“一帶一路”對西部地區(qū)發(fā)展的影響

□文/閆思威

（西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 陜西·西安）

［提要］隨著改革開放的逐漸深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，但西部地區(qū)發(fā)展還是稍遜于東部地區(qū)?！耙粠б宦贰背h的落實(shí)，對西部地區(qū)的發(fā)展逐漸產(chǎn)生越來越大的影響，也極大地推動全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。

引言

自我國提議共同建立“一帶一路”以來，愈來愈多的沿線國家積極參與進(jìn)來，規(guī)模不斷擴(kuò)大，影響不斷提高。隨著“一帶一路”倡議的提出，我國參與的程度逐漸加深。我國建設(shè)“一帶一路”的目的是為了促進(jìn)中國攜手周邊國家共同發(fā)展，積極推動我國與世界各國協(xié)同并進(jìn)、共同建設(shè)、共享資源，共同迎接新的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇，尋求新的發(fā)展動力。

一、“一帶一路”發(fā)展?fàn)顩r

“一帶一路”倡議取得了周圍國家的普遍認(rèn)同，設(shè)施連通性水平正在日益提高，經(jīng)貿(mào)合作和投資合作邁上新臺階，參與經(jīng)濟(jì)全球化的范圍和深度進(jìn)一步擴(kuò)大。數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了一種新的發(fā)展方式。

國際金融機(jī)構(gòu)正在積極拓展多元化的融資渠道，亞洲投資銀行成員的數(shù)量已增加到100個(gè)，并且首次發(fā)行了全球債務(wù)。各色各樣的文化交流活動在“一帶一路”沿線國家或地區(qū)展開，這些交流活動對我國與周邊國家共同建設(shè)“一帶一路”有著堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的促進(jìn)作用。

二、“一帶一路”倡議對于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)

（一）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在改革開放進(jìn)程中，東部地區(qū)發(fā)展速度越來越快，但是西部地區(qū)受到改革開放的輻射較弱，發(fā)展速度不及東部，發(fā)展差距逐步拉開。國家為了提高西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，縮小與東部地區(qū)的差距，出臺了西部大開發(fā)等政策。隨著“一帶一路”倡議的落實(shí)，西部地區(qū)依靠國家政策與其獨(dú)特的資源，逐漸成為了核心的發(fā)展地區(qū)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，東部地區(qū)的發(fā)展速度已有5年不及中西部地區(qū)發(fā)展速度。

（二）促進(jìn)東西聯(lián)動與雙向互濟(jì)。目前從全國范圍來看，西部地區(qū)在對外貿(mào)易和投資方面的水平距離東部和中部地區(qū)還有一定的差距。在對外開放方面，協(xié)同東部地區(qū)與中部地區(qū)合作的能力上，西部地區(qū)還有所不足。新時(shí)代“一帶一路”倡議下，西部地區(qū)被放置于首要突出位置，以更快的速度和更高的質(zhì)量形成國家統(tǒng)一的大市場，大力發(fā)展更高程度的對外經(jīng)濟(jì)；推動西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈方面分工的細(xì)化，深度改革西部地區(qū)的思想觀念，完善相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)，使西部地區(qū)加快發(fā)展，深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系。

（三）推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。受“一帶一路”的影響，西部地區(qū)的科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的發(fā)展有所進(jìn)步。雖然西部地區(qū)有一定的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但在一定程度上缺乏創(chuàng)新能力。“一帶一路”倡議充分了發(fā)揮西區(qū)地區(qū)在位置和資源方面的獨(dú)特優(yōu)勢，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，加大科技對經(jīng)濟(jì)的影響，培育先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重化工產(chǎn)業(yè)占比較高的情況。在技術(shù)以及政策的引領(lǐng)下，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)得到了升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，從整體上說，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較以往已經(jīng)發(fā)生了根本性的變革。

（四）保障和改善民生。“一帶一路”背景下，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級以及科技進(jìn)步使得西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，隨之而來的是民生得到了很大程度的改善。依托于技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較大的發(fā)展，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源的質(zhì)量有了很大程度的提高，并且在公共服務(wù)水平方面，提高了就業(yè)率與養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，逐漸縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。

三、構(gòu)建“一帶一路”倡議下西部發(fā)展新格局

“一帶一路”使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)人口、當(dāng)?shù)刭Y源和自然環(huán)境互相適應(yīng)、和諧相處，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效率兼顧、公平且可持續(xù)發(fā)展并存的發(fā)展新態(tài)勢，形成新格局；推動西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等方面達(dá)到接近于東部的水平；環(huán)境方面，既要保障商業(yè)環(huán)境的發(fā)展，也要保證自然環(huán)境的保護(hù)。東部與西部地區(qū)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，以雙開放的姿態(tài)促進(jìn)西部地區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展、東中西部攜手并進(jìn)。

