論城市語(yǔ)言規(guī)劃的范式變遷與治理轉(zhuǎn)向

沈 騎

一、引言

語(yǔ)言是城市繁榮與發(fā)展進(jìn)程中不容忽視的構(gòu)成要素之一。從全球城市史視角看，由于人口流動(dòng)與貿(mào)易往來(lái)日趨頻繁，推動(dòng)了城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，語(yǔ)言于城市建設(shè)而言看似無(wú)形，實(shí)則重要。城市是匯聚人類社會(huì)文明、創(chuàng)造財(cái)富的重要空間，語(yǔ)言就是這個(gè)空間中不同人群交際與溝通的基本紐帶。20世紀(jì)60年代，伴隨著現(xiàn)代城市建設(shè)日益多樣性的發(fā)展趨勢(shì)，《美國(guó)大城市的死與生》一書首次對(duì)全球城市規(guī)劃中的問題進(jìn)行人文反思。①簡(jiǎn)·雅各布斯：《美國(guó)大城市的死與生》，金衡山譯，譯林出版社2020年版。越來(lái)越多的研究者將學(xué)術(shù)視野從鋼筋混凝土的構(gòu)造與堆砌之法開始轉(zhuǎn)向非物質(zhì)層面的城市精神和都市文明的建設(shè)之道。在這樣的背景下，全球化大城市中不同語(yǔ)言資源的秩序感、多樣性與生命力三大主題互動(dòng)發(fā)展，相互交織，備受學(xué)界關(guān)注，城市語(yǔ)言規(guī)劃研究逐步發(fā)展起來(lái)。

改革開放以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程全面提速。在超大城市特別是全球城市建設(shè)進(jìn)程中，語(yǔ)言的作用與地位日益凸顯，成為城市規(guī)劃中不可或缺的資源。近20年來(lái)，隨著中國(guó)語(yǔ)言生活研究的不斷深入，城市語(yǔ)言規(guī)劃研究受到更為廣泛的重視。一方面，城市語(yǔ)言規(guī)劃研究注重社會(huì)語(yǔ)言學(xué)實(shí)證調(diào)查。國(guó)內(nèi)研究傳承和創(chuàng)新了漢語(yǔ)方言調(diào)查的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，①游汝杰：《漢語(yǔ)方言學(xué)的現(xiàn)狀和愿景》，《暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2005年第5期。借鑒國(guó)外城市語(yǔ)言學(xué)的研究方法，在城市語(yǔ)言調(diào)查②徐大明、王玲：《城市語(yǔ)言調(diào)查》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)）》2010年第6期。、語(yǔ)言變異③陳忠敏：《開埠以來(lái)上海城市方言語(yǔ)音演變》，《語(yǔ)言研究集刊》2019年第2期。及方言瀕危與保護(hù)④曹志耘：《方言瀕危、文化碎片和方言學(xué)者的使命》，《中國(guó)語(yǔ)言學(xué)報(bào)》2012年第16期。等領(lǐng)域著述豐碩。另一方面，近年來(lái)城市語(yǔ)言服務(wù)研究方興未艾，成為城市語(yǔ)言規(guī)劃應(yīng)用研究的重要領(lǐng)域之一?，F(xiàn)有研究從城市公共領(lǐng)域語(yǔ)言服務(wù)⑤王海蘭：《城市公共語(yǔ)言服務(wù)的內(nèi)涵與評(píng)估框架構(gòu)建》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第2期。、城市外語(yǔ)能力建設(shè)⑥沈騎、陸玨璇：《全球城市外語(yǔ)能力指標(biāo)體系構(gòu)建》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2022年第2期。、智慧城市語(yǔ)言服務(wù)⑦郭書諫、沈騎：《智慧城市建設(shè)中的語(yǔ)言服務(wù)》，《語(yǔ)言戰(zhàn)略研究》2021年第3期。、城市應(yīng)急語(yǔ)言能力建設(shè)⑧沈騎、康銘浩：《面向重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的語(yǔ)言治理能力規(guī)劃》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2020年第5期。等方面展開。當(dāng)前中國(guó)城市語(yǔ)言規(guī)劃研究呈現(xiàn)出基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究互動(dòng)、并進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)。在城市化進(jìn)程日益加速背景下，形形色色的語(yǔ)言問題不斷涌現(xiàn)，無(wú)論是城市語(yǔ)言本體研究的不斷深入，還是以城市語(yǔ)言服務(wù)為代表的應(yīng)用研究的日益拓展，都需要從語(yǔ)言規(guī)劃視角來(lái)系統(tǒng)分析和整合學(xué)術(shù)理路，探究新時(shí)代中國(guó)城市化進(jìn)程中的城市語(yǔ)言規(guī)劃之道，服務(wù)于城市的繁榮與發(fā)展。

本文首先界定城市語(yǔ)言規(guī)劃研究的學(xué)術(shù)范式，然后通過(guò)爬梳城市語(yǔ)言規(guī)劃的問題范式、權(quán)利范式和資源范式，提出資源范式實(shí)現(xiàn)了城市語(yǔ)言規(guī)劃的治理轉(zhuǎn)向，并探究城市語(yǔ)言資源范式下的語(yǔ)言治理實(shí)現(xiàn)路徑。

二、城市語(yǔ)言規(guī)劃研究的學(xué)術(shù)范式

范式是學(xué)術(shù)研究的學(xué)科體系中至關(guān)重要的核心問題，從科技哲學(xué)角度看，范式對(duì)學(xué)科發(fā)展具有統(tǒng)領(lǐng)性作用。城市語(yǔ)言規(guī)劃研究的范式，是指城市語(yǔ)言規(guī)劃研究中對(duì)城市語(yǔ)言演化特征與發(fā)展規(guī)律具有統(tǒng)攝性意義的認(rèn)知價(jià)值體系，是融通城市語(yǔ)言規(guī)劃研究學(xué)科知識(shí)、研究方法和應(yīng)用途徑于一體的理論體系與框架。盡管研究范式本身是相對(duì)固定和靜止的研究體系，但不同范式在自身形成過(guò)程中，由于研究問題與情境的變化，還會(huì)呈現(xiàn)出在同一價(jià)值取向上的變化。

60多年來(lái)，城市語(yǔ)言規(guī)劃研究的主線是探索城市化進(jìn)程中不同語(yǔ)言資源與社會(huì)空間的互動(dòng)關(guān)系，它不僅涉及城市中語(yǔ)言自身的變化以及語(yǔ)言的使用與傳播，也關(guān)系到伴隨城市空間變化的語(yǔ)言使用者的權(quán)利與語(yǔ)言身份認(rèn)同的變遷，更關(guān)乎城市化進(jìn)程中的語(yǔ)言生活與語(yǔ)言治理問題。這些問題的探索不僅推動(dòng)了社會(huì)語(yǔ)言學(xué)發(fā)展壯大，同時(shí)也為語(yǔ)言學(xué)研究走出象牙塔、面向社會(huì)應(yīng)用鋪平了道路。

