安徽省農(nóng)民增收問(wèn)題研究

□文/郎笑梅

（銅陵學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽·銅陵）

［提要］我國(guó)改革的開(kāi)端是農(nóng)村，十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)歷史性戰(zhàn)略工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。新農(nóng)村樹(shù)立的目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)差距、改善農(nóng)民生活條件、提高農(nóng)民生活水平。建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，提高我國(guó)農(nóng)民生活幸福指數(shù)。新中國(guó)成立以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是中央一號(hào)文件的本原問(wèn)題，如何解決農(nóng)民問(wèn)題一直是“三農(nóng)”問(wèn)題中的重點(diǎn)，解決農(nóng)村的收入增長(zhǎng)更是重中之重。

引言

20世紀(jì)50年代，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的說(shuō)法就已經(jīng)出現(xiàn)萌芽。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議》，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)主要分為五個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、法制建設(shè)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中的重中之重。截至2019年末，安徽常住人口有6，365.9萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口3，552.8萬(wàn)人，占比55.81%；農(nóng)村人口2，813.1萬(wàn)人，占比44.19%，農(nóng)村人口在安徽省占比較高。第一產(chǎn)業(yè)增加值2，915.7億元，增長(zhǎng)3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值15，337.9億元，增長(zhǎng)8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值18，860.4億元，增長(zhǎng)7.7%。人均GDP為58，496元，比上年增加4，418元。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的發(fā)展空間與發(fā)展?jié)摿?。由此可?jiàn)，全面建成小康社會(huì)的重難點(diǎn)在于農(nóng)村的建設(shè)，國(guó)家的強(qiáng)盛在于農(nóng)民的富裕，基礎(chǔ)的強(qiáng)大在于農(nóng)業(yè)的豐饒，社會(huì)的安定在于農(nóng)村的穩(wěn)定。因此，農(nóng)民收入的增加直接關(guān)系農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民增收問(wèn)題的研究至關(guān)重要。

一、農(nóng)民增收現(xiàn)狀

近幾年，安徽農(nóng)民克服了各種艱難問(wèn)題，成功地完成了目標(biāo)。據(jù)有關(guān)資料顯示，安徽省農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平反映出以下幾個(gè)特點(diǎn)：位次提升程度為全國(guó)第一、增幅速度為中部地區(qū)第一、農(nóng)民收入在不斷提高。

（一）提升幅度較大。安徽省農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平的提升形勢(shì)繼續(xù)向好發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)說(shuō)，增速處于高于平均的地位，在中部地區(qū)發(fā)展速度也是最快；在全國(guó)省市之間位次上逐年向前移動(dòng)，面對(duì)新冠肺炎疫情和洪澇災(zāi)害，安徽農(nóng)民不畏困難、迎難而上，農(nóng)民收入取得了突破性的增長(zhǎng)，全國(guó)排名由2016年的第18位迅速增長(zhǎng)至第11位。

（二）總量持續(xù)擴(kuò)大。從2015年到2020年，安徽省農(nóng)民收入由10，821元增加到了16，620元，實(shí)現(xiàn)了一年一個(gè)千元臺(tái)階，5年共增長(zhǎng)5，799元，與全國(guó)平均水平的差距不斷縮小，由2016年的643元縮小到2020年的511元。

（三）農(nóng)民收入增速連年高于全國(guó)。近5年來(lái)，安徽省農(nóng)民收入增長(zhǎng)率分別為9.1%、8.3%、8.9%、10.1%和7.9%，連續(xù)五年高于全國(guó)平均水平；年平均增長(zhǎng)率為8.96%，比全國(guó)平均增長(zhǎng)率高出0.52個(gè)百分點(diǎn)，過(guò)去五年的增長(zhǎng)率一直處于中部地區(qū)的前列；2020年全省農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)率高于全國(guó)0.9個(gè)百分比，處于中部地區(qū)第一。2015～2020年，安徽省農(nóng)村居民人均可支配收入從第18位上升到第11位，超過(guò)河南、黑龍江、海南、吉林、湖南、河北等省，提升幅度居全國(guó)首位。

（四）城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小。近5年，安徽省農(nóng)民收入增速明顯提高，農(nóng)民收入水平已經(jīng)增長(zhǎng)到全國(guó)第11位；農(nóng)村與城鎮(zhèn)的居民收入水平差距也在不斷縮小，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過(guò)城鎮(zhèn)居民。

