事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化管理分析

楊君飛

（深圳市委組織部，廣東 深圳 518000）

加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化管理是各級機(jī)構(gòu)編制部門的職能所在，需要根據(jù)事業(yè)單位的職責(zé)特點(diǎn)來優(yōu)化當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式，為事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)，同時(shí)還需要根據(jù)我國的相關(guān)規(guī)章制度，為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化管理指明正確的方向，避免隨意問題的發(fā)生，使事業(yè)單位能夠有豐富的活力。

1 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性

1.1 符合加強(qiáng)和規(guī)范編制管理的政策要求

在進(jìn)行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中需要明確標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性，以此來為后續(xù)工作指明正確的方向。從實(shí)際情況來看，在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作中，并沒有建立統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，會影響事業(yè)單位合理設(shè)置和編制的科學(xué)配備，也會對事業(yè)單位效益造成一定的影響。因此事業(yè)單位需要具備較強(qiáng)的反思意識，按照實(shí)際的發(fā)展特點(diǎn)，提出有效的應(yīng)對方案以及解決措施，逐漸的剔除之后因素對事業(yè)單位的影響。實(shí)施事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化是加強(qiáng)和規(guī)范編制管理的主要政策要求，在近年來國家和地方紛紛頒布了有關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制核定以及審批標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，對實(shí)際工作有著重要的指導(dǎo)性作用。為了取得良好的成效，需要根據(jù)各個(gè)制度的指導(dǎo)意見，和事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相互的匹配，確定最終的編制標(biāo)準(zhǔn)，約束不同的工作行為。相關(guān)地區(qū)在進(jìn)行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)管理方法中明確將標(biāo)準(zhǔn)管理上升到地方的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照國家的相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)定來確定整體的編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的現(xiàn)狀來看，進(jìn)行編制標(biāo)準(zhǔn)化管理屬于大勢所趨，有效提高了事業(yè)單位當(dāng)前的發(fā)展水平。在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的管理中對尚未發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)要按照職責(zé)和實(shí)際需求來進(jìn)行有效的信息核對，減少突發(fā)問題的發(fā)生概率，更加突出事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化管理的政策要求以及導(dǎo)向作用，為事業(yè)單位今后的發(fā)展指明正確的方向。從中可以看出，經(jīng)營事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化管理能夠符合事業(yè)單位標(biāo)志管理的政策要求，因此事業(yè)單位需要按照實(shí)際情況確定主要的工作思路，并且加強(qiáng)對相關(guān)政策的解讀，以標(biāo)準(zhǔn)化思路為主要的基礎(chǔ)構(gòu)建對應(yīng)的管理模式，實(shí)現(xiàn)編制資源的科學(xué)配置，提高事業(yè)單位的發(fā)展水平。

1.2 是機(jī)構(gòu)編制管理法治化建設(shè)的重要基礎(chǔ)

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化管理是編制管理法治化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，在進(jìn)行事業(yè)單位改革的過程中，需要完善和建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的相關(guān)規(guī)范以及要求，為后續(xù)工作指明正確的方向。落實(shí)因地制宜的原則，按照事業(yè)單位的特點(diǎn)以及發(fā)展目標(biāo)確定對應(yīng)的編制模式，克服經(jīng)驗(yàn)主義以及形式化的問題，真正的落實(shí)不同的工作職能。同時(shí)嚴(yán)格按照我國相關(guān)法律法規(guī)來解決在以往工作中的不正確行為，考慮事業(yè)單位當(dāng)前的長久性發(fā)展要求，從而使各項(xiàng)編制依據(jù)能夠落實(shí)到實(shí)際，有清晰的認(rèn)知，以此來為事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。在進(jìn)行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中，需要根據(jù)社會發(fā)展的實(shí)際來核對不同的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，并且還需要確定機(jī)構(gòu)編制管理的重要前提，精準(zhǔn)性的核對不同的工作職能，在此過程中要進(jìn)行編制資源的優(yōu)化配置，也可以在部門內(nèi)部成立獨(dú)立性較強(qiáng)的結(jié)構(gòu)來負(fù)責(zé)各項(xiàng)編制工作的順利進(jìn)行，調(diào)整現(xiàn)有的編制結(jié)構(gòu)以及戰(zhàn)略布局，同時(shí)也可以通過編制標(biāo)準(zhǔn)化管理提升事業(yè)單位當(dāng)前的發(fā)展水平，充分發(fā)揮事業(yè)單位本身的社會公益職能，從而使事業(yè)單位各項(xiàng)工作能夠具備較強(qiáng)的規(guī)范性，減少各種違規(guī)問題的發(fā)生，在我國法律的框架內(nèi)獲得平穩(wěn)性的發(fā)展。

