“雙碳”目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在全國(guó)一盤棋原則下制定區(qū)域差異化“雙碳”路徑

莊貴陽

碳達(dá)峰、碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)未來40 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為此中央專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)籌部署。隨著《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的出臺(tái)，目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系框架基本構(gòu)建起來。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類施策，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)。

一、落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略部署需要制定區(qū)域差異化路徑

我國(guó)仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，能源供給以化石能源為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏傳統(tǒng)，決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高碳特征明顯。資本密集、高碳排放的重化工項(xiàng)目，仍是部分地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、能力建設(shè)等方面存在較大差異，碳達(dá)峰、碳中和難以同步實(shí)施?！?030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中提出“確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)因地制宜、分類施策，明確既符合自身實(shí)際又滿足總體要求的目標(biāo)任務(wù)，各地區(qū)梯次有序推進(jìn)碳達(dá)峰。

目前，東部地區(qū)多數(shù)省份已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，初步建立起了綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，有望在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；西部地區(qū)地廣人稀，風(fēng)、光資源豐富，具有通過合理布局人口、產(chǎn)業(yè)和清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)盡早碳達(dá)峰的客觀條件；中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)偏重，且人口較為稠密，短期內(nèi)碳達(dá)峰仍然面臨較大挑戰(zhàn)。因此，國(guó)家需要從一盤棋的角度，通過頂層設(shè)計(jì)和目標(biāo)分解，引導(dǎo)探索分批次、差異化降碳路徑，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先碳達(dá)峰、碳中和。既不允許搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”，又要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，還不能降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展階段差異較大，在化石能源仍然占據(jù)能源消費(fèi)主體地位的條件下，部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能降碳存在較大矛盾。特別是內(nèi)蒙古、山西、河北等煤炭資源富集地區(qū)，不僅當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉都在很大程度上依托能源資源，也為其他省份提供能源密集型產(chǎn)品。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)導(dǎo)向下，此類地區(qū)脫煤脫碳的壓力巨大，面臨轉(zhuǎn)型陣痛。碳達(dá)峰、碳中和針對(duì)不同的行動(dòng)主體具有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既不是地區(qū)行業(yè)的“齊步走”，也不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)際氣候治理中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。要求各主體同步碳達(dá)峰、碳中和或全部碳中和，既不科學(xué)也不現(xiàn)實(shí)。

各地應(yīng)樹立碳達(dá)峰、碳中和工作的全局觀，立足于本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，分類施策，確立科學(xué)合理的降碳目標(biāo)和切實(shí)可行的行動(dòng)方案，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減污降碳協(xié)同增效。要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的客觀規(guī)律，在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方實(shí)際循序漸進(jìn)地布局差異化、個(gè)性化減排路徑。也要堅(jiān)持帕累托改進(jìn)原則和卡爾多補(bǔ)償原則相結(jié)合，在成本最小的前提下，不妨礙乃至提升所有人的福利水平。由于區(qū)位發(fā)展條件不同，并非各個(gè)省份最終都要實(shí)現(xiàn)碳中和，部分地區(qū)只需將碳排放降到最低即可。這就要求已經(jīng)明顯邁過和接近達(dá)到碳峰值的減排潛力較大的省份盡早碳達(dá)峰、碳中和，甚至走向負(fù)碳排放，為降碳難度較大的地區(qū)預(yù)留空間。

二、明確中央和地方邊界，充分調(diào)動(dòng)地方積極性

碳達(dá)峰、碳中和是整體性、系統(tǒng)性、全局性的工作，若未從整體視角出發(fā)厘清發(fā)展與降碳的關(guān)系，就易出現(xiàn)“為降碳而降碳”的問題。碳達(dá)峰、碳中和需要的是發(fā)展范式轉(zhuǎn)變，化碳排放約束為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)力。歸根結(jié)底，碳達(dá)峰、碳中和難在實(shí)事求是，難在可持續(xù)發(fā)展。

全國(guó)已形成積極落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的良好氛圍，但還需警惕“雙碳”盲熱，嚴(yán)防戰(zhàn)略推進(jìn)中的發(fā)展誤區(qū)。當(dāng)前，各地、各行業(yè)積極貫徹落實(shí)“雙碳”行動(dòng)目標(biāo)，但部分人存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在推進(jìn)過程中呈現(xiàn)懶政或冒進(jìn)行為。一些地區(qū)以減碳結(jié)果為導(dǎo)向，只看數(shù)據(jù)變化，不考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源安全，簡(jiǎn)單粗暴地采取拉閘限電等行政手段減碳。部分地區(qū)認(rèn)為碳達(dá)峰之前還有排放空間，加快盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，缺乏行動(dòng)的自覺性和政治站位。還有一些地區(qū)空喊口號(hào)，沒有行動(dòng)；或是做表面文章，不改變發(fā)展范式，仍延續(xù)現(xiàn)有生產(chǎn)生活方式。

一些地方政府和行業(yè)部門希望在“十四五”時(shí)期做出成效，為盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰打下基礎(chǔ)并獲得政治上的籌碼，忽視了對(duì)“雙碳”目標(biāo)的深入理解和對(duì)現(xiàn)實(shí)條件的調(diào)查研究，采用簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”等手段。碳達(dá)峰不是短期內(nèi)“一窩蜂”的運(yùn)動(dòng)，而是長(zhǎng)期的、多維度、多目標(biāo)銜接協(xié)同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型的階段性目標(biāo)，必須依靠也只能依靠技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展可再生能源、倡導(dǎo)培育綠色生產(chǎn)生活方式來實(shí)現(xiàn)。在嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目的同時(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，保障已經(jīng)形成先進(jìn)產(chǎn)能的單位優(yōu)先發(fā)展，這十分考驗(yàn)地方政府和行業(yè)部門的能力、定力。

鑒于“雙碳”工作的艱巨性，一些地方難以輕易決斷，習(xí)慣性地依賴中央分解目標(biāo)、下達(dá)任務(wù)，主動(dòng)創(chuàng)造碳達(dá)峰碳中和條件的意愿和能力不足。這將推延規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能源脫碳的時(shí)間和進(jìn)度，增大碳中和階段的減碳?jí)毫Α８鞯芈鋵?shí)“雙碳”戰(zhàn)略的態(tài)度不容置疑，但職能邊界和實(shí)現(xiàn)邏輯尚待厘清。一些地方政府對(duì)中央政府有“依賴心理”，習(xí)慣性地揣摩中央政策導(dǎo)向，依賴中央政府分解目標(biāo)，從而缺少主動(dòng)創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的動(dòng)力。因此，中央政府應(yīng)負(fù)責(zé)制定頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方、部門職能，保障碳達(dá)峰、碳中和與全局目標(biāo)銜接協(xié)同；地方政府應(yīng)保質(zhì)保量落實(shí)中央政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。

三、強(qiáng)化政策多目標(biāo)協(xié)同，保障“雙碳”實(shí)現(xiàn)有效實(shí)施

要從根本上樹立減碳降碳是一種發(fā)展過程和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、碳達(dá)峰只是高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)階段性目標(biāo)、碳中和才是高質(zhì)量發(fā)展的最終結(jié)果這樣一種觀念。堅(jiān)持發(fā)展是第一要義，安全是第一前提，效率是第一任務(wù)，持續(xù)是第一原則，公平是第一準(zhǔn)則，改革是第一路徑。

