COVID-19疫情常態(tài)下我國旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢與對策

藍 燕

（廣州工商學(xué)院，廣東 廣州 510850）

習近平總書記在新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。當前我國旅游業(yè)處在高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型階段，疫情暴發(fā)的嚴重影響不僅將行業(yè)原有的開發(fā)管理方式落后、缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)、消費者滿意度不高等問題暴露出來，并且在客觀上為旅游業(yè)均衡創(chuàng)新發(fā)展提供了規(guī)范與對策。疫情導(dǎo)致的停產(chǎn)停工致使高度依賴市場化的旅游經(jīng)濟經(jīng)歷了行業(yè)歷史上最大限度地減收。在旅游活動停滯、經(jīng)濟下行趨勢強烈時，政府與相關(guān)的投資機構(gòu)和旅游業(yè)主體進行了精準的行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、測算和評估工作，并及時糾正與澄清了一些來源不明的可能誤導(dǎo)行業(yè)的數(shù)據(jù)和觀點如“春節(jié)期間旅游業(yè)直接損失5000億元”等。21世紀始，我國旅游產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)收持續(xù)高速增長，對服務(wù)行業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在疫情防控常態(tài)化的背景下，研判疫情對行業(yè)經(jīng)濟帶來的影響并合理調(diào)整政策有利于激發(fā)旅游市場活力與促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、疫情常態(tài)下我國旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新形勢

（一）疫情防控常態(tài)化背景的內(nèi)涵與意義

目前我國政府選用“常態(tài)化疫情防控”取代“后疫情時期”來表述未來控制疫情的宏觀發(fā)展形勢，要求各行業(yè)將常態(tài)化疫情防控作為新的約束條件和發(fā)展導(dǎo)向①。結(jié)合理論與實踐深入探究疫情防控對旅游業(yè)的影響，豐富相關(guān)研究，一方面有助于深刻剖析旅游業(yè)發(fā)展中存在的諸多問題；另一方面也有助于實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟存量整合，利用疫情防控期消化產(chǎn)業(yè)存量，高度關(guān)注市場需求走向，發(fā)掘旅游經(jīng)濟新增量，積極探索疫情防控常態(tài)化背景下旅游業(yè)的發(fā)展道路。

（二）我國旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)涵與意義

旅游活動指游客從客源地經(jīng)旅游通道在旅游目的地進行的吃、住、行、游、購等相關(guān)活動，異地性和集聚性強，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟即以依托旅游活動為前提的重要商品經(jīng)濟聯(lián)系，旅游經(jīng)濟相關(guān)主體包括旅行、旅游景區(qū)、酒店、民宿、餐飲等。旅游產(chǎn)業(yè)具有綜合性強、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點，廣泛涉及并交叉滲透到許多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中，對相關(guān)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著帶動和促進作用②。自20世紀旅游經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展開始，研究旅游發(fā)展與經(jīng)濟增量之間的關(guān)系成為熱門課題，大量研究者為探究該課題進行了理論與實證研究。在遭遇新冠疫情為代表的社會公共事件時，旅游發(fā)展與經(jīng)濟增量間的相關(guān)依存關(guān)系更為明顯。新冠疫情防控常態(tài)化環(huán)境有利于通過實際情況支持對旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系深刻的科學(xué)理論研究，完善旅游經(jīng)濟系統(tǒng)觀和生態(tài)觀，為旅游管理部門通過政策指導(dǎo)不同類型與區(qū)域旅游經(jīng)濟復(fù)蘇與發(fā)展提供參考。

（三）發(fā)展新形勢

1.從政府管理的宏觀角度出發(fā)。旅游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展應(yīng)當貫徹黨的十九屆四中全會精神，提升治理能力并完善旅游業(yè)治理監(jiān)管體系。旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟主體亟須脫離“政策救濟”與“行業(yè)自救”等發(fā)展階段，將常態(tài)化疫情防控作為發(fā)展背景與條件。從宏觀調(diào)控拓展旅游市場、加強行業(yè)監(jiān)管，全面實行旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測等方面入手，嚴格要求市場主體遵守發(fā)展底線、遠離紅線并鼓勵將思維與方式創(chuàng)新納入新型旅游業(yè)市場化階段③。由相關(guān)部門鼓勵集群化、多樣化發(fā)展以滿足國民的旅游需求，督促疫情常態(tài)下的危機事件管理、游客安全監(jiān)測等必要項目的高速與優(yōu)質(zhì)落成。

