區(qū)域經(jīng)濟一體化與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的思考

吳宛珍

（廣東海洋大學(xué)，廣東 湛江 524088）

一、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟一體化的現(xiàn)狀

（一）粵港澳大灣區(qū)的歷史發(fā)展過程

粵港澳大灣區(qū)的分布區(qū)域十分廣泛，主要位于中國華南地區(qū)。它的存在深化了內(nèi)地與港澳之間的聯(lián)系，讓港澳的同胞們可以與我們一同承擔(dān)起中華民族偉大復(fù)興的使命，推動“一國兩制”的發(fā)展。

“一國兩制”很好地證明了港澳與我們同處在一個國家，我們的目標是一致的，在我們國家成立后的第四十八和四十九年后，香港和澳門一同被我們國家迎接回來“認祖歸宗”。中央政府實行“一國兩制”，即香港和澳門保持原有的資本主義制度和生活方式，在很長的時間里都不用改變。除了外交和國防外，香港和澳門也有權(quán)獨立參加國際性事務(wù)。

在2003年，香港和澳門分別簽署了《關(guān)于加強經(jīng)貿(mào)關(guān)系的框架協(xié)議》和《關(guān)于建立更緊密經(jīng)濟伙伴關(guān)系的安排》，之后又簽訂了其他合同和相關(guān)協(xié)議。這么多的協(xié)議歸根結(jié)底為一項具體的行動計劃，那就是擴大香港和澳門內(nèi)地貨物和服務(wù)貿(mào)易，同時確定了香港、澳門和大陸金融貿(mào)易合作的具體實施方案①。李克強總理在2017年紀念回歸香港20周年的政府事務(wù)報告中談到，建議內(nèi)地加深與香港和澳門的合作，研究并制定粵港澳城市凝聚力發(fā)展的計劃，要求粵港澳大灣區(qū)利用香港和澳門的獨特優(yōu)勢，鞏固我國經(jīng)濟發(fā)展和開放的地位。

在當(dāng)今社會，和平相處成為各國之間相處的必要條件，各國領(lǐng)導(dǎo)人都相信合作才能取得雙贏。社會的快速發(fā)展，導(dǎo)致各國之間的聯(lián)系密不可分，而我們國家更不能落后，粵港澳大灣區(qū)在其中起著一個樞紐作用。2019年，中央國務(wù)院正式宣布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了粵港澳大灣區(qū)具有基本建設(shè)條件，將致力于盡快促進粵港澳大灣區(qū)發(fā)展成為世界一流的海灣地區(qū)和世界一流的城市。此外，大灣區(qū)的開放程度和經(jīng)濟活力都很強，相比其他灣區(qū)，更是“一帶一路”重要的支持和典范區(qū)。

（二）粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟一體化現(xiàn)狀

粵港澳位于珠江三角洲，它的發(fā)展帶動了大灣區(qū)的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)達，人口密集，面積很大。珠江三角洲是中國大陸第一個進行改革開放的試點地區(qū)，因此它的發(fā)展水平一直都位列世界前茅。人才、資本和行業(yè)等眾多因素也處于國內(nèi)第一陣營。同時，粵港澳大灣區(qū)人均GDP水平達到了發(fā)達國家水準，GDP達到廣東省的85%。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看，大灣區(qū)制造業(yè)發(fā)達，已成為中國重要的制造業(yè)城市。在1970年代和1980年代，香港和珠江三角洲地區(qū)主要呈現(xiàn)出一種“前店后廠”的模式。在1990年代后期，珠江三角洲崛起，為全球提供服務(wù)。但是此時的香港由于制造業(yè)沒有大陸出色，遂將制造業(yè)轉(zhuǎn)出大陸，因此在大陸上很難再見到香港的制造業(yè)。香港和澳門的服務(wù)業(yè)相當(dāng)發(fā)達，它們的發(fā)展都特別好，但是澳門的經(jīng)濟完全靠博彩業(yè)維持，游戲業(yè)在區(qū)域GDP值從2000年就開始逐步增長，隨著各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和供應(yīng)鏈的逐步完整，粵港澳大灣區(qū)已逐漸成為高科技企業(yè)的聚會場所。

在金融市場領(lǐng)域，大灣區(qū)的互動相對頻繁。大灣區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，制度較為完善，促進了金融市場的發(fā)展，為其發(fā)展提供了極大的空間。同時，大灣區(qū)在國內(nèi)的開放程度和知名度都很高，大灣區(qū)也從以前的服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新產(chǎn)業(yè)。這是順應(yīng)時代的必然結(jié)果，也為金融市場打下了一定的基礎(chǔ)，實現(xiàn)了金融業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間相互聯(lián)系和合作。粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展別具一格，在未來的創(chuàng)新路上，也會為金融市場提供有力的支撐②。

