國內(nèi)開發(fā)區(qū)研究熱點(diǎn)與進(jìn)展*
2022-02-06 17:52:31李志斌周麟沈體雁
區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論 2022年1期
李志斌 周麟 沈體雁
一、引言
開發(fā)區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心空間載體和對(duì)外開放窗口，開發(fā)區(qū)政策則是重要的區(qū)位導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策（胡森林等，2019；胡偉和于暢，2020；覃成林，2021），改革開放以來，開發(fā)區(qū)為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的快速增長提供了關(guān)鍵的平臺(tái)支撐。自1984 年中國設(shè)立第一批國家級(jí)開發(fā)區(qū)以來，開發(fā)區(qū)便憑借其在管理機(jī)制、創(chuàng)新要素、政策優(yōu)惠等方面的獨(dú)特優(yōu)勢持續(xù)快速發(fā)展（焦貝貝等，2018）。截至2020 年1 月31日，中國已建成由572個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)（包含國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及其他類型開發(fā)區(qū)），2053 家?。▍^(qū)、市）級(jí)開發(fā)區(qū)組成的開發(fā)區(qū)體系。隨著中國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，開發(fā)區(qū)與時(shí)俱進(jìn)地有了新的使命和內(nèi)涵。一方面，開發(fā)區(qū)在取得巨大效益的同時(shí)也面臨著沉重的轉(zhuǎn)型壓力，新發(fā)展理念下，如何進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)集約高效發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，充分釋放開發(fā)區(qū)的政策潛能具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。另一方面，中國開發(fā)區(qū)的探索與實(shí)踐也已經(jīng)被公認(rèn)為是一種寶貴的“中國經(jīng)驗(yàn)”，受到國際社會(huì)特別是發(fā)展中國家的重視（Giannecchini and Taylor，2018）。作為一個(gè)兼具新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家特征的大國大樣本準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，中國開發(fā)區(qū)為政策干預(yù)地區(qū)發(fā)展提供了極具價(jià)值的觀測樣本，具有重要的理論研究價(jià)值。
目前，開發(fā)區(qū)研究已經(jīng)成為國內(nèi)外學(xué)者共同的研究熱點(diǎn)（鄧慧慧等，2019），但國內(nèi)外學(xué)者在開發(fā)區(qū)的認(rèn)知上存在較大差異。國外開發(fā)區(qū)大多是指與高校、科研院所等研究機(jī)構(gòu)結(jié)合而成的、知識(shí)密集型的、面向科技成果轉(zhuǎn)化的高科技園區(qū)（周偉林等，2017；Busso et al.，2013；Wang，2013）。中國開發(fā)區(qū)則是由各級(jí)政府主導(dǎo)設(shè)立，相較國外開發(fā)區(qū)具備特定功能導(dǎo)向性更強(qiáng)、空間規(guī)模更大、區(qū)域影響更為深遠(yuǎn)的特點(diǎn)，這使得國內(nèi)學(xué)者往往賦予開發(fā)區(qū)更為豐富的內(nèi)涵（陳耀，2017）。因而，開發(fā)區(qū)一直是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)等學(xué)科所關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是2015 年以來，相關(guān)研究的高刊文頻率、高引用關(guān)注度等特征充分顯示國內(nèi)開發(fā)區(qū)研究的受重視程度與日俱增。在Wang（2013）對(duì)中國開發(fā)區(qū)政策效應(yīng)影響的研究以及Busso et al.（2013）在AER 上發(fā)表的對(duì)區(qū)位導(dǎo)向型政策效應(yīng)研究的影響下，以李力行和申力軍（2016）、劉瑞明和趙仁杰（2015）等為代表的國內(nèi)開發(fā)區(qū)政策效應(yīng)研究隨之興起，該領(lǐng)域知識(shí)基礎(chǔ)在短短幾年時(shí)間內(nèi)被快速構(gòu)建并逐步體系化，國內(nèi)開發(fā)區(qū)研究已然進(jìn)入到一個(gè)全新的發(fā)展階段。因此，系統(tǒng)梳理國內(nèi)開發(fā)區(qū)的相關(guān)階段性成果、理清開發(fā)區(qū)研究方向和進(jìn)展，無論是從理論層面對(duì)推進(jìn)構(gòu)建具有中國特色的開發(fā)區(qū)理論，還是從實(shí)踐層面對(duì)推動(dòng)中國開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展都顯得尤為迫切和重要。
二、國內(nèi)開發(fā)區(qū)研究熱點(diǎn)總結(jié)