碳達(dá)峰、碳中和是為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而設(shè)定的眾多目標(biāo)之一，“雙碳”行動(dòng)必須保障碳達(dá)峰、碳中和全局目標(biāo)的銜接性、協(xié)同性，防止拉大地方、行業(yè)、個(gè)體差距。在認(rèn)識(shí)上，要堅(jiān)決克服部門主義、本位主義傾向，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，先立后破，做到統(tǒng)籌兼顧。在策略上，要聚焦全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域和方向，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，謀定而后動(dòng)。要從發(fā)展與減排并行的角度，基于替代效應(yīng)進(jìn)行前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃，進(jìn)一步強(qiáng)化降碳脫碳路徑中不同行業(yè)間、不同領(lǐng)域間、不同產(chǎn)品間、不同地區(qū)間的統(tǒng)籌平衡。不僅要切實(shí)落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，也要嚴(yán)格防控政策風(fēng)險(xiǎn)，安全降碳。

深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是走共同富裕道路的要求。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和與共同富裕目標(biāo)的政策協(xié)同，需要把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入政策設(shè)計(jì)考慮。在“全國(guó)一盤棋”的工作思路下，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以協(xié)同適配的一攬子政策推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。既關(guān)注能源電力、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)部門，也關(guān)注典型城市的引領(lǐng)作用；既需要差異化的行動(dòng)方案，也需要東中西部地區(qū)之間要素稟賦的深度融合。

以能源部門轉(zhuǎn)型作為全社會(huì)去碳化發(fā)展的首要重點(diǎn)，但要以持久戰(zhàn)的思維和系統(tǒng)安全為首要的底線思維，規(guī)劃化石能源有序退出和低經(jīng)濟(jì)代價(jià)的、可持續(xù)的新能源為主體的電力系統(tǒng)構(gòu)建。要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可接受能力、超高轉(zhuǎn)型成本的時(shí)空轉(zhuǎn)移和群體分?jǐn)倖栴}，特別要注意解決好去碳化轉(zhuǎn)型過程中的公平性問題，要通過各種方式減輕轉(zhuǎn)型過程受沖擊人群的痛苦，千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位。展望未來，不管哪個(gè)行業(yè)或者哪個(gè)部門，無論是何種技術(shù)路線，如果不滿足經(jīng)濟(jì)可擔(dān)、技術(shù)可靠、商業(yè)可行的約束條件，都難以成為主流脫碳化手段。

作者簡(jiǎn)介：莊貴陽，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)，研究員（北京 100710）。

碳達(dá)峰碳中和將重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

周宏春

碳中和發(fā)端于全球氣候變化及其國(guó)際治理，并成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)性變革的影響因素。工業(yè)革命以來，人類排放的二氧化碳等溫室氣體導(dǎo)致全球氣候變暖，并帶來極端天氣頻發(fā)、自然災(zāi)害損失增加等一系列不利影響，妨礙人類文明進(jìn)程。碳中和成為各國(guó)的共同價(jià)值取向，成為區(qū)域乃至國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的新標(biāo)桿；有關(guān)碳中和戰(zhàn)略合作、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、低碳經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易談判等議題決定了領(lǐng)先者將占有道德制高點(diǎn)和較大的國(guó)際話語權(quán)。

一、碳中和成為新的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)

國(guó)家氣象局網(wǎng)站2021年8月發(fā)布信息稱，氣候變化政府間專門委員會(huì)（IPCC）第六次評(píng)估報(bào)告（AR6）第一工作組《氣候變化2021：自然科學(xué)基礎(chǔ)》報(bào)告指出，研究發(fā)現(xiàn)氣溫變暖在加速。未來20年平均溫升達(dá)到甚至超過1.5℃。除非立即、迅速和大規(guī)模進(jìn)行碳減排，否則升溫將無法控制在1.5℃或2℃以內(nèi)。全球溫升1.5℃時(shí)，熱浪將增加，暖季將延長(zhǎng)，冷季將縮短；全球溫升2℃時(shí)，極端高溫將更頻繁，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人體健康的閾值。氣候變化將影響降雨特征：部分地區(qū)降雨和洪水加大；而其他一些地區(qū)則更干旱；高緯度地區(qū)降水增加，大部分亞熱帶地區(qū)降雨會(huì)減少，季風(fēng)帶的受影響情況各異。21世紀(jì)海平面將持續(xù)上升，沿海低洼地區(qū)洪水更頻繁更嚴(yán)重，海岸受侵蝕。氣候升溫將加劇多年凍土融化、減少季節(jié)性積雪、冰川冰蓋消融、北極夏季海冰減少。海洋變化表現(xiàn)為海水變暖、頻繁的熱浪、海洋酸化和含氧量降低等，既影響海洋生物，又影響海洋生態(tài)系統(tǒng)。城市將放大氣候變化效應(yīng)，如高溫（城市比周邊溫度更高）、強(qiáng)降水帶來洪水和沿海城市海平面上升等。麥肯錫《應(yīng)對(duì)氣候變化：中國(guó)對(duì)策》報(bào)告指出，受全球氣候變暖影響，中國(guó)將變得更加炎熱和潮濕；如果保持當(dāng)前碳排放增速，未來將有1000 萬—4500 萬人受到極端炎熱天氣的侵襲。到2050 年，年均GDP 損失達(dá)1 萬—1.5 萬億美元。因此，要大力、快速和持續(xù)減少溫室氣體排放，盡早實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放，以減輕對(duì)氣候變化帶來的不利影響。

碳中和是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域。碳中和是近百個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家區(qū)域間的綠色援助成為合作重點(diǎn)。2021 年，美國(guó)重回《巴黎協(xié)定》等國(guó)際協(xié)議，旨在重振國(guó)際影響力和領(lǐng)導(dǎo)力，并通過發(fā)展清潔能源等重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。以中歐綠色合作高級(jí)別論壇為典型的國(guó)際碳中和交流、談判、研討、合作，將在更大范圍內(nèi)和更多的成員國(guó)之間展開。各國(guó)都在積極布局低碳經(jīng)濟(jì)，并將影響國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。

可再生能源開發(fā)利用是碳中和的關(guān)鍵。各國(guó)的能源碳中和戰(zhàn)略，以降低化石能源發(fā)電占比、減少煤炭消費(fèi)為主，并不斷提高風(fēng)電、水電、光伏、氫能、生物質(zhì)等清潔能源的發(fā)電占比。在各國(guó)政策中，對(duì)清潔能源的投資是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中最有效益和最具有安全性的。英國(guó)、日本等國(guó)相繼宣布燃油車禁售計(jì)劃，具備數(shù)字化、智能化、新基建、低排放等特性的新能源汽車迎來更多的投資和市場(chǎng)機(jī)遇。

碳中和不僅是一場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性變革。碳中和為相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作提供了機(jī)遇，包括引導(dǎo)國(guó)際綠色資本流動(dòng)、人才就業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)與可再生能源創(chuàng)業(yè)投融資等。各國(guó)積極發(fā)展綠色金融以推動(dòng)新冠肺炎疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；各國(guó)紛紛出臺(tái)激勵(lì)措施，向企業(yè)提供財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠，加大技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化投入，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金，并引導(dǎo)社會(huì)資金投向，促進(jìn)以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展綠色金融成為各國(guó)共識(shí)，綠色金融市場(chǎng)逐漸成熟。值得注意的是，發(fā)展中國(guó)家在綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色產(chǎn)業(yè)投資、綠色技術(shù)創(chuàng)新等方面均面臨較大壓力。