面對(duì)全球城市的繁榮與發(fā)展，城市中多元族群和多種語(yǔ)言文化都需要互補(bǔ)與包容的語(yǔ)言空間。迄今為止，城市語(yǔ)言規(guī)劃研究主要經(jīng)歷了三次重要的范式變遷，城市語(yǔ)言的秩序感、多樣性和生命力三大主題對(duì)城市語(yǔ)言治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。從歷時(shí)維度看，城市語(yǔ)言規(guī)劃研究范式經(jīng)歷了語(yǔ)言作為問題的語(yǔ)言工程、語(yǔ)言作為權(quán)利的語(yǔ)言管理和語(yǔ)言作為資源的語(yǔ)言治理這三種范式轉(zhuǎn)換，而每一次研究范式從形成到發(fā)展，都經(jīng)歷了動(dòng)態(tài)的歷史變化。

三、語(yǔ)言作為問題的城市語(yǔ)言規(guī)劃范式：語(yǔ)言工程

城市語(yǔ)言規(guī)劃研究的問題范式源于城市發(fā)展和建設(shè)中由于多語(yǔ)混雜帶來(lái)的語(yǔ)言交際與溝通問題，主要致力于建立與維護(hù)城市語(yǔ)言的整體秩序感，通常以城市語(yǔ)言工程為重要規(guī)劃內(nèi)容。這一范式將語(yǔ)言視為城市規(guī)劃中的一個(gè)重要社會(huì)問題來(lái)對(duì)待，在城市語(yǔ)言規(guī)劃中多傾向于對(duì)城市多語(yǔ)問題進(jìn)行積極規(guī)劃和干預(yù)，構(gòu)建城市語(yǔ)言發(fā)展的有序性與通暢性。語(yǔ)言作為問題的研究范式與語(yǔ)言規(guī)劃的理論與實(shí)踐發(fā)展密切相關(guān)。城市中的多語(yǔ)障礙與溝通問題是語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)科的問題起點(diǎn)，同時(shí)也是城市語(yǔ)言規(guī)劃研究的學(xué)術(shù)初心。英國(guó)語(yǔ)言學(xué)家韓禮德認(rèn)為，多語(yǔ)社會(huì)的語(yǔ)言規(guī)劃是語(yǔ)言學(xué)家介入社會(huì)的一種積極的學(xué)術(shù)活動(dòng)，語(yǔ)言學(xué)家的角色就像一個(gè)土木工程師。⑨M.A.K.Halliday，“New Ways of Meaning：The Challenges to Applied Linguistics”，in A.Fill&P.Mühlh?usler（eds.），The Ecolinguistics Reader：Language Ecology and Environment，New York：Continuum.，2001，pp.175-202.把城市語(yǔ)言規(guī)劃者比喻為土木工程師的說(shuō)法貼切而又形象。正如城市建設(shè)不可缺少土木工程來(lái)保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)構(gòu)性、安全性與穩(wěn)定性一樣，城市語(yǔ)言規(guī)劃事關(guān)城市的語(yǔ)言交際溝通與信息交流保障的基礎(chǔ)任務(wù)。因此，規(guī)劃語(yǔ)言其實(shí)就是在規(guī)劃社會(huì)。更為準(zhǔn)確地說(shuō)，城市語(yǔ)言規(guī)劃是規(guī)劃城市建設(shè)中不可或缺的交流通道。

正如土木工程師一樣，城市語(yǔ)言規(guī)劃研究者為解決城市的語(yǔ)言問題，主要分兩大類研究進(jìn)路。第一類研究進(jìn)路是“勘察語(yǔ)言現(xiàn)狀，掌握城市語(yǔ)情”。城市語(yǔ)言規(guī)劃研究者擅長(zhǎng)利用社會(huì)語(yǔ)言學(xué)研究方法，開展城市語(yǔ)言調(diào)查，包括語(yǔ)言使用狀況調(diào)查、語(yǔ)言人口調(diào)查和語(yǔ)言變異調(diào)查等。在這一范式下的城市語(yǔ)言研究者較多關(guān)注國(guó)際化城市中的社會(huì)語(yǔ)言變異、語(yǔ)言分層和城市外來(lái)移民的語(yǔ)言交際障礙等現(xiàn)實(shí)問題。其中比較經(jīng)典的城市語(yǔ)言研究，莫過(guò)于美國(guó)著名語(yǔ)言學(xué)家威廉·拉波夫在紐約開展的城市語(yǔ)言變異研究，他的研究揭示了在國(guó)際化大都市紐約的語(yǔ)言使用狀況。①W.Labov，The Social Stratification of English in New York City 2nd，Cambridge：Cambridge University Press，2006.在歐洲，法國(guó)社會(huì)語(yǔ)言學(xué)家素有城市語(yǔ)言調(diào)查研究的傳統(tǒng)，但是與北美學(xué)者不同的是，法國(guó)學(xué)者注重田野調(diào)查，對(duì)城市中不同語(yǔ)言或方言進(jìn)行細(xì)致入微的觀察、記錄和描述。其中法國(guó)社會(huì)語(yǔ)言學(xué)家卡爾韋在法國(guó)及北非眾多城市所做的探索性工作尤為突出，奠定了法國(guó)城市語(yǔ)言規(guī)劃研究的發(fā)展基礎(chǔ)。②J.Calvet，Les voix de la ville：Introduction à la sociolinguistiqueurbaine，Paris：Payot，1994.近20年來(lái)，中國(guó)城市語(yǔ)言調(diào)查研究在理論與方法上都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，以徐大明為代表的城市語(yǔ)言學(xué)研究團(tuán)隊(duì)提出的言語(yǔ)社區(qū)理論，為推動(dòng)客觀全面的城市語(yǔ)言調(diào)查做了開拓性的工作。③徐大明、王玲：《城市語(yǔ)言調(diào)查》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2010年第6期?？梢灶A(yù)見的是，全球城市的語(yǔ)言調(diào)查將面臨更為復(fù)雜的語(yǔ)言環(huán)境，這對(duì)立足中國(guó)本土的理論發(fā)展與方法創(chuàng)新提出了更高的要求。