2.從學(xué)術(shù)研究角度出發(fā)。學(xué)者一致認為旅游經(jīng)濟出現(xiàn)了一項新的發(fā)展機會：境內(nèi)跨區(qū)域旅游的市場發(fā)展速度將領(lǐng)先境外旅游。疫情常態(tài)化背景下，國民的安全與健康問題將驅(qū)使境內(nèi)旅游人氣與接受程度大幅提升，并隨著城市集聚群復(fù)工、復(fù)產(chǎn)與防疫情況的逐漸穩(wěn)定，需求反彈可能為旅游經(jīng)濟創(chuàng)造波動式的旅游熱潮與營收高峰期。有利于推進“旅游+”與“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)鏈旅游理念的全面實踐與深入，促使旅游與文化、金融、餐飲、教育等多個產(chǎn)業(yè)走向融合，推動旅游經(jīng)濟模式與游客服務(wù)形式的多樣化，在獲得更大游客基數(shù)的同時依靠高質(zhì)量的服務(wù)提高消費者的體驗與消費評價④。

3.從消費者（游客）的具體角度出發(fā)。由于新冠肺炎病毒的變異性與不確定性，在疫情防控成為一定時期內(nèi)的常態(tài)后，衛(wèi)生安全與健康保障方面的各種問題將成為游客進行消費行為選擇的首要考慮因素。為了盡可能打消消費者的疑慮并滿足安全需求，提供旅游服務(wù)的主體都必須積極持續(xù)地采取實際舉措以提升衛(wèi)生標準。加快搭建固定區(qū)域內(nèi)的旅游組織與公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)的聯(lián)系渠道，為旅游經(jīng)濟主體與游客在信息與抗疫方面提供保障。

二、旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與問題

（一）現(xiàn)狀

近年來依靠國內(nèi)科技通信與交通運輸高速發(fā)展的趨勢，在中央和地方發(fā)布的行業(yè)普惠性政策和市場需求刺激下，旅游景區(qū)、旅行社、各級酒店、民宿、主題公園等經(jīng)濟體發(fā)展迅猛。然而，遭受疫情的突然與嚴重打擊后，2020年原預(yù)計接待游客4.5億人次消費的春節(jié)黃金期創(chuàng)收大幅降低，旅游消費相關(guān)的上下游行業(yè)也停業(yè)停產(chǎn)，經(jīng)濟損失巨大，社會不良影響嚴重。受新冠疫情沖擊影響，我國2020年前三季度國民消費同比增速為-6.6%，包括旅游經(jīng)濟在內(nèi)受疫情影響幅度較大的服務(wù)消費行業(yè)創(chuàng)收大幅下降。參照2019年度同期經(jīng)營收入，2020年旅游產(chǎn)業(yè)因喪失了正常的經(jīng)營機會而導(dǎo)致的機會損失更多，其中直接機會損失約為0.55萬億元，間接機會損失約為1.4萬億元。

（二）旅游經(jīng)濟主體與政府部門缺乏有效聯(lián)系與反饋，政策落實效果差

在巨大的經(jīng)濟壓力下，許多旅游主體為了止損與盈利，忽視或不再遵守旅游發(fā)展需要以社會安全保障為前提，依托市場有效需求與供給體系等國家對于全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的發(fā)展要求。單方面的不合理行為使得如質(zhì)保金部分退還、國內(nèi)游免稅、租房補貼等扶持政策落實難，效果不明顯。政府方面由于缺少實際信息的反饋也無法確定政策發(fā)揮的作用以及是否長期持續(xù)等問題，政企合作停留在初級階段。

（三）缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)，發(fā)展方式落后于時代與規(guī)模

面對這樣的公共衛(wèi)生突發(fā)事件和嚴重影響，原有的對旅游經(jīng)濟的研究成果無法適應(yīng)實際，難以對一些現(xiàn)象作出科學(xué)預(yù)測與解釋。由于時間、距離、交通條件、地區(qū)基建水平差異大導(dǎo)致的旅游資源與旅游服務(wù)供給與游客旅游需求不一致，缺乏優(yōu)質(zhì)旅游資源，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，疫情沖擊因素使旅游產(chǎn)業(yè)市場在供給與需求方面原有的結(jié)構(gòu)性矛盾進一步激化。旅游業(yè)發(fā)展可能面臨更大的周期性波動和外部壓力，不能承擔滿足人民群眾旅游需求，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的任務(wù)，行業(yè)未來前景不明確，拖慢經(jīng)濟增長速度與行業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級。