本文以篇名或關(guān)鍵詞中含開發(fā)區(qū)為檢索條件，通過CiteSpace 的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、文獻(xiàn)共被引網(wǎng)絡(luò)、突變檢測等分析工具，對(duì)中國知網(wǎng)1992—2021年的2139 篇開發(fā)區(qū)研究文獻(xiàn)（SCI 來源期刊、EI 來源期刊、核心期刊和CSSCI）進(jìn)行知識(shí)圖譜分析，識(shí)別和總結(jié)出不同時(shí)期的研究熱點(diǎn)①。國內(nèi)開發(fā)區(qū)研究的主題呈現(xiàn)隨開發(fā)區(qū)發(fā)展和政策變遷而演化的特征。2003年以前，開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了早期探索和快速發(fā)展階段，研究主要聚焦開發(fā)區(qū)理論、開發(fā)區(qū)建設(shè)、開發(fā)區(qū)自身要素及其對(duì)地方企業(yè)、區(qū)域和國家經(jīng)濟(jì)影響等。2003—2008年，開發(fā)區(qū)數(shù)量和規(guī)模的快速增長導(dǎo)致各類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)問題并發(fā)出現(xiàn)，開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了大規(guī)模的清理整頓，研究焦點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向開發(fā)區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)選擇以及土地集約利用等方面。2008—2014年，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平地不斷提高，開發(fā)區(qū)面臨來自產(chǎn)業(yè)水平、城市空間、生態(tài)環(huán)境等諸多方面的壓力，開發(fā)區(qū)土地利用、轉(zhuǎn)型升級(jí)、管理治理以及產(chǎn)城融合等問題成為階段性研究熱點(diǎn)。黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國內(nèi)開發(fā)區(qū)研究也隨之進(jìn)入到新的發(fā)展階段，研究主題轉(zhuǎn)向空間格局優(yōu)化和政策效應(yīng)研究，這一階段的研究熱點(diǎn)主要包括區(qū)位導(dǎo)向型政策效應(yīng)研究和開發(fā)區(qū)空間格局、協(xié)同發(fā)展研究等。
因此，本文將國內(nèi)開發(fā)區(qū)研究總結(jié)為以下5 個(gè)熱點(diǎn)：一是開發(fā)區(qū)早期探索和快速發(fā)展階段的發(fā)展要素與理論研究；二是開發(fā)區(qū)清理整頓階段的土地利用研究；三是開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型調(diào)整階段的轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展管理研究；四是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局優(yōu)化背景下的開發(fā)區(qū)空間互動(dòng)研究；五是構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)區(qū)域政策體系背景下的開發(fā)區(qū)政策效應(yīng)研究。
三、國內(nèi)開發(fā)區(qū)研究進(jìn)展梳理
基于對(duì)開發(fā)區(qū)研究熱點(diǎn)的識(shí)別總結(jié)，本文進(jìn)一步梳理各熱點(diǎn)領(lǐng)域的研究進(jìn)展，出于對(duì)篇幅約束和文獻(xiàn)實(shí)效性的綜合考慮，在參考文獻(xiàn)的選取上對(duì)近十年的研究成果給予了適當(dāng)?shù)膫?cè)重，各研究熱點(diǎn)情況如下。
1.開發(fā)區(qū)發(fā)展要素與理論研究
20 世紀(jì)90 年代是中國開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要階段，在此期間形成了中國開發(fā)區(qū)的基本空間格局，而且還一度出現(xiàn)“開發(fā)區(qū)熱”。探討影響開發(fā)區(qū)建設(shè)成敗的核心要素成為當(dāng)時(shí)的重要研究課題，代表性研究主要包括：國外經(jīng)驗(yàn)（羅良忠和史占中，2003）、區(qū)位要素與選址布局（王緝慈，1998）、管理政策（鮑克，2002）、產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展戰(zhàn)略（郭俊華和楊新年，1999）、外商投資以及對(duì)“開發(fā)區(qū)熱”問題的反思（周黎安，2007）等。理論研究層面，早期的中國開發(fā)區(qū)發(fā)展研究引入了西方的相關(guān)經(jīng)典理論作為政策理論支撐，其中受認(rèn)可度較高的理論包括地租理論、產(chǎn)業(yè)集聚理論、創(chuàng)新理論、雙邊市場理論（沈體雁和崔娜娜，2020）?？傮w上看，雖然這一研究階段的成果存在理論深度欠缺、研究方法粗略以及對(duì)開發(fā)區(qū)認(rèn)識(shí)不夠綜合等問題（鄭國和王慧，2005），但開發(fā)區(qū)發(fā)展要素與理論研究的開展有力地推動(dòng)了中國開發(fā)區(qū)政策的完善和發(fā)展。
2.開發(fā)區(qū)土地利用研究