習(xí)近平主席在75 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出了“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)；2020年的氣候雄心峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布：“到2030 年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005 年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005 年增加60 億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12 億千瓦以上。”《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030 年碳達(dá)峰行動(dòng)方案》相繼發(fā)布，構(gòu)成我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的頂層設(shè)計(jì)；將碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全局，給氣候變化全球治理以極大信心。

我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。碳中和是一條全新的發(fā)展道路，發(fā)達(dá)國(guó)家自然碳達(dá)峰模式我國(guó)無法效仿，必須自主探索，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，從變局中開新局。近年來，我國(guó)碳排放強(qiáng)度下降明顯，2019年比2005年降低了48.1%。碳達(dá)峰碳中和取得的成效，顯示了我國(guó)的政策效率和執(zhí)行力度，我國(guó)正在開啟一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全方位的變革，從行業(yè)到部門、從中央到地方都在探索切實(shí)可行的方案和路徑，挖掘轉(zhuǎn)型發(fā)展的潛在機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、碳中和將重塑區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)及競(jìng)爭(zhēng)格局

碳中和成為區(qū)域發(fā)展格局重塑的影響要素。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和比較優(yōu)勢(shì)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將被改寫。碳達(dá)峰、碳中和將重塑生產(chǎn)力要素價(jià)值及其利用方式，如荒漠化地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨著水資源制約，卻具備“光伏+”等多種模式產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件。高碳排放的水泥行業(yè)布局，將出現(xiàn)新變化而不一定是“梯度轉(zhuǎn)移”?？傮w上，氣候變化引起的碳中和要求、信息技術(shù)帶來的電商發(fā)展、高速鐵路帶來的貨物運(yùn)輸便利以及共享經(jīng)濟(jì)等新模式的形成，將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的梯度轉(zhuǎn)移、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)等傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論帶來重大挑戰(zhàn)。信息技術(shù)使商品生產(chǎn)和消費(fèi)信息交流更加便利，從而改變了“信息不對(duì)稱”狀況；電商的發(fā)展改變了物流的“最初一公里”和“最后一公里”局限；高鐵的快速發(fā)展將改變城市和居民分布特點(diǎn)；而共享經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展模式使物流成本明顯降低。所有這些，構(gòu)成區(qū)域發(fā)展格局重塑的重要因素。

碳中和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至所有經(jīng)濟(jì)體都將是一場(chǎng)重塑。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，低碳行業(yè)產(chǎn)業(yè)占比大，技術(shù)先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)難度較??；中東國(guó)家、俄羅斯、澳大利亞等資源型經(jīng)濟(jì)體，國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入很大一部分依賴于原油及礦產(chǎn)品，碳中和面臨中長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)，對(duì)財(cái)政的可持續(xù)性挑戰(zhàn)更大；高品質(zhì)能源資源匱乏的經(jīng)濟(jì)體，如中國(guó)、日本等，碳中和革命卻提供了一個(gè)降低對(duì)外依存度的契機(jī)。總之，不同區(qū)域?qū)茉吹囊蕾嚦潭取⒅圃鞓I(yè)水平和全球產(chǎn)業(yè)鏈上的地位、技術(shù)創(chuàng)新能力等因素，將影響碳中和革命的應(yīng)對(duì)效率。

城市間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。隨著我國(guó)碳減排行動(dòng)的推進(jìn)，許多企業(yè)將轉(zhuǎn)移到中小城市。從發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)大部分屬于能源、原材料和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是碳強(qiáng)度高的產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)烈需求下，中小城市樂于甚至主動(dòng)尋求“承接”。在中小城市推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和過程中，項(xiàng)目減排十分重要，但項(xiàng)目建設(shè)卻存在成本和收益的平衡問題。地方用于低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)政資金相對(duì)于巨大的資金需求而言仍然有限。在中小城市大規(guī)模推廣應(yīng)用清潔低碳技術(shù)的經(jīng)濟(jì)條件也不具備。如果沒有低碳清潔技術(shù)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的相關(guān)融資機(jī)制，將導(dǎo)致低碳清潔技術(shù)無法在中小城市中廣泛應(yīng)用。

可再生能源成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力?？稍偕茉促Y源分布的地域差異將帶來產(chǎn)業(yè)格局的變化。我國(guó)建設(shè)了從西部外送清潔能源的特高壓直流輸電通道，青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)成為清潔能源的外送基地。太陽能、水能等可再生能源分布在我國(guó)西南地區(qū)，成為高載能產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)的吸引要素。碳中和目標(biāo)將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“西進(jìn)”，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈將出現(xiàn)新變化，粗鋼、氧化鋁、乙烯等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)將伴隨可再生能源供給而變化，并影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖。

碳中和要求改變城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)城市建筑能耗約占27%；由于歷史原因，“生命線”工程不足，迫切需要統(tǒng)籌韌性城市、海綿城市等的建設(shè)；中小城市基礎(chǔ)設(shè)施的低碳改造任務(wù)繁重，北方冬季采暖系統(tǒng)改造成清潔供暖方式也需要巨大的投資。采用碳中和的處理工藝、降低污水處理各環(huán)節(jié)能耗，也是不同城市亟待解決的問題。中小城市在“雙碳”技術(shù)人才引進(jìn)方面尤為困難，盡管信息化時(shí)代為人才的“但求所用不求所有”創(chuàng)造了便利。

需要注意的是，區(qū)域發(fā)展不平衡風(fēng)險(xiǎn)將加大。山東、江蘇、河北、內(nèi)蒙古、河南碳排放總量分別位居全國(guó)前5 位，面臨較大的碳減排和綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力?，F(xiàn)有大城市碳達(dá)峰、碳中和路徑和場(chǎng)景，難以適應(yīng)中小城市低碳發(fā)展，中小城市要另辟蹊徑，因地制宜。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，中西部地區(qū)將面臨區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力下降、資源型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、科技型人才短缺、綠色發(fā)展的體制機(jī)制不夠健全等諸多挑戰(zhàn)。

三、對(duì)區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)的思考

要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

各地要謀劃2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，摸清“兩高”項(xiàng)目存量、增量情況，制定碳達(dá)峰行動(dòng)路線圖，明確行業(yè)達(dá)峰時(shí)間和施工圖，制定配套政策工具和措施，推進(jìn)碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)碳排放率先達(dá)峰。提升建筑領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民用能方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新推廣，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。碳中和將倒逼高耗能行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，催化產(chǎn)業(yè)鏈加速發(fā)展。據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院測(cè)算，2030 年碳達(dá)峰時(shí)，預(yù)計(jì)全社會(huì)將向零碳產(chǎn)業(yè)投資8.5 萬億元；技術(shù)進(jìn)步將促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高，創(chuàng)造10.9 萬億元GDP。新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)及其上下游，電動(dòng)汽車、生物燃料等行業(yè)，將迎來快速發(fā)展時(shí)期，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。碳中和產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展?jié)摿薮?，將極大減少溫室氣體排放和空氣污染，改善人類的生存環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，并極大地提升就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量。據(jù)國(guó)際可再生能源署預(yù)測(cè)，低碳發(fā)展將提供更多的就業(yè)崗位。以溫升控制在2℃以內(nèi)為目標(biāo)，2030 年碳中和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)將使中國(guó)失業(yè)率下降0.3%，可再生能源領(lǐng)域提供的崗位是最多的；相比煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的工作崗位，新的工作崗位更加清潔，對(duì)從業(yè)人員更友好。據(jù)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心統(tǒng)計(jì)，到2020 年底，全國(guó)可再生能源領(lǐng)域的工作人員在450 萬人左右，與煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的工人數(shù)相當(dāng)。2030 年低碳領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)可達(dá)6300 萬人，約5850 萬人的可再生能源就業(yè)缺口將極大提升就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量。

