城市人口發(fā)展中面臨的公共安全問題及對策研究

□高 昆

在社會治理工作實際開展過程中，最重要的環(huán)節(jié)即為建立完善的城市公共安全治理體系。城市公共安全作為城市化進程中必須予以高度重視的安全問題，其在城市問題與安全問題的有機融合方面起到了決定性作用，很可能增加城市安全問題的研究難度。與此同時，在城市化建設(shè)規(guī)模與日俱增以及人口流動速度加快的影響下，在構(gòu)建城市公共安全體系時必須結(jié)合實際現(xiàn)實問題，精準(zhǔn)掌握各種可能發(fā)生的機遇和挑戰(zhàn)，整體推動城市化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

一、城市人口發(fā)展過程中面臨的公共安全問題

(一)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的兩極分化的態(tài)勢?；谡w角度分析，城市公共安全問題呈現(xiàn)出嚴(yán)重的兩極分化態(tài)勢。在我國現(xiàn)代城市化進程不斷發(fā)展過程中，受經(jīng)濟全球化的影響，社會經(jīng)濟變動風(fēng)險對城市生產(chǎn)活動起到了決定性作用；社會結(jié)構(gòu)深化轉(zhuǎn)型風(fēng)險對城市生活風(fēng)險產(chǎn)生了不同程度的影響；而城市基建不穩(wěn)定的風(fēng)險又在一定程度上破壞了城市安全性能。在三種風(fēng)險的共同作用下，我國城市公共安全維護工作面臨著嚴(yán)重的危機與挑戰(zhàn)。與此同時，在城市分化作用下，其形成的工作差異還會加劇社會生產(chǎn)活動和生產(chǎn)過程的累積風(fēng)險，并且利益分化作用下產(chǎn)生的群體矛盾，還會激化新媒體技術(shù)以暴力解決事件的特征，在某種程度上嚴(yán)重破壞了社會正常秩序的有序運行。另一方面，對于特大型城市而言，其原本就具有人員流動速率快、覆蓋面積廣、短期聚集效率高等特點，不但對城市公共安全防護與社會治理工作的有效落實造成一定阻礙，還可能激化社會暴力事件產(chǎn)生的群體矛盾。

(二)社會敏感度日益增加。從城市公共安全問題的產(chǎn)生原因著手進行分析，逃避公共安全問題的擴散，主要與以下三個影響因素有關(guān)：政府緊急處理城市公共安全事件的效率、社會群體面對突發(fā)事件的情緒積累程度以及媒體輿論的發(fā)散效率。實際上城市化進程的流動性和多樣性通常會對政府公共管理的效應(yīng)造成不同程度的影響，致使各級基層政府職能部門在城市安全風(fēng)險問題防控工作中承擔(dān)著一定的壓力負(fù)擔(dān)。與此同時，大部分公共安全事件的產(chǎn)生盡管具有一定的偶然性，但其內(nèi)部邏輯鏈條之間又存在相應(yīng)的必然性，尤其體現(xiàn)在監(jiān)管力度不足、控制過程不合理、善后結(jié)果失衡等方面。與此同時，在城市公共安全問題不斷演變的形式下，社會公眾群體的情緒通常會累積一定程度，而某個社會單獨個體或群體產(chǎn)生的心理落差，又會在各種社會公共安全危機事件的影響下進一步惡化，甚至發(fā)生情節(jié)惡劣的暴力現(xiàn)象。此外，社會主流媒體的輿論導(dǎo)向性作用則具有一定的雙重性特點，過度夸大城市公共安全事件的嚴(yán)重程度或主觀意識的誤判又會加快社會群眾負(fù)面情緒的累積速率，從而形成反向作用的不良后果。