第二類研究進(jìn)路是“實(shí)施語(yǔ)言工程，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)”。城市語(yǔ)言規(guī)劃研究者在前期城市語(yǔ)言調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)城市語(yǔ)言使用狀況與語(yǔ)言人口分布的特點(diǎn)，為解決城市現(xiàn)代化發(fā)展中的語(yǔ)言溝通與交際問題，開展面向城市和社區(qū)制定語(yǔ)言計(jì)劃、實(shí)施語(yǔ)言工程，同時(shí)也逐步建立城市語(yǔ)言規(guī)劃的評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)提升城市語(yǔ)言能力的語(yǔ)言規(guī)劃過(guò)程。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，在世界范圍內(nèi)興起的城市建設(shè)與發(fā)展的熱潮之下，大量移民從農(nóng)村進(jìn)入城市，或從第三世界國(guó)家涌入歐美發(fā)達(dá)城市之中，城市在接納這些外來(lái)人口過(guò)程中，通過(guò)制定專門的語(yǔ)言計(jì)劃或是語(yǔ)言工程，如大規(guī)模的掃盲運(yùn)動(dòng)、大力推廣通用語(yǔ)言或官方語(yǔ)言使用能力，或是制定詳盡的語(yǔ)言教育規(guī)劃方案等方式來(lái)提高城市總體語(yǔ)言能力，從而服務(wù)于城市現(xiàn)代化的整體發(fā)展。在這一進(jìn)程中，城市語(yǔ)言規(guī)劃研究得到了蓬勃的發(fā)展。這一時(shí)期研究范式的集大成者當(dāng)屬《語(yǔ)言能夠被規(guī)劃嗎？》一書。該書集中了十余位當(dāng)時(shí)親身參與城市語(yǔ)言規(guī)劃的語(yǔ)言學(xué)家的重要論述，他們對(duì)發(fā)展中國(guó)家在城市現(xiàn)代化建設(shè)中所遭遇的語(yǔ)言問題進(jìn)行了理論與實(shí)踐的討論，其中很多觀點(diǎn)與理論框架，如城市語(yǔ)言規(guī)劃過(guò)程與語(yǔ)言政策調(diào)查方法、語(yǔ)言文字改革與現(xiàn)代化建設(shè)問題、城市語(yǔ)言發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的成本和收益問題，以及城市語(yǔ)言規(guī)劃中的工具主義思想探討等話題，都是城市現(xiàn)代化發(fā)展中不可避免的語(yǔ)言問題，至今依然具有重要借鑒意義。④J.Rubin&B.H.Jernudd（eds.），Can Language Be Planned？，Honolulu：The University of Hawaii Press，1971.

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)城市語(yǔ)言規(guī)劃取得了前所未有的成就。在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的直接領(lǐng)導(dǎo)與關(guān)懷下，中國(guó)自20世紀(jì)50年代以來(lái)實(shí)施了成人掃盲運(yùn)動(dòng)、推廣普通話、設(shè)定漢語(yǔ)拼音方案和規(guī)范簡(jiǎn)化漢字等大規(guī)模語(yǔ)言工程，有力地推動(dòng)了中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展，為城市建設(shè)與發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。為了服務(wù)于各項(xiàng)城市語(yǔ)言工程，中國(guó)城市語(yǔ)言研究在語(yǔ)言本體、語(yǔ)言地位及語(yǔ)言習(xí)得等領(lǐng)域開展了卓有成效的基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究。⑤費(fèi)錦昌：《新時(shí)期語(yǔ)言文字工作記事 1978—2003》，語(yǔ)文出版社2005年版。

需要指出的是，語(yǔ)言作為問題的研究范式，秉持的是一種實(shí)用主義和結(jié)構(gòu)主義觀點(diǎn)，意在通過(guò)自上而下的語(yǔ)言規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城市語(yǔ)言格局的秩序感，因此，其研究對(duì)象多聚焦于城市中語(yǔ)言自身變化與語(yǔ)言接觸問題，關(guān)注的是城市語(yǔ)言溝通與交際的技術(shù)性規(guī)劃層面問題。但是，隨著城市現(xiàn)代化發(fā)展提速，在全球化后現(xiàn)代社會(huì)思潮推動(dòng)之下，僅僅考慮構(gòu)建城市語(yǔ)言秩序感的做法逐漸受到了諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。例如，對(duì)城市中的外來(lái)移民的語(yǔ)言融入需求考慮并不充分。再如，外來(lái)移民子女的語(yǔ)言教育代際傳承問題并未被重視。語(yǔ)言問題研究范式注重城市發(fā)展中的秩序感，積極致力于推動(dòng)城市高速發(fā)展所需要的通用語(yǔ)言文字能力的提高。但是，若只關(guān)注城市市民通用語(yǔ)言文字能力的提升，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足全球城市建設(shè)的語(yǔ)言需求，因?yàn)槌鞘姓Z(yǔ)言資源并非靜止不變的物質(zhì)，全球城市的繁榮與發(fā)展依賴于人的流動(dòng)，人的流動(dòng)性會(huì)帶來(lái)語(yǔ)言資源的動(dòng)態(tài)變化，由此難免會(huì)產(chǎn)生一系列的語(yǔ)言問題。這些語(yǔ)言問題不僅與語(yǔ)言自身的演化與發(fā)展有關(guān)，同時(shí)更涉及城市的語(yǔ)言關(guān)系問題。在上海，這些語(yǔ)言關(guān)系不僅包括上海本地方言文化的保護(hù)與傳承問題，也涉及城市外來(lái)移民自身的語(yǔ)言訴求與身份認(rèn)同問題。因此，越來(lái)越多的研究者認(rèn)識(shí)到，僅僅關(guān)注城市語(yǔ)言變異與語(yǔ)言接觸現(xiàn)象并不能直接解決現(xiàn)實(shí)中的語(yǔ)言問題，他們開始將研究視線從城市中的語(yǔ)言本身轉(zhuǎn)向城市中的不同語(yǔ)言關(guān)系上來(lái)，逐步關(guān)注城市中形形色色的語(yǔ)言使用者的語(yǔ)言身份與語(yǔ)言權(quán)利問題。

四、語(yǔ)言作為權(quán)利的城市語(yǔ)言規(guī)劃范式：語(yǔ)言管理

自20世紀(jì)末以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化加速了城市的人際流動(dòng)，在多元社會(huì)文化思潮推動(dòng)下，城市語(yǔ)言規(guī)劃研究實(shí)現(xiàn)了社會(huì)文化轉(zhuǎn)向，即從以語(yǔ)言為中心向以社會(huì)為中心轉(zhuǎn)向。語(yǔ)言規(guī)劃的重心從早期關(guān)注的語(yǔ)言同一性或同質(zhì)化向語(yǔ)言多樣性轉(zhuǎn)變。在這一背景下，相當(dāng)一部分城市語(yǔ)言規(guī)劃研究者開始關(guān)注城市中各個(gè)語(yǔ)言群體的語(yǔ)言權(quán)利與語(yǔ)言身份問題，聚焦于城市語(yǔ)言生活中的核心——人。城市語(yǔ)言規(guī)劃的向度也從原來(lái)依賴于國(guó)家和政府權(quán)威實(shí)施推進(jìn)的自上而下路徑，轉(zhuǎn)向探討自下而上的基于微觀領(lǐng)域的城市語(yǔ)言管理研究。語(yǔ)言作為權(quán)利的城市語(yǔ)言規(guī)劃研究范式的重心是維護(hù)城市發(fā)展所賴以生存的語(yǔ)言多樣性，探究融合雙向互動(dòng)的城市語(yǔ)言管理新模式。