實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制傳統(tǒng)能源消費(fèi)，大力發(fā)展清潔能源。我國(guó)太陽能、風(fēng)能資源豐富，發(fā)電是太陽能和風(fēng)能的主要利用形式。隨著技術(shù)的不斷成熟和發(fā)電成本的不斷降低，過去五年我國(guó)的風(fēng)電年均新增約3000萬千瓦。到2030年，我國(guó)風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)12 億千瓦以上。發(fā)展清潔能源，還能降低對(duì)國(guó)外油氣能源進(jìn)口的依賴，對(duì)降低極端天氣和氣候?yàn)?zāi)害損失，降低我國(guó)對(duì)石油輸出國(guó)的依賴，確保我國(guó)能源安全，提升生產(chǎn)制造的自主性，意義重大。

實(shí)施綠化工程，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)主體，也是最重要的貯碳庫。植被通過光合作用，可吸收固定大氣中的二氧化碳，發(fā)揮巨大的碳匯功能。要充分利用坡地、荒地、廢棄礦山等國(guó)土空間開展綠化，進(jìn)一步擴(kuò)大森林面積、增加林草資源總量。開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施“三北防護(hù)林”、退耕還林還草、天然林保護(hù)、風(fēng)沙治理、草原生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)工程，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，推進(jìn)森林資源年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)工作，積極探索推進(jìn)林草碳匯交易。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、團(tuán)體和個(gè)人通過造林綠化、撫育管護(hù)、自然保護(hù)、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、捐資捐物、志愿服務(wù)等方式，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。持續(xù)推行“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”模式，提高社會(huì)公眾對(duì)義務(wù)植樹的認(rèn)知度和參與造林綠化的幸福感，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

碳達(dá)峰是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手。要?jiǎng)?chuàng)新理論、技術(shù)和制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：周宏春，男，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者（北京 100010）。

“雙碳”目標(biāo)：中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)

郭萍

盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的“雙碳”目標(biāo)已成全球共識(shí)。截至2020 年底，全球已有40 多個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體正式宣布了碳中和目標(biāo)。2020年9月，習(xí)近平主席在第75 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出我國(guó)“雙碳”目標(biāo)。2021 年10 月，習(xí)近平主席在G20 峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)一直主動(dòng)承擔(dān)與國(guó)情相符合的國(guó)際責(zé)任，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，不斷自主提高應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)力度，過去10 年淘汰1.2 億千瓦煤電落后裝機(jī)，第一批裝機(jī)約1 億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目已于近期有序開工。中國(guó)將力爭(zhēng)2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！睂?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)對(duì)建立綠色發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展具有重要意義。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，碳達(dá)峰、碳中和是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不是單一的能源、氣候環(huán)境問題，而是對(duì)未來我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的復(fù)雜系統(tǒng)性工程?！半p碳”目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)路徑是碳減排，我國(guó)目前的邊際減排成本低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，利用國(guó)際碳市場(chǎng)可以進(jìn)一步為我國(guó)的低碳減排帶來更多機(jī)遇。“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源強(qiáng)度較小的服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)比重；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高零碳以及低碳的可再生能源和清潔能源的消費(fèi)比重；運(yùn)用科技手段，提高能源利用率、降低能源浪費(fèi)。我國(guó)將加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善，構(gòu)建新發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來重大機(jī)遇。首先，“雙碳”目標(biāo)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府對(duì)創(chuàng)新支持力度也在加大，各種創(chuàng)新往往和“雙碳”創(chuàng)新共生。高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的力度將受到嚴(yán)格的碳排放限制，短期增長(zhǎng)受限，“去產(chǎn)能”步伐提速，推動(dòng)以化石能源為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向以清潔能源為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳減排雙贏。其次，“雙碳”目標(biāo)新增大量綠色發(fā)展投資需求，綠色行業(yè)迎來新發(fā)展機(jī)遇。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，要求企業(yè)大力增加低碳、零碳等綠色發(fā)展相關(guān)技術(shù)的研發(fā)投資，高能耗高碳產(chǎn)業(yè)為降低碳排放，需要新增大量清潔能源設(shè)備、低碳排放設(shè)備等技術(shù)改造投資。節(jié)能環(huán)保、清潔能源這樣的綠色行業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。再次，“雙碳”目標(biāo)加速我國(guó)能源清潔轉(zhuǎn)型，推進(jìn)能源革命進(jìn)程。碳中和路線要求減少對(duì)化石能源的需求，利用碳中和目標(biāo)降低某些行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，特別是新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)。通過大幅提升能源利用效率和大力發(fā)展非化石能源，逐步擺脫對(duì)化石能源的依賴，以更低的能源消耗和更清潔的能源，支撐我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活水平提升，加快實(shí)現(xiàn)由高碳向低碳再向零碳的轉(zhuǎn)變，在倒逼能源清潔轉(zhuǎn)型的同時(shí)，保障我國(guó)能源供應(yīng)安全。最后，“雙碳”目標(biāo)有利于打破國(guó)際“碳壁壘”，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品出口。碳減排不僅僅是全球性氣候環(huán)境問題，還是世界各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)利益博弈的手段。國(guó)際貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要內(nèi)容之一，開放經(jīng)濟(jì)條件下，貿(mào)易問題不可避免地與低碳掛鉤，“碳壁壘”包含了為實(shí)現(xiàn)減排而影響貿(mào)易的各種措施、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。部分發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開始將碳減排與世界貿(mào)易聯(lián)系在一起，動(dòng)用“碳壁壘”嚴(yán)格審查發(fā)展中國(guó)家出口的可能性增大。我國(guó)提出并實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，可以打破發(fā)達(dá)國(guó)家新的國(guó)際貿(mào)易“碳壁壘”，消除我國(guó)出口產(chǎn)品可能被征收碳稅的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、要求高。首先是碳減排時(shí)間緊，過渡時(shí)間短。發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)現(xiàn)自然碳達(dá)峰，向碳中和過渡有40—50 年的時(shí)間，而我國(guó)尚未碳達(dá)峰，仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，具有高碳的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，路徑依賴強(qiáng)，發(fā)展慣性大，要用不到10年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，然后快速下降，用30 年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳中和，中間幾乎沒有緩沖期。其次是碳排放總量大，碳減排任務(wù)艱巨。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體量大、發(fā)展速度快、用能需求高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重偏高，煤炭消費(fèi)占比仍超過50%，能源利用率偏低，碳排放總量高、強(qiáng)度大，碳減排任務(wù)重。再次是能源強(qiáng)度下降及能源轉(zhuǎn)型發(fā)展空間受制約。發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)高度服務(wù)化，能源強(qiáng)度明顯下降，而我國(guó)目前剛接近高收入國(guó)家門檻，工業(yè)化任務(wù)還沒完成，不能迅速降低工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重，能源強(qiáng)度下降緩慢。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，非化石能源占比低，水電和核電等清潔能源發(fā)展空間受限，光伏和風(fēng)電發(fā)展勢(shì)頭雖猛但占比太低，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展仍需時(shí)日。最后是涉及層面眾多，實(shí)現(xiàn)要求很高?！半p碳”目標(biāo)既是氣候環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，涉及能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)方面以及政府、企業(yè)、民眾等多個(gè)層面。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要秉持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮能源安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投入成本和民生保障等多個(gè)因素，凝聚全社會(huì)的智慧和力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同行動(dòng)。

