人類命運共同體理念的國際法實現(xiàn)路徑探索

□鄒翊嘉

當前，世界百年未有之大變局加速演進，突如其來的新冠肺炎疫情全球蔓延，人類發(fā)展面臨更多不確定性因素和風險挑戰(zhàn)，隨著國際合作與交流的不斷深入，我國倡導的人類命運共同體理念，在國際社會得到越來越廣泛的認同和踐行。在推進構建人類命運共同體的過程中，我國不僅要長期保持經(jīng)濟上的國際影響力，還要促進國際間的政治、經(jīng)濟、文化、軍事交流合作，更要積極發(fā)揮當代國際法發(fā)展的引領作用。

一、人類命運共同體理念的提出

(一)人類命運共同體理念的提出。馬克思主義認為，人類社會由原始封閉向緊密聯(lián)系，其根源是生產(chǎn)力發(fā)展而引起的生產(chǎn)方式的進步。當今世界正在迎來新一輪科技革命，5G技術、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，深刻改變了人類的生產(chǎn)生活方式，也推動全球化向著更高層次邁進。在2011年《中國的和平發(fā)展》白皮書中，我國首次提出“命運共同體”。2012年黨的十八大報告在談及“加強國際交流合作”問題時正式提出“人類命運共同體”概念。此后，“人類命運共同體”先后被寫入黨的十九大報告、黨章和2018年憲法修正案，標志著它成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，[1]為國際法的發(fā)展開辟了新境界，指明了新方向。但值得注意的是，這一全新理念并不意味著“另起爐灶”“平地起樓”，而是要在以《聯(lián)合國憲章》為核心的現(xiàn)有國際法律秩序基礎上，超越意識形態(tài)、社會制度、文化差異，與世界各國人民一道推動建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、美麗清潔的世界[2]。

(二)人類命運共同體理念的思想淵源。在五千年的歷史長河中，中華民族始終秉持著“以和為貴”“與人為善”的傳統(tǒng)理念。中國儒家思想強調“四海一家”的“天下觀”，認為“四海之內皆兄弟”，[3]講求“天下一家”，崇尚“和而不同”，憧憬“天下大同”，堅持“己所不欲、勿施于人”“美人之美、美美與共”，這些都是產(chǎn)生當代人類命運共同體理念的重要文化淵源。新中國成立以來，我國始終堅持獨立自主的和平外交政策，積極與其它國家發(fā)展友好關系，創(chuàng)新性提出和平共處五項原則等國際社會公認原則，為重大問題解決提出了中國方案，構成了人類命運共同體理念的基本遵循和理論基石。

(三)人類命運共同體理念對國際法發(fā)展的重大意義。國家和，則世界安；國家斗，則世界亂。當今世界正面臨著各種復雜矛盾和突出問題，“黑天鵝”事件頻發(fā)，“灰犀?！笔录龆嗟谋尘跋拢F(xiàn)行國際法規(guī)則已經(jīng)越來越不能適應廣大發(fā)展中國家的自身發(fā)展和利益訴求。現(xiàn)行國際法規(guī)則是在“二戰(zhàn)”后冷戰(zhàn)格局下形成的，西方發(fā)達國家是制定者，也是主導者，更是受益者，更多反映的是西方發(fā)達國家的利己思維和國際關系理論。但隨著冷戰(zhàn)結束和國際經(jīng)濟力量對比變化，國際分工和專業(yè)生產(chǎn)的高度發(fā)展，各國的相互依存度不斷提高，人類的前途命運正前所未有地關聯(lián)在一起，世界比以往任何時候都更需要大家齊心協(xié)力、團結合作、共同建設，過去的國際法規(guī)則已然無法適應新的國際形勢。

二、現(xiàn)行國際法為構建人類命運共同體提供的機制保障

“法者，治之端也。”盡管國際社會是一個松散的社會，不存在凌駕于國家之上的機構來發(fā)號施令，但國家在相互交往當中，始終自覺或不自覺地沿著國際法規(guī)則開展工作。目前，現(xiàn)行國際法可以為構建人類命運共同體提供以下5個方面的機制保障。