語(yǔ)言多樣性對(duì)城市語(yǔ)言管理提出了兩大挑戰(zhàn)：一是語(yǔ)言關(guān)系與語(yǔ)言權(quán)利問題，二是語(yǔ)言服務(wù)的機(jī)制與制度建設(shè)問題。

一方面，在語(yǔ)言作為權(quán)利的研究范式之下，語(yǔ)言關(guān)系與語(yǔ)言權(quán)利問題備受關(guān)注，特別是全球城市發(fā)展中出現(xiàn)的語(yǔ)言競(jìng)爭(zhēng)、語(yǔ)言沖突和語(yǔ)言安全問題不斷受到重視。美國(guó)語(yǔ)言社會(huì)學(xué)家喬書亞·費(fèi)什曼從城市多語(yǔ)問題出發(fā)，提出通過(guò)語(yǔ)言問題研究社會(huì)的范式轉(zhuǎn)換觀點(diǎn)，他認(rèn)為城市語(yǔ)言規(guī)劃研究需要更多關(guān)注語(yǔ)言政策、語(yǔ)言規(guī)劃以及整個(gè)社會(huì)、文化和政治制度的問題。①喬書亞·費(fèi)什曼：《語(yǔ)言社會(huì)學(xué)》，黃希敏譯，巨流圖書公司1971年版，第8頁(yè)。20世紀(jì)90年代，加西亞和費(fèi)什曼兩位學(xué)者對(duì)紐約城市語(yǔ)言全面調(diào)查，他們帶領(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)基于歷史文獻(xiàn)、語(yǔ)言人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和社會(huì)語(yǔ)言學(xué)調(diào)查，對(duì)紐約非英語(yǔ)以外語(yǔ)言（LOTE）的前世今生、語(yǔ)言活力、新移民語(yǔ)言進(jìn)行了深入調(diào)查。②O.Garcia&J.A.Fishman，The Multilingual Apple：Languages in New York City，New York：Mouton de Gruyter，1997.與一般意義上的城市語(yǔ)言調(diào)查不同，紐約多語(yǔ)調(diào)查聚焦這一全球城市中蘊(yùn)含的200多種非主流語(yǔ)言，關(guān)注這些非主流語(yǔ)言使用者的語(yǔ)言權(quán)利與身份問題，具有重要的社會(huì)意義。在北美加拿大、歐洲比利時(shí)等國(guó)多語(yǔ)并存現(xiàn)象突出的全球城市中，均出現(xiàn)了本地主導(dǎo)語(yǔ)言與外來(lái)語(yǔ)言的競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)了不同語(yǔ)言使用者對(duì)自身語(yǔ)言權(quán)利的訴求，由此折射出城市發(fā)展與社會(huì)變遷中傳統(tǒng)語(yǔ)言關(guān)系的變化。

近20年來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程也帶來(lái)了城市語(yǔ)言人口結(jié)構(gòu)的急遽變化。在外來(lái)流動(dòng)人口日益增加的背景下，上海這一中國(guó)最大國(guó)際化大都市就出現(xiàn)了上?！胺窖晕C(jī)”的論調(diào)，由此引發(fā)了坊間保護(hù)上海話的社會(huì)輿論。有學(xué)者深入分析了上海方言與上海人身份認(rèn)同之間的密切聯(lián)系，對(duì)方言文化保護(hù)問題提出了保障語(yǔ)言權(quán)利的觀點(diǎn)，③F.Xu，Silencing Shanghai：language and identity in urban China，Lanham/Boulder/New York/London：Lexington Books，2021.更有學(xué)者探討上海方言保護(hù)與賡續(xù)上海海派文化的關(guān)系。④錢乃榮：《從上海方言看海派文化》，《上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2022年第5期。上海方言保護(hù)的個(gè)案凸顯出城市語(yǔ)言管理研究的重要性。在歐洲興起的語(yǔ)言管理理論（簡(jiǎn)稱為“語(yǔ)管論”）立足于城市語(yǔ)言多樣性的現(xiàn)實(shí)，主張關(guān)注微觀層面，如個(gè)人、家庭和宏觀國(guó)家或政府之間的語(yǔ)言交際關(guān)系。⑤Ji?í Nekvapil，“From language planning to language management：J.V.Neustupny’s heritage”，Media and Communication Studies，2012（63）.基于這一理論框架，筆者從微觀領(lǐng)域視角出發(fā)，深入剖析了上海方言保護(hù)中不同利益相關(guān)者的語(yǔ)言身份訴求與權(quán)利主張，第一次向國(guó)際學(xué)界展現(xiàn)了語(yǔ)言權(quán)利范式下的上海城市語(yǔ)言研究成果。⑥Q.Shen，“Saving Shanghai Dialect：A Case for Bottom-Up Language Planning in China”，Asia-Pacific Edu Res，2016（25），pp.713-722.

另一方面，語(yǔ)言作為權(quán)利范式推動(dòng)了城市語(yǔ)言服務(wù)能力研究。維護(hù)和保障城市中個(gè)體多語(yǔ)權(quán)利的語(yǔ)言服務(wù)成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。從宏觀層面看，城市語(yǔ)言活力調(diào)查和多語(yǔ)公共服務(wù)研究方興未艾。全球城市多語(yǔ)服務(wù)的調(diào)查研究是當(dāng)前國(guó)際城市語(yǔ)言研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題。例如，歐洲委員會(huì)資助的LUCIDE研究項(xiàng)目在18個(gè)全球城市中開展城市語(yǔ)言多樣性與語(yǔ)言活力調(diào)查，對(duì)城市多語(yǔ)社會(huì)中的語(yǔ)言服務(wù)機(jī)制、多語(yǔ)社區(qū)構(gòu)建、社會(huì)對(duì)多語(yǔ)包容度、城市跨文化環(huán)境營(yíng)造以及移民語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)五個(gè)維度進(jìn)行了全面調(diào)查。①L.King&L.Carson，The Multilingual City：Vitality，Conflict and Change，Bristol：Multilingual Matters，2016.