目前，我國(guó)工業(yè)化和城市化在持續(xù)推進(jìn)，能源消費(fèi)量仍在增加，二氧化碳排放量也在增加。在以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非化石能源發(fā)展和行業(yè)節(jié)能為主要減排手段的前提下，短期內(nèi)較高的碳減排目標(biāo)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來壓力和挑戰(zhàn)。首先，“雙碳”目標(biāo)會(huì)造成企業(yè)生產(chǎn)成本增加。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)高度依賴煤電，能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型成本非常高?，F(xiàn)有技術(shù)條件下，傳統(tǒng)化石能源的碳減排以及大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電會(huì)增加終端電價(jià)上漲壓力，導(dǎo)致整體能源使用成本上升。碳減排要利用碳捕集、封存和利用（CCUS）等技術(shù)工具以及碳交易等市場(chǎng)化工具，這都會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)成本。要通過加強(qiáng)低碳清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，加快能源體制機(jī)制改革，提高能源利用效率，努力實(shí)現(xiàn)低碳能源的規(guī)模化，降低低碳能源使用成本。其次，“雙碳”目標(biāo)會(huì)使高碳產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展壓力。2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，要求大部分行業(yè)用30—40 年時(shí)間大幅度降低碳排放甚至實(shí)現(xiàn)零排放，煤炭、油氣等高碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將面臨成本上升、收入下降、盈利下降等風(fēng)險(xiǎn)，甚至有可能產(chǎn)生不良資產(chǎn)。未來對(duì)于高碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)要嚴(yán)控總量規(guī)模，加快實(shí)現(xiàn)低碳及清潔化轉(zhuǎn)型。再次，“雙碳”目標(biāo)可能造成能源供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)新能源在技術(shù)層面目前仍存在較為明顯的短板，暫時(shí)還難以找到巨量而且穩(wěn)定的能源替代煤炭、石油和天然氣。如果傳統(tǒng)能源退出過快，新能源供應(yīng)又無法填補(bǔ)空缺，可能出現(xiàn)區(qū)域性的電力供應(yīng)不足風(fēng)險(xiǎn)。另外，新能源發(fā)電具有很強(qiáng)的波動(dòng)性、隨機(jī)性、不穩(wěn)定性，一旦出現(xiàn)大面積、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的陰天、雨天、靜風(fēng)天，電力系統(tǒng)崩潰的概率就會(huì)增大，將嚴(yán)重影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行。最后，“雙碳”目標(biāo)可能加劇區(qū)域發(fā)展不平衡。我國(guó)不同區(qū)域綠色低碳發(fā)展的成本差別顯著，這是因?yàn)椴煌貐^(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大。比如山西等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱是化石能源生產(chǎn)和銷售，綠色低碳發(fā)展的成本就比較高?！半p碳”目標(biāo)對(duì)不同地區(qū)、不同人群帶來不同程度的沖擊，或?qū)⒓觿〉貐^(qū)發(fā)展不平衡問題。應(yīng)加大對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)富集、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策支持力度，避免激進(jìn)和一刀切的做法，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

總之，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一個(gè)漸進(jìn)過程，在確保能源安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提下，要抓住實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和給我們帶來的重大機(jī)遇，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌碳減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出一條高質(zhì)、低碳、創(chuàng)新發(fā)展的中國(guó)特色“雙碳”之路。

作者簡(jiǎn)介：郭萍，女，中國(guó)人民解放軍信息工程大學(xué)基礎(chǔ)部政治教研室教授（鄭州 450002）。

有效把握“雙碳”目標(biāo)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策方向

鐘茂初

為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的全球氣候變化態(tài)勢(shì)，2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”（這一包含碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表的目標(biāo)，簡(jiǎn)稱“雙碳”目標(biāo)）?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出：把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，這為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展明確了方向。

如何認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰、碳中和的本質(zhì)內(nèi)涵？要從可持續(xù)發(fā)展理論和應(yīng)對(duì)全球氣候變化現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面來認(rèn)知。理論方面，可持續(xù)發(fā)展有一個(gè)基本原則，那就是：人類活動(dòng)導(dǎo)致的污染排放控制在地球生態(tài)系統(tǒng)的自凈化能力范圍內(nèi)，才能保障人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)功能的完好與穩(wěn)定。現(xiàn)實(shí)方面，人類活動(dòng)自工業(yè)化以來導(dǎo)致的污染排放（以二氧化碳排放為典型）已經(jīng)超過了生態(tài)系統(tǒng)的自凈化能力，使得人類生存環(huán)境受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而導(dǎo)致地球生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)功能的完好性和穩(wěn)定性承受巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響必須盡快恢復(fù)到可持續(xù)發(fā)展原則所限定的范圍之內(nèi)。就二氧化碳排放而言，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是恢復(fù)到碳中和水平（即：人類活動(dòng)導(dǎo)致的碳排放控制在生態(tài)系統(tǒng)對(duì)二氧化碳的吸納能力范圍內(nèi)）。要恢復(fù)到碳中和水平，現(xiàn)實(shí)中要經(jīng)歷兩個(gè)階段，首先是盡快使碳排放不斷增加的態(tài)勢(shì)終止，這一過程就是達(dá)成碳達(dá)峰目標(biāo)的階段；其次則要使碳排放從峰值逐步減少，直至滿足零凈排放條件，這一過程就是達(dá)成碳中和目標(biāo)的階段。由碳達(dá)峰、碳中和本質(zhì)內(nèi)涵可以得出：“雙碳”目標(biāo)的核心要義是持續(xù)推進(jìn)碳減排；核心政策工具是碳排放額度。只有把握了這兩方面的本質(zhì)內(nèi)涵，以“雙碳”目標(biāo)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策取向才能有的放矢。

“十四五”和2035 年遠(yuǎn)景規(guī)劃提出了綠色發(fā)展的目標(biāo)方向：其一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；其二，推動(dòng)綠色發(fā)展，各領(lǐng)域降低碳排放強(qiáng)度，各地區(qū)逐步達(dá)到碳排放峰值，為遠(yuǎn)期碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做好準(zhǔn)備；其三，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、節(jié)能、減排約束性指標(biāo)管理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量；其四，完善自然保護(hù)、生態(tài)紅線制度，以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；其五，形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。由此可歸納為“五個(gè)綠色低碳化轉(zhuǎn)型”，即從傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式向綠色低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，從粗放型增長(zhǎng)向低排放強(qiáng)度轉(zhuǎn)型，從碳排放指標(biāo)“軟約束”向剛性約束轉(zhuǎn)型，從區(qū)域大開發(fā)向生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展進(jìn)而增加碳匯的方向轉(zhuǎn)型，從無償碳排放向碳市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)型。這就是新發(fā)展階段“雙碳目標(biāo)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”的主要政策方向。與此相對(duì)應(yīng)，各區(qū)域、各主體對(duì)于“雙碳目標(biāo)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”的努力方向就應(yīng)該是：其一，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其規(guī)模必須以各地的碳排放額度作為前置約束，只能在不超載的前提下通過提高效率來實(shí)現(xiàn)其區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展；其二，區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體必須以碳排放額度作為其經(jīng)濟(jì)規(guī)模的剛性約束，只能在不增加碳排放額度的前提下通過提高碳效率來實(shí)現(xiàn)其增長(zhǎng)目標(biāo)；其三，各區(qū)域及其各經(jīng)濟(jì)主體必須維護(hù)生態(tài)功能區(qū)域不被開發(fā)，以保證生態(tài)系統(tǒng)吸納二氧化碳的能力，亦即，以“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”作為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的基本準(zhǔn)則。

