“雙碳”目標(biāo)下雄安新區(qū)發(fā)展碳金融的思考*

楊兆廷 吳祎倫

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全球范圍內(nèi)氣候問(wèn)題變得越來(lái)越突出，其中以二氧化碳為代表的溫室氣體治理逐漸被各國(guó)提上了環(huán)境保護(hù)的日程。2020年9月，習(xí)近平主席提出了我國(guó)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的兩個(gè)關(guān)鍵性任務(wù)——“雙碳”目標(biāo)。這是中國(guó)對(duì)世界能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出的莊嚴(yán)承諾，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一項(xiàng)重要舉措，體現(xiàn)了我國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2021年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議將“落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”以及“錨定努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施”納入“十四五”規(guī)劃。2021 年7 月，中央政治局經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“雙碳”目標(biāo)下應(yīng)糾正“運(yùn)動(dòng)式”減碳。由此可見(jiàn)，“雙碳”目標(biāo)已然成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)改革中的重點(diǎn)，全國(guó)各個(gè)城市的發(fā)展新動(dòng)態(tài)勢(shì)必會(huì)圍繞著“雙碳”目標(biāo)而進(jìn)行下去。雄安新區(qū)作為我國(guó)千年大計(jì)，其發(fā)展建設(shè)立足于生態(tài)，著眼于綠色，回歸于宜居，這與我國(guó)提出的“雙碳”目標(biāo)十分契合。在這個(gè)背景下，雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)“雙碳”任務(wù)，在建設(shè)生態(tài)新區(qū)的同時(shí)保持高水平、高質(zhì)量發(fā)展，打造全國(guó)乃至世界的標(biāo)桿。在這個(gè)過(guò)程中，碳金融作為一個(gè)新生領(lǐng)域，可以兼顧雄安新區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，既能有效地為雄安新區(qū)提供金融支持，又能加快新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改善新區(qū)環(huán)境，最終助力其順利實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。因此，本文從“碳達(dá)峰、碳中和”的視角出發(fā)，對(duì)雄安新區(qū)發(fā)展碳金融的必要性以及在發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題展開(kāi)思考，并為雄安新區(qū)碳金融的發(fā)展提出一些建議。

一、雄安新區(qū)發(fā)展碳金融的必要性

碳金融作為一種創(chuàng)新型的金融領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的助推劑，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，雄安新區(qū)要建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居的社會(huì)主義現(xiàn)代化新城，離不開(kāi)碳金融的支持。

1.雄安新區(qū)發(fā)展定位的需要

雄安新區(qū)是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的發(fā)展樣板，為世界未來(lái)城市的規(guī)劃和建設(shè)提供了中國(guó)方案?！逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）中提到，雄安新區(qū)的發(fā)展定位是要建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。因此，雄安新區(qū)發(fā)展過(guò)程中的各項(xiàng)工作都要將綠色生態(tài)這個(gè)主線貫穿其中。綠色、低碳、環(huán)保要始終成為雄安新區(qū)發(fā)展的主旋律。《綱要》還指出，要堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)格控制碳排放；保護(hù)碳匯空間、提升碳匯能力。因此，低碳環(huán)保必將成為雄安新區(qū)一個(gè)重要的發(fā)展方向，在政策上具有不可撼動(dòng)的穩(wěn)定性，這也為碳金融在雄安新區(qū)的發(fā)展提供了有力的制度保證。