（一）推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

1、不斷提高創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大推動力，在開發(fā)西部經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，應(yīng)把提高創(chuàng)新能力作為關(guān)鍵任務(wù)，提高創(chuàng)新開放水平，打造出高質(zhì)量的創(chuàng)新平臺；并且進(jìn)一步深化與東部地區(qū)在創(chuàng)新技術(shù)與能力方面的協(xié)作，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新共同體。在創(chuàng)新人才方面，應(yīng)建設(shè)一批應(yīng)用型高等院校，以此彌補(bǔ)西部地區(qū)技術(shù)和人才的欠缺，并加強(qiáng)其他地區(qū)的高校對西部地區(qū)的援助。提高西部地區(qū)的大眾創(chuàng)新意識，鼓勵(lì)建設(shè)創(chuàng)新技術(shù)公司，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

2、推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要充分發(fā)揮西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，讓具有一定條件的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集群化發(fā)展，推動信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。推動各個(gè)地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動其與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的協(xié)同；同時(shí)注重第一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并且在設(shè)備方面，推動高效率的農(nóng)業(yè)機(jī)器的生產(chǎn)研發(fā)與應(yīng)用。在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面，近年來大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)飛速發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有著極大的發(fā)展空間，并且信息技術(shù)在各行各業(yè)所占的比重普遍呈上升的趨勢；推動西部互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，并且廣泛應(yīng)用到教育、醫(yī)療等各行各業(yè)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)的發(fā)展；更高的質(zhì)量需要更高的速度支持，著重提高聯(lián)網(wǎng)速度也是不可或缺的。西部地區(qū)擁有者得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢和充滿特色的人文優(yōu)勢，可以聯(lián)合周邊國家進(jìn)行國際間的合作，促進(jìn)雙方在旅游、通訊、科技等行業(yè)的協(xié)同發(fā)展，建設(shè)區(qū)域內(nèi)重要的產(chǎn)業(yè)支柱。

（二）加大西部開放力度

1、構(gòu)建多層次開放平臺。鼓勵(lì)西安等快速建設(shè)成“一帶一路”沿線樞紐城市，提高西部各省會城市與相鄰國家合作發(fā)展的能力；依法在投資貿(mào)易區(qū)進(jìn)行西部地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)驗(yàn)探索，以促進(jìn)推行更加適應(yīng)高水平開放的行政管理政策；大力推動經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)陸開放型城市的建設(shè)。在功能性平臺建設(shè)方面，要有序推進(jìn)各國家級新區(qū)的發(fā)展；提高開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度，整合規(guī)范一部分基地園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化；將靈活的人事制度應(yīng)用于國家級開發(fā)區(qū)，會對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用；同時(shí)，還需要從其他地方引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理手段，提高西部地區(qū)在教育、金融、醫(yī)療等方面的水平。

西部地區(qū)應(yīng)該與東部地區(qū)互惠合作、協(xié)同并進(jìn)，加強(qiáng)雙方自由貿(mào)易區(qū)的交流。西部地區(qū)內(nèi)，促進(jìn)西北地區(qū)與西南地區(qū)的合作聯(lián)動，推動引領(lǐng)西部整體開發(fā)開放的核心建設(shè)，并重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。

2、發(fā)展高水平開放經(jīng)濟(jì)。加快西部地區(qū)融入“一帶一路”的進(jìn)程。充分發(fā)揮重慶、四川、陜西的獨(dú)特優(yōu)勢，互相交流借鑒，形成內(nèi)陸開放樞紐。對于陜西、甘肅等地，因?yàn)槠浯嬖谥崎L的歷史，歷史文化優(yōu)勢較為明顯，要將兩省建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要通道以及要道。

西部對外開放的形式上，以往的商品和要素流動性已經(jīng)不能滿足如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，要轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制度性，以保證對外開放的質(zhì)量。加強(qiáng)外商引資管理，完善相關(guān)政策；在委托加工方面，西部地區(qū)還有所保留，應(yīng)該鼓勵(lì)西部地區(qū)開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；對于境外投資經(jīng)營項(xiàng)目，西部企業(yè)應(yīng)該肩負(fù)起必要的自然環(huán)境與社會環(huán)境的相應(yīng)責(zé)任；建立國內(nèi)開放對接平臺，東中西部結(jié)合，建設(shè)項(xiàng)目孵化、人才培養(yǎng)、市場開發(fā)等服務(wù)平臺。

加強(qiáng)與沿邊國家的經(jīng)濟(jì)合作，在金融、旅游、執(zhí)法合作、人員出入境管理等方面進(jìn)行共同創(chuàng)新，提高開放水平與安全程度，并且大力建設(shè)跨境重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；統(tǒng)籌利用對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)資金，支持邊境地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。

（三）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

1、深化市場要素配置改革。調(diào)查沙漠土地的銷售方式，確定土地用途，并鼓勵(lì)個(gè)人申請使用土地的權(quán)利；進(jìn)一步推進(jìn)以競爭優(yōu)勢較強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)為主的混合型地方國有企業(yè)的所有制改革；深化資源產(chǎn)品等多種因素的定價(jià)機(jī)制改革，建立健全價(jià)格披露制度；適當(dāng)放開競爭性互聯(lián)互通的價(jià)格，深化輸配電價(jià)格改革。