要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，就要尋求合適的政策路徑?！半p碳”目標(biāo)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策路徑應(yīng)著重關(guān)注以下幾個(gè)方面：其一，政策制定和實(shí)施必須以碳排放額度作為前置約束。其二，政策成效的評(píng)判必須以碳排放額度的使用效率是否得以提升為主要依據(jù)。其三，在約束性指標(biāo)管理的前提下，基于政府有為、市場(chǎng)有效的原則，尋求基于利益杠桿的市場(chǎng)化政策機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)碳排放額度這一稀缺要素的有效配置。同時(shí)促使各主體基于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)責(zé)任而自主規(guī)范其綠色低碳行為。其四，基于“雙碳”目標(biāo)的綠色低碳發(fā)展政策，應(yīng)充分考量其政策有效性（經(jīng)濟(jì)—民生可承受其影響、符合各主體的行為選擇、可達(dá)成博弈均衡、政策監(jiān)管成本低等），以真正推動(dòng)全社會(huì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。這些也是“雙碳目標(biāo)推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展”政策應(yīng)著重關(guān)注的幾個(gè)方面。

在此基礎(chǔ)上來考慮相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策方向，那么，哪些應(yīng)是“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策著力方向？結(jié)合我國(guó)“十四五”和2035 年遠(yuǎn)景規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)，結(jié)合碳達(dá)峰、碳中和等階段性目標(biāo)，筆者認(rèn)為，全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳化、綠色低碳創(chuàng)新應(yīng)作為當(dāng)前階段各區(qū)域的主要著力方向。

一是從“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的視角，尋求在國(guó)內(nèi)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系中如何推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。即，從綠色低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)綠色低碳化的角度，來探尋全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳化的政策方向。以雙循環(huán)新發(fā)展格局為基本背景，剖析在“國(guó)內(nèi)可循環(huán)”“產(chǎn)業(yè)安全自主可控”“制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”等目標(biāo)前提下，尋求與之相匹配的產(chǎn)業(yè)綠色低碳化路徑。（1）根據(jù)“國(guó)內(nèi)可循環(huán)”“產(chǎn)業(yè)安全自主可控”“制造業(yè)比重基本不變”等構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)，要明確各主要產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要規(guī)模和結(jié)構(gòu)，不能簡(jiǎn)單地以高碳排放產(chǎn)業(yè)、中低碳排放產(chǎn)業(yè)來決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的取舍。（2）根據(jù)我國(guó)承諾的“2030 年達(dá)到碳峰值”“2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和”“2030 年單位GDP 碳排放比2005 年下降65%”等應(yīng)對(duì)氣候變化的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，確定整體的碳排放的可用額度，進(jìn)而確定各區(qū)域的碳排放額度。（3）碳排放的必要規(guī)模與可用額度兩相對(duì)比，也就確定了各區(qū)域的綠色低碳發(fā)展所必須達(dá)成的目標(biāo)，亦即，確定了通過綠色低碳發(fā)展所必須達(dá)成的碳效率提升目標(biāo)。（4）將整體的碳排放必要規(guī)模、可用額度、碳效率提升目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，轉(zhuǎn)化為各主要產(chǎn)業(yè)的碳排放必要規(guī)模、可用額度、碳效率提升目標(biāo)。（5）各主要產(chǎn)業(yè)（如交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)），要從全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳化視角，探討各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的綠色低碳化目標(biāo)與綠色低碳化路徑，以實(shí)現(xiàn)各主要產(chǎn)業(yè)的碳排放必要規(guī)模、可用額度、碳效率提升目標(biāo)。（6）不僅要從生產(chǎn)領(lǐng)域探討產(chǎn)業(yè)綠色低碳化的政策機(jī)制，還要從消費(fèi)領(lǐng)域探索倒逼“產(chǎn)業(yè)綠色低碳化”的政策機(jī)制。如，針對(duì)住房產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)，探討從消費(fèi)角度適度引入消費(fèi)碳額度機(jī)制，以“倒逼”全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳化的政策可行性。又如，將目前普遍使用的住房限購(gòu)、汽車限購(gòu)政策轉(zhuǎn)化為“消費(fèi)碳額度”，由消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)碳額度精打細(xì)算，“倒逼”相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)為迎合綠色低碳消費(fèi)偏好而進(jìn)行綠色低碳化轉(zhuǎn)型。

二是從“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”的視角，尋求如何通過創(chuàng)新推進(jìn)“綠色低碳發(fā)展”。即，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色低碳、綠色低碳驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的角度，來探尋推動(dòng)綠色低碳創(chuàng)新（關(guān)鍵性綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)綠色低碳化新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等）的政策著力方向。（1）根據(jù)“十四五”和2035 年遠(yuǎn)景規(guī)劃中的發(fā)展目標(biāo)、創(chuàng)新目標(biāo)、綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，綜合起來判斷綠色低碳發(fā)展目標(biāo)需要達(dá)成何種程度的“碳效率提升”，而要達(dá)成這一“碳效率提升”需要何種程度的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新去實(shí)現(xiàn)。（2）根據(jù)“碳達(dá)峰”“碳中和”“單位GDP 碳排放”等約束性的綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，判斷哪些綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)列入影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和競(jìng)爭(zhēng)力的“戰(zhàn)略性綠色低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)”，在此基礎(chǔ)上著力推進(jìn)“戰(zhàn)略性綠色低碳產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。（3）政策機(jī)制方面，要積極探討：對(duì)于綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)，采用什么樣的政策措施最為有效？政府補(bǔ)助、稅收減免、政府采購(gòu)，還是其他方式？在創(chuàng)新的不同階段，應(yīng)相應(yīng)地采用什么樣的政策？應(yīng)支持什么樣的創(chuàng)新主體？對(duì)于綠色低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，采用什么樣的政策舉措能夠達(dá)到更廣泛的推廣效率？（4）對(duì)于“綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新”及政策支持，不應(yīng)只簡(jiǎn)單地考慮技術(shù)本身是否“綠色低碳”，還應(yīng)考慮該技術(shù)能否帶來整體性的“碳效率提升”。要通過“技術(shù)”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系來分析判斷。（5）綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，也需要綠色低碳消費(fèi)需求的“倒逼”，創(chuàng)新激勵(lì)政策也應(yīng)當(dāng)探索消費(fèi)偏好“倒逼”產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型機(jī)制。如，智能化綠色低碳技術(shù)等創(chuàng)新領(lǐng)域。（6）在選擇碳捕集利用與碳封存技術(shù)作為推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的手段時(shí)，不能僅從技術(shù)層面考慮，還要考量其經(jīng)濟(jì)可行性，謹(jǐn)防陷入低碳技術(shù)路線的誤區(qū)。

