現(xiàn)代新城視角下的全域體育規(guī)劃和思考

王朝暉，羅田雨

（上海對外經貿大學，上海 201620）

在現(xiàn)代化經濟體系建設背景下，城市的轉型升級備受關注，現(xiàn)代新城的目標是打造產業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的格局。全域體育是現(xiàn)代新城公共服務體系的重要組成部分，將體育運動、休閑娛樂、競賽表演等體育服務功能融于一體，既滿足全民健身的需求，又能帶來更具復合功能的城市空間。優(yōu)質的體育板塊為現(xiàn)代新城發(fā)展注入強勁動力，為商業(yè)發(fā)展匯聚人氣，增加城市活力。目前，健康是社會和諧穩(wěn)定的關鍵環(huán)節(jié)，中國政府高度重視人民的體質狀況，全國衛(wèi)生大會反復強調“沒有全民健康，就沒有全民小康”，在當代社會，文化素質和身體素質缺一不可，體育健身更是時代發(fā)展的必然。人們對健康要求日益提高，更加注重休閑娛樂、放松身心，全域體育成為全民關注的焦點。

一、全域體育規(guī)劃是建設現(xiàn)代新城的趨勢導向

全域體育是展示現(xiàn)代新城形象，提升區(qū)域風貌的重要載體。環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)開闊的體育場地具有親民性和高辨識度，有利于提升現(xiàn)代新城的知名度和美譽度。全方位、多層次的全域體育規(guī)劃能最大效益地使用體育資源，加速體育產業(yè)與其他產業(yè)的融合，提升新城的競爭力。

（一）全域體育有助于實現(xiàn)體育資源優(yōu)化

隨著人們的生活水平逐步提高，人民群眾不但對體育健身、體育娛樂和體育觀賞的需求逐漸增強，而且對體育器材、用品和運動場地的需求量也大幅提高。全域體育滿足全民健身需求，打破了資源框架的限制，合理地利用區(qū)域范圍內的各項資源進行體育規(guī)劃建設，這種針對不同人群進行體育開發(fā)的模式有助于實現(xiàn)特色化體育。同時，全域體育具有空間特性，由傳統(tǒng)的“點式”規(guī)劃向“面式”規(guī)劃發(fā)展，讓體育基礎設施滲透全部空間范圍。在政府的引導下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調動社會各方配置體育資源的積極性，提升體育資源利用效率。

（二）全域體育有助于提升體育產業(yè)競爭力

隨著體育服務逐步進入快速發(fā)展階段，人們的體育需求呈現(xiàn)出多元化形式，在供給側改革的推動下，我國體育產業(yè)仍然存在低端產能過剩和高端需求無法匹配的問題。居民消費持續(xù)升級，全域體育立足于消費者需求，體育設施供給從單一到豐富多樣，最大程度地滿足多元體育需求。全域體育可以豐富產品供給，培育體育消費，補充體育產業(yè)結構短板，從而提升體育產業(yè)競爭力。體育產業(yè)作為與其他產業(yè)關聯(lián)性很強的產業(yè)，具有良好的帶動作用，大力發(fā)展體育產業(yè)能帶動相關產業(yè)的改革創(chuàng)新和轉型升級。全域體育通過整合體育產業(yè)和其他產業(yè)的優(yōu)勢，促進了產業(yè)的融合發(fā)展。全產業(yè)融合開發(fā)路徑不僅保持了體育產業(yè)自身的優(yōu)勢，還通過產業(yè)間的相互促進，為體育產業(yè)注入各界資本，實現(xiàn)了體育產業(yè)的擴展與增值。

（三）全域體育有助于提升居民生活品質

體育是重要的現(xiàn)代生活方式，為處在快節(jié)奏、高競爭時代的人們提供了健身、休閑與娛樂的方式。在全域體育規(guī)劃下，體育設施覆蓋區(qū)域全面化，人們不管是在居民小區(qū)還是在公共場所都能享受到體育資源，精神文化生活得以豐富。體育場地設施是區(qū)域公共配套服務設施的重要構成部分，為本地居民、產業(yè)人才和外來游客提供體育服務，承擔體育公共服務的功能作用，提升區(qū)域的生活品質。體育場館和其他體育設施的建設同時也會帶動周邊餐飲、交通、購物的發(fā)展，商圈的繁榮進一步便利了居民的生活。全域體育的開發(fā)通過稅收、土地供給等優(yōu)惠政策的實施吸引了相關行業(yè)的入駐，隨著商業(yè)價值的凸顯，區(qū)域地塊得到升值。大量商業(yè)資本的涌入增加了就業(yè)崗位和居民收入，區(qū)域內居民幸福感也隨之提升。