與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”背景下雄安新區(qū)綠色低碳的發(fā)展目標(biāo)，雄安新區(qū)建設(shè)對(duì)金融支持路徑提出了更高的要求，傳統(tǒng)的金融支持已經(jīng)不能完全滿足雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需求。雄安新區(qū)需要的是一種既能為新區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供大量資金，又能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化升級(jí)，倡導(dǎo)低碳環(huán)保發(fā)展的金融形式。碳金融作為一種更強(qiáng)調(diào)金融社會(huì)責(zé)任的新興領(lǐng)域，通過(guò)將碳排放權(quán)作為可交易的標(biāo)的資產(chǎn)，分配給碳排放需求方一定的碳配額來(lái)限制其無(wú)限向自然中進(jìn)行碳排放。當(dāng)某一企業(yè)自身的配額用盡之后，為了能夠繼續(xù)生產(chǎn)，它就需要在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中購(gòu)買碳排放權(quán)。這將增加該企業(yè)的成本，所以出于降低成本的目的，企業(yè)就會(huì)積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)降低自身碳排放量，從而在增加自身效益的同時(shí)，又降低了環(huán)境的負(fù)擔(dān)。同理，那些積極尋求技術(shù)革新，降低自身碳排放量的企業(yè)可以將自身多余出來(lái)的碳排放權(quán)放到交易市場(chǎng)上出售，彌補(bǔ)自身升級(jí)改造成本的同時(shí)，還能獲得經(jīng)濟(jì)效益。并且碳金融能夠以碳排放權(quán)抵押、綠色信貸、綠色債券的形式為融資方提供資金來(lái)繼續(xù)生產(chǎn)，完成其金融支持的功能。因此，碳金融使各相關(guān)方在參與碳交易的過(guò)程中主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做到節(jié)能減排，在兼顧傳統(tǒng)金融所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)，也在最大程度上履行了社會(huì)責(zé)任，具有正的外部效應(yīng)。這種特殊的屬性使得碳金融能夠契合雄安新區(qū)發(fā)展定位的需要，所以在雄安新區(qū)發(fā)展碳金融具有十分重要的意義。

2.雄安新區(qū)建設(shè)融資的需要

雄安新區(qū)位于河北保定，轄區(qū)覆蓋了容城、雄縣、安新三縣。三縣除縣城城鎮(zhèn)化程度較高外，其余基本都是農(nóng)村和耕地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，總體上看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度低。因此，要想在三縣現(xiàn)有的基礎(chǔ)上打造綠色低碳高質(zhì)量高水平的雄安新區(qū)，首先要按照頂層規(guī)劃體系進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這個(gè)過(guò)程需要大量的資金支持，融資需求巨大。從雄安新區(qū)的設(shè)立初衷、歷史站位來(lái)看，雄安新區(qū)未來(lái)的綜合發(fā)展水平要遠(yuǎn)超浦東、濱海等幾個(gè)投資規(guī)模超萬(wàn)億的國(guó)家級(jí)新區(qū)，因此雄安新區(qū)的投資規(guī)模要遠(yuǎn)高于這幾個(gè)新區(qū)的投資數(shù)額。并且中央已經(jīng)明確表示雄安新區(qū)不搞土地財(cái)政，這就意味著雄安新區(qū)建設(shè)將失去一項(xiàng)重要的資金來(lái)源。如果單純地依靠財(cái)政撥款和銀行貸款，顯然很難支持雄安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，這勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一個(gè)巨大的資金缺口。所以，雄安新區(qū)要牢牢把握綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展這條準(zhǔn)繩不動(dòng)搖，同時(shí)積極尋求金融支持，以金融手段匯聚社會(huì)各方的資金來(lái)支持雄安新區(qū)的建設(shè)。在各種金融支持的路徑中碳金融十分有效。眾所周知，金融支持最主要的功能就是為生產(chǎn)建設(shè)提供資金，在雄安新區(qū)巨大的建設(shè)融資需求驅(qū)動(dòng)下，碳金融能夠很好地滿足這一要求。廣義上講，碳金融一般泛指以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)為最終目的，圍繞低碳減排開(kāi)展的各類金融活動(dòng)。在目前全國(guó)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)代背景下，碳金融發(fā)展前景十分明朗，預(yù)計(jì)未來(lái)將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。雄安新區(qū)可以成立雄安碳金融發(fā)展中心或者碳排放權(quán)交易所，創(chuàng)新碳金融工具、完善交易制度，為雄安新區(qū)建立良性循環(huán)的投融資機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中，碳金融能夠有效地驅(qū)動(dòng)社會(huì)資本參與雄安新區(qū)的建設(shè)，提供強(qiáng)大的融資動(dòng)能，引領(lǐng)雄安新區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二、雄安新區(qū)發(fā)展碳金融的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

根據(jù)雄安新區(qū)的實(shí)際情況，探討并分析雄安新區(qū)發(fā)展碳金融可能遇到的問(wèn)題，能夠做到事前謀劃，更有針對(duì)性地提出建議。

