圖書館突發(fā)公共事件應(yīng)急服務(wù)研究綜述

馮 麗

(盤錦市圖書館，遼寧 盤錦 124010)

2020年于全球而言，既是災(zāi)難的一年，亦是覺醒的一年。席卷全球的新冠肺炎疫情導(dǎo)致約1 500萬人感染、蔓延世界的蝗災(zāi)致使東非約27萬人陷入饑荒、持續(xù)210天的澳洲大火造成約12億野生動物死亡等等。這些導(dǎo)致重大傷亡的突發(fā)公共事件再一次警告我們高風(fēng)險的后現(xiàn)代社會已經(jīng)來臨，公共圖書館作為社會有機體的文化服務(wù)機構(gòu)，其相應(yīng)的定位與職能也應(yīng)隨著需求而拓展與深化[1]。那么，在面對突發(fā)公共事件上，圖書館既能因地制宜整合信息資源，又能為政府機構(gòu)應(yīng)急管理的決策、研究、宣傳做出文獻支撐，還能在公共事件突發(fā)后支持社區(qū)恢復(fù)發(fā)展與保存記憶等，高風(fēng)險的現(xiàn)代社會亟須公共圖書館在基于充分認(rèn)識自身應(yīng)對突發(fā)公共事件的地位與作用的基礎(chǔ)上提升應(yīng)急管理能力并完善應(yīng)急管理機制。筆者認(rèn)為，如何建立起一個科學(xué)合理的應(yīng)急服務(wù)體系和服務(wù)機制迫切需要我們進行深思[2]。因此，本研究在對檢索資料進行對比、分析的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)了目前國內(nèi)對該主題的研究現(xiàn)狀，為其他研究者提供一個清晰的思路。

1 國內(nèi)圖書館突發(fā)公共事件應(yīng)急服務(wù)體系研究現(xiàn)狀

以“中國知網(wǎng)”為檢索數(shù)據(jù)庫，在已有研究文獻中檢索主題為“圖書館”并含“突發(fā)公共事件”的文章，檢索結(jié)果共計77篇，其中最早一篇有精確文獻來源的文章發(fā)表于2004年。為更加契合本研究主題，筆者將“突發(fā)公共事件”與 “圖書館應(yīng)急服務(wù)”進行合并檢索，檢索結(jié)果僅有14條，其中有9篇文章是受到“新冠肺炎”疫情啟發(fā)而發(fā)表于2020年(以上數(shù)據(jù)檢索時間皆截至2020年7月20日)。從檢索結(jié)果可以看出，我國圖書館緊急應(yīng)對突發(fā)公共事件的研究相較于其他領(lǐng)域來說，理論運用和案例分析的數(shù)量較少，且在研究結(jié)論上多是宏觀分析，具有局限性與雷同性。

1.1 建立圖書館突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急服務(wù)體系的必要性

魏永麗(2015)認(rèn)為在圖書館突發(fā)的公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性、社會性和不確定性等特點，如果不能及時、高效的應(yīng)對，極易危害社會公眾健康，甚至造成社會危機。然而與之相對應(yīng)的普遍現(xiàn)狀卻是圖書館的衛(wèi)生應(yīng)急管理體系不健全、工作人員與管理層關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的安全意識淡漠以及公共衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備的投入不足等，這些迫切需要我們加強衛(wèi)生緊急應(yīng)對，提升衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的針對性與可操作性，有效預(yù)防和控制圖書館公共衛(wèi)生安全事件的發(fā)生，保障公眾的身心健康安全[3]。2019年年末，新冠肺炎疫情的暴發(fā)再次印證了圖書館需強化應(yīng)急服務(wù)的刻不容緩[4]。魏大威等(2020)介紹了國家圖書館在新冠肺炎疫情中所采取的緊急應(yīng)對措施，柯平(2020)提出面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)建立聯(lián)動機制、應(yīng)急保障機制以及信息共享機制等，圖書館作為公共文化機構(gòu)服務(wù)于大眾，建立一個科學(xué)合理的應(yīng)急服務(wù)管理體系至關(guān)重要[5]。