探討如何引導(dǎo)開發(fā)區(qū)土地集約利用與內(nèi)涵式發(fā)展，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。通過梳理既有文獻(xiàn)發(fā)展，開發(fā)區(qū)土地集約利用研究主要分為3 個(gè)方面。一是在理論層面探索開發(fā)區(qū)土地集約利用的概念內(nèi)涵，認(rèn)可度較高的結(jié)論包括龍花樓等（2006）的可持續(xù)性發(fā)展內(nèi)涵，王興平等（2003）的以經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向內(nèi)涵，張憲濤等（2016）的新常態(tài)視角內(nèi)涵以及羅經(jīng)緯等（2017）的生態(tài)文明視角內(nèi)涵等。二是在實(shí)證層面對(duì)不同區(qū)域開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的空間分異及其驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的政策建議（白雪潔等，2008）。三是在政策評(píng)估層面對(duì)開發(fā)區(qū)集約利用水平和集約利用潛力的評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)體系方面，國內(nèi)學(xué)者分別主要從“投入—產(chǎn)出”“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”“集約—高效—協(xié)調(diào)”（翟文俠等，2006；王成新等，2012）等角度構(gòu)建了側(cè)重點(diǎn)不同的指標(biāo)體系，在評(píng)價(jià)技術(shù)和方法上，層次分析法、主成分分析和因子分析、模糊綜合評(píng)價(jià)、BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、GIS 空間模型等方法得以引入并發(fā)展，使相關(guān)評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性得到不斷提升。
3.開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展管理研究
中國開發(fā)區(qū)背后的經(jīng)濟(jì)邏輯與大部分國外開發(fā)區(qū)不同，中國開發(fā)區(qū)是政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，是管理機(jī)制在中國實(shí)踐的試驗(yàn)田（周偉林等，2017）。一方面，伴隨中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，國內(nèi)學(xué)者對(duì)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)問題展開積極探索，研究主要聚焦于開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略與模式（朱衛(wèi)東等，2013）、轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)（武增海和李忠民，2013）、影響因素（劉志迎，2017）以及轉(zhuǎn)型路徑（李存芳等，2011）等。黨的十八大以來，開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型成為關(guān)注焦點(diǎn)，開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍和工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)最集中的區(qū)域之一，不可避免地成為環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作開展的落實(shí)主體（張玥等，2015），學(xué)者們?cè)陂_發(fā)區(qū)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、測算方法以及效應(yīng)分析等方面取得豐碩成果（田金平等，2012）。另一方面，為進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的作用，既有文獻(xiàn)對(duì)開發(fā)區(qū)治理的關(guān)注度不斷提升（董娟，2011），研究主要集中在開發(fā)區(qū)治理模式及其機(jī)制的探討（閆國慶等，2006）、管理體制改革和演變（曹前滿，2017）、跨區(qū)域開發(fā)區(qū)協(xié)同（李金華，2019）等問題，有力地推動(dòng)了開發(fā)區(qū)治理模式的改革和創(chuàng)新。
4.開發(fā)區(qū)空間互動(dòng)研究
開發(fā)區(qū)是集合多元城市功能的新型城市空間，與中國各尺度空間組織和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間存在復(fù)雜的互動(dòng)與協(xié)同作用，現(xiàn)有開發(fā)區(qū)空間互動(dòng)研究主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)維度。