近十年來(lái)，中國(guó)城市語(yǔ)言服務(wù)研究也已逐步開展，現(xiàn)有研究圍繞上海城市語(yǔ)言服務(wù)能力建設(shè)，從理論到實(shí)踐指標(biāo)體系都有討論。②如張民選、張日培：《多樣與和諧：上海城市發(fā)展中的語(yǔ)言規(guī)劃構(gòu)想》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2011年第3期；沈騎、陸玨璇：《全球城市外語(yǔ)能力指標(biāo)體系構(gòu)建》。但是，國(guó)內(nèi)在微觀層面的語(yǔ)言服務(wù)研究還有待進(jìn)一步深入，需要開展語(yǔ)言權(quán)利范式的自下而上的語(yǔ)言服務(wù)機(jī)制和制度建設(shè)研究。語(yǔ)言權(quán)利范式需要積極回應(yīng)個(gè)人多語(yǔ)權(quán)利的訴求。

一方面，針對(duì)城市語(yǔ)言服務(wù)機(jī)制與制度的研究有待深入，如城市多語(yǔ)服務(wù)必然會(huì)帶來(lái)城市多語(yǔ)服務(wù)成本與供給能力的抉擇，這需要更多的語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，探索市場(chǎng)化與社會(huì)化力量的融入可能性，降低政府在語(yǔ)言服務(wù)上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2022年春，由同濟(jì)大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院發(fā)起的“語(yǔ)言大白”外語(yǔ)志愿者公益語(yǔ)言服務(wù)，為疫情中受困的外國(guó)友人提供了應(yīng)急多語(yǔ)服務(wù)。這一活動(dòng)得到了全國(guó)近20個(gè)城市語(yǔ)言志愿者團(tuán)隊(duì)的響應(yīng)和支持，體現(xiàn)出社會(huì)力量在語(yǔ)言服務(wù)中的作用與價(jià)值。

另一方面，城市語(yǔ)言服務(wù)規(guī)劃與質(zhì)量監(jiān)管需要政府投入與支持。城市管理中語(yǔ)言意識(shí)的缺失，會(huì)造成外來(lái)移民語(yǔ)言融入與語(yǔ)言適應(yīng)不暢，甚至?xí)a(chǎn)生語(yǔ)言排斥的社會(huì)問題。首先，大量外來(lái)移民進(jìn)入城市，語(yǔ)言融入與語(yǔ)言適應(yīng)問題是其作為城市新市民的客觀需求。有學(xué)者對(duì)上海城市新移民（新上海人）的語(yǔ)言社會(huì)學(xué)問題進(jìn)行了初步調(diào)查研究。③雷紅波：《上海新移民的語(yǔ)言社會(huì)學(xué)調(diào)查》，復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文，2008年。這一先導(dǎo)性研究對(duì)上海外來(lái)移民的語(yǔ)言接觸、語(yǔ)言選擇和語(yǔ)言社會(huì)心理都進(jìn)行了分層分類的調(diào)查分析，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)對(duì)城市外來(lái)移民語(yǔ)言融入城市生活的學(xué)術(shù)探討。其次，從城市語(yǔ)言管理視角看，語(yǔ)言服務(wù)規(guī)劃的制度建設(shè)制約著城市語(yǔ)言融入和語(yǔ)言多樣性發(fā)展。在《大國(guó)大城》一書中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸銘從城市文化融合角度論證了在大量移民涌入全球城市過(guò)程中，本地方言能力具有顯著的回報(bào)率；他同時(shí)指出，全球城市建設(shè)必須在制度建設(shè)上做好外來(lái)移民語(yǔ)言融入，避免語(yǔ)言多樣性帶來(lái)的社會(huì)沖突。④陸銘：《大國(guó)大城：當(dāng)代中國(guó)的統(tǒng)一、發(fā)展與平衡》，上海人民出版社2016年版。最后，城市化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)妥善處理語(yǔ)言排斥問題，降低城市語(yǔ)言安全風(fēng)險(xiǎn)。移民城市的語(yǔ)言多樣性并不意味著本地語(yǔ)言與外來(lái)語(yǔ)言是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗的關(guān)系，如果城市語(yǔ)言管理，特別是語(yǔ)言服務(wù)在移民融入問題上處理不好，會(huì)給本地人與移民之間打交道帶來(lái)較強(qiáng)的不確定性。有學(xué)者長(zhǎng)年關(guān)注城市農(nóng)民工這一特殊群體，對(duì)這一群體在城市化進(jìn)程中一直努力構(gòu)建的新語(yǔ)言身份問題進(jìn)行了深刻反思。⑤董潔：《從“農(nóng)民工”到工人——城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口的語(yǔ)言身份認(rèn)同》，《語(yǔ)言戰(zhàn)略研究》2021年第3期。也有學(xué)者基于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)外來(lái)務(wù)工人員的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在中國(guó)城市化進(jìn)程中一直隱藏的語(yǔ)言能力與社會(huì)排斥現(xiàn)象，⑥伏干：《語(yǔ)言能力與社會(huì)排斥——基于長(zhǎng)三角、珠三角外來(lái)工的調(diào)查》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2021年版。這一問題值得關(guān)注。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步擴(kuò)大與提升，中國(guó)將會(huì)有越來(lái)越多的城市成為“全球城市”。全球城市的定位決定了中國(guó)大城市的人口將由本地人、來(lái)自國(guó)內(nèi)其他地方的新市民和全球人才共同構(gòu)成，這對(duì)全球城市的語(yǔ)言規(guī)劃提出了一個(gè)如何面對(duì)語(yǔ)言多樣性的現(xiàn)實(shí)問題。如果說(shuō)“海納百川”是一種全球城市的文化氣質(zhì)，那么如何依靠有效的城市語(yǔ)言規(guī)劃來(lái)協(xié)調(diào)并保障城市眾生的語(yǔ)言權(quán)利主張，如何處理好本土語(yǔ)言與外來(lái)語(yǔ)言和諧共處的城市語(yǔ)言生態(tài)，如何應(yīng)對(duì)全球城市的維護(hù)語(yǔ)言多樣性的社會(huì)需求，已是城市語(yǔ)言規(guī)劃研究不得不面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，一種新的城市語(yǔ)言資源治理范式也呼之欲出。

五、語(yǔ)言作為資源的城市語(yǔ)言規(guī)劃范式：語(yǔ)言治理

語(yǔ)言作為資源的范式意味著城市語(yǔ)言規(guī)劃范式的治理轉(zhuǎn)向，其核心義是通過(guò)城市語(yǔ)言治理，維持和創(chuàng)新城市語(yǔ)言資源的生命力。這一范式從理論和實(shí)踐層面明確了全球城市語(yǔ)言規(guī)劃的終極目標(biāo)，即對(duì)城市語(yǔ)言資源和語(yǔ)言生活的治理。