（四）景區(qū)規(guī)劃不成熟，疫情管理制度不科學(xué)

在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，部分中小型旅游服務(wù)從業(yè)者，由于私營或者其他條件限制對于官方管理部門提供的專業(yè)指導(dǎo)接受度不高，面臨防控方法不當、防控運營不規(guī)范等難題。景區(qū)規(guī)劃不成熟，與管理不科學(xué)已成為制約旅游業(yè)行業(yè)經(jīng)濟復(fù)蘇的普遍問題。由于大眾傳媒在疫情常態(tài)下對旅游經(jīng)濟的重點關(guān)注與報道，不同地區(qū)的旅游服務(wù)區(qū)接待游客的情況與對安全事件的風險感知、處理能力變得透明，一些只注重宣傳營銷而忽視安全改造實踐的旅游主體被政府點名處罰，責令整改。

（五）游客綜合滿意度下降，口碑與效益面臨嚴峻挑戰(zhàn)

根據(jù)《中國旅游經(jīng)濟藍皮書》的調(diào)查數(shù)據(jù)，71.5%的受訪者認為只有待疫情穩(wěn)定后才可進行短期旅游。一些省份公布的城鎮(zhèn)居民出游意愿調(diào)查數(shù)據(jù)顯示約三分之二的受訪者近期3個月內(nèi)沒有旅游計劃。疫情對生命健康造成的威脅與社會中的負面輿論容易給消費者造成壓力，客觀上限制了游客的旅游動機與消費選擇，旅游意愿等此類精神需要明顯降低。消費者對外出旅游出現(xiàn)了恐懼、擔憂等心理，體驗感下降，憂患感上升，屬于一種輕微的旅游行業(yè)社會危機事件。這些問題如果得不到及時良好的處理，可能拖慢旅游業(yè)經(jīng)濟復(fù)蘇的節(jié)奏，降低旅游在消費者心中的地位，導(dǎo)致行業(yè)口碑與經(jīng)濟效益受到嚴重打擊。

三、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作探研旅游產(chǎn)業(yè)新對策

進入后疫情時期或常態(tài)化疫情防控，旅游行政部門主動推進多個行業(yè)經(jīng)濟復(fù)蘇計劃與扶持政策，通過完善的政企疫情聯(lián)防聯(lián)控機制盡量滿足各種旅游主體的現(xiàn)金流、合理監(jiān)管等訴求，積極與民航、工信、財政、金融等部門合作恢復(fù)經(jīng)濟。旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在疫情常態(tài)背景下應(yīng)對危機事件的運營與管理對策需要根據(jù)疫情影響與防疫政策要求實時調(diào)整，產(chǎn)學(xué)研協(xié)作探研旅游產(chǎn)業(yè)新對策有利于為促進政府行政部門、旅游經(jīng)濟主體和消費者之間展開良性互動，為提升旅游業(yè)發(fā)展水平與多方滿意程度做出貢獻。

（一）政府推進政策保障，優(yōu)化旅游市場內(nèi)外部管理

為了消除疫情給旅游消費造成的不利影響，中央與地方各級政府出臺的財政政策需要側(cè)重于給景區(qū)、旅行社、民宿酒店等發(fā)放財政補貼；金融政策則應(yīng)將放款債務(wù)展期和流動性貸款作為中心；產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向可以鼓勵人工智能、5G通信等先進科技應(yīng)用于消費場景改造與創(chuàng)新游客服務(wù)，促進旅游業(yè)向數(shù)字智能化方向升級；政企合作為旅游業(yè)內(nèi)工作人員特別是執(zhí)證執(zhí)業(yè)人員發(fā)放工作補貼。

在政府的鼓勵引導(dǎo)之下，旅游行業(yè)內(nèi)部應(yīng)嚴格遵守“疫中”旅游管理思維與標準，規(guī)范建設(shè)旅游設(shè)施與提供旅游服務(wù)，努力使疫情風險達到最低，促進消費者旅游活動正?；c提升安全度、滿意度。雖然短期內(nèi)的收益可能受到影響，但此舉能夠更好地配合政府工作，提升旅游服務(wù)能力，規(guī)范運營活動以提升長期效益。遵循分區(qū)分級防疫原則，采取游客日限量、有序開放等方式杜絕報復(fù)性消費過程中游客大量聚集導(dǎo)致衛(wèi)生安全受到威脅的情況。本文認為，為響應(yīng)疫情防控要求，一些處于發(fā)展初級階段的旅游主體可以在調(diào)查基礎(chǔ)上，選擇旅游資源豐富、優(yōu)質(zhì)、旅游環(huán)境較好的相鄰地區(qū)作為進一步發(fā)展的場地，促進自身發(fā)展與當?shù)厝瞬?、旅游資源開發(fā)利用相一致，在減輕發(fā)展風險的同時作出社會貢獻。