第一，開發(fā)區(qū)空間格局研究。開發(fā)區(qū)是塑造中國經(jīng)濟(jì)地理格局的重要力量。隨著中國開發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)入由單個(gè)開發(fā)區(qū)向開發(fā)區(qū)體系整合的空間優(yōu)化階段，研究逐步從對(duì)單個(gè)開發(fā)區(qū)的區(qū)位選擇轉(zhuǎn)向關(guān)注不同空間尺度下開發(fā)區(qū)的空間格局特征與變遷。在全國尺度，胡森林等（2019）探究了中國2527個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)的空間分布規(guī)律及其影響因素。焦貝貝等（2018）將中國開發(fā)區(qū)劃分為4個(gè)發(fā)展階段并進(jìn)行時(shí)空分布特征和產(chǎn)業(yè)分布特征的分析。蔡善柱等（2019）結(jié)合開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)一步探討國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及其產(chǎn)業(yè)空間格局演化特征；在特定區(qū)域尺度，高超等（2015）、蔡高明等（2019）、吳佳敏等（2018）分別以東部沿海地區(qū)、西部五省區(qū)和海南省為研究對(duì)象，研究分析了區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)的空間演變規(guī)律以及產(chǎn)業(yè)集聚類型特征。然而從總體上看，現(xiàn)有開發(fā)區(qū)空間格局研究的主題、內(nèi)容和方法都相對(duì)單一，缺乏對(duì)開發(fā)區(qū)空間分布動(dòng)力機(jī)制、空間溢出效應(yīng)以及空間組織關(guān)系等的關(guān)注。
第二，城市空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)城空間互動(dòng)研究。開發(fā)區(qū)建設(shè)能夠推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，在開發(fā)區(qū)與城市空間互動(dòng)研究的早期，國內(nèi)學(xué)者將研究焦點(diǎn)集中在開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)、功能形態(tài)的影響上。在城市空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)研究中，張曉平等（2003）發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)與城市結(jié)構(gòu)演進(jìn)的三種結(jié)構(gòu)：連片帶狀、雙核心和多級(jí)觸角結(jié)構(gòu)。龔富華等（2017）發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)對(duì)城市空間增長有著極強(qiáng)的帶動(dòng)作用，導(dǎo)致城市形態(tài)趨向離散，并形成多中心空間格局。同時(shí)，開發(fā)區(qū)建設(shè)能有效促進(jìn)城市邊緣地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程（何丹等，2008），并推動(dòng)形成新的創(chuàng)新文化空間、商業(yè)娛樂空間等（張小平等，2010）。然而，隨著產(chǎn)城分離、孤島經(jīng)濟(jì)、空城空轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)單一等“城市病”的出現(xiàn)，產(chǎn)城融合（張道剛等，2011）成為關(guān)注熱點(diǎn)，研究主要集中在空間布局、發(fā)展推測以及評(píng)價(jià)體系構(gòu)建等方面。從總體上看，目前已有的大量文獻(xiàn)從不同學(xué)科和研究視角對(duì)產(chǎn)城融合展開了研究，但現(xiàn)階段的理論基礎(chǔ)基本是西方研究的中國化，缺乏理論深度（張雨朦和鄧想，2018）。
第三，開發(fā)區(qū)—產(chǎn)業(yè)集群—城市群協(xié)同發(fā)展研究。城市群是開發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要空間載體，中國開發(fā)區(qū)地域分布特征呈現(xiàn)明顯的城市群組團(tuán)態(tài)勢（趙新正等，2019），城市群空間系統(tǒng)中的勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素和創(chuàng)新、服務(wù)資源承載了開發(fā)區(qū)的發(fā)展，開發(fā)區(qū)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的重要載體（唐承麗等，2018）。與此同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群通過大量的專業(yè)分工與集聚效應(yīng)為開發(fā)區(qū)提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，開發(fā)區(qū)的發(fā)展有賴于產(chǎn)業(yè)集群的形成（張小勇等，2005）。目前，國內(nèi)學(xué)者在協(xié)同理論、互動(dòng)機(jī)制、一體化發(fā)展對(duì)策（蘇文松和方創(chuàng)琳，2017）等領(lǐng)域取得了較為豐碩的成果。
5.開發(fā)區(qū)政策效應(yīng)研究
黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)對(duì)已有區(qū)域政策體系提出了新要求，開發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)域發(fā)展的多重效益開始顯現(xiàn)（鄭國，2007）。對(duì)開發(fā)區(qū)政策有效性的評(píng)價(jià)和政策機(jī)制探索迅速成為研究熱點(diǎn)，研究主要聚焦在以下幾個(gè)方面。