二、現(xiàn)代新城視角下全域體育規(guī)劃的特征

現(xiàn)代新城有著完善的城市功能和公共服務，產業(yè)聚集效應明顯，這些優(yōu)勢為全域體育規(guī)劃提供了良好的發(fā)展空間，全域體育規(guī)劃也有利于打造城市品牌和促進城市功能的升級?，F(xiàn)代新城視域下全域體育呈現(xiàn)出覆蓋區(qū)域全面化、目標人群全民化、體育設施多樣化的特點。

（一）體育場所落實全區(qū)域建設

全域體育將體育規(guī)劃落實到最后一公里，體育活動場地由單一走向多元化。體育活動場地打破了傳統(tǒng)的空間限制，全空間開發(fā)讓人們享受到便利的體育資源①。全域體育規(guī)劃要實現(xiàn)空間上的全覆蓋，包括居民小區(qū)、學校、公共場所、商務樓宇等場所。

其一，居民小區(qū)是居民體育健身的首選之地。社區(qū)內體育活動不僅能增進居民間的感情，也能增強社區(qū)凝聚力。我國部分居民小區(qū)的體育機制尚未完善，社區(qū)體育需要社會各界力量的支持，群眾也要提升參與度?，F(xiàn)代新城的體育規(guī)劃以社區(qū)為單位有條不紊地推進，居民健身休閑區(qū)合理配置社區(qū)健身站、健身步道、健身苑點、居民球場等運動場所，為城市居民提供了良好的體育環(huán)境。

其二，學校是發(fā)展校園體育的載體。國務院在深化教育教學改革時提出“堅持‘五育’并舉，全面發(fā)展素質教育”，“體育”是其中重要的一環(huán)。全域體育響應國家發(fā)展校園體育的號召，推進學校體育基礎設施建設，科學合理地布局運動場館。同時，學校以場地資源為中心，共享服務為核心，構建一個集人員安全認證、體育資源共享為一體的體育設施開放服務體系，為市民體育服務增添便捷。

其三，公用場所體育設施的建設是保障全民運動的基礎。主要類別為綠地休閑帶、體育公園、體育場館等，能開展多項群眾體育運動，兼顧休閑與娛樂的功能。公共綠地體育建設通過因地制宜地鋪設健身設施、修建公共廁所、完善公建配套，在美化市容、改善環(huán)境的同時，也為附近居民提供休憩的運動場地。

其四，打造商務樓宇健身區(qū)是實現(xiàn)“健康樓宇”的有效舉措。針對職工存在的“鍛煉少”“亞健康”等狀況，可通過開展一系列“健身、健心、健智”文體活動來促進身心健康。商務樓宇健身區(qū)將體育與工作結合起來，職工可以充分利用午休等碎片化時間進行有效鍛煉，多種多樣的體育活動讓身心得到放松，也能進一步提升工作效率。

（二）體育運動實現(xiàn)全齡段覆蓋

全民參與健身事關國家大局，它在提高全民健康，推動國家由體育大國向體育強國邁進方面至關重要，同時也是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要舉措。全域體育的主要體現(xiàn)的是全民運動，使各個年齡層面的群體都能享受到相應的體育服務。

其一，“少年強，則國強”，中國青少年體育的茁壯成長一直是全社會與各個家庭所關注的重點所在。在人生成長的各個階段中，青少年時期是人體發(fā)育的黃金期，持續(xù)地進行體能鍛煉才能達到強健身心的目的，青少年大部分的時間都在學校度過，學校應通過健全體育設備來保障體育教學活動的開展。

其二，中青年作為社會的中流砥柱，背負著最高的生活壓力，然而相比較其他年齡群體，中青年用于休閑鍛煉的時間最少，久坐的姿勢給身體健康帶來了隱患。商務樓宇健身區(qū)主要是為朝九晚五的中青年上班族服務，健身房匹配了中青年的健身需求，健身區(qū)域與工作區(qū)域高度重合，讓商務人士非常便利地享受體育資源。