（二）學(xué)界強化專業(yè)理論研究，創(chuàng)新指導(dǎo)旅游行業(yè)實踐

參考專業(yè)理論研究與分析是常態(tài)化疫情防控下旅游業(yè)進行方向調(diào)整與制定具體發(fā)展策略必不可少的環(huán)節(jié)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的學(xué)術(shù)理論研究指導(dǎo)有利于為旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與長足發(fā)展提供參考，指導(dǎo)經(jīng)濟復(fù)蘇與進一步發(fā)展的工作實踐。許多學(xué)者從創(chuàng)新概念與視角上對新冠疫情期間的旅游行業(yè)發(fā)展進行了更加深入的研究，對于疫情期間旅游收入、服務(wù)成本和損失等數(shù)據(jù)的測算與統(tǒng)計也逐漸明晰。研究反映出旅游業(yè)經(jīng)濟市場正趨向于“去中心化”，各個區(qū)域的優(yōu)質(zhì)旅游資源被開發(fā)，特色服務(wù)增多，資金流動性變好，創(chuàng)收穩(wěn)步上升。旅游行業(yè)內(nèi)部對于數(shù)字化基建的要求強烈，線上與線下聯(lián)系緊密，旅游服務(wù)呈現(xiàn)出新的變化。各地應(yīng)當更好地利用教育優(yōu)勢開展旅游崗位職業(yè)能力培訓(xùn)，積極引導(dǎo)旅游從業(yè)者創(chuàng)新特色化的景區(qū)環(huán)境和服務(wù)流程，綜合提升旅游項目在食、宿、游、購方面服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（三）加強行業(yè)協(xié)調(diào)，擴大產(chǎn)業(yè)鏈

旅游業(yè)的發(fā)展與外部環(huán)境聯(lián)系十分緊密,發(fā)展的根本是具有不可再生性的旅游資源。為恢復(fù)原有的業(yè)態(tài),需要考慮學(xué)者建議和預(yù)測施行穩(wěn)健靈活的措施，由專家領(lǐng)銜、游客意見反饋參與、科學(xué)決策等方式，加強頂層設(shè)計與專題實踐研究。例如在恢復(fù)行業(yè)資金流動性、減少損失、擴大創(chuàng)收的基礎(chǔ)之上，適當延展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，試行符合防疫安全要求的房車旅游和中高端民宿等項目。倒逼旅游設(shè)施制造業(yè)升級發(fā)展，促進鏈條向旅游業(yè)上下游延伸，提升行業(yè)整體利益。除制造業(yè)、交通運輸業(yè)等工業(yè)之外，與旅游服務(wù)相關(guān)的游客咨詢、創(chuàng)意設(shè)計、市場營銷宣傳等中介組織在疫情期間搭建消費者與旅游主體間的橋梁、增加游客數(shù)量等方面發(fā)揮著更重要的作用。

（四）加強產(chǎn)業(yè)科學(xué)化基建水平

進入疫情防控常態(tài)化階段后，對旅游產(chǎn)業(yè)的信息化水平產(chǎn)生了更高的要求。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該適應(yīng)發(fā)展智慧旅游等項目，并且為大數(shù)據(jù)、AI、5G通信等科學(xué)技術(shù)在旅游場景中的應(yīng)用提供保障。為提升疫情防控的質(zhì)量與降低風險，旅游主體經(jīng)營管理需要從兩方面進行改進：一是開源節(jié)流，降低日常運營成本、利用流水收益恢復(fù)資金鏈條。可以由景區(qū)主導(dǎo)促進旅行社、民宿、酒店、交通運輸業(yè)等多方主體合作，發(fā)揮線上宣傳優(yōu)勢，推出“預(yù)售+優(yōu)惠”、節(jié)假日大放價等活動擴大目標消費人群。了解疫情期間在游客中備受歡迎的文化活動，據(jù)此創(chuàng)新開發(fā)旅游項目和產(chǎn)品，有利于刺激消費，并有利于不同的城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游主體形成獨特資源。二是在當前所處的旅游營收平淡期進行更多的市場調(diào)研，根據(jù)結(jié)果發(fā)現(xiàn)更多自身發(fā)展的問題并針對性地完善發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地引進或?qū)W習更為先進的旅游企業(yè)的管理經(jīng)驗與流程，共同提升軟實力與硬實力，利用旅游浪潮的波峰與波谷合理恢復(fù)旅游活動，為長遠發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（五）提供全面人性化服務(wù)，恢復(fù)消費信心