1.雄安新區(qū)金融基礎(chǔ)薄弱

第一，金融機(jī)構(gòu)種類單一。2017年雄安新區(qū)成立之初，轄區(qū)內(nèi)銀行保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)為147個(gè)，其中銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)有125家，占比85.03%。金融機(jī)構(gòu)以傳統(tǒng)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主，如工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行等大型國(guó)有商業(yè)銀行的縣級(jí)支行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的縣級(jí)支行以及河北農(nóng)村信用社的縣級(jí)及以下網(wǎng)點(diǎn)?；鸸尽⒆C券公司、期貨公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)幾乎處于空白狀態(tài)。隨著雄安新區(qū)建設(shè)步伐的加快，各類金融機(jī)構(gòu)也先后在雄安新區(qū)積極謀劃籌備建立分支機(jī)構(gòu)。銀行業(yè)方面，截止到2020 年底，以中農(nóng)工建四大國(guó)有商業(yè)銀行、招商銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為代表的14 家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)獲準(zhǔn)在雄安新區(qū)設(shè)立分行。保險(xiǎn)業(yè)方面，2021 年以來(lái)，中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)三家保險(xiǎn)公司已經(jīng)獲批成立雄安新區(qū)分公司。證券業(yè)方面，國(guó)開(kāi)證券、財(cái)達(dá)證券等幾家證券公司也獲批成立雄安分公司。雖然雄安新區(qū)建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)種類日趨多樣化。但是，雄安新區(qū)下轄三縣經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平長(zhǎng)期滯后的客觀條件決定了在短期內(nèi)雄安新區(qū)的金融機(jī)構(gòu)仍是以銀行業(yè)為主，金融機(jī)構(gòu)多樣化的進(jìn)程很難短期內(nèi)取得立竿見(jiàn)影的效果。與此同時(shí)，雄安新區(qū)內(nèi)尚無(wú)碳交易所，碳排放權(quán)交易也處于一片空白。這些將成為雄安新區(qū)發(fā)展碳金融面臨的難題。

第二，雄安新區(qū)融資規(guī)模較小。雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)和勞動(dòng)密集型的制造業(yè)為主，雄安新區(qū)成立之初的GDP 僅為195.2 億元，經(jīng)濟(jì)總量小。銀行整體信貸規(guī)模不大，2017 年雄縣、安新以及容城縣合計(jì)發(fā)放貸款額僅為177.12億元，尚不足以支持雄安新區(qū)綠色低碳城市的建設(shè)。新區(qū)涉及低碳項(xiàng)目的貸款規(guī)模不大，以2018年前兩個(gè)季度的綠色信貸規(guī)模為例：2018 年第一季度和第二季度，安新縣綠色貸款余額均為零。2018 年第一季度，容城縣綠色貸款余額為1500 萬(wàn)元。2018 年第二季度，容城縣綠色貸款余額為零。2018年第一季度末，雄縣的綠色貸款余額為2000 萬(wàn)元，第二季度末，綠色貸款余額增長(zhǎng)至2100 萬(wàn)元（郭玉增、周宏梅、李浩然、鐘桉，2019）。作為雄安新區(qū)碳金融業(yè)務(wù)的重要組成部分，綠色信貸業(yè)務(wù)發(fā)展沒(méi)有與雄安新區(qū)環(huán)保建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)巨大的融資需求很好地適應(yīng)，這在一定程度上影響了雄安新區(qū)碳金融的發(fā)展。債券融資方面，2018—2020年雄安新區(qū)共發(fā)行18雄安PPN001、19雄安PPN001兩種定向工具以及20 雄安SCP001（疫情防控債）、20 雄安SCP002BC20、雄安SCP003三只超短期融資債券，發(fā)行規(guī)模共計(jì)25.5億元。雄安新區(qū)發(fā)債規(guī)模較小，債券市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，要想在此基礎(chǔ)上開(kāi)展碳債券業(yè)務(wù)，起步階段將受到一定制約。