第一，開發(fā)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長角度來看，大量研究證明，開發(fā)區(qū)政策能有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展（劉瑞明和趙仁杰，2015；蒲龍等，2021），省級(jí)開發(fā)區(qū)的升格也能帶來城市經(jīng)濟(jì)效率的提升（孔令丞和柴澤陽，2021）。在具體機(jī)制研究中，張國鋒等（2016）從企業(yè)進(jìn)入、退出和成長的微觀視角，提出開發(fā)區(qū)政策和集聚經(jīng)濟(jì)具有十分明顯且可持續(xù)的增長效應(yīng)。其次，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的支撐，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的保障（薄文廣等，2021）。作為一種典型的空間干預(yù)型產(chǎn)業(yè)政策，開發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在明顯影響，一方面，國家級(jí)新區(qū)的設(shè)立能促進(jìn)其主體城市并帶動(dòng)同省其他城市實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展水平的提升（張平淡和袁浩銘，2018），開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策降低了中國整體產(chǎn)業(yè)空間的集聚程度，目標(biāo)行業(yè)的設(shè)立推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)分散布局（孟美俠等，2019）。另一方面，也有學(xué)者提出以開發(fā)區(qū)在地理上的分散分布換來的區(qū)域平衡有損經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性（向?qū)捇⒑完戙懀?015；鄧慧慧等，2019；曹清峰，2020），導(dǎo)致地區(qū)間資源的錯(cuò)配（白東北等，2020），開發(fā)區(qū)的設(shè)立應(yīng)遵循市場機(jī)制（胡浩然和聶燕鋒，2018）。
第二，開發(fā)區(qū)與企業(yè)績效。首先，從影響企業(yè)效率角度來看，大量的實(shí)證研究證明，開發(fā)區(qū)可以顯著提高企業(yè)的產(chǎn)出績效、生產(chǎn)效率和資源配置效率（盛丹和張國峰，2018；王永進(jìn)和張國峰，2016）。但是，針對(duì)開發(fā)區(qū)影響企業(yè)績效的動(dòng)力來源是“政策效應(yīng)”“集聚效應(yīng)”還是“選擇效應(yīng)”的問題，結(jié)論卻不盡相同。李賁等（2018）實(shí)證檢驗(yàn)了開發(fā)區(qū)的設(shè)立能夠促進(jìn)企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，“政策效應(yīng)”和“集聚效應(yīng)”是開發(fā)區(qū)影響企業(yè)成長的重要傳導(dǎo)機(jī)制。然而，鄭江淮等（2009）提出開發(fā)區(qū)企業(yè)績效的來源并非是集聚效應(yīng)，而是“政策租”收益以及技術(shù)改造升級(jí)的選擇。王永進(jìn)等（2016）認(rèn)為，由制度和政策優(yōu)惠所形成“選擇效應(yīng)”才是長期生產(chǎn)率優(yōu)勢的主要源泉。胡浩然（2018）認(rèn)為，政策對(duì)優(yōu)勢企業(yè)生產(chǎn)率的提升影響更大，且這種比較優(yōu)勢隨時(shí)間呈現(xiàn)整體先上升后下降的趨勢。同時(shí)，學(xué)者們?cè)诳臻g溢出效應(yīng)研究中，不僅發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)政策對(duì)區(qū)外企業(yè)沒有溢出效應(yīng)（譚靜和張建華，2019），而且還發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于政治距離鄰近的相鄰城市存在顯著的擠出效應(yīng)（唐詩和包群，2016）。其次，從影響企業(yè)創(chuàng)新角度來看，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的密鑰和國家發(fā)展的引擎（周麟等，2021），開發(fā)區(qū)是否促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新目前尚未達(dá)成共識(shí)。張杰等（2021）研究發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)“以升促建”政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新具有顯著的積極影響且溢出效應(yīng)明顯；馬恩（2019）發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)能顯著推動(dòng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新，特別是在地方政府效率、所在地區(qū)市場化水平較高的情況下；然而，吳一平等（2017）認(rèn)為開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策抑制了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，尤其是對(duì)于較大規(guī)模的企業(yè)以及在制度環(huán)境相對(duì)較差的地區(qū)。再者，從影響企業(yè)的出口績效角度來看，開發(fā)區(qū)如何促進(jìn)企業(yè)出口是目前開發(fā)區(qū)政策效應(yīng)研究的熱點(diǎn)之一。在政策效應(yīng)層面，陳釗和熊瑞祥（2015）、孫楚仁等（2015）發(fā)現(xiàn)出口加工區(qū)的出口鼓勵(lì)政策以及企業(yè)在開發(fā)區(qū)的集聚能帶來受扶持行業(yè)內(nèi)企業(yè)出口額的提高。