(一)以聯(lián)合國安理會為核心的集體安全機制。在國際關系中，國家之間發(fā)生各種各樣的爭端是司空見慣的事，涉及國際生活的各個方面，包括政治、經(jīng)濟、文化、法律等不同問題，而如何確保用和平方式解決國際爭端，避免使用武力或武力威脅粗暴解決，則是人類社會普遍共識。在經(jīng)歷兩次“慘不堪言”的世界大戰(zhàn)后，1945年6月26日，當時的大多數(shù)國家基于維護國際和平與安全這一共同目標，在進行多次多邊談判后，成功簽訂《聯(lián)合國憲章》并成立聯(lián)合國，對禁止使用武力及其集體制裁作出了一系列制度性安排?！堵?lián)合國憲章》第2條第4款對禁止使用武力原則作出明確規(guī)定，還在第7章中特別授權安理會可以斷定“是否存在對國際和平與安全”的情況、對侵略國采取有拘束力的經(jīng)濟制裁措施、實施必要的軍事制裁。以海灣戰(zhàn)爭為例，當伊拉克的坦克于1990年跨過邊界進入科威特國土后，安理會隨即通過了授權會員國“可以使用一切必要手段”的678號決議，以美國為主的多國部隊向伊實施了代號為“沙漠風暴”的大規(guī)?？找u，迫使伊拉克從科威特撤軍。由此可見，現(xiàn)行國際法正是通過安理會建立集體安全機制，以有效保障主權國家不受侵犯。當然，個別強國多次繞過安理會單方面使用武力的情況時有發(fā)生，在一定程度上削弱安理會的權威性，但缺少安理會授權的國際軍事行動，將在道義上缺少多數(shù)國家和人民的支持。

(二)以美俄核裁軍條約為基礎的國際軍控機制。近代以來，國際局勢風云變幻，軍事技術取得革命性突破，部分國家始終堅持將軍備競賽作為維護自身安全的重要砝碼。1962年10月的古巴導彈危機中，美蘇之間互不相讓的姿態(tài)以及動輒以使用核武器相威脅的論調，將全世界置于核戰(zhàn)爭可能爆發(fā)的無限恐懼中。此次事件，讓美蘇兩國領導人開始意識到核威懾潛在的巨大危險。此后，美蘇主導了多次雙邊、多邊裁軍談判并簽署了大量的雙邊、多邊裁軍和限制軍備條約。例如，1968年，美、英、蘇等59國簽署了《不擴散核武器條約》，該條約成為建立全球核控體系的關鍵要素。1987年，美蘇兩國簽訂了《中導條約》，該條約將兩國全部的中程和中短程導彈削減為零。此后，美俄連續(xù)簽署3個階段的《美俄關于進一步削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器措施的條約》，2021年2月份，美俄再次達成共識，將該條約有效期延長至2026年2月5日。此外，國際社會為限制軍備競賽無限擴張，先后設立了許多負責限制軍備和裁軍的機構，如原子能委員會、裁軍委員會等。盡管，當前美俄雙方均已退出《中導條約》，但仍可以通過雙方努力再度簽署新的軍控條約，以進一步完善國際軍控體系，避免新一輪軍備競賽發(fā)生。

(三)以世界貿(mào)易組織為中心的國際貿(mào)易機制。為促進生產(chǎn)要素有序流動、各類資源高效配置、國際市場深度融合，國際社會始終積極探索建設開放型的多邊貿(mào)易機制，制定切實可行的具體貿(mào)易規(guī)則。1947年10月30日，包括中國在內的23個國家在日內瓦締結了《關稅及貿(mào)易總協(xié)定》(簡稱GATT)，旨在通過協(xié)商削減關稅和其它貿(mào)易壁壘，消除國際貿(mào)易中的差別待遇，促進國際貿(mào)易自由化。1994年12月12日，關貿(mào)總協(xié)定的128個締約方在日內瓦舉行最后一次會議，宣告從1995年1月1日起，由世界貿(mào)易組織(簡稱WTO)取代關貿(mào)總協(xié)定。70多年來，GATT和WTO所倡導的互惠原則、透明度原則、市場準入原則、非歧視性原則，構成了當今國際貿(mào)易的基石，具體來說，其所涉及的領域包括服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權、跨國投資、國際運輸、關稅、反傾銷、反補貼等廣泛內容。此外，國際貨幣基金組織、世界銀行等國際貿(mào)易組織和歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)濟合作組織等區(qū)域經(jīng)濟組織在各自涉及領域發(fā)揮積極作用，共同推動建設一個開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化。