1.3 有助于為事業(yè)單位分類改革工作提供重要的基礎(chǔ)

事業(yè)單位分類改革包含了職能調(diào)整以及人員分流等不同的工作模式，實(shí)施事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化管理能夠解決在以往工作中所產(chǎn)生的矛盾，使各項(xiàng)工作的落實(shí)能夠具備較強(qiáng)的科學(xué)性，防范各種矛盾問題的發(fā)生，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的保障。在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理過程中，能夠根據(jù)事業(yè)單位分類改革的基本要求加快改革的進(jìn)程，通過各個(gè)制度本身的相輔相成來優(yōu)化當(dāng)前的工作模式，并且在標(biāo)準(zhǔn)化管理的過程中考慮了中央和地方的相關(guān)規(guī)定。通過信息的有效調(diào)研優(yōu)化當(dāng)前的管理方案，并且在不斷總結(jié)的過程中積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，減少對編制工作所產(chǎn)生的影響，通過相輔相成提高事業(yè)單位的發(fā)展水平，從而為事業(yè)單位今后的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的保障。因此在實(shí)際工作中，需要加強(qiáng)對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化管理的重視程度，考慮事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，減少各種矛盾問題的發(fā)生，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 當(dāng)前事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制中存在的問題

2.1 歷史遺留問題較為突出

為了使事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作效率能夠得到全面的提高，在實(shí)際工作中需要認(rèn)真分析在以往機(jī)構(gòu)編制工作中所產(chǎn)生的問題，優(yōu)化當(dāng)前的工作體系，從而使事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制效率能夠得到全面的提高。在實(shí)際工作中存在著歷史遺留問題較為突出，這就進(jìn)一步導(dǎo)致人員調(diào)配的結(jié)構(gòu)比例出現(xiàn)失調(diào)的問題。當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展模式發(fā)生了一定的變化，為了響應(yīng)事業(yè)單位的改革，改變了以往臃腫問題，但是太過注重結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而忽視了事業(yè)單位人才本身的需求，導(dǎo)致整體結(jié)構(gòu)比例出現(xiàn)失調(diào)的問題。與此同時(shí)，在我國事業(yè)單位發(fā)展的進(jìn)程中，存在專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量較少的情況，在各個(gè)人員分配方面出現(xiàn)諸多不合理的問題，不僅會導(dǎo)致人員配備效果在逐漸降低，還會出現(xiàn)較為嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，對于事業(yè)單位的發(fā)展造成了較為嚴(yán)重的影響。如果在實(shí)際工作中沒有有效解決，會使得事業(yè)單位發(fā)展水平逐漸地降低，所產(chǎn)生的后果較為突出。

2.2 管理體制的不完善

管理體制的不完善也是當(dāng)前事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作中所存在的問題，如果沒有科學(xué)的解決會限制事業(yè)單位在新時(shí)期下的穩(wěn)定進(jìn)步，因此在實(shí)際工作中，加強(qiáng)對這一問題的科學(xué)認(rèn)識，防范各種矛盾問題的發(fā)生，增強(qiáng)事業(yè)單位的編制水平。首先在各項(xiàng)規(guī)章制度實(shí)施方面存在著動態(tài)管理不足的問題，事業(yè)單位是處于動態(tài)變化過程中的，相對的管理機(jī)制要具備較強(qiáng)的動態(tài)化管理意識，及時(shí)填補(bǔ)其中的空白，并且還要融入新型的管理模式，防止對實(shí)際工作造成一定的影響，但是在現(xiàn)代化編制模式制定的過程中，很少及時(shí)更新現(xiàn)有的規(guī)章制度，并且在信息收集方面存在著滯后性的特征，仍然采取傳統(tǒng)的管理方式，無法為事業(yè)單位后續(xù)的發(fā)展提供重要的保障。其次，在實(shí)際工作中也沒有考慮事業(yè)單位今后的發(fā)展方向以及各個(gè)職能的實(shí)施特點(diǎn)，太過依賴于政府部門，導(dǎo)致各項(xiàng)職能出現(xiàn)混亂的問題，再加上實(shí)際監(jiān)管工作的不到位，導(dǎo)致各項(xiàng)工作職能太過混亂，影響事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的科學(xué)性。同時(shí)也無法落實(shí)動態(tài)化的工作因素，增加了實(shí)際矛盾問題的發(fā)生概率，對事業(yè)單位的穩(wěn)定進(jìn)步造成了較為嚴(yán)重的影響。