其三，我國正步入人口老齡化社會，健康問題越來越受到老年群體的關注，提高人口身體素質是亟須解決的問題。居民社區(qū)不僅要保證太空漫步機、扭腰機、上肢牽引健身器等常用體育設施的供給，也要組織開展如健身球操、健身秧歌、脫落球等豐富多彩的中老年健身運動，讓老年人也能在體育運動中煥發(fā)活力。

（三）體育設施滿足全民性需求

在全民健身的浪潮下，體育需求呈多層次分布，全域體育規(guī)劃基于民意調查的基礎來配置體育設施，以滿足區(qū)域群眾多元化體育需求?；@球、羽毛球、乒乓球是人們喜聞樂見的體育項目，這類體育設施要精分需求，多層級供應。全民體育需求大致分為健身、休閑娛樂、培訓三種，全域體育設施可以滿足人們多維度的體育需要。公共場所推行體育健身設施免費開放，確保全民健身有序開展。商務健身房專用器材種類繁多，能細分為全身性健身器材、局部性健身器材和小型健身器材，精準滿足全民健身需要。

籃球、乒乓球、排球等功能型場館都具備特色化體育設施來支持各項休閑活動的開展。綠地休閑帶完善的公建配套和自然風光融為一體，綠地運動可以使大腦從高密度的技術性工作中獲得放松，使人們在自然環(huán)境中鍛煉不僅可以提高身體素質，還能帶來精神上的愉悅。最后，體育培訓機構逐步標準化、規(guī)?；?，形成了成熟的市場體系，為青少年培訓提供了保障。體育培訓需求大多為素質教育需求、生存鍛煉需求、興趣培養(yǎng)需求，培訓機構專業(yè)化設施和系統(tǒng)化課程讓市場需求得到匹配。

三、現(xiàn)代新城視角下全域體育的開發(fā)路徑

現(xiàn)代新城若要進一步提升體育產業(yè)競爭力，促進體育資源的優(yōu)化，在掌握全域體育理念，明確體育目標定位和開發(fā)原則的基礎上，需要通過有效的開發(fā)路徑來促進全域體育發(fā)展。在開發(fā)主體上，政府必須和社會機構合作，推動“全領域”聯(lián)動開發(fā)，在開發(fā)手段上，要突破體育產業(yè)獨自發(fā)展的缺陷，將體育產業(yè)視為區(qū)域發(fā)展的媒介，實施“全產業(yè)”融合開發(fā)。

（一）以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，聯(lián)合多方合力開發(fā)

政府作為體育資源開發(fā)的主體要起到引導作用，倘若政府統(tǒng)一包攬體育規(guī)劃和建設項目，一方面會加大財政負擔；另一方面體育規(guī)劃會缺少創(chuàng)新。因此，政府和社會資本之間在體育開發(fā)中要加強合作，形成因地制宜、優(yōu)勢互補的局面。

其一，強化政府領導，避免體育資源同質化開發(fā)。政府在進行區(qū)域體育規(guī)劃時要從整體角度出發(fā)，基于體育產業(yè)的特點進行統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺相應的政策措施，對體育資源的開發(fā)進行引導。目前政府正放寬市場準入標準，減少開發(fā)審批事項，不少開發(fā)商為了搶占市場盲目開發(fā)，造成了同質化競爭現(xiàn)象。因此，政府不僅要在立法層面統(tǒng)一思想，做好政策干預，還要加強開發(fā)監(jiān)管并規(guī)范市場，盡量避免同質化開發(fā)對體育資源的浪費，實現(xiàn)體育資源的最大化利用。

其二，吸納社會資金，鼓勵更多建設主體參與開發(fā)。全域體育鼓勵社會資本參與投資和建設，提升開發(fā)的效益。體育開發(fā)一方面通過擔保服務、信貸支持等手段來彌補政府在融資方面的不足，減輕政府財政負擔。另一方面堅持動態(tài)開放，使每一種體育要素都能物盡其用。社會主體與政府相比具有較高的靈活性，企業(yè)之間能形成聯(lián)動開發(fā)。同行業(yè)聯(lián)合和跨行業(yè)發(fā)展為全域體育開發(fā)提供了更多的選擇，資源之間互通共享，形成良好的多維合作局面。吸引多主體參與開發(fā)能減低政府開發(fā)的風險，提高經濟效益，社會資本的涌入會給體育產業(yè)注入新鮮的活力，企業(yè)帶來的先進技術能推動全域體育建設的創(chuàng)新。