1．城市語(yǔ)言規(guī)劃的資源范式

這一規(guī)劃新范式的理論基礎(chǔ)是語(yǔ)言資源觀。在早期語(yǔ)言規(guī)劃經(jīng)典研究中，語(yǔ)言一直被作為一種重要的社會(huì)資源看待。顏諾和魯賓曾經(jīng)指出，將語(yǔ)言作為一種社會(huì)資源是語(yǔ)言規(guī)劃的起點(diǎn)，也是語(yǔ)言規(guī)劃的基本邏輯；語(yǔ)言作為資源的重要性在于其在多語(yǔ)社會(huì)中的交際和身份價(jià)值。①B.H.Jernudd&J.Rubin，“Towards a theory of language planning”，in J.Rubin&B.H.Jernudd（eds.），Can Language Be Planned？，pp.195-215.將語(yǔ)言作為社會(huì)資源的觀點(diǎn)，是語(yǔ)言學(xué)家第一次將語(yǔ)言作為一種特殊資源看待，但是，強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言作為社會(huì)資源的觀點(diǎn)，還是一種狹義的功利實(shí)用主義觀點(diǎn)，其本質(zhì)依然體現(xiàn)了語(yǔ)言工具主義思想。自20世紀(jì)末以來(lái)，在生態(tài)文明理念和后現(xiàn)代思潮影響下，珍惜與保護(hù)人類語(yǔ)言生態(tài)成為國(guó)際語(yǔ)言學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。哈佛大學(xué)語(yǔ)言學(xué)家豪根提出的語(yǔ)言生態(tài)學(xué)思想，②E.Haugen，“Language planning，theory and practice”，in The Ecology of Language：Essays，Stanford：Stanford University Press，1972.關(guān)注人類社會(huì)的語(yǔ)言生態(tài)資源。語(yǔ)言生態(tài)學(xué)認(rèn)為，人類語(yǔ)言就如同生物物種一樣，是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。在全球化背景下，語(yǔ)言資源系統(tǒng)就像人類日益惡化的生態(tài)環(huán)境中的各類物種一樣，面臨著消失與衰亡的困境，這對(duì)人類文明可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了巨大危害。

語(yǔ)言生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)對(duì)語(yǔ)言規(guī)劃研究產(chǎn)生了重要影響。費(fèi)什曼提出，語(yǔ)言規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將語(yǔ)言作為資源進(jìn)行合理保護(hù)和維持語(yǔ)言生態(tài)。③R.Ruiz，“Reorienting language-as-resource”，in J.Petrovic（ed.），International Perspectives on Bilingual Education，Charlotte，NC：Information Age，2010，pp.155-172.美國(guó)語(yǔ)言學(xué)家魯伊茲系統(tǒng)提出了語(yǔ)言規(guī)劃的資源范式。④R.Ruiz，“Orientations in Language Planning”，NABE Journal，1984，（2）.這一語(yǔ)言資源范式重視社會(huì)多語(yǔ)和文化多樣性的價(jià)值，體現(xiàn)出一種整體生態(tài)思維。語(yǔ)言資源觀認(rèn)為，語(yǔ)言規(guī)劃的基本屬性包括語(yǔ)言工具性取向，但并不僅限于此。魯伊茲認(rèn)為，在語(yǔ)言工具性之外，語(yǔ)言資源同時(shí)還具有智識(shí)、文化、政治、社會(huì)和權(quán)利等價(jià)值，而這些價(jià)值正是人類語(yǔ)言所蘊(yùn)含的多元資源價(jià)值。⑤R.Ruiz，“Reorienting language-as-resource”.

從語(yǔ)言資源觀看待全球城市的語(yǔ)言規(guī)劃具有重要意義。隨著全球城市建設(shè)加速，城市固有的語(yǔ)言生態(tài)格局也在發(fā)生著急遽的變化。一方面，日益頻繁的多語(yǔ)人群的流動(dòng)性致使語(yǔ)言接觸、語(yǔ)言競(jìng)爭(zhēng)乃至語(yǔ)言安全問題層出不窮。另一方面，全球化、信息化和老齡化社會(huì)的來(lái)臨，都給全球城市語(yǔ)言生活的生態(tài)格局帶來(lái)了前所未有的危機(jī)與挑戰(zhàn)。立足城市語(yǔ)言生態(tài)系統(tǒng)，制定全球城市語(yǔ)言規(guī)劃的新范式，顯得尤為關(guān)鍵。

傳統(tǒng)的語(yǔ)言作為問題的規(guī)劃范式凸顯語(yǔ)言工具價(jià)值，而語(yǔ)言作為權(quán)利的管理范式因其過(guò)于強(qiáng)調(diào)微觀領(lǐng)域個(gè)體的語(yǔ)言權(quán)利，缺乏整體語(yǔ)言生態(tài)系統(tǒng)的全面考慮。語(yǔ)言資源范式既能緩和并解決問題范式秉持的同一性可能帶來(lái)的沖突性和現(xiàn)實(shí)困境，又可以消解或融合語(yǔ)言權(quán)利范式造成的對(duì)抗性矛盾，優(yōu)化語(yǔ)言生態(tài)狀態(tài)。從上海方言文化的保護(hù)問題來(lái)看，語(yǔ)言問題觀與語(yǔ)言權(quán)利觀在很大程度上會(huì)形成一種對(duì)立局面，并不利于妥善解決上海方言文化傳承與保護(hù)問題。語(yǔ)言資源觀為賡續(xù)和創(chuàng)新上海方言提供了新的學(xué)術(shù)依據(jù)。上海方言不僅是本地人交流溝通的工具，也不僅是承載和維系海派文化的載體和土壤，更是一種兼具工具、文化、社會(huì)、智識(shí)和權(quán)利等價(jià)值的語(yǔ)言資源。保護(hù)和創(chuàng)新上海方言文化，是全球城市語(yǔ)言文化創(chuàng)新發(fā)展的題中之義。