2、積極推進(jìn)科技體制改革。國家應(yīng)加大對科研經(jīng)費(fèi)的投入，對科技創(chuàng)新水平高的團(tuán)隊(duì)予以政策上的傾斜，擴(kuò)大科研者對于科研經(jīng)費(fèi)的自主使用權(quán)，并支持研究成果的長期試點(diǎn)工作；國家還應(yīng)提高創(chuàng)新科技人才的薪資待遇，完善相關(guān)激勵(lì)制度。

3、加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。一方面政府及相關(guān)部門應(yīng)成立有關(guān)信用管理機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)和個(gè)人的征信系統(tǒng)，形成完整的監(jiān)督體系，有利于加強(qiáng)對市場信用的監(jiān)管，研發(fā)出適合西部地區(qū)市場的信用產(chǎn)品；另一方面應(yīng)加大社會信息的公開和披露，及時(shí)更新和公開社會誠信信息，在加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的過程中，需要政府公開真實(shí)有效的信息，實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)，減少決策失誤，避免腐敗現(xiàn)象，為構(gòu)建省、市、縣信用信息共享平臺提供基礎(chǔ)保障。

4、營造適應(yīng)發(fā)展的市場環(huán)境。政府作為市場的監(jiān)管者，應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府，適應(yīng)市場機(jī)制，維護(hù)市場正常運(yùn)行與發(fā)展。首先，應(yīng)健全市場準(zhǔn)入制度，實(shí)施統(tǒng)一的“禁、入”規(guī)則；簡化建設(shè)項(xiàng)目審批的流程，縮短建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間，優(yōu)化營商環(huán)境；落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策措施，努力降低物流和能源使用成本。其次，在加強(qiáng)對市場的監(jiān)管的過程中，應(yīng)堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方法，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，提高監(jiān)管效率。最后，應(yīng)維護(hù)市場競爭秩序，促進(jìn)市場健康發(fā)展，健全公平競爭審查制度，加快整改不利于市場公平競爭的法規(guī)，打擊不利于市場公平競爭的行為，為形成良好的市場環(huán)境提供強(qiáng)有力的保障。

（四）加強(qiáng)政策支持和組織保障

1、財(cái)政和稅收支持。對于中央和地方收入分配改革，要在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。中央政府會加大對地方的財(cái)政補(bǔ)貼，提高當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼數(shù)額或者減少當(dāng)?shù)卣枰鲑Y的金額，減小地方壓力，增加對西部地區(qū)的差別化補(bǔ)貼，并增加傾斜的力度。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分重要，中央和當(dāng)?shù)卣畬ι鷳B(tài)環(huán)境功能區(qū)的建設(shè)十分重視，將繼續(xù)增加對于生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的投資建設(shè)。鑒于西部地區(qū)存在一般財(cái)政資源相對薄弱的事實(shí)，中央考慮將收入一般性轉(zhuǎn)移的收入納入地方政府財(cái)政范圍之內(nèi)，改善地方政府的財(cái)政收入情況。保障企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和其他鼓勵(lì)政策能夠穩(wěn)定有序地執(zhí)行。

2、資金支持。鼓勵(lì)支持商業(yè)金融和企業(yè)之間的合作協(xié)同，更好地服務(wù)于“一帶一路”和西部大開發(fā)。金融機(jī)構(gòu)也要不斷地對西部地區(qū)的小微企業(yè)進(jìn)行融資支持；充分了解企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況，免收企業(yè)貸款并實(shí)施不收稅的監(jiān)管政策；并且加大對西部的小微企業(yè)發(fā)放貸款來支持企業(yè)的發(fā)展；增加對西部貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的支持；鼓勵(lì)小微企業(yè)以合法合理手段通過進(jìn)行融資。

3、產(chǎn)業(yè)政策。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入開展，對應(yīng)政策相繼出臺，政府應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)政策的準(zhǔn)確性，明確支持受行業(yè)目錄鼓勵(lì)的行業(yè)。實(shí)施分類考核政策，政府應(yīng)明確市場負(fù)面清單，并在此基礎(chǔ)上，確定適合西部發(fā)展情況的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)目錄；在中西部地區(qū)外商投資方面，政府應(yīng)適時(shí)調(diào)整優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的目錄，修訂新條例；扶持西部地區(qū)的自然資源調(diào)查評估項(xiàng)目，該類項(xiàng)目優(yōu)先考慮西部地區(qū)。

4、人才政策。打造高質(zhì)量高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，完善選拔機(jī)制，保證機(jī)關(guān)干部的清正廉潔是促進(jìn)西部發(fā)展的重要條件。完善人才引進(jìn)政策，提高專業(yè)人才的薪資水平，給予專業(yè)人才生活補(bǔ)貼，例如住房補(bǔ)貼、福利補(bǔ)貼等；通過健全相關(guān)的人才政策，吸引人才，留住人才，為促進(jìn)西部發(fā)展儲備力量；深入事業(yè)單位改革，落實(shí)工資待遇，鼓勵(lì)各行各業(yè)的優(yōu)秀人才。