1.2 建構(gòu)圖書館緊急應(yīng)對突發(fā)公共事件的機制

圖書館應(yīng)急機制是為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的應(yīng)急安排和措施。國內(nèi)學(xué)者多喜好研究該體系，并將其分為：預(yù)防機制—預(yù)警機制—應(yīng)對機制—控制機制—恢復(fù)機制。從某種意義上來說，應(yīng)急機制是圖書館處理突發(fā)公共事件的整體方案與流程。曲澤靜和姚明(2016)認(rèn)為建立和完善應(yīng)急預(yù)防機制對于具有暴發(fā)突然、社會破壞性強以及處置困難等特點的突發(fā)公共事件來說至關(guān)重要，應(yīng)急預(yù)防機制可以在突發(fā)公共事件來臨之時保障圖書館的正常運轉(zhuǎn)。主要包括：應(yīng)急預(yù)案的建立、工作人員應(yīng)對突發(fā)公共事件教育與培訓(xùn)的強化、應(yīng)急硬件設(shè)施的強化等[6]?？缕胶桶?2020)將應(yīng)急管理主要分為3個時段：公共事件突發(fā)前，圖書館應(yīng)做好信息服務(wù)與應(yīng)急管理平臺的建設(shè)與維護；公共事件發(fā)生時，圖書館應(yīng)做好應(yīng)急決策支持、應(yīng)急信息支援以及應(yīng)急社會救助；公共事件發(fā)生后，圖書館應(yīng)通過大數(shù)據(jù)分析提供恢復(fù)性信息服務(wù)與閱讀治療[2]。

1.3 對突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理研究重視度逐年增加[7]

通過文獻資料查閱，發(fā)現(xiàn)我國圖書館應(yīng)急管理研究起步較晚，2000年逐步興起。其中，2003年的“非典”疫情，2008年的“汶川地震”都將這一研究主題推向高峰。2020年的“新冠肺炎”再一次震撼了圖書館界，更多工作人員及學(xué)者更加重視該主題的研究。

綜上所述，國內(nèi)圖書館對突發(fā)事件的管理預(yù)防與應(yīng)急措施仍然未得到應(yīng)有的重視，大部分多是強調(diào)應(yīng)急體系的“缺位狀態(tài)”，且文獻研究還是停留在理論探討階段，即使做出計劃與預(yù)案，也是不夠詳細與完整的，缺乏能夠因地制宜實施的具體性與可執(zhí)行性[8]。

圖書館作為信息資源匯集和公眾學(xué)習(xí)的最佳場所，無可睥睨，人員動態(tài)流動且靜態(tài)集中，空間相對封閉，這就使得加強圖書館的危機管理以及完善應(yīng)急響應(yīng)機制變得更加迫切。在面對突發(fā)公共事件上，圖書館既能因地制宜整合信息資源，又能為政府機構(gòu)應(yīng)急管理的決策、研究、宣傳做出文獻支撐，還能在公共事件突發(fā)后支持社區(qū)恢復(fù)發(fā)展與保存記憶等。

2 國外圖書館突發(fā)公共事件應(yīng)急服務(wù)體系研究現(xiàn)狀

以“中國知網(wǎng)”外文數(shù)據(jù)庫為檢索數(shù)據(jù)庫，檢索方式選擇“高級檢索”，檢索主題為“Library”并含“Emergency”，檢索出文獻共計9篇,發(fā)表于2011年—2019年。由于筆者在英文文獻查閱與文獻的閱讀、理解上存在困難，因此，借用王天津先生的研究結(jié)果，2011年前同主題的國外文獻研究檢索篇數(shù)為47篇。文獻檢索的結(jié)果顯示，國外關(guān)于圖書館應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急服務(wù)體系研究相對開始較早，專門論述圖書館應(yīng)急管理的著作和論文數(shù)量頗豐。其研究主要集中在以下幾個層次。