二、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟一體化進程中的主要問題

（一）粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各區(qū)域面臨的發(fā)展問題

大灣區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展給大灣區(qū)帶來了特殊的動力,根據(jù)黨的十九大精神，堅持發(fā)展新思想，勇于創(chuàng)新，不斷探索，加強與各個國家和地區(qū)之間的合作，為大灣區(qū)的發(fā)展注入一段新鮮血液。在貿(mào)易方面，簽訂的各類協(xié)議促進了各個國家、地區(qū)之間更加深層的合作與聯(lián)系，更促進了港澳與內(nèi)地的貨物互通和交換，實現(xiàn)共同發(fā)展。在金融部門，中央政府在香港建立了一個海外人民幣中心，并在滬港通和深交所等重要交易中心開放，而香港證券通則促進雙向資金流動。從香港回歸大陸的角度來看，香港已經(jīng)為珠三角企業(yè)帶來了資本和貿(mào)易，成為國際金融中心、國際貿(mào)易中心和航運中心。香港先進的技術(shù)、教育、文化體系和人力資源也極大地促進了珠江三角洲的發(fā)展。

然而，珠江三角洲九個城市以及香港和澳門都面臨著自我發(fā)展的瓶頸。目前，珠江三角洲的九座城市還沒有找到新的經(jīng)濟增長點，只能享受加入世貿(mào)組織和國際環(huán)境的紅利。當(dāng)前，大灣區(qū)的發(fā)展受到一定的限制，資源短缺和所處的環(huán)境帶來巨大的影響，導(dǎo)致長期以來積攢的紅利使用不上，成為經(jīng)濟不流通的重要原因，經(jīng)濟發(fā)展乏力就很難繼續(xù)進行創(chuàng)新。據(jù)外貿(mào)數(shù)據(jù)顯示，自2011年以來，廣東的進出口總額進入了一個波動時期，波動的范圍比較大。

與其他地區(qū)一樣，大灣區(qū)的制造業(yè)因為大灣區(qū)的面積較大，制造業(yè)分布特別散亂，沒有條理，大多數(shù)為自由貿(mào)易，沒有進行統(tǒng)一的布局，所以制造業(yè)發(fā)展相對困難。香港的制造業(yè)在1970年代和1980年代基本上就沒有再布局。目前，中國的改革開放和飛速發(fā)展的經(jīng)濟正在拉近大陸和世界的距離，因此對香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易的需求在下降。香港的經(jīng)濟發(fā)展靠服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進行維持，重點發(fā)展自由貿(mào)易，所以香港經(jīng)濟并不落后。香港經(jīng)濟之所以超前發(fā)展是因為政府的精明能干和擁有屬于自己的一套經(jīng)濟體系，他們對交易一視同仁，平等對待，不會歧視任何國家和地區(qū)，稅收比較低。隨著資本市場的逐步開放，資本市場變得越來越大。對此，香港也正看重這一點，欲與大陸進行更加密切的合作和經(jīng)濟往來，擴大自己的實力和增加發(fā)展空間，成為貿(mào)易中心。澳門經(jīng)濟規(guī)模約為500億美元，其中賭博業(yè)占主導(dǎo)地位。與其他沿海發(fā)達城市相比，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，目前很難對大灣區(qū)經(jīng)濟一體化產(chǎn)生顯著影響。

（二）粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟一體化融合的主要問題

隨著全球經(jīng)濟的不斷且波動和貿(mào)易趨勢的不斷增強，增加粵港澳大灣區(qū)的融合具有歷史意義。然而，海灣地區(qū)的整合仍然存在許多挫折和阻礙，生產(chǎn)要素也因此需要高效快速地進行完善。大陸內(nèi)地已經(jīng)與香港和澳門進行過相關(guān)法律的溝通。在“一國兩制”下，香港、澳門與大陸之間的文化、法律和思想都存在一定的差異。由于發(fā)展不平衡，導(dǎo)致彼此之間互通的水平還有待加強。如貨物即使進入關(guān)稅區(qū)也不能立即通過，要經(jīng)過層層檢驗，每一個環(huán)節(jié)之間都有可能出現(xiàn)差錯。一旦出現(xiàn)差錯就會影響三地之間的信任，也會為三地帶來不必要的麻煩。香港居民比大陸內(nèi)地的居民福利相對要高，可以不受限制地購買進口商品，而內(nèi)地還無法實現(xiàn)這個愿望。從服務(wù)貿(mào)易來看，大陸與香港之間的服務(wù)貿(mào)易限制在CEPA框架內(nèi)有所放寬，但在電信、金融和服務(wù)業(yè)開放方面仍然相對較低。以文化領(lǐng)域為例，向內(nèi)地開放香港和澳門的文化產(chǎn)業(yè)包括勞動限制等。