3 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化管理的策略

3.1 控制總體發(fā)展規(guī)模

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化管理離不開標(biāo)準(zhǔn)化思路的充分實(shí)施，因此在實(shí)際工作中，需要通過控制總體規(guī)模優(yōu)化事業(yè)單位本身的布局，將標(biāo)準(zhǔn)化意識落實(shí)到不同的工作環(huán)節(jié)中，為事業(yè)單位的穩(wěn)定進(jìn)步提供重要的保障。首先在實(shí)際工作中需要綜合性的考慮中央和地方政策法律法規(guī)，在做好信息調(diào)研的基礎(chǔ)上確定整體的發(fā)展方向，同時(shí)還要根據(jù)限額管理模式進(jìn)行制度的嚴(yán)格執(zhí)行，不出現(xiàn)任何的矛盾問題。另外還需要從機(jī)構(gòu)名稱和工作職能方面進(jìn)行各個(gè)工作關(guān)系的有效梳理，結(jié)合地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不同的情況，梳理當(dāng)前的服務(wù)范圍，充分把握事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要比例，建立跨行業(yè)文化部門的設(shè)置模式，適當(dāng)減少機(jī)構(gòu)的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)調(diào)配。

其次還需要控制好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的規(guī)格，要通過嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)名稱管理來優(yōu)化當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)化管理方案，事業(yè)單位需要體現(xiàn)出自身的特點(diǎn)，避免和行政機(jī)關(guān)以及企業(yè)等相關(guān)的組織相互混同，機(jī)構(gòu)名稱需要和工作職能以及行政區(qū)域的特點(diǎn)相互匹配，以此來減少繁瑣問題的發(fā)生概率。之后再在部門內(nèi)部貫徹落實(shí)責(zé)任機(jī)制，通過明確工作職能和變更事業(yè)單位名稱，解決在以往發(fā)展中所存在的問題之后，再合理地確定好結(jié)構(gòu)本身的規(guī)格，要根據(jù)事業(yè)單位的職能屬性、規(guī)模大小進(jìn)行因素的綜合性考慮，其規(guī)格不要超過主管部門所規(guī)定的內(nèi)容。以此來優(yōu)化當(dāng)前的發(fā)展方案。

3.2 建立標(biāo)準(zhǔn)化體系

建立標(biāo)準(zhǔn)化體系在實(shí)際工作中也為重要的組成部分，需要逐步完善事業(yè)單位當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)體系，梳理現(xiàn)有的編制模式，保證編制標(biāo)準(zhǔn)的可操作性以及權(quán)威性。在國家尚未制定編制標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域內(nèi)，需要選擇成熟和先進(jìn)的編制標(biāo)準(zhǔn)，在逐漸探索中進(jìn)行有效的完善，健全機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)。另外還需要落實(shí)動態(tài)化的工作原則，根據(jù)人口的數(shù)量以及動態(tài)調(diào)整的模式來確定編制總量的核對標(biāo)準(zhǔn)，例如通過5年左右進(jìn)行重新的核定以此來完成當(dāng)前的工作模式。在核定之前需要交由相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格的審核，考慮事業(yè)單位當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀以及對人員的需求，逐漸地改革當(dāng)前的工作方案，滿足事業(yè)單位在新時(shí)期下的發(fā)展要求。