城市語(yǔ)言資源范式充分尊重城市中不同語(yǔ)言的多種價(jià)值，倡導(dǎo)以一種人本和生態(tài)主義理念來(lái)應(yīng)對(duì)、解決城市化進(jìn)程中不斷涌現(xiàn)的語(yǔ)言問題。一方面，北美和歐洲學(xué)者從多語(yǔ)主義視角將不同語(yǔ)言視為多語(yǔ)城市的公共產(chǎn)品和生態(tài)資源，⑥M.Barni&G.Extra，Mapping Linguistic Diversity in Multicultural Contexts，Berlin：Mouton de Gruyter，2008.提出構(gòu)建多語(yǔ)資源共存創(chuàng)生的城市語(yǔ)言資源網(wǎng)絡(luò)。⑦R.Clement&C.Andrew，Cities and Languages：Governance and Policy，Ottawa：Invenire Books，2012.另一方面，不少學(xué)者充分利用城市語(yǔ)言景觀融合可視化技術(shù)、人工智能技術(shù)等條件，構(gòu)建智慧城市語(yǔ)言服務(wù)系統(tǒng)。⑧A.Gobbi&S.Spina，“Smart Cities and Languages：The Language Network”，Interaction Design and Architecture（s）Journal，2013，pp.37-46.基于語(yǔ)言資源觀的城市語(yǔ)言規(guī)劃范式將充分發(fā)揮人工智能與大數(shù)據(jù)的智慧城市建設(shè)優(yōu)勢(shì)，這將成為未來(lái)全球城市語(yǔ)言規(guī)劃的新領(lǐng)域，可拓展城市語(yǔ)言治理的空間。

2.城市語(yǔ)言規(guī)劃資源范式的治理途徑

語(yǔ)言治理是語(yǔ)言規(guī)劃進(jìn)入后現(xiàn)代社會(huì)之后的轉(zhuǎn)型新范式，是對(duì)傳統(tǒng)語(yǔ)言規(guī)劃的超越。傳統(tǒng)語(yǔ)言規(guī)劃一般是國(guó)家和地方政府通過(guò)其語(yǔ)言管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家和地方語(yǔ)言實(shí)踐的規(guī)劃活動(dòng)，構(gòu)成一種自上而下的“垂直型”語(yǔ)言規(guī)劃層級(jí)。語(yǔ)言治理不同于傳統(tǒng)的垂直型規(guī)劃路向，也與語(yǔ)言管理的模式有所區(qū)別。李宇明認(rèn)為，語(yǔ)言治理是對(duì)語(yǔ)言生活的治理，具有現(xiàn)實(shí)雙向治理的路向。①李宇明：《語(yǔ)言治理的現(xiàn)實(shí)路向（代主持人語(yǔ)）》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2020年第3期。國(guó)外學(xué)者指出，語(yǔ)言治理需要語(yǔ)言規(guī)劃的不同規(guī)劃者或是能動(dòng)者多方合作和努力，通過(guò)協(xié)商合作解決不同的語(yǔ)言問題。②J.Walsh，“Language policy and language governance：A case-study of Irish language legislation”，Language Policy，2012，（4）.張日培認(rèn)為，“語(yǔ)言治理”的特征不再是個(gè)別權(quán)威或是少數(shù)官員制定語(yǔ)言政策，而是大多數(shù)人主動(dòng)參與，是一種“自上而下”與“自下而上”的良性互動(dòng)。③張日培：《提升語(yǔ)言治理能力》，《語(yǔ)言文字周報(bào)》2017年1月18日。有學(xué)者認(rèn)為新時(shí)代中國(guó)語(yǔ)言規(guī)劃應(yīng)從以監(jiān)管為理念的管理模式向治理模式轉(zhuǎn)型。④趙世舉：《新時(shí)代我國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展芻議》，《社會(huì)科學(xué)家》2020年第10期。因此，語(yǔ)言治理是指政府與社會(huì)為了共同價(jià)值，多方互動(dòng)、參與和合作，共同推動(dòng)語(yǔ)言的演化和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序發(fā)展的努力與追求，其規(guī)劃目標(biāo)是在政府或官方主導(dǎo)下，鼓勵(lì)多元參與互動(dòng)，上下協(xié)調(diào)合作，共同致力于語(yǔ)言資源的生態(tài)發(fā)展，構(gòu)建一種“水平化”發(fā)展的語(yǔ)言規(guī)劃新模式。

語(yǔ)言治理不僅是一個(gè)重要的治理領(lǐng)域，同時(shí)，由于語(yǔ)言在國(guó)家和社會(huì)治理中具有基礎(chǔ)性作用，它還體現(xiàn)出多主體、多維度和多層次性的復(fù)雜特點(diǎn)。在國(guó)家和社會(huì)治理體系中，城市不僅是國(guó)家治理和社會(huì)治理的一個(gè)重要層次，也是提升國(guó)家和社會(huì)治理能力的對(duì)象之一。長(zhǎng)期以來(lái)，城市在國(guó)家和社會(huì)語(yǔ)言規(guī)劃過(guò)程中一直發(fā)揮著不容忽視的作用。城市語(yǔ)言治理作為城市語(yǔ)言規(guī)劃的資源范式，需要注重城市語(yǔ)言生態(tài)系統(tǒng)的多元化、差異性與生態(tài)化的治理體系構(gòu)建，倡導(dǎo)語(yǔ)言資源保護(hù)、利用和開發(fā)的治理共識(shí)，提升全球城市語(yǔ)言資源生態(tài)和諧發(fā)展，提高語(yǔ)言資源意識(shí)。具體而言，城市語(yǔ)言治理路徑有三個(gè)方面：

（1）城市語(yǔ)言規(guī)劃資源范式倡導(dǎo)一體多元的治理主體

城市語(yǔ)言治理首先要堅(jiān)持國(guó)家和政府作為治理主導(dǎo)，在貫徹與執(zhí)行國(guó)家通用語(yǔ)言文字政策的前提下，城市語(yǔ)言治理可以考慮納入多元主體參與。一方面，城市的語(yǔ)言管理機(jī)構(gòu)和各區(qū)縣的語(yǔ)言管理部門要深入了解并掌握城市語(yǔ)情，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)者和學(xué)界人士參與城市語(yǔ)言治理的決策和咨詢工作，為完善和建立科學(xué)的城市語(yǔ)言治理體系獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。另一方面，城市語(yǔ)言治理離不開各級(jí)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)和學(xué)校等社會(huì)基層的參與。以全球城市建設(shè)中的國(guó)際社區(qū)為例，社區(qū)管理需要充分考慮外籍人士的語(yǔ)言需求，開展社區(qū)語(yǔ)言資源調(diào)查，提升國(guó)際社區(qū)的語(yǔ)言服務(wù)質(zhì)量。此外，城市廣大市民也應(yīng)進(jìn)一步提升語(yǔ)言意識(shí)，積極投入到構(gòu)建和諧城市語(yǔ)言生活的隊(duì)伍中來(lái)，以家庭和個(gè)人為主體的微觀領(lǐng)域語(yǔ)言生活，將直接關(guān)系到城市語(yǔ)言治理的深度與廣度。