金融市場對經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。沒有金融市場，所有的產(chǎn)業(yè)都不會順利進行，供應(yīng)鏈就會發(fā)生斷裂。因此大陸與香港和澳門的政府之間有共同的維持原則，但是即使香港和澳門的貨幣流入中國銀行，但是在股票市場方面仍發(fā)展不快?！吧罡弁ā睂⑸钲诤拖愀蹆烧咴谝黄?，但是在大灣區(qū)，這三個地區(qū)之間的貨幣仍然受到限制，不能自由流動。貨幣的流通，要經(jīng)過嚴格把關(guān)，層層審查。因此，港澳金融服務(wù)進入我們?nèi)粘Ｉ钊孕枰欢ǖ臅r間，這也是港澳金融服務(wù)發(fā)展目前的一大難題。

總體而言，粵港澳大灣區(qū)由于區(qū)域范圍大，所以發(fā)展參差不齊，有快有慢。但是整體來說粵港澳的人民的生活水平條件已經(jīng)達到發(fā)達國家的水平，深圳和廣州的人民由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，一直走在國家的前列。但是廣東地區(qū)的粵東和粵西兩地的發(fā)展水平還相對落后，要積極縮小這種差距。

三、提升粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟一體化的對策建議

香港、澳門與大陸內(nèi)地之間的經(jīng)濟聯(lián)系可以說是優(yōu)勢互補，都充分利用好自己已有的資源進行合作，實現(xiàn)共贏。中央政府與港澳簽訂關(guān)于經(jīng)濟合作的合約，展示了國家的誠意，將之納入國家發(fā)展的綱要，加也加快了與港澳之間的合作與經(jīng)濟往來。

粵港澳大灣區(qū)面積很大，人們之間的聯(lián)系緊密，這不僅保持了香港和澳門兩個特別行政區(qū)的政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，也為內(nèi)地改期開放改革提供了持續(xù)的動力。大灣區(qū)是港澳與內(nèi)地之間聯(lián)系的重要樞紐，為了加快大灣區(qū)的人員流動，國家取消對港澳人員出入境的限制，通過貿(mào)易擴大貨物的流通。使大灣區(qū)在內(nèi)的三個關(guān)稅區(qū)不斷發(fā)展，逐漸融合，優(yōu)勢互補、團結(jié)合作。在金融交易方面，目標是能夠?qū)崿F(xiàn)貨幣的自由流通，自由兌換，減少麻煩，逐步放松對粵港澳大灣區(qū)的金融交易市場經(jīng)營范圍和進入大陸的限制。同時，國家還放寬了大灣區(qū)居民之間的自由貿(mào)易和金融投資，讓大灣區(qū)人民進行密切的交流。在社會生活領(lǐng)域中，大灣區(qū)內(nèi)可以共享許多社會福利，讓大灣區(qū)的人民體驗經(jīng)濟一體化后帶來的紅利。

從政府的角度來看，每一個市場的發(fā)展都需要一定的空間和時間，為此需要對相關(guān)地區(qū)的規(guī)劃做出調(diào)整，營造出自由、舒適、寬松的環(huán)境，減輕競爭壓力，發(fā)揮出自己的特長，找到自己的立足之處，并在此基礎(chǔ)上進行一定的改變。當(dāng)然，在粵港澳大灣區(qū)一體化融合發(fā)展進程中，要強調(diào)地區(qū)之間共同合作才能取得勝利，之間的關(guān)系不僅僅是競爭對手也是合作伙伴，所以也應(yīng)該主動參與國際競爭，體現(xiàn)自己的價值，為國家的進一步發(fā)展鋪路搭橋，打開新局面。

注釋：

①張思平.粵港澳大灣區(qū):中國改革開放的新篇章[M].中信出版集團,2019.

②中共中央、國務(wù)院.粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要[A].2019.

③投中研究院.粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)投報告[R].2019.

④余森杰等.全面開放新格局中的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)研完[1].國際貿(mào)易,2019(01).