對(duì)于“雙碳目標(biāo)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”，筆者提出以下兩個(gè)產(chǎn)業(yè)政策主張：其一，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的選擇與產(chǎn)業(yè)支持政策的選擇，尤其是對(duì)“低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)”的選擇與政策支持，要改變以往僅從高碳排放、中低排放產(chǎn)業(yè)特征視角的思維，根本依據(jù)是能否實(shí)現(xiàn)高碳效率產(chǎn)業(yè)對(duì)低碳效率產(chǎn)業(yè)的替代。因?yàn)椋a(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)首先要滿足“國(guó)內(nèi)可循環(huán)”“產(chǎn)業(yè)鏈自主可控”“制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”等大國(guó)經(jīng)濟(jì)特征的需要，所以，高碳排放、中低碳排放產(chǎn)業(yè)特征，不能作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與否的依據(jù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維應(yīng)改變?yōu)椋褐灰邪l(fā)展需要且其碳效率能夠提升的產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)予以發(fā)展和政策支持。對(duì)于“環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)”的選擇，也不是依據(jù)其產(chǎn)業(yè)本身特點(diǎn)，而是將能夠較大幅度整體性改進(jìn)碳效率的產(chǎn)業(yè)列為“環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)”，并列入產(chǎn)業(yè)政策支持。其二，為防范低碳產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展而帶來風(fēng)險(xiǎn)的問題，建議：實(shí)行發(fā)展低碳產(chǎn)能與削減高碳產(chǎn)能的“掛鉤機(jī)制”。以新能源汽車的發(fā)展為例，新能源汽車發(fā)展規(guī)模應(yīng)與傳統(tǒng)汽車削減形成聯(lián)動(dòng)關(guān)系，以保障新能源汽車不形成新的產(chǎn)業(yè)過剩。全國(guó)應(yīng)根據(jù)行業(yè)碳減排目標(biāo)和行業(yè)技術(shù)替代進(jìn)展態(tài)勢(shì)，確定年度及中長(zhǎng)期新能源汽車增長(zhǎng)總量規(guī)模額度與傳統(tǒng)汽車削減額度；各?。▍^(qū)、市）獲得新能源汽車規(guī)模額度，應(yīng)與其傳統(tǒng)汽車削減規(guī)模掛鉤；各企業(yè)獲得新能源汽車規(guī)模額度，應(yīng)與其傳統(tǒng)汽車削減規(guī)模掛鉤。原本不生產(chǎn)汽車的企業(yè)，可聯(lián)合既有汽車生產(chǎn)企業(yè)，以完成其掛鉤削減任務(wù)。

作者簡(jiǎn)介：鐘茂初，男，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授，博士生導(dǎo)師（天津 300071）。

以能源綠色化為重點(diǎn)加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)

張占倉

無論是2020 年以來全球來勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情的強(qiáng)烈沖擊，還是2021年我國(guó)北方河南、陜西、山西、河北、山東、遼寧等省份出現(xiàn)的秋季持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多月的大暴雨和特大暴雨極端災(zāi)害的歷史性影響，大自然都在向我們提醒，人類活動(dòng)導(dǎo)致的氣候變化確實(shí)到了影響全世界和平安寧的程度。因此，全球攜起手來推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和刻不容緩，而我們作為2020 年碳排放量占全球30.7%的第一大國(guó)，更要以負(fù)責(zé)任大國(guó)的積極態(tài)度，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，確保按時(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

一、從全球能源革命演進(jìn)趨勢(shì)，把握碳減排的重點(diǎn)領(lǐng)域

作為人類生存和發(fā)展的能源支撐，煤炭、石油、天然氣等化石能源大規(guī)模使用保障了19世紀(jì)到21世紀(jì)200 多年來人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人類社會(huì)也因此由農(nóng)耕文明進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代。但是，200多年來，這種工業(yè)文明也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染、氣候變化和可持續(xù)發(fā)展問題。近些年，非化石能源利用技術(shù)快速發(fā)展，綠色能源技術(shù)加快普及，新一輪能源革命正在全球興起，并推動(dòng)人類由工業(yè)文明邁向生態(tài)文明時(shí)代。

從更深層次回望歷史，1776年，英國(guó)人詹姆斯·瓦特發(fā)明了蒸汽機(jī)，開辟了人類利用能源新方法，把人類帶入了以煤炭驅(qū)動(dòng)的“蒸汽時(shí)代”，這就是全球能源使用結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的第一階段，即以煤炭為主階段。1883年，德國(guó)的戴姆勒創(chuàng)制成功第一臺(tái)立式汽油內(nèi)燃機(jī)，并快速在各個(gè)方面廣泛應(yīng)用，把全球帶入了油氣為主的時(shí)代，成就了全球能源結(jié)構(gòu)以石油和天然氣為主的第二階段。近些年，發(fā)達(dá)國(guó)家正在轉(zhuǎn)向以非化石能源為主的新時(shí)代，即以綠色能源為主的第三階段。我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展起步較晚，我們的能源資源稟賦多煤少油缺氣，與工業(yè)化相伴而行的能源使用結(jié)構(gòu)變化已經(jīng)歷了以煤炭為主的第一階段，和以煤炭與石油、天然氣、水電等混合使用為主第二階段?！笆濉币詠?，我們開始高度重視風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等綠色能源的發(fā)展，并且取得了較快的進(jìn)展，也在努力沖刺能源結(jié)構(gòu)綠色化的第三階段。

根據(jù)國(guó)際能源署報(bào)告，2020 年，全球碳排放的主要來源中，能源發(fā)電與供熱占43%，交通運(yùn)輸占26%，制造業(yè)與建筑業(yè)占17%，其他合計(jì)占14%。這種碳排放來源構(gòu)成說明，能源領(lǐng)域碳排放是最大的罪魁禍?zhǔn)?，大幅度減少碳排放需要從新的能源革命入手。按照我們國(guó)家公布的信息，我國(guó)碳排放占比第一的是能源部門，占比約為51%；第二是工業(yè)部門，占比約為28%，其中鋼鐵、建材、石化等是工業(yè)領(lǐng)域碳排放大戶；第三是交通運(yùn)輸部門，占比約為9.9%；第四是建筑部門，占比約為5%；第五是居民日常消費(fèi)，占比約為5%；其他占比約為1.1%。我國(guó)這種碳排放來源構(gòu)成情況表明，我們實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰與2060 年碳中和最大的難點(diǎn)在能源與工業(yè)領(lǐng)域。面對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的新任務(wù)，大踏步向綠色、低碳、安全、高效能源轉(zhuǎn)型時(shí)不我待，尤其是大幅度減輕能源、工業(yè)領(lǐng)域的碳排放量是我國(guó)碳減排的重中之重。如果路徑選擇科學(xué)準(zhǔn)確，我國(guó)能源使用結(jié)構(gòu)也會(huì)較快轉(zhuǎn)入以非化石能源為主的新階段，簡(jiǎn)稱綠能時(shí)代。

二、大膽探索切實(shí)可行的綠色低碳發(fā)展之路

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，我們認(rèn)為，我國(guó)綠色低碳發(fā)展之路主要從以下6個(gè)方面推進(jìn)。

第一，加快能源綠色化發(fā)展步伐。從我們是發(fā)展中國(guó)家的最大國(guó)情出發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在合理區(qū)間至關(guān)重要。正是基于這種戰(zhàn)略思考，我們?nèi)匀恍枰掷m(xù)強(qiáng)化發(fā)展才是硬道理的理念，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐。在面臨全球百年未有之大變局的情況下，2020年我國(guó)GDP達(dá)到1013567 億元，同比增長(zhǎng)2.2%，是在經(jīng)歷新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響下全球大國(guó)中唯一獲得GDP 正增長(zhǎng)的國(guó)家。與“十三五”末的2015年相比，GDP增長(zhǎng)幅度達(dá)47.1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效全球矚目。而同期我國(guó)能源消費(fèi)總量?jī)H增長(zhǎng)了15.8%，充分說明我國(guó)單位GDP 中能耗降低速度比較快。但是，截至2020 年底，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重僅為15.9%，急需大幅提升。因此，下一步，我們?cè)诒３謬?guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步加快風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等綠色能源發(fā)展步伐，持續(xù)減少煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重，對(duì)提前完成2030年碳達(dá)峰目標(biāo)具有最為直接的戰(zhàn)略意義。