（2）城市語(yǔ)言規(guī)劃資源范式聚焦多種類型的治理領(lǐng)域

全球城市語(yǔ)言治理需要重點(diǎn)考慮國(guó)際化和信息化提出的治理需求。全球城市的語(yǔ)言治理首先需要滿足國(guó)際化的現(xiàn)實(shí)需求。一是要開展全球城市語(yǔ)言資源的調(diào)查，摸清城市多語(yǔ)資源的基本狀況與分布特點(diǎn)；二是要從語(yǔ)言功能角度，充分考慮公共場(chǎng)所的語(yǔ)言資源服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建從政府窗口服務(wù)單位到社區(qū)基層的多語(yǔ)服務(wù)體系；三是要從城市應(yīng)急與公共安全角度，做好全球城市應(yīng)急服務(wù)機(jī)制與城市語(yǔ)言安全預(yù)案。

在信息化時(shí)代，城市語(yǔ)言治理還需要重點(diǎn)考慮構(gòu)建智慧城市的語(yǔ)言服務(wù)體系，助力信息無(wú)障礙社會(huì)建設(shè)。在人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)下，語(yǔ)言數(shù)據(jù)也日益成為智慧城市建設(shè)的生產(chǎn)要素。一方面，城市語(yǔ)言治理需要深度融合信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展城市語(yǔ)言資源的調(diào)查，建立全球城市語(yǔ)言資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)城市語(yǔ)言資源的可視化分析打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建立數(shù)智賦能的語(yǔ)言服務(wù)體系，開展多領(lǐng)域、多用途的城市語(yǔ)言治理監(jiān)測(cè)與保障服務(wù)，提升數(shù)智時(shí)代城市語(yǔ)言服務(wù)能力，以應(yīng)對(duì)未來(lái)全球智慧城市的各類語(yǔ)言需求。另一方面，智慧城市建設(shè)更應(yīng)重點(diǎn)考慮對(duì)特殊群體的人文關(guān)懷。隨著積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的提出，構(gòu)建信息無(wú)障礙的老年友好城市已經(jīng)成為迫在眉睫的重要任務(wù)。根據(jù)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)65歲以上老年人口已達(dá)到1.91億，其中空巢老人、獨(dú)居老人已達(dá)到1.18億，中國(guó)即將步入深度老齡化階段。①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)（第五號(hào)）》，2021年5月11日。以上海為代表的國(guó)內(nèi)大城市已經(jīng)先后進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年友好城市語(yǔ)言規(guī)劃問題理應(yīng)得到重視，這應(yīng)成為踐行積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措。②郭亞東、沈騎：《老年友好型城市建設(shè)中的語(yǔ)言規(guī)劃》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2022年第5期。信息無(wú)障礙是服務(wù)于老年友好城市語(yǔ)言治理的重要目標(biāo)之一，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，早做規(guī)劃。

（3）城市語(yǔ)言規(guī)劃資源范式關(guān)注層次多樣的治理對(duì)象

基于城市語(yǔ)言生態(tài)系統(tǒng)的全面考慮，這一范式不僅需要關(guān)照城市現(xiàn)有語(yǔ)言資源的治理體系完善，同時(shí)也要兼顧外來(lái)語(yǔ)言資源的治理體系建設(shè)問題；需要充分關(guān)注不同層次的語(yǔ)言治理對(duì)象，發(fā)掘、利用和保護(hù)城市不同的語(yǔ)言資源。例如，由語(yǔ)言文字和符號(hào)系統(tǒng)構(gòu)建的城市語(yǔ)言景觀，是可以客觀反映出城市歷史文化積淀和時(shí)尚風(fēng)韻的重要語(yǔ)言資源。自2010年以來(lái)，英國(guó)曼徹斯特發(fā)起了“多語(yǔ)曼徹斯特”（Multilingual Manchester）的項(xiàng)目，采用眾包的形式；研究者鼓勵(lì)市民與游客參與其中，構(gòu)建以城市多語(yǔ)景觀為特色的地理信息系統(tǒng)。③Y.Matras&A.Robertson，“Multilingualism in a post-industrial city：policy and practice in Manchester”，Current Issues in Language Planning，2015（16）3，pp.296-314.來(lái)自世界各地的游客只需要輕點(diǎn)手機(jī)客戶端上的APP應(yīng)用軟件，就可以第一時(shí)間找到以不同語(yǔ)言為載體的語(yǔ)言景觀，由此可以迅速鎖定具有不同語(yǔ)言文化特色的旅游景點(diǎn)、餐飲美食和休閑娛樂等場(chǎng)所。這一城市語(yǔ)言景觀服務(wù)系統(tǒng)極大地提升了曼徹斯特全球城市的國(guó)際文化包容度和開放度，真正實(shí)現(xiàn)了城市語(yǔ)言治理中語(yǔ)言資源的技術(shù)轉(zhuǎn)化和社會(huì)應(yīng)用價(jià)值，彰顯出全球城市語(yǔ)言資源的勃勃生機(jī)，值得借鑒。

六、結(jié)語(yǔ)

在《城市的精神》一書中，兩位外國(guó)學(xué)者獨(dú)辟一章，圍繞加拿大蒙特利爾這座“語(yǔ)言之城”的多語(yǔ)問題，討論了語(yǔ)言在經(jīng)濟(jì)意義和歸屬感上的價(jià)值。④貝淡寧、艾維納：《城市的精神：全球化時(shí)代，城市何以安頓我們》，重慶出版社2012年版。蒙特利爾在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)中，經(jīng)歷了從雙語(yǔ)對(duì)峙到語(yǔ)言沖突，再到多語(yǔ)共治的城市語(yǔ)言規(guī)劃的不同階段，真實(shí)反映了語(yǔ)言對(duì)于全球城市的秩序感、多樣性和生命力的重要價(jià)值。21世紀(jì)的城市既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心節(jié)點(diǎn)，也是對(duì)接世界市場(chǎng)的重要樞紐。在全球競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)下，城市從經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)向文化軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)日益明顯。因此，未來(lái)城市發(fā)展是以文化論輸贏，城市語(yǔ)言資源也將會(huì)轉(zhuǎn)化為城市強(qiáng)大的綜合實(shí)力和文化競(jìng)爭(zhēng)力的要素之一，不容忽視。本文基于城市語(yǔ)言規(guī)劃范式的歷史變遷，爬梳城市語(yǔ)言規(guī)劃的不同范式及其特征，揭示了城市語(yǔ)言規(guī)劃的資源新范式——城市語(yǔ)言治理及其治理路徑，希冀以此推動(dòng)城市化進(jìn)程中的中國(guó)城市語(yǔ)言規(guī)劃的治理轉(zhuǎn)向。