徐夢冉等（2020）認(rèn)為開發(fā)區(qū)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口具有顯著的正向影響，但對(duì)非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品無影響；在具體的機(jī)制層面，劉經(jīng)東（2018）發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的政策激勵(lì)效應(yīng)、集聚配套效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)有效促進(jìn)了企業(yè)出口增加值水平的提升。然而，胡浩然（2019）研究發(fā)現(xiàn)，土地政策帶來的擠出效應(yīng)會(huì)減弱開發(fā)區(qū)政策帶來的集聚效應(yīng)，從而降低企業(yè)出口水平。最后，從影響企業(yè)其他績效表現(xiàn)角度來看，國內(nèi)學(xué)者的研究還涉及對(duì)域內(nèi)企業(yè)并購行為（蔡慶豐和陳熠輝，2020）、企業(yè)資源配置效率（張?zhí)烊A和鄧宇銘，2020）的影響等方面。
第三，開發(fā)區(qū)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。國內(nèi)學(xué)者也探討了開發(fā)區(qū)政策對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響。設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可以有效推動(dòng)城市制造業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，尤其是開發(fā)區(qū)目標(biāo)行業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的顯著提升，當(dāng)設(shè)立的目標(biāo)行業(yè)符合當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢時(shí)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的積極作用尤為明顯（李力行等，2015）。周茂等（2018）研究發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)的設(shè)立可以通過促進(jìn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效推動(dòng)地區(qū)制造業(yè)的升級(jí)。該結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)主要源自開發(fā)區(qū)政策引導(dǎo)下，生產(chǎn)要素在同一地區(qū)制造業(yè)內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化再配置以及產(chǎn)業(yè)集聚、資本深化和出口學(xué)習(xí)等3個(gè)具體渠道。
第四，開發(fā)區(qū)政策的社會(huì)與環(huán)境效應(yīng)。除經(jīng)濟(jì)效益外，學(xué)者還對(duì)開發(fā)區(qū)政策的環(huán)境和社會(huì)效應(yīng)展開討論。在生態(tài)和環(huán)境影響方面，研究發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)間的惡性競爭和污染企業(yè)在空間上的集中排放會(huì)導(dǎo)致土地浪費(fèi)、生態(tài)破壞、河流污染和霧霾加劇等環(huán)境問題（陳家祥，2010；王兵等，2016）。然而，胡求光等（2020）認(rèn)為這種負(fù)面效應(yīng)是暫時(shí)的，后期所產(chǎn)生的技術(shù)溢出和示范效應(yīng)則能有效提升環(huán)境治理水平。在社會(huì)效益方面，現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，雖然開發(fā)區(qū)政策會(huì)帶來區(qū)域社會(huì)空間斷裂、居民邊緣化等負(fù)面影響。但是，開發(fā)區(qū)建設(shè)有助于城市人口增長（魏守華等，2020），且對(duì)城市居民總消費(fèi)、生活性消費(fèi)、住房消費(fèi)和子女受教育支出都具有顯著的促進(jìn)作用（孫偉增等，2018）。
四、研究展望
綜上所述，針對(duì)不同發(fā)展階段背景下開發(fā)區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要，國內(nèi)學(xué)者圍繞五大熱點(diǎn)開展研究，有力推動(dòng)了中國開發(fā)區(qū)相關(guān)理論的發(fā)展和開發(fā)區(qū)政策實(shí)踐的科學(xué)指導(dǎo)。本文對(duì)未來中國的開發(fā)區(qū)研究的展望如下。
1.聚焦現(xiàn)有研究爭議和不足，深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)政策效應(yīng)研究