（二）以“產城融合”戰(zhàn)略為指導，推動產業(yè)融合發(fā)展

在過去的規(guī)劃中，產業(yè)和城市發(fā)展之間存在“時間不同步”和“空間無互動”的雙重錯位，城市公共服務供給體系的落后阻擋了產業(yè)升級的步伐，產業(yè)升級效果不明顯制約了城市功能的完善。“產城融合”戰(zhàn)略可以協(xié)調產業(yè)與城市之間的發(fā)展問題，在體育開發(fā)上能吸引各界合作，加速產業(yè)融合，為產業(yè)集群打好基礎。隨著消費結構的不斷升級，將體育健身和商業(yè)服務結合起來，服務多元，覆蓋多數體育人群，成為城市體育建設不可缺少的一部分②。體育綜合體與城市環(huán)境的有機配合，實現(xiàn)了體育功能和商業(yè)功能的復合，提供了多樣化的公共空間。

其一，體育元素聚集商業(yè)人氣。體育產業(yè)帶來的消費以體驗式和參與式消費為主，由于人的體驗感無可替代，商業(yè)可以借助體育產業(yè)的體驗式消費來聚集人氣。例如體育中心型綜合體可以承接各類大型比賽和競賽表演以吸引人流，大型體育中心館通常選址偏僻且人流量很少，但在賽事舉辦期間能迎來爆炸式人流量，周邊的餐飲、住宿等商業(yè)活動可以在體育活動的帶動下發(fā)展。商業(yè)中心內嵌型體育綜合體也能以體帶商，室內私人健身房在提供消費服務時可以為商城其他項目帶來可觀的人流量，使商城一站式娛樂服務更全面。

其二，商業(yè)內容助力體育發(fā)展。商業(yè)在享受體育產業(yè)帶來的益處時也能反哺體育產業(yè)，商城通過為入駐商戶提供完善的培訓和運營服務，給體育活動的開展提供了基礎支持，體育衍生行業(yè)的發(fā)展?jié)M足了消費者的多方面要求，進一步提升了顧客滿意度。商城中巨大的人流量也可能會產生潛在的體育消費群，所以推進體育和商業(yè)的融合能實現(xiàn)雙贏。

（三）以現(xiàn)代企業(yè)經營理念為導向，提升場館運營水平

體育場館需要加強現(xiàn)代企業(yè)經營，采用市場化、專業(yè)化的管理，創(chuàng)新管理模式，完善服務功能。運營能力較強的場館可以采用自主運營模式，成立直營公司，引入現(xiàn)代化企業(yè)管理理念，健全場館管理體系。合作運營也是有效的運營模式，直營公司與政府體育部門建立友好的合作關系，體育部門嚴格把控發(fā)展方向，確保運營活動在合法合規(guī)范圍內進行，直營公司制定具體的發(fā)展戰(zhàn)略并落實措施。二者之間各司其職，取長補短，既降低了運營活動的風險性，又避免了體制僵化帶來的靈活性缺失。部分場館也可以采用“產權歸國家，經營歸企業(yè)”的模式，政府擁有所有權，將運營權力下放到企業(yè)，并對運營行使監(jiān)督權，從而分散風險，提高效率。全域體育規(guī)劃是全空間、全領域、全人群、全產業(yè)的集合，規(guī)劃的重點是“覆蓋全”。全域體育發(fā)展的重點在于“精”，該特點能夠體現(xiàn)在體育場館的專業(yè)化運營水平之上，在借鑒先進管理經驗的基礎上，結合自身特點選擇合適的運營模式，以提高運營效益。將“全面規(guī)劃”和“專業(yè)運營”結合起來能形成持續(xù)健康的發(fā)展模式，使現(xiàn)代城市向綜合化、多功能化方向發(fā)展。

全域體育的提出符合體育治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，對于建設體育強國有著重要的戰(zhàn)略意義。體育參與者能享受完善的體育設施和配套服務，提高健康水平并獲得幸福感。體育建設者能煥發(fā)體育開發(fā)活力，探索體育發(fā)展新模式。在政府統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，多方參與創(chuàng)新下，共同提升現(xiàn)代新城的發(fā)展空間和城市承載能力。

注釋：

①王天齊,張金橋.全域體育的邏輯與重點[J].山東體育科技,2019,41(05):16-20.

②丁云霞,潘時華.體育綜合體轉型發(fā)展的邏輯動因與路徑——基于“以人民為中心”的體育價值取向[J].上海體育學院學報,2018,42(06):30-35.