(三)城市公共安全風(fēng)險加劇。在人類社會活動強度愈發(fā)劇烈的前提下，我國特大型城市公共安全的脆弱性將會逐漸增加，不利于保障我國城市安全和可持續(xù)發(fā)展進程。對于我國超大型城市而言，其不但人口數(shù)量更多，社會群體參與活動的強度也會加大。究其主要原因一是城市中心區(qū)域的人口具有較高的密集度，并且人口流動速率也會加快，在人際交往方面還伴隨著復(fù)雜的社會關(guān)系。二是城市經(jīng)濟活動強度與日俱增。例如，我國某特大城市的十大城市群面積占據(jù)全國總面積的11%，而相關(guān)人口比重則達(dá)到30%以上，并且該城市的GDP還占據(jù)了全國總GDP比重的66%左右。三是部分城市的土地化開發(fā)程度過高，在一定程度上縮減了農(nóng)田占地面積和生態(tài)空間的占地面積，無法為生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展提供根本保障，還可能造成生物多樣性驟減。四是城市火車站、客運站以及繁華商業(yè)區(qū)的交通流量過高，在一定程度上加劇了城市內(nèi)部交通擁堵程度，還形成了大量嚴(yán)重的交通事故。因此，在高強度的社會活動影響下，城市對自然或人為因素導(dǎo)致的敏感程度將會增加，無形中埋下了嚴(yán)重的城市安全風(fēng)險隱患。

(四)人口規(guī)?？刂坪蜕鐣卫碚{(diào)整問題?，F(xiàn)階段城市公共安全問題主要涉及到以下兩個方面的內(nèi)容：第一，對于城市人口規(guī)?？刂茊栴}，尤其是特大城市必須高度重視人口分配相關(guān)的研究課題，以此為城市健康發(fā)展和安全風(fēng)險化解工作的有序開展奠定良好基礎(chǔ)。我國特大城市在防范公共安全風(fēng)險問題時，必須基于國內(nèi)大量人口導(dǎo)入環(huán)節(jié)，有效避免社會群體聚集效應(yīng)產(chǎn)生的安全風(fēng)險，將民生問題與城市公共安全保障問題進行有機結(jié)合，基于平等交流原則認(rèn)真傾聽社會群體在就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的實際訴求，有效降低各種社會連鎖反應(yīng)造成的消極影響。第二，目前城市公共安全問題的核心在于城市社會化治理問題，尤其體現(xiàn)在物質(zhì)方面的安全防護工作，以及社會群體的矛盾調(diào)和問題?，F(xiàn)階段我國城市在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等子系統(tǒng)的長遠(yuǎn)發(fā)展進程中存在員工失衡現(xiàn)象，并且隨著我國人口在特大城市聚集程度的增加，當(dāng)前社會普遍存在重經(jīng)濟、輕社會；重物質(zhì)、輕文化；重數(shù)量、輕質(zhì)量等問題。與此同時，我國城市內(nèi)部各級系統(tǒng)之間還嚴(yán)重缺乏耦合度，在一定程度上弱化了特大城市的系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性，致使城市安全風(fēng)險防御能力和恢復(fù)能力無法達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。

二、解決城市人口發(fā)展中面臨公共安全問題的對策

從城市公共安全問題的最新發(fā)展動向著手進行分析，在處理城市公共安全問題時必須具備良好的問題防控意識，基于宏觀角度全方位考慮可能影響社會秩序的問題因素，深入研究問題的傳導(dǎo)路徑，從而構(gòu)建事前預(yù)警、事中控制以及事后處理一體化建設(shè)鏈條。

(一)構(gòu)建城市公共安全共享治理機制。城市公共安全的維護工作通常會覆蓋到社會生活中的各個領(lǐng)域，而有效分配與整合各類社會資源則是處理公共危機的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在構(gòu)建城市公共安全共享治理機制時，不但需要從技術(shù)層面著手建立系統(tǒng)的監(jiān)管、應(yīng)急以及事后處理體系，還需要深入研究與分析將安全防控網(wǎng)絡(luò)體系滲透到社會正常運行工作中的有效策略，從而精準(zhǔn)定位公共安全防控體系的發(fā)展目標(biāo)、方向、方法以及要求等分支環(huán)節(jié)。與此同時，在推動社會多元主體互動治理機制有序運行的同時，還應(yīng)高度重視基層社會力量參與平臺的構(gòu)建工作，真正意義上實現(xiàn)投資公共安全治理信息化的建設(shè)目標(biāo)，同時圍繞著社區(qū)治安問題開展群眾工作，采取文化融合措施拓展基層彈性，進一步推動城市公共安全網(wǎng)絡(luò)運行的可持續(xù)發(fā)展。