（五）農(nóng)民收入與全國(guó)平均水平仍有差距。雖然安徽農(nóng)民收入有了很大的提升，但是和全國(guó)平均水平仍然存在差距。與周邊省份，如河南、湖北、江西等省份，還存在較大差距。

二、農(nóng)民增收存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生的原因

安徽省農(nóng)民增收總體態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)步提升，但是仍然存在問(wèn)題值得注意。

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理化和高級(jí)化，現(xiàn)代化發(fā)展水平較低。目前，安徽省第一產(chǎn)業(yè)比例大，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的占比明顯小于第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要更加合理，農(nóng)業(yè)占比過(guò)大；產(chǎn)業(yè)調(diào)整比較滯后，不夠科學(xué)，創(chuàng)新力度不足，第二第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)業(yè)沒(méi)有與第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)合理協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善完美。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)無(wú)法支持現(xiàn)代化發(fā)展的需要。安徽位于華東地區(qū)，地理位置優(yōu)越，氣候宜人，從改革開(kāi)放到現(xiàn)在，安徽省農(nóng)業(yè)的低水平發(fā)展已經(jīng)有很大的改善，農(nóng)村機(jī)械化和電氣化水平大幅提高，但是在安徽不同地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平存在很大差異，南北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力發(fā)展不均衡。雖然安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展與以前相比有很大的改進(jìn)，但是總體農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較低，還有待提高。其主要原因是受到環(huán)境和資源的約束，由于安徽省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較差，抵抗災(zāi)害的能力較小，影響了安徽省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難度高，由于產(chǎn)品成本增加和競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，出現(xiàn)了產(chǎn)量增加、農(nóng)民收入沒(méi)有增加的情況。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要素支撐能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)，而安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐能力較低，無(wú)論是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是農(nóng)民的收入都存在短板。雖然安徽是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，但安徽省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他省相比并不占優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨很多困難。比如資金不足問(wèn)題，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對(duì)資金需求加大，無(wú)論是生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)，還是農(nóng)業(yè)管理的成本，都比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投資更大，資金缺乏不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)村人口大量流失問(wèn)題仍未解決。近些年城鄉(xiāng)差距逐漸減少，但依舊沒(méi)有消失，與城市相比，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，就業(yè)條件也相對(duì)較差，農(nóng)村青壯年人口去城市尋找更好地就業(yè)機(jī)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人口大量流失，有文化、有能力、具有創(chuàng)業(yè)精神的年輕人大多都選擇留在城市發(fā)展不回農(nóng)村。農(nóng)村的教育建設(shè)如學(xué)校校園建設(shè)以及師資力量與城市相比相對(duì)較差，導(dǎo)致農(nóng)村教育水平的提高具有一定現(xiàn)實(shí)難度，很多父母因?yàn)樽优慕逃龁?wèn)題不得不選擇在城市安家，下一代在城市長(zhǎng)大的農(nóng)村孩子繼續(xù)在城市謀生，長(zhǎng)此以往造成惡性循環(huán)，農(nóng)村人口持續(xù)向城市流出。

（四）農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，缺乏技術(shù)性指導(dǎo)。由于農(nóng)村教育水平偏低，部分受到高等教育的農(nóng)村人口流出農(nóng)村、流入城市，農(nóng)民文化水平較低的局面仍舊未有大的改善。農(nóng)民文化素質(zhì)水平較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品不能有效及時(shí)地運(yùn)用，農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足；由于缺乏專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的指導(dǎo)造成信息的不對(duì)稱(chēng)，對(duì)市場(chǎng)的宏觀把控不準(zhǔn)，導(dǎo)致許多農(nóng)民失去潛在的創(chuàng)收機(jī)會(huì)；傳統(tǒng)的非良性觀念使一部分農(nóng)民根深蒂固地滿(mǎn)足于吃穿不愁的現(xiàn)狀，缺少追求更高的收入的動(dòng)力。

（五）部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善?！耙敫唬刃蘼贰?，基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一要素。部分山區(qū)道路依然普遍存在崎嶇甚至未通的情況；農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備不夠完善導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展存在阻礙?；A(chǔ)設(shè)備不完善導(dǎo)致農(nóng)村防洪抗災(zāi)能力弱，農(nóng)民依然只能靠天吃飯，造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻。