2.1 強調(diào)圖書館對突發(fā)公共事件管理的重要性

國外圖書館對突發(fā)公共事件管理的研究相對較為成熟，且主要集中于突發(fā)事件的預(yù)防與準(zhǔn)備兩個階段。國外圖書館把對提高公共事件的預(yù)防階段放在了重要的位置，鼓勵館內(nèi)工作人員建立并不斷強化應(yīng)對突發(fā)公共事件的熱情與能力，圖書館界也是極度推崇突發(fā)公共事件的預(yù)防機制。Beales，Donna L等人認(rèn)為醫(yī)院圖書館對突發(fā)公共事件的風(fēng)險管理在某種意義上來說，要比醫(yī)院的還重要，因為圖書館有著脆弱的實體館藏[9]。Steven J. Phillips等學(xué)者在其研究中也十分贊成這一觀點[10]。Robertson, Guy認(rèn)為館長在制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案前要全面了解和掌握整個圖書館的安全情況，做好風(fēng)險評估，畢竟風(fēng)險評估的質(zhì)量影響著準(zhǔn)備工作的開展[11]。國外圖書館對突發(fā)公共事件的準(zhǔn)備工作一般集中于3個方面：應(yīng)急物資、人員應(yīng)急能力培訓(xùn)和管理計劃。國外很多圖書館注重應(yīng)急物資的準(zhǔn)備，比如每層樓都存有應(yīng)急使用的頭盔、抹布、防水桶等。公共圖書館為館員制定了培訓(xùn)人員方案[12]。通過文獻分析發(fā)現(xiàn)，不同國家圖書館應(yīng)對突發(fā)公共事件的準(zhǔn)備與經(jīng)濟發(fā)展程度有關(guān)。Kaur,Trishanjit就曾報道了位于印度西北部的兩所大學(xué)圖書館因為缺乏突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理，最終導(dǎo)致其中一所大學(xué)圖書館將近70%的館藏丟失于洪水中[13]。

2.2 注重圖書館應(yīng)對突發(fā)公共事件與其他領(lǐng)域的合作研究，注重經(jīng)驗的交流和總結(jié)

國外的學(xué)會和圖書館聯(lián)盟在應(yīng)對突發(fā)公共事件中扮演著重要的角色，前期能夠制定應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助應(yīng)急管理以及開展緊急應(yīng)對研討會；中期能夠提供救援并協(xié)調(diào)其他圖書館的參與；后期能夠?qū)κ軟_擊的圖書館給予長久的支持(資金、技術(shù)及人員等)。國外圖書館災(zāi)后重建的一種重要方式就是尋求其他領(lǐng)域的幫助。Moore, Mary等學(xué)者探討了在海地地震后，美國國立醫(yī)學(xué)圖書館向健康科學(xué)出版商尋求幫助的案例。美國圖書館協(xié)會(American Library Association)為援助墨西哥沿岸受臺風(fēng)影響的圖書館，宣布成立援助基金。

2.3 理論研究結(jié)合實證方法，實用性強、可行性高

國外圖書館在案例分析中運用了大量的實證、訪談與數(shù)據(jù)分析等方法，在有真實數(shù)據(jù)依托的研究中，其理論的可信度大大提高。希臘與智利的圖書館在制定突發(fā)公共事件預(yù)案中充分收集社會各方的意見，在此基礎(chǔ)上整理出一份應(yīng)急預(yù)案。國外學(xué)界對該主題的研究領(lǐng)域比較廣泛，并不僅僅是局限于如何應(yīng)對突發(fā)公共事件，在貼近社會生活的基礎(chǔ)上，將對突發(fā)公共事件的研究范圍延展。美國政府在“9·11”事件后就限制了公民部分的信息自由權(quán)力，這明顯是有悖于圖書館精神的，在社會上引起了爭議。

3 國內(nèi)圖書館突發(fā)公共事件應(yīng)急服務(wù)體系研究存在的問題

3.1 相關(guān)理論創(chuàng)新不足

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于該研究主題的探討多是集中于圖書館突發(fā)公共事件的類別(其中突發(fā)公共衛(wèi)生事件的研究占更大比重)、事件爆發(fā)的原因并由此制定相對應(yīng)的策略。在綜合分析現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，筆者發(fā)現(xiàn)：多數(shù)學(xué)者希望以某一角度為切入點，構(gòu)建圖書館的突發(fā)公共事件應(yīng)急服務(wù)體系，但是由于數(shù)據(jù)資料和實證案例的不足，導(dǎo)致所做研究缺乏支撐基礎(chǔ)，得出的結(jié)論也是各種相關(guān)理論的生搬硬套，因此，不難看出現(xiàn)在已有文獻的大同小異。