(二)多元化城市社會矛盾化解機制?，F(xiàn)階段特大型城市公共安全問題主要與社會群體和社會矛盾之間的形成有關(guān)，在城市公共安全問題防控過程中，不但需要注重城市緊急處理能力的提高，還應(yīng)在常態(tài)環(huán)境下有效預(yù)防與化解各種類型的社會問題。與此同時，由于特大型城市社會群體的生活方式原本就具有較強的復(fù)雜性和流動性，需要深入排查、預(yù)警以及調(diào)解各類社會矛盾問題，并在此基礎(chǔ)上全面分析不同層面矛盾的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)換以及拓展因素和形成路徑，以此采取科學(xué)有效的防范措施，協(xié)商、應(yīng)對以及處理矛盾激化產(chǎn)生的城市公共安全問題。在實踐過程中，還應(yīng)將維權(quán)與維穩(wěn)工作進行有機結(jié)合，盡可能從源頭上治理、控制以及處理城市公共安全事件，并積極構(gòu)建完善的社會問題評估機制，拓展多元化矛盾糾紛化解渠道，精準(zhǔn)掌握社會矛盾問題化解的先機。

(三)發(fā)揮城市公共危機事件的社會輿論引導(dǎo)作用。在信息時代快速發(fā)展與普及的背景下，新媒體技術(shù)的有效應(yīng)用為城市公共安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)創(chuàng)造良好先決條件的同時，還在一定程度上加快了城市公共安全危機的輿論發(fā)散速度。依托于先進的互聯(lián)網(wǎng)平臺，部分公共安全事件將會得到快速擴散與傳播，致使短時間內(nèi)發(fā)酵出大量主觀惡性事件，并吸引大批圍觀群眾，無形中推動了社會公共安全事件的擴散速度，更嚴(yán)重還可能造成嚴(yán)重的社會恐慌局面，不利于社會公共安全問題事件的處理與解決。另一方面，先進的互聯(lián)網(wǎng)平臺在帶來便利的同時，其中還蘊含著大量突發(fā)公共安全危機事件的因素，在一定程度上為社會現(xiàn)實環(huán)境的有序運行埋下了嚴(yán)重的安全隱患，還增添了新的不確定影響因素。此外對于某些特定領(lǐng)域和群體的社會問題而言，其在專門的條件影響下極易轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄舶踩C事件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出網(wǎng)絡(luò)空間中形成的危害效應(yīng)，并且在線上與線下相互融合的導(dǎo)向性模式下，還可能惡化城市公共危機事件的破壞程度。因此，對城市公共安全問題進行防范時，必須加大網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管力度，通過構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制，強化日常網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管工作的動態(tài)化管理。在實踐過程中，具體可從收集分析以及整理網(wǎng)絡(luò)信息等日常工作著手，有效落實發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題、評價反饋等環(huán)節(jié)的構(gòu)建工作。此外，相關(guān)工作人員還應(yīng)高度重視政府部門發(fā)布信息、引導(dǎo)社會輿論、與主流媒體進行溝通交流的能力，確保政府部門在社會公共環(huán)境中具有一定的影響力和公信度，全方位保障政府披露信息的權(quán)威性和信息發(fā)布的公開透明性，并在實踐過程中有效提高信息管理機制的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性，充分利用法律武器保障人民群眾的合法權(quán)益，從源頭上避免網(wǎng)絡(luò)公共危機事件造成的系列影響和后果。

三、結(jié)語

深入研究與分析城市人口發(fā)展過程中面臨的公共安全問題具有至關(guān)重要的作用，有助于為現(xiàn)代城市化進程的有序運行提供良好保障。因此，在解決城市公共安全問題時，應(yīng)積極創(chuàng)新與研發(fā)新型社會治理手段，在國家安全觀的導(dǎo)向性作用下構(gòu)建完善的城市公共安全共享治理機制、多元化城市社會矛盾化解機制，充分發(fā)揮城市公共危機事件的社會輿論引導(dǎo)作用，在先進的新媒體技術(shù)支持下優(yōu)化城市公共安全治理環(huán)境。