（六）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理存在問(wèn)題。部分地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)問(wèn)題，如間接收取費(fèi)用，農(nóng)民由于缺乏信息來(lái)源，很難辨別費(fèi)用的真實(shí)性，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；農(nóng)民籌措資金較為困難，部分農(nóng)民由于申報(bào)程序較為麻煩，缺乏申報(bào)積極性，資金申請(qǐng)較慢，影響農(nóng)民申請(qǐng)項(xiàng)目；農(nóng)村財(cái)政管理效率較低，很難落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，有些部門(mén)沒(méi)有履行相關(guān)義務(wù)，對(duì)集體的財(cái)務(wù)收支沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督管制，存在部分干部鋪張浪費(fèi)、收支不能及時(shí)入賬等問(wèn)題；農(nóng)村的審計(jì)工作存在人員短缺、經(jīng)營(yíng)不當(dāng)、審計(jì)監(jiān)管工作無(wú)法按要求完成等問(wèn)題，農(nóng)村審計(jì)人員較少而任務(wù)較多，很多任務(wù)并不能及時(shí)完成。

三、農(nóng)民增收相關(guān)政策建議

（一）升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。（1）要加大改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)整體效益。（2）提高農(nóng)民素質(zhì)和加大農(nóng)村職業(yè)教育的普及，應(yīng)該作為安徽省農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。將城市的教育資源開(kāi)放于農(nóng)村職業(yè)教育中，多種形式發(fā)展技能教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)。（3）改善安徽省農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，踐行農(nóng)業(yè)保護(hù)制度。（4）發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民收入。

（二）增強(qiáng)安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要素支撐能力。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施還是公共服務(wù)，有條件地以小城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村綜合能力，完善農(nóng)村連接城鎮(zhèn)的能力。

推動(dòng)農(nóng)村綠色發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建設(shè)。全面推廣綠色防控農(nóng)作物病蟲(chóng)的技術(shù)，實(shí)行農(nóng)藥包裝回收，減少農(nóng)村污染；加速對(duì)農(nóng)村污染的治理；推進(jìn)新品種、新技術(shù)、新裝備的普及；推動(dòng)農(nóng)民合作社的發(fā)展，深化供銷(xiāo)合作社改革；推動(dòng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興，對(duì)困難人員提供救助服務(wù)，帶動(dòng)更多貧困人口增加收入，堅(jiān)持完善扶貧機(jī)制；對(duì)于農(nóng)村的低收入人群，要經(jīng)常性地給予幫助，幫助低收入人群發(fā)展生產(chǎn)。

（三）提高農(nóng)村基礎(chǔ)保障。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)也是最基本保障，這些基礎(chǔ)設(shè)施也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障。雖然安徽省這些年發(fā)展迅速，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，但是農(nóng)村基礎(chǔ)保障仍有待提高，要重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。完善農(nóng)村就業(yè)政策，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善農(nóng)村體育、醫(yī)療、公共照明等設(shè)施的建設(shè)；落實(shí)并鞏固優(yōu)化扶貧政策，對(duì)低收入人口要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶；完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相關(guān)就業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)提供更多的就業(yè)崗位；提高農(nóng)村服務(wù)管理水平，鞏固脫貧成果并加強(qiáng)社區(qū)扶貧的監(jiān)督和管理。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，要推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的全面開(kāi)展，完善農(nóng)村教育保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)，要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生水平的建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施也要不斷完善，保障農(nóng)村地區(qū)人民的身體健康，完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度與城市相統(tǒng)一。

（四）提高農(nóng)民文化素質(zhì)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)性人員。農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的指導(dǎo)，引進(jìn)人才起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)?shù)貞?yīng)普及農(nóng)業(yè)文化教育，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)；完善人才引進(jìn)制度，提高人才福利待遇，吸引更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)性人才，減少當(dāng)?shù)厝瞬帕魇?；落?shí)貫徹人才引進(jìn)方案，把人才留住；完善技術(shù)服務(wù)體系，讓越來(lái)越多的農(nóng)民了解技術(shù)、學(xué)習(xí)技術(shù)、運(yùn)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

（五）完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理。規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理制度，對(duì)于間接收費(fèi)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象，增大監(jiān)督和宣傳力度，提高農(nóng)民辨別能力，杜絕這種行為再次發(fā)生；提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)效率，優(yōu)化申報(bào)程序，方便農(nóng)民申請(qǐng)項(xiàng)目和籌備資金，從而大大提高工作效率，減少農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)。另外，完善財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)相關(guān)財(cái)務(wù)制度，明確財(cái)務(wù)收支情況，及時(shí)更新財(cái)務(wù)信息；規(guī)范干部行為，對(duì)違規(guī)行為加大處罰力度；相關(guān)部門(mén)要大力引進(jìn)審計(jì)人才，優(yōu)化工作分配，提高審計(jì)工作效率。