3.2 缺乏實踐研究與經(jīng)驗總結(jié)

伴隨社會各界愈加重視該主題的探討，相關(guān)實踐研究的數(shù)量也是有所增長，但是從整體上看，邏輯性強、層次清晰的理論研究仍是占大多數(shù)的。由于調(diào)研的深度與力度難以有力支撐論據(jù)，那么所做的實踐研究的可借鑒度亦是不高。在實踐研究本就不足夠豐富的基礎(chǔ)上，還不重視對緊急應(yīng)對突發(fā)的公共事件的事后總結(jié)，這對后期應(yīng)急體系完善與優(yōu)化意義不大。

3.3 國內(nèi)相關(guān)研究中有品質(zhì)的文章和專著不多

筆者通過分析檢索得到的相關(guān)研究文獻發(fā)現(xiàn)：在研究內(nèi)容上多有雷同之處，并且學(xué)術(shù)性不強、實踐性不高。在論著方面，國內(nèi)專著數(shù)量較少，起源較晚，較國外的相關(guān)領(lǐng)域來說，其廣度與深度皆有差距。

4 國內(nèi)圖書館突發(fā)公共事件應(yīng)急服務(wù)體系研究對策

4.1 注重案例分析與總結(jié)

由于我國地理區(qū)域廣闊，中小型自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，再加之突發(fā)的公共衛(wèi)生事件與惡意人為事件，多年來圖書館也受到很大影響。在中國這樣一個極具地域差異的國家，沒有真實、廣泛且?guī)в猩疃鹊膶嵶C調(diào)研，是不可能對國內(nèi)圖書館的狀況與緊急應(yīng)對突發(fā)公共事件的全局有整體了解的。這就需要學(xué)界在大量真實個案基礎(chǔ)上構(gòu)建理論框架，并在此框架下給出相關(guān)對策，這樣的研究才會更加具有現(xiàn)實性、針對性與普遍性。但是我國學(xué)界關(guān)于圖書館突發(fā)公共事件研究存在試圖用個案的分析推導(dǎo)出具有普適性結(jié)論的問題，這就使得多案例的收集與分析顯得重要與迫切。事實上，案例分析不僅可以為本區(qū)域未來應(yīng)對突發(fā)公共事件積累經(jīng)驗，完善、優(yōu)化圖書館的應(yīng)急機制，還可以為其他區(qū)域制定應(yīng)急體系提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在分析得出結(jié)論的后期要注意總結(jié)與分享，國內(nèi)圖書館多是把總結(jié)的內(nèi)容束之高閣，缺乏與同行的分享和交流。

4.2 要增加實證研究的比例，借鑒實證研究的方法

實證研究法是指由研究者親自收集并觀察資料，為理論假設(shè)的提出或驗證而展開的一種研究方法。這種研究方法是以“客觀世界是存在的”為前提的，推崇科學(xué)理論的普遍性和客觀性，通過經(jīng)驗觀察產(chǎn)生的數(shù)據(jù)與實驗研究的途徑來得出一般的結(jié)論，并且做到在同一條件下該結(jié)論的可證實。根據(jù)上述的原則，簡單概括就是研究者通過對過研究對象的大量觀察、反復(fù)試驗并不斷獲取客觀材料，采用歸納的方法揭示事物的本質(zhì)與規(guī)律。從文獻調(diào)研的結(jié)果來看，國內(nèi)學(xué)界相關(guān)的實證研究較少，多是籠統(tǒng)且又雷同的概括，缺少可操作性。國外的研究多傾向于實證研究并有數(shù)據(jù)支撐，這值得我們借鑒與學(xué)習(xí)。