目前，學(xué)者就開發(fā)區(qū)作為區(qū)位導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的政策效應(yīng)開展了大量的理論和實(shí)證研究，但仍存一定不足。其一，既有研究在開發(fā)區(qū)影響企業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源配置效率等結(jié)論上尚未達(dá)成共識(shí)，有待進(jìn)一步聚焦?fàn)幾h并深化討論。其二，對(duì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)園、升格、退出、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變遷等所帶來的政策效應(yīng)研究明顯不足，相關(guān)研究仍處于起步階段，仍有較多可填補(bǔ)的研究空白。其三，研究主題相對(duì)有限，現(xiàn)有研究主要集中在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)層面，對(duì)社會(huì)效應(yīng)、生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、空間效應(yīng)等問題仍關(guān)注較少，隨著中國社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程的加快，進(jìn)一步探索開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的多元政策效應(yīng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2.遵循國內(nèi)開發(fā)區(qū)研究優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)位導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策理論體系
區(qū)位導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)成為全球發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要概念，作為對(duì)全球發(fā)展中國家開發(fā)區(qū)建設(shè)具有重要借鑒意義的“中國經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建開發(fā)區(qū)政策效應(yīng)理論體系不僅是助推此經(jīng)驗(yàn)走向世界的關(guān)鍵，也是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的重要對(duì)話媒介。雖然，區(qū)位導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策概念是由國外學(xué)者所提，但考慮到國內(nèi)學(xué)者在此領(lǐng)域具備的優(yōu)勢，進(jìn)一步構(gòu)建和完善區(qū)位導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策理論體系，對(duì)提升中國在國際相關(guān)領(lǐng)域的影響力意義重大，構(gòu)建區(qū)位導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策理論體系，并以此為目標(biāo)進(jìn)行理論和實(shí)證研究仍是也應(yīng)該是未來國內(nèi)開發(fā)區(qū)研究的重點(diǎn)。
3.圍繞重大發(fā)展戰(zhàn)略開展相關(guān)研究，充分挖掘開發(fā)區(qū)發(fā)展?jié)撃?/h3>
開發(fā)區(qū)是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的縮影，并對(duì)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，站在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程與面臨世界百年未有之大變局的歷史節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮好開發(fā)區(qū)對(duì)外開放和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)支撐作用是推動(dòng)重大國家發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán)。因此，未來的開發(fā)區(qū)建設(shè)需要進(jìn)一步圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平以促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作、立足新發(fā)展階段統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕等一系列重大國家發(fā)展戰(zhàn)略的研究工作，更好地挖掘開發(fā)區(qū)作為發(fā)展“橋頭堡”的潛能。
注釋
①由于篇幅原因，CiteSpace的可視化結(jié)果在本文中不展示，感興趣的學(xué)者請(qǐng)與作者聯(lián)系獲取。
猜你喜歡
房地產(chǎn)導(dǎo)刊(2022年8期)2022-10-09 06:19:34
房地產(chǎn)導(dǎo)刊(2022年6期)2022-06-16 01:28:40
核科學(xué)與工程(2021年4期)2022-01-12 06:30:26
今日農(nóng)業(yè)(2020年19期)2020-12-14 14:16:52
華人時(shí)刊(2020年13期)2020-09-25 08:21:50
河南水利年鑒(2020年0期)2020-06-09 05:44:26
非公有制企業(yè)黨建(2020年2期)2020-03-08 08:03:56
華人時(shí)刊(2019年21期)2019-11-17 08:25:07
江西社會(huì)科學(xué)(2018年8期)2018-08-29 00:56:00
中學(xué)物理·高中(2016年12期)2017-04-22 11:53:03