2.碳金融社會(huì)認(rèn)知程度不高

第一，碳排放權(quán)交易參與度低。碳金融源于國(guó)際社會(huì)為了應(yīng)對(duì)全球變暖等氣候問(wèn)題而達(dá)成的各項(xiàng)協(xié)議。這些協(xié)議將碳排放權(quán)作為標(biāo)的資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行交易，同時(shí)率先規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家減少碳排放量的責(zé)任與義務(wù)。所以這些國(guó)家的碳金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間要早于我國(guó)。而我國(guó)直到近些年才開(kāi)始大力發(fā)展碳金融，發(fā)展時(shí)間過(guò)短導(dǎo)致了我國(guó)整體上對(duì)于碳金融的認(rèn)知程度不高。具體到雄安新區(qū)，可能會(huì)出現(xiàn)碳排放權(quán)交易參與度低的情況。《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則》規(guī)定：“重點(diǎn)排放單位以及符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人是全國(guó)碳排放登記主體。”第一批納入交易范圍的重點(diǎn)企業(yè)多數(shù)為電力或熱力行業(yè)企業(yè)，實(shí)際上許多高碳排放量的企業(yè)對(duì)于加入碳交易系統(tǒng)的意愿并不強(qiáng)烈，這種由地方報(bào)送的重點(diǎn)企業(yè)構(gòu)成了基于配額的強(qiáng)制碳交易市場(chǎng)，而其他符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人則構(gòu)成自愿碳交易市場(chǎng)。因此，當(dāng)雄安新區(qū)發(fā)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)時(shí)，除按規(guī)定必須參與的重點(diǎn)企業(yè)外，由于社會(huì)對(duì)于碳金融的認(rèn)知程度不高，出于對(duì)成本和效益的考量，許多中小型企業(yè)很可能不愿肩負(fù)節(jié)碳減排的社會(huì)責(zé)任，雄安新區(qū)的自愿碳交易市場(chǎng)的參與度可能會(huì)偏低。這在一定程度上可能會(huì)阻礙雄安新區(qū)碳金融的發(fā)展。

第二，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)不活躍。這是社會(huì)對(duì)于碳金融認(rèn)識(shí)程度不高的另一種表現(xiàn)。針對(duì)納入交易系統(tǒng)的重點(diǎn)行業(yè)，如電力、熱力等行業(yè)。這些行業(yè)中的企業(yè)對(duì)碳金融認(rèn)知程度不高，碳資產(chǎn)管理意識(shí)較差，導(dǎo)致企業(yè)的碳排放權(quán)交易主要都集中在一個(gè)相對(duì)密集的時(shí)間段內(nèi)，一般為配額的清繳月份。由此可見(jiàn)這些交易主要發(fā)揮履約作用，這就導(dǎo)致平時(shí)碳交易所的交易并不活躍，碳交易的流動(dòng)性較低。以2021 年8 月12 日全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）為例，當(dāng)日全國(guó)碳排放配額（CEA）總成交量?jī)H有6100 噸，總成交額為332652 元，累計(jì)3.27 億元。這將是發(fā)展碳金融面臨的又一問(wèn)題。

3.碳金融行業(yè)專業(yè)人才匱乏

第一，高等教育支持力度不夠，研究型人才匱乏。目前，雄安新區(qū)轄內(nèi)還沒(méi)有一所高等院校和碳金融研究所，不能為雄安新區(qū)持續(xù)穩(wěn)定地輸送從事碳金融研究的本土人才。雄安新區(qū)位于河北境內(nèi)，河北作為人口大省，其高等教育與其他發(fā)達(dá)省份相比差距較大，省內(nèi)各大高校均未開(kāi)設(shè)碳金融專業(yè)，向雄安新區(qū)輸送研究型碳金融人才的能力明顯不足。從區(qū)位來(lái)看，雖然雄安新區(qū)毗鄰北京和天津，可以吸納京津地區(qū)高校和研究所輸送的碳金融研究人才，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家或者地區(qū)相比，即便是京津地區(qū)高等教育培養(yǎng)出的碳金融人才數(shù)量也十分稀少，不足以支撐雄安新區(qū)碳金融發(fā)展的需要。

第二，碳金融行業(yè)起步較晚，應(yīng)用型人才匱乏。本土的一些關(guān)于碳金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如CDM項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、碳排放量第三方核算機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易的中介機(jī)構(gòu)、環(huán)境效益評(píng)估機(jī)構(gòu)以及涉及碳金融業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等，自身發(fā)展并不是十分成熟。因此，在日常的業(yè)務(wù)活動(dòng)中會(huì)存在一些不規(guī)范的操作以及一些落后的做法，這對(duì)于應(yīng)用型碳金融人才的培養(yǎng)會(huì)造成不利影響。與此同時(shí)，我國(guó)碳金融市場(chǎng)雖然廣闊，但是總體發(fā)展相對(duì)滯后，這也導(dǎo)致一線的碳金融從業(yè)人員難以在第一時(shí)間接觸國(guó)際前沿動(dòng)態(tài)，不利于碳金融人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)壯大。