(四)以世界衛(wèi)生組織為紐帶的國際衛(wèi)生交流合作機制?！八街梢怨ビ瘛?。自人類社會有了交往以來，相互交流、相互溝通、相互學習，實現(xiàn)共同進步，成為了人類文明發(fā)展的重要路徑。歷史一再證明，“用交流超越隔閡、合作代替對抗”始終是國際社會的主旋律，而保護人類生命和健康，更需要國家之間的通力合作和溝通交流。作為國際上最大的政府間衛(wèi)生組織，世界衛(wèi)生組織始終將自身定位為“國際衛(wèi)生工作的指導和協(xié)調機關”，長期努力應對脊髓灰質炎、埃博拉、艾滋病、癌癥、精神衛(wèi)生問題等疾病與健康問題，并與各國合作強化衛(wèi)生系統(tǒng)，改善衛(wèi)生服務條件，尤其是在應對全球公共衛(wèi)生危機方面發(fā)揮著不可替代的作用。盡管少數(shù)國家不斷抨擊世衛(wèi)組織“無所作為”，但不可否認的是，如果沒有世衛(wèi)組織的作用發(fā)揮，世界各國應對疫情的措施將更加極端，全球疫情蔓延可能更為嚴重。疫情期間，面對單邊主義、冷戰(zhàn)思維、政治偏見等問題，中國始終本著公開、透明、負責任的態(tài)度，與世界衛(wèi)生組織保持密切溝通合作，并向世界衛(wèi)生組織捐款2,000萬美元，以實際行動支持現(xiàn)行國際衛(wèi)生交流合作機制。

(五)以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》為倡議的應對氣候變化機制。生態(tài)文明建設關乎人類未來，建設美麗家園是人類的共同夢想。近年來，氣候變化和極端天氣事件頻發(fā)，不僅導致自然災害、糧食減產(chǎn)、疫情流行等問題，還進而導致生活資料短缺，引發(fā)不同程度的社會動亂。20世紀80年代末，國際社會就已經(jīng)開始廣泛關注全球氣候變化問題，1988年聯(lián)合國大會通過43/53號決議宣布，為當代及后代人類維護全球氣候是人類共同利益。1992年，150多個國家制定通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，明確規(guī)定經(jīng)濟較富裕的發(fā)達國家應承擔率先減排任務，并向發(fā)展中國家轉讓氣候友好型技術和給予資金支持，旨在有效控制溫室氣體的無節(jié)制排放，初步為全球應對氣候變化制定了總體法律框架。2015年通過的《巴黎協(xié)定》進一步確立了“共同但有區(qū)別的責任”原則，建立了自下而上自主決定貢獻與持續(xù)提高力度和透明度的模式，這均是在國際環(huán)境問題治理上作出的有益嘗試。此外，由1963年《禁止在大氣層、外層空間和水下進行核武器試驗條約》、1982年《聯(lián)合國海洋法公約》、1985年《保護臭氧層公約》、1992年《生物多樣性公約》等共同組成的國際環(huán)境法規(guī)則體系，不斷推動著各國攜手合作，共建清潔美麗的地球家園。

三、運用國際法實現(xiàn)人類命運共同體理念的具體路徑

后疫情時代，國際格局正在不斷演進，新一輪科技革命提速換擋，中國應順勢而為，通過及時更新學習現(xiàn)行國際法律制度，充分尊重支持聯(lián)合國等國際組織作用發(fā)揮，主動加強國際法治與國內法治的建設與互動，積極參與多邊合作并分享中國經(jīng)驗等方式，提升中國國際話語權，推進國際法規(guī)則與時俱進，推動全球治理往更公平有效的方向發(fā)展。

