大力推動西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
——《中國西部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究報告（2021）》序

范恒山

黨的十九大作出重要判斷，中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，是一個關系全局和未來的重大使命，已經(jīng)成為我國向全面現(xiàn)代化邁進的核心主題。我國西部地區(qū)包含12個省份，占我國國土面積的71%以上，由于特殊的地理環(huán)境、歷史基礎等多方面原因，經(jīng)濟社會發(fā)展總體上相對滯后，集中反映了我國發(fā)展不平衡、不充分的狀況，是全國高質(zhì)量發(fā)展的“短板”區(qū)域，推動西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一個值得深入思考、認真研究的重大課題。

2019 年，在新冠肺炎疫情全球肆虐的情形下，由劉以雷同志主持編寫的《中國西部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究報告（2020）》首創(chuàng)問世，受到了歡迎。令人欣慰的是，同名報告2021版又將如期出版。粗覽新的報告，其在首創(chuàng)的基礎上又有了重大改進，呈現(xiàn)出新的格局、新的氣象?？傮w來看，不僅在體例與內(nèi)容上體現(xiàn)了全方位、多角度、多層次的特點，而且集思想性、政策性、學術性、資料性于一體，其中不乏新穎獨到、理性務實的見解，很值得一讀。勝非其難也，持之者其難也。在特別的環(huán)境下，這項工作能堅持下來，而且做得越來越好，應該點贊，值得稱道。所以，老友劉以雷誠邀我為2021年的報告作序，我也就欣然應允了。

2020 年，由于世所罕見的疫情沖擊，世界經(jīng)濟進一步陷入困境，但我國經(jīng)濟社會發(fā)展保持了良好的態(tài)勢，取得了增長2.3%的不凡成績，是唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。2021年，全國上下貫徹黨中央、國務院決策部署，落實統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項措施，宏觀經(jīng)濟保持穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢。盡管內(nèi)外挑戰(zhàn)眾多，正常非正常因素影響頻繁，我國仍然實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復、人民生活不斷改善和社會大局的和諧穩(wěn)定。贏得這個局面，西部地區(qū)做出了卓越貢獻。但我國發(fā)展面臨的形勢依然復雜嚴峻，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的道路充滿了荊棘和障礙。西部地區(qū)作為幅員遼闊且經(jīng)濟相對不發(fā)達的地區(qū)，面臨的風險更大，任務也更重。需要高度重視和認真對待。借此機會，我就推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展問題談一些淺見。

一、推動西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大

大家知道，在實施“三步走”戰(zhàn)略目標的基礎上，我們黨又做出了“兩步走”的戰(zhàn)略謀劃。2020年我國已經(jīng)實現(xiàn)了全面建成小康社會目標，2021年開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展事關大局、事關長遠。從我國實際出發(fā)，可以說，西部地區(qū)興旺，國家才算真正興旺；而沒有西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，就談不到全國的高質(zhì)量發(fā)展。

第一，西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展事關中華民族偉大復興。習近平總書記強調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路，而西部地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量與水平關系全局。西部地區(qū)面積廣闊，陸地邊境線占全國的90%以上，具有極其重要的戰(zhàn)略地位，是我國發(fā)展的戰(zhàn)略縱深，是“一帶一路”倡議的重要節(jié)點，也是統(tǒng)籌安全與發(fā)展的重點區(qū)域。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略20 多年來，西部地區(qū)發(fā)展取得歷史性成就，但在世界科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速推進、國內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展走向深入且地區(qū)間競爭日趨激烈的環(huán)境下，西部地區(qū)發(fā)展面對的矛盾與問題不斷顯現(xiàn)或暴露出來。從整體上看，近些年來，西部地區(qū)增長速度開始放緩，轉(zhuǎn)型發(fā)展相對緩慢，新經(jīng)濟、新動能、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與水平落后于東中部地區(qū)；地區(qū)間分化加劇，省域經(jīng)濟發(fā)展落差較大。與此同時，西部地區(qū)又蘊藏著巨大的增長潛力。推動西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅是西部地區(qū)自身的事，還關系到全國的轉(zhuǎn)型發(fā)展和整個現(xiàn)代化建設，必須把西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的一件大事，持之以恒地抓緊抓好。

第二，西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展事關全國人民共同富裕。為人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨人的初心。習近平總書記指出，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。黨的十九屆五中全會提出，2035年要在全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進展，2050年中國將基本實現(xiàn)共同富裕。西部地區(qū)處在胡煥庸線西北側，又是我國少數(shù)民族主要聚集區(qū)，發(fā)展條件相對較差，與東中部地區(qū)的差距在拉大。西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)居民人均可支配收入得到快速增長，2019 年是1999年的15.48 倍（1999 年是3472 元），但與東中部地區(qū)相比，西部地區(qū)的人均收入明顯偏低，1999 年不到東部地區(qū)的40%，2019年不到東部地區(qū)的61%。同時，西部地區(qū)內(nèi)的各省之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的居民收入差距也很明顯。基礎設施、公共服務等社會民生領域“短板”問題一直較為突出。經(jīng)濟發(fā)展是人民富裕的基礎。從這個角度講，沒有西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就很難實現(xiàn)全國人民共同富裕。