旅游業(yè)需要堅持以游客需求作為服務(wù)改進的驅(qū)動力，以創(chuàng)造美好生活為行業(yè)使命，提供全面人性化的旅游服務(wù)。要求政府與行業(yè)主體合作共同推進公共服務(wù)，發(fā)放消費券，利用旅游市場的空窗期集聚資源加快旅游系統(tǒng)建設(shè)。線上與線下并重，加大對景區(qū)工作人員與游客雙方健康安全防疫問題的宣傳和監(jiān)督，將旅游安全作為消費者必須享有的權(quán)利與旅游主體必須承擔的義務(wù)，權(quán)責對應(yīng)地提升國民的健康旅游消費意識與習慣，打造服務(wù)供給方與消費方融洽和諧互信的新發(fā)展局面。例如由于醫(yī)護群體為抗擊疫情與挽救生命做出了巨大貢獻與犧牲，可以由政府組織、旅游主體積極配合為醫(yī)護從業(yè)人員專設(shè)有利于身心健康的旅游活動，彰顯行業(yè)的社會貢獻。新形勢要求下，旅游業(yè)有必要細分面向個體消費者、面向其他企業(yè)乃至面向政府的多種新型體驗?zāi)Ｊ剑嵘糜螛I(yè)在社會中的影響力，維護游客的黏性與良好評價，重塑口碑與公信力，從而幫助國民加速恢復(fù)消費信心，推動市場供需平衡。

四、結(jié)論與討論

本文通過從政府、學(xué)界、消費者（游客）多主體角度出發(fā)分析得出結(jié)論：在疫情常態(tài)下旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新形勢的主旋律是恢復(fù)與改革并行，通過積極響應(yīng)政府領(lǐng)導(dǎo)并與政府、學(xué)界、相關(guān)產(chǎn)業(yè)展開協(xié)作，盡可能科學(xué)地減輕新冠疫情對產(chǎn)業(yè)和旅游市場的沖擊。利用境內(nèi)旅游當前的優(yōu)勢，在先進理論指導(dǎo)下把握新的機遇，優(yōu)化頂層設(shè)計與基礎(chǔ)經(jīng)濟系統(tǒng)，在獲得社會與消費者支持的基礎(chǔ)之上深度發(fā)掘適合疫情防控要求的科學(xué)管理模式，未來產(chǎn)業(yè)鏈延展與去中心化的發(fā)展方向。

因此，本文結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與問題，從政府推進政策保障優(yōu)化旅游市場內(nèi)外部管理、學(xué)界強化專業(yè)理論研究創(chuàng)新指導(dǎo)旅游行業(yè)實踐、加強產(chǎn)業(yè)科學(xué)化基建水平、提供全面人性化服務(wù)以恢復(fù)消費信心四個方面提出改進對策。本文的研究成果有利于幫助旅游業(yè)更為深刻地認識到分析并順應(yīng)新形勢對于促進行業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展所發(fā)揮的無可替代的作用。指導(dǎo)旅游企業(yè)全方位貫徹各項政策，利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)生動力推動轉(zhuǎn)型升級，促進旅游經(jīng)濟體系建設(shè)和高水平發(fā)展。

注釋：

①馬波,王嘉青.常態(tài)化疫情防控下的旅游產(chǎn)業(yè)新走向[J].旅游學(xué)刊,2021,36(02):1-3.

②景秀麗,郭文巧.系統(tǒng)動力學(xué)視角下旅游產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟互動式發(fā)展關(guān)系研究——以深圳市為例[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2020,48(06):37-46.

③李柏文,張文靜.構(gòu)建與常態(tài)化疫情防控相適應(yīng)的旅游“疫中運行”模式[J].旅游學(xué)刊,2021,36(02):8-10.

④張海洲,陸林,賀亞楠.產(chǎn)業(yè)鏈旅游:概念內(nèi)涵與案例分析[J].世界地理研究,2020,29(05):1006-1016.