(一)對外加強中國國際法觀的交流傳播。1945年以來，《聯(lián)合國憲章》建立了以聯(lián)合國為核心的多邊主義國際秩序，確立了國家主權平等、政治獨立和領土完整、不干涉內政、堅持不使用或威脅使用武力原則等現(xiàn)行國際關系基本行為法規(guī)。但由于政治利益、意識形態(tài)、宗教信仰、民族矛盾、石油資源、經(jīng)濟貿(mào)易等各種復雜因素的驅動和影響，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭持續(xù)不斷，世界不穩(wěn)定因素仍然現(xiàn)實存在，對現(xiàn)行國際法規(guī)則造成巨大沖擊。當下，中國應當在尊重和弘揚《聯(lián)合國憲章》基本原則的基礎上，積極利用各類國際場合和國際平臺發(fā)出中國“堅持走和平發(fā)展道路”的最強音，進一步闡釋“網(wǎng)絡空間命運共同體”“核安全命運共同體”“海洋命運共同體”“人類衛(wèi)生健康共同體”等豐富內涵，積極與周邊國家、亞太、東盟、非洲、拉丁美洲等地區(qū)打造雙邊命運共同體，倡導國際社會用“互利共贏”的普遍共識取代過去“零和博弈”的冷戰(zhàn)思維，用“深度參與”的緊密合作取代過去“以鄰為壑”的抗衡抵制，推動構建體現(xiàn)人類命運共同體理念的新型國際關系。

(二)統(tǒng)籌推進國際國內法規(guī)的銜接互動。隨著國際交流日益密切，沒有哪個國家能夠獨自面對安全、發(fā)展、能源、人權等領域的風險挑戰(zhàn)，人們日益認識到一個尋求合作的世界，需要全球統(tǒng)一協(xié)調的法治治理模式，即要求各國能夠在統(tǒng)一的法律規(guī)則下，按照各自職責分工實施規(guī)定動作，以實現(xiàn)國際社會有效治理，而這無疑反映出傳統(tǒng)的國際法與國內法“二元分立”理論已經(jīng)無法適應新時代國際秩序發(fā)展的需要。因此，國內法規(guī)必須及時準確把握國際法規(guī)的內涵，兩者之間相互補充、相互支撐、相互影響，并統(tǒng)一于構建人類命運共同體的進程之中。當前，我國的經(jīng)濟實力和政治影響力明顯提升，在世界舞臺逐漸獲得更多的國際話語權，我們應當深入思考國際國內法治發(fā)展方向，全面系統(tǒng)研究國際法規(guī)則所包含的核心價值與先進立法技術，借助外來力量加強國內法治建設，進一步完善中國特色社會主義法律體系，尤其是涉外法律法規(guī)體系的建設，使中國的法治方式既符合本國國情，又能夠與公認的國際法規(guī)則標準接軌。

(三)積極貢獻國際規(guī)則制定的中國智慧。過去，我國由于諸多原因，更多的是國際規(guī)則的“接受者”和“跟跑者”，但隨著我國綜合國力和國際地位不斷提升，尤其是作為聯(lián)合國安理會常任理事國和最大的發(fā)展中國家，國際社會越來越關注來自中國的聲音和行動，這一角色定位顯然與我國當前的國際地位和影響力是極不相稱的。近年來，中國始終秉持人類命運共同體理念，采取了一系列務實舉措，為全球治理貢獻了許多公共產(chǎn)品。中國提出的“一帶一路”倡議，得到100多個國家和國際組織的積極響應，基礎設施、交通物流、金融服務、電信與科技的共建，給沿途國家?guī)韺崒嵲谠诘母ｌ?，給世界提供了新的國際合作范式；中國倡導成立的亞洲基礎設施投資銀行，始終堅持共商共建共享原則，致力于為所有成員提供高質量、低成本、可持續(xù)的基礎設施投資，從57個創(chuàng)始成員發(fā)展到遍布六大洲的103個成員，為世界提供了國際多邊合作新典范；面對突入其來的新冠疫情，中國宣布向“新冠肺炎疫苗實施計劃”提供1,000萬支疫苗。當前，我國繼續(xù)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，在充分遵守公認國際關系準則的同時，審時度勢，主動融入，逐步實現(xiàn)從規(guī)則遵循者到規(guī)則制定者的角色轉變，積極推動全球治理體系變革，為維護世界和平發(fā)展貢獻更多公共產(chǎn)品。