4.碳金融相關(guān)制度不健全

第一，碳交易定價(jià)機(jī)制不夠完善。從國(guó)際來(lái)看，碳金融相關(guān)交易產(chǎn)品都是以外幣計(jì)價(jià)，這就導(dǎo)致我國(guó)在碳金融交易定價(jià)權(quán)上的話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)，而雄安新區(qū)的碳金融發(fā)展必將走向世界，這難免會(huì)對(duì)其產(chǎn)生不利影響。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，不同地區(qū)碳金融交易標(biāo)的資產(chǎn)的價(jià)格差別也是比較懸殊的。由于我國(guó)設(shè)立的7 個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)所處的地理位置、環(huán)境條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致了標(biāo)的資產(chǎn)的價(jià)格差別較大。與此同時(shí)，2021年7月上線的全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)在納入了以電力行業(yè)為主的2000 多家企業(yè)之后，又形成了一個(gè)新的價(jià)格。在雄安新區(qū)發(fā)展碳金融就必須考慮其定價(jià)機(jī)制，是根據(jù)雄安新區(qū)的特殊地位制定雄安特色的碳交易定價(jià)機(jī)制，還是將新區(qū)的碳交易與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)并軌，或者是依托京津的環(huán)境交易所來(lái)開(kāi)展碳排放權(quán)交易，這都將是雄安新區(qū)碳金融發(fā)展需要考慮的問(wèn)題。

第二，碳交易市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全。首先，多頭監(jiān)管和監(jiān)管缺失的現(xiàn)象可能出現(xiàn)。由于我國(guó)尚未出臺(tái)一部法律來(lái)對(duì)碳金融市場(chǎng)進(jìn)行明確規(guī)范，現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)則都是由中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門各自出臺(tái)，在許多問(wèn)題上沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就很容易形成監(jiān)管冗余和監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。其次，碳交易市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足。碳交易市場(chǎng)對(duì)碳排放的監(jiān)管、核準(zhǔn)、計(jì)量等方面的經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，缺少第三方認(rèn)證以及核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)信息披露較少，透明度較低。最后，碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制缺失。目前對(duì)于碳金融交易市場(chǎng)中可能隱含的風(fēng)險(xiǎn)，如碳衍生品交易風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)仍沒(méi)有建立一定的防范化解機(jī)制。因此，雄安新區(qū)發(fā)展碳金融，迫切需要解決監(jiān)管這一難題。

三、雄安新區(qū)發(fā)展碳金融的相關(guān)建議

雄安新區(qū)作為我國(guó)的千年大計(jì)，其目的是要建成現(xiàn)代化高水平高質(zhì)量城市，其立意之深、目標(biāo)之遠(yuǎn)決定了雄安新區(qū)勢(shì)必要走出一條具有雄安特色的、高水平高質(zhì)量的碳金融發(fā)展之路。因此，需要綜合考慮打造雄安碳金融體系。

1.建立雄安碳金融體系，打造全球標(biāo)桿

第一，補(bǔ)齊金融短板，夯實(shí)金融基礎(chǔ)。針對(duì)雄安新區(qū)金融基礎(chǔ)薄弱這一問(wèn)題，可以設(shè)立具有雄安特色的碳金融機(jī)構(gòu)，如雄安銀行，因地制宜地為新區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供差異化碳金融信貸業(yè)務(wù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)資金的定向引流，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整；設(shè)立雄安保險(xiǎn)，創(chuàng)新性地開(kāi)發(fā)碳保險(xiǎn)，擴(kuò)展保理業(yè)務(wù)，為客戶提供多樣化的金融服務(wù)；設(shè)立雄安證券，發(fā)行雄安碳金融債券，為雄安新區(qū)重點(diǎn)低碳工程提供精準(zhǔn)金融支持；設(shè)立雄安碳金融發(fā)展交易所，設(shè)計(jì)研發(fā)新型碳金融產(chǎn)品，便利碳排放權(quán)交易，打造全球標(biāo)桿。