3.3 加快事業(yè)單位分類改革

首先是有單位需要建立分類管理制度，按照以往工作的經(jīng)驗(yàn)做好不同信息的有效審核之后，再劃分為標(biāo)準(zhǔn)性較強(qiáng)的類型，逐步推動編制工作的順利進(jìn)行，按照層次性的工作原則來優(yōu)化當(dāng)前的改革模式，避免對事業(yè)單位的發(fā)展造成一定的影響。在后續(xù)管理的過程中，需要適當(dāng)?shù)母淖儺?dāng)前的行政管理模式，將不同的行政職能劃歸到對應(yīng)的機(jī)構(gòu)中，加強(qiáng)對各個(gè)經(jīng)營活動的有效管理，將公益事業(yè)保留在事業(yè)單位的各個(gè)部門中，這樣一來可以在內(nèi)部構(gòu)建更加清晰的工作職責(zé)，降低事業(yè)單位的各項(xiàng)編制壓力，更加有序地實(shí)施當(dāng)前的工作方案。促進(jìn)事業(yè)單位能夠更加清晰的明確自身的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，提高事業(yè)單位的發(fā)展水平。

其次在配備編制方面需要和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)相互的匹配，保證編制本身的統(tǒng)一性，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。通過加強(qiáng)事業(yè)單位的分類改革，側(cè)重事業(yè)單位的公益性特征，并且還需要調(diào)整相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制模式，以此來優(yōu)化行政事業(yè)單位當(dāng)前的編制管理體系。

最后在實(shí)際工作中需要采取政事分離的原則，按照事業(yè)單位所承擔(dān)的工作職能，劃分為不同的類型，滿足分類管理的相關(guān)要求，逐漸減緩事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)職能的界限，科學(xué)劃分不同的工作職責(zé)，從而使事業(yè)單位調(diào)整效果能夠得到全面的提高。另外還需要規(guī)范事業(yè)單位的名稱，體現(xiàn)事業(yè)單位的特點(diǎn)，強(qiáng)化事業(yè)單位的社會化程度，以此來優(yōu)化當(dāng)前的發(fā)展模式，從而使整體編制效果能夠得到全面的提高。

3.4 建立嚴(yán)格的檢查監(jiān)督機(jī)制

為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中產(chǎn)生的問題，在實(shí)際工作中需要建立更加嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況提出有效的應(yīng)對方案，從而為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的保障。首先需要強(qiáng)化編制部門本身監(jiān)督管理職能，通過檢查以及監(jiān)督完善規(guī)范化的審批程序，杜絕特權(quán)審批問題的發(fā)生，充分發(fā)揮監(jiān)督管理工作本身的價(jià)值，同時(shí)還需要定期檢查實(shí)施情況，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的編制模式，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)來優(yōu)化當(dāng)前的工作方案，保證各項(xiàng)行為本身的規(guī)范性。

3.5 編制內(nèi)部的合理調(diào)整

在編制內(nèi)部合理調(diào)整方面需要以提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益為主要的出發(fā)點(diǎn)，并且嚴(yán)格管理各項(xiàng)活動的實(shí)施情況，避免出現(xiàn)太過形式化的問題而導(dǎo)致最終結(jié)果，準(zhǔn)確性很難得到充分的保障，在各項(xiàng)工作落實(shí)時(shí)要科學(xué)確定好不同的工作職責(zé)以及權(quán)限等等，減少相對的機(jī)構(gòu)編制，另外還需要在單位部門中進(jìn)行職能重復(fù)機(jī)構(gòu)的合并，簡化清晰不同部門的工作職責(zé)，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)問題，通過逐漸的改進(jìn)使編制工作效果能夠符合相關(guān)的要求。另外還需要對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制模式進(jìn)行嚴(yán)格管控，整合不同的發(fā)展資源，挖掘事業(yè)單位當(dāng)前的發(fā)展?jié)摿?，避免出現(xiàn)資源的浪費(fèi)，要根據(jù)事業(yè)單位分類改革的要求設(shè)置不同的分配編制數(shù)量，優(yōu)化事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)，使事業(yè)單位工作能力以及服務(wù)效果能夠得到全面的提高。

4 結(jié)束語

在進(jìn)行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，要按照相關(guān)規(guī)范以及要求建立對應(yīng)的信息審批制度以及工作流程，按照事業(yè)單位當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀提高標(biāo)準(zhǔn)化管理工作本身的針對性，優(yōu)化當(dāng)前的編制模式，為事業(yè)單位的長久性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的保障，從而使事業(yè)單位發(fā)展水平能夠得到全面的提高，突出事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化管理的優(yōu)勢。