第二，推動(dòng)工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技創(chuàng)新，大力發(fā)展以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用、知識(shí)和技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)等，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力。同時(shí)，通過技術(shù)創(chuàng)新與配套技術(shù)升級(jí)改造，加快傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、無人化發(fā)展，以硬舉措堅(jiān)定不移遏制“兩高”工業(yè)項(xiàng)目盲目發(fā)展，特別是要加快推動(dòng)鋼鐵、水泥、建材等重點(diǎn)高耗能行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，確?！笆奈濉逼陂g萬元GDP 能耗年均有較大幅度下降，為2030 年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定經(jīng)濟(jì)與技術(shù)基礎(chǔ)。

第三，實(shí)施交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)低碳發(fā)展行動(dòng)。調(diào)整交通系統(tǒng)建設(shè)思路，根據(jù)各地地理環(huán)境條件，沿大江大河規(guī)劃建設(shè)一批干線水運(yùn)航道和鐵路專用線，加快發(fā)展低碳、環(huán)保、低成本的水運(yùn)和鐵路貨運(yùn)，推進(jìn)全國(guó)性大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，大幅度降低高速公路和干線公路貨物運(yùn)輸在整個(gè)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中的占比，從整體上加快速度降低交通運(yùn)輸業(yè)的能源消耗。加快新能源車輛推廣普及工作，系統(tǒng)構(gòu)建沿交通線全覆蓋的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提高電動(dòng)汽車在交通運(yùn)輸中的占比，顯著減少燃油汽車的碳排放量。

第四，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色化。制定相關(guān)政策法規(guī)指引，擴(kuò)大國(guó)家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍，加速推廣綠色建造方式，全面深化可再生能源建筑應(yīng)用，提高建筑終端電氣化水平，到“十四五”末，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行國(guó)家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建規(guī)上企業(yè)廠房房頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%以上，加快提高城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率。

第五，積極構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。全面貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，支持引導(dǎo)各類投資，推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，鞏固退耕還林還草成果，擴(kuò)大林草資源總量，啟動(dòng)各具特色的森林生態(tài)建設(shè)工程，提高全國(guó)森林覆蓋率，較大幅度擴(kuò)大各類濕地面積，系統(tǒng)提高全國(guó)的碳匯能力。

第六，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。組織開展全國(guó)性綠色低碳示范省、示范市、示范縣等創(chuàng)建活動(dòng)，積極探索各種綠色消費(fèi)方式，促進(jìn)全社會(huì)資源循環(huán)利用，從我做起，從小事做起，讓綠色低碳生活方式盡快成為全國(guó)城鄉(xiāng)居民的自覺行動(dòng)。

三、全面促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

第一，全面積極參與國(guó)際碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)。在國(guó)家層面，按照習(xí)近平主席多次在國(guó)際氣候大會(huì)上發(fā)言提出的戰(zhàn)略思路，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，繼續(xù)以負(fù)責(zé)任大國(guó)的坦蕩胸懷，全面系統(tǒng)參與國(guó)際碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)計(jì)劃。在學(xué)術(shù)層面，支持一大批學(xué)者深度研究發(fā)展中國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和的具體路徑，參與全球各種重要的碳達(dá)峰、碳中和學(xué)術(shù)會(huì)議，代表我國(guó)學(xué)界發(fā)聲，實(shí)事求是介紹中國(guó)全面推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的做法與經(jīng)驗(yàn)，讓全球客觀公正了解我國(guó)為全球碳達(dá)峰、碳中和所做出的積極貢獻(xiàn)，抵御外國(guó)政客各種各樣惡意詆毀我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的挑釁，避免我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交往中因?yàn)樘歼_(dá)峰、碳中和而遭到不公正批評(píng)和誤會(huì)。在廣大民眾層面，深入系統(tǒng)做好碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)際化宣傳與相關(guān)技術(shù)推廣普及，讓普通民眾能夠結(jié)合自己身邊的具體人、具體事深刻理解我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和所做出的不懈努力和承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)，共同為推動(dòng)這項(xiàng)全人類綠色生態(tài)文明事業(yè)貢獻(xiàn)智慧。

第二，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo)體系。按照國(guó)務(wù)院的部署，加強(qiáng)全國(guó)與?。▍^(qū)、市）級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家已有方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況深化碳排放核算方法研究，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo)體系，為全國(guó)各地落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。通過財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的方法，支持重要行業(yè)、大中型企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)開展碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全碳排放計(jì)量指標(biāo)體系，為基層企業(yè)深度參與碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)并適應(yīng)綠色化發(fā)展的新形勢(shì)提供科學(xué)依據(jù)。加大力度支持碳排放統(tǒng)計(jì)核算領(lǐng)域著名專家與對(duì)創(chuàng)新最敏感的青年專家積極參與國(guó)際碳排放核算方法研究，切實(shí)反映發(fā)展中國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)際情況，推動(dòng)全球建立更為公平合理的碳排放核算方法，為發(fā)展中國(guó)家有效推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和提供更加符合實(shí)際的方法論支持。

第三，建立健全碳達(dá)峰、碳中和政策法規(guī)體系。針對(duì)我們國(guó)家和全國(guó)碳排放大省面臨的碳達(dá)峰、碳中和實(shí)際，按照國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的總體部署，盡快制定科學(xué)可行的?。▍^(qū)、市）級(jí)2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案及與之相適應(yīng)的全國(guó)性與地方性支持方案落實(shí)的相關(guān)政策法規(guī)，既充分考慮我們實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的節(jié)奏，用先立后破、對(duì)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展不造成較大影響的方法，務(wù)實(shí)探索碳減排的可行路徑，又要以可操作性為切入點(diǎn)，用“小切口”立法的方法，及時(shí)跟進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和推進(jìn)的步伐，以全國(guó)性與地方性政策法規(guī)的強(qiáng)大力量確保按時(shí)完成這一具有歷史性意義的重大任務(wù)。

第四，以政府財(cái)政投資為主加快綠色科學(xué)技術(shù)研發(fā)步伐。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在綠色科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域雖然也進(jìn)行了積極探索，但是積累的更新?lián)Q代的綠色科學(xué)技術(shù)仍然有限，加之我國(guó)能源技術(shù)領(lǐng)域?qū)鹘y(tǒng)煤炭消耗依賴性較大，高耗能工業(yè)占比比較大，目前整套性的綠色生產(chǎn)技術(shù)明顯不足。所以，要以政府財(cái)政投資為主，調(diào)動(dòng)較大規(guī)模的科研隊(duì)伍，尤其是以青年優(yōu)秀人才為主的科研團(tuán)隊(duì)，集中力量對(duì)涉及面比較大領(lǐng)域的綠色技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，盡快破解煤炭替代技術(shù)、低成本太陽能發(fā)展設(shè)備和風(fēng)能發(fā)電設(shè)備技術(shù)、地?zé)岽笠?guī)模利用技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)、光伏制氫技術(shù)等，全面提升綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)水平，為實(shí)現(xiàn)2030 年碳達(dá)峰與2060 年碳中和奠定堅(jiān)實(shí)可靠的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：張占倉，男，河南大學(xué)黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心暨黃河文明省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，河南省社會(huì)科學(xué)院原院長(zhǎng)、黨委副書記（鄭州 450002）。