第二，優(yōu)化金融體系，擴(kuò)大金融覆蓋面。目前雄安新區(qū)碳金融發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題是碳金融體系不完善，碳金融覆蓋面窄，碳金融的參與主體少。其中一個(gè)主要原因是計(jì)劃搬遷的各類企業(yè)尚未完成搬遷。這就造成了碳金融體系中極為重要的一環(huán)——碳排放權(quán)的需求方缺失，碳金融市場(chǎng)的供求關(guān)系也因此失去平衡，十分不利于雄安新區(qū)碳金融未來(lái)的發(fā)展。隨著計(jì)劃搬遷企業(yè)陸續(xù)遷入雄安，雄安新區(qū)交易主體的數(shù)量將顯著增多，交易范圍也會(huì)明顯擴(kuò)大，這就需要對(duì)碳金融的交易主體做到全面統(tǒng)計(jì)，精確分類，逐步將碳交易主體納入雄安新區(qū)碳交易體系，爭(zhēng)取做到碳金融的全覆蓋。

2.設(shè)計(jì)碳交易激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大交易主體

第一，政策傾斜降低碳交易成本。雄安新區(qū)可以通過(guò)給予碳交易市場(chǎng)主體一系列的政策支持來(lái)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)主體的交易參與度低、碳市場(chǎng)流動(dòng)性差等問(wèn)題。首先，可以采取少收或是免收交易手續(xù)費(fèi)的措施，來(lái)降低碳排放權(quán)交易市場(chǎng)參與主體的交易成本，來(lái)提高市場(chǎng)的流動(dòng)性。其次，政府可以以財(cái)政補(bǔ)助或是稅收抵扣的形式，來(lái)對(duì)那些積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)降低碳排量、自覺(jué)參與碳排放權(quán)市場(chǎng)交易的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其繼續(xù)參與到碳市場(chǎng)的交易活動(dòng)中。最后，針對(duì)主動(dòng)履行節(jié)能減碳任務(wù)、積極參與碳交易的企業(yè)，雄安新區(qū)可以為其低價(jià)配售或是獎(jiǎng)勵(lì)部分碳排放權(quán)，形成示范效應(yīng)，提高市場(chǎng)的積極性。

第二，宣傳教育提高碳交易意識(shí)。在推進(jìn)碳金融建設(shè)的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)一些企業(yè)對(duì)于碳排放權(quán)交易認(rèn)識(shí)不到位，甚至抵觸的現(xiàn)象，一定程度上會(huì)阻礙碳交易主體范圍的擴(kuò)大和碳交易推廣工作的深入開(kāi)展。這時(shí)僅僅依靠國(guó)家政策強(qiáng)制實(shí)施是行不通的，需要加大對(duì)碳金融的宣傳教育力度。雄安新區(qū)可以通過(guò)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)排碳企業(yè)主要負(fù)責(zé)人定期開(kāi)展碳金融知識(shí)的講座提高其資產(chǎn)管理意識(shí)，引導(dǎo)其積極參與到碳市場(chǎng)的交易當(dāng)中。對(duì)于其他排碳企業(yè)，如一些小型能源企業(yè)，可以組織其負(fù)責(zé)人到碳排放權(quán)交易所進(jìn)行參觀，了解碳排放權(quán)的交易機(jī)制，使之認(rèn)識(shí)到自愿減排所產(chǎn)生的國(guó)家核證自愿減排量可以通過(guò)市場(chǎng)交易獲利，從而提高積極性，擴(kuò)大交易主體范圍。針對(duì)個(gè)人，雄安新區(qū)可以依托各家金融機(jī)構(gòu)向其推廣碳金融產(chǎn)品，培養(yǎng)碳金融投資意識(shí)。

3.依托產(chǎn)學(xué)研合作模式，培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍

第一，產(chǎn)，碳金融的需求方。雄安新區(qū)要想發(fā)展碳金融，就需要建設(shè)一支一流的專業(yè)人才隊(duì)伍。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的合作模式可以很好地為雄安新區(qū)輸送人才。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合具體指企業(yè)、學(xué)校以及研究機(jī)構(gòu)，各方發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)有益模式。產(chǎn)指的是產(chǎn)業(yè)，也就是碳金融的需求方即碳金融實(shí)際參與方，如各類企業(yè)、碳交易所、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管部門等。這些碳金融市場(chǎng)參與主體對(duì)于碳金融人才的需求十分巨大，同時(shí)也最了解碳金融市場(chǎng)的真實(shí)情況，能夠?yàn)閷W(xué)校輸送的碳金融人才提供很好的實(shí)踐和發(fā)展機(jī)會(huì)，并且能夠?yàn)榭蒲袡C(jī)構(gòu)的研究成果搭建檢驗(yàn)的平臺(tái)。

第二，學(xué)，碳金融人才的輸出端。學(xué)指的是學(xué)校，雄安新區(qū)的高等院校教育資源比較欠缺。因此，雄安新區(qū)亟需按照世界一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自己的雄安大學(xué)，設(shè)立碳金融及相關(guān)專業(yè)。既要積極開(kāi)展和國(guó)內(nèi)其他高校的學(xué)術(shù)交流，分享學(xué)術(shù)成果，謀求共同進(jìn)步，又要廣泛開(kāi)展國(guó)際協(xié)作，定期開(kāi)展學(xué)術(shù)講座，學(xué)習(xí)國(guó)際上碳金融研究的前沿成果，逐步和國(guó)際接軌。同時(shí)，要加強(qiáng)校企合作，定期組織學(xué)生到一線碳金融市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)習(xí)，了解碳金融產(chǎn)業(yè)，把握行業(yè)實(shí)際動(dòng)向，做到有針對(duì)性地培養(yǎng)本地人才。并且，學(xué)校還應(yīng)與從事碳金融研究的科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，定期開(kāi)展交流活動(dòng)，提升辦學(xué)水平，從供給側(cè)提高碳金融人才質(zhì)量。

第三，研，碳金融發(fā)展的智囊?？蒲袡C(jī)構(gòu)通過(guò)研究碳金融產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)和行業(yè)動(dòng)向，為碳金融產(chǎn)業(yè)提供自己的研究成果，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，再在實(shí)踐中檢驗(yàn)自己的理論，做到理論與實(shí)踐共同進(jìn)步。同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)能夠?yàn)閷W(xué)校的碳金融人才培養(yǎng)提供前沿的研究成果，二者相互合作，能夠使得學(xué)校教育牢牢把握當(dāng)前主流研究動(dòng)向。因此，雄安新區(qū)可以依托京津地區(qū)的碳金融科研機(jī)構(gòu)，如北京大學(xué)能源研究院碳中和研究所、中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所碳中和研究中心等為自身碳金融發(fā)展提供智慧支持，同時(shí)可以設(shè)立雄安新區(qū)碳金融研究院，為碳金融的逐步推進(jìn)建言獻(xiàn)策。

4.優(yōu)化碳金融頂層設(shè)計(jì)，做好制度創(chuàng)新

第一，認(rèn)真布局碳金融頂層設(shè)計(jì)。首先，要通過(guò)立法的形式來(lái)明確碳金融發(fā)展的重要地位，頒布雄安新區(qū)碳金融發(fā)展法，明確碳金融參與主體的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)，明晰各種法律關(guān)系，來(lái)為雄安新區(qū)的碳金融發(fā)展提供法律依據(jù)，以法律的形式為雄安新區(qū)碳金融發(fā)展保駕護(hù)航。其次，還要防范碳金融風(fēng)險(xiǎn)，建立健全雄安新區(qū)碳交易管理制度，積極運(yùn)用金融科技手段對(duì)碳金融交易市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以防范碳金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。最后，針對(duì)不同企業(yè)所在行業(yè)的特點(diǎn)制定出一套行之有效的碳排放計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于企業(yè)的碳排放量做到精準(zhǔn)把控，防止超量排碳行為發(fā)生。

第二，積極謀劃碳金融制度創(chuàng)新。首先，雄安新區(qū)應(yīng)該積極探索建立多樣化碳金融工具的交易市場(chǎng)，如建立碳期權(quán)、碳期貨、碳指數(shù)的交易市場(chǎng)，做好相關(guān)制度的建立和完善。其次，雄安新區(qū)還可以建立雄安新區(qū)碳定價(jià)中心，依托雄安新區(qū)的碳金融交易市場(chǎng)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外碳交易定價(jià)的方法，建立一套具有雄安新區(qū)特色的碳交易定價(jià)機(jī)制，提高我國(guó)碳交易定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。最后，建立碳交易追蹤制度，對(duì)于違規(guī)進(jìn)行碳交易、破壞碳交易市場(chǎng)公平穩(wěn)定的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。