第三，西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展事關國家生態(tài)安全。黨中央高度重視西部地區(qū)生態(tài)安全問題。2016 年，習近平總書記視察青海時指出，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設是我國持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎，青海必須把生態(tài)文明建設放在突出位置來抓，筑牢國家生態(tài)安全屏障。2020年《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》強調(diào)，要加大美麗西部地區(qū)建設力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障。西部地區(qū)總體上處于工業(yè)化中期階段，發(fā)展任務很重，同時西部地區(qū)生態(tài)極為脆弱，生態(tài)保護和建設的任務也很重。單純從經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護來講，兩者都不難，難的是如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護兩者之間的關系。統(tǒng)籌兼顧，有機結合，實現(xiàn)發(fā)展可持續(xù)、生態(tài)可持續(xù)，是西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的一個長期性的難題。把這個難題化解了，既有現(xiàn)實意義，又有歷史價值，體現(xiàn)出中國智慧，也彰顯了世界高度。

第四，西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展事關構建新發(fā)展格局。構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央基于我國發(fā)展階段和內(nèi)外環(huán)境條件深刻變化所作出的重大戰(zhàn)略抉擇。加快構建我國新發(fā)展格局，離不開區(qū)域四大板塊的全面融入、協(xié)同發(fā)力。目前，西部地區(qū)既有發(fā)展慢、發(fā)展不充分的問題，也有營商環(huán)境不優(yōu)、對外開放不充分的問題，總體上在我國構建新發(fā)展格局的大盤子里顯得份額不足、作用有限，與加快構建新發(fā)展格局的要求還不適應。推動西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程，實質(zhì)是要推動西部地區(qū)全面融入國家新發(fā)展格局，深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)；是要推進要素市場化改革，進一步打通國內(nèi)特別是西部地區(qū)經(jīng)濟運行的血脈，推動地區(qū)之間資源、技術、人才等要素自由暢流；是要進一步加快西部地區(qū)對外開放步伐，使西部地區(qū)成為我國對外開放的前沿、開放發(fā)展的高地。從這個意義上講，加快推動西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也是我國加快構建新發(fā)展格局的必然要求和重要舉措。

二、實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要著力構建六大體系

西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展應當在哪些方面著力？仁者見仁、智者見智。有的學者認為要著力發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新引領；有的學者強調(diào)要著力改善營商環(huán)境，增強人才吸引力；有的學者提出要著力建設高水平產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、提升產(chǎn)業(yè)承載能力；有的學者建議要著力推進對外開放，建設沿邊經(jīng)濟帶并打造新時代開放高地；有的學者則主張要著力創(chuàng)新制度環(huán)境，提升綠色發(fā)展水平等，這些見解對推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展都是有意義、有價值的。習近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。結合西部地區(qū)實際，基于系統(tǒng)觀念和整體思維，我以為，西部地區(qū)當前要進一步在六個方面傾心發(fā)力，或者說，要著力構建六大體系。

第一，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎工程。西部地區(qū)多數(shù)區(qū)域處在工業(yè)發(fā)展中期階段，部分區(qū)域甚至處于工業(yè)化初期階段，要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求改造升級整個產(chǎn)業(yè)體系。構建西部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既要把握好構建現(xiàn)代經(jīng)濟體系的共性特征，也要從自身優(yōu)勢、資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)等實際情況出發(fā)，同時，還要注重學習借鑒東部地區(qū)的經(jīng)驗做法。比如，在推動經(jīng)濟發(fā)展中，要做好傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化二三產(chǎn)業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游、區(qū)域生產(chǎn)力布局的配套銜接、相互協(xié)同和優(yōu)化升級。除了把握與體現(xiàn)共性的規(guī)律性要求，推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化提升，還要結合西部地區(qū)實際，深化相關研究。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的總體特征是什么，12個省份的自身特點是什么，如何適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時代要求，形成既符合一般規(guī)律又具有西部地區(qū)特色與各省特點的產(chǎn)業(yè)體系等，把這些問題廓清了，我們就能有的放矢，重點攻關，從而獲得實質(zhì)性的成效。

第二，構建高質(zhì)量城鎮(zhèn)體系?，F(xiàn)代化伴隨著城市化，沒有高質(zhì)量城鎮(zhèn)體系，也不可能有高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展。2020年，我國城市化水平按常住人口算是63.89%，按戶籍人口是45.4%。我國西部地區(qū)城市化潛力更大，2020年云南和貴州的戶籍人口化城鎮(zhèn)率分別為37%和41.68%，西藏2020 年常住人口城鎮(zhèn)化率只有35.73%。中心城市和城市群的發(fā)展尤為值得重視。習近平總書記曾在有關文章中指出，我國經(jīng)濟發(fā)展空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。據(jù)2019年中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國城市群一體化報告》，全國12 個跨省域新型城市群GDP占全國比重已達82.03%，其中環(huán)渤海、長三角、珠三角城市群超過40%。當前，西部地區(qū)已經(jīng)形成成渝、關中平原、北部灣等9 大城市群，但各城市群發(fā)展差距明顯，城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同構性高，互聯(lián)互通基礎設施網(wǎng)絡有待完善，尚未建立起完善高效的合作機制，缺乏區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力。2020年1 月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上強調(diào)，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部地區(qū)形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。2020 年5 月《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》明確提出，鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市。對于西部地區(qū)來說，應當強化都市圈或城市群的集聚引領作用，推動資本、技術、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置，帶動全域高質(zhì)量發(fā)展。西部地區(qū)的地理、地形、生態(tài)等諸多因素，決定了城市發(fā)展不能搞“攤大餅”式的模式，需要大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，注重做實做強中小城市并與推動鄉(xiāng)村振興有機結合起來。

第三，構建完善的市場體系。在資源配置中發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是我國改革開放以來探索形成的重要認識。2020年7月，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，市場主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要更加注重激發(fā)市場主體的發(fā)展活力。營商環(huán)境是衡量市場體系發(fā)育程度的一個綜合性指標。據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院、21 世紀經(jīng)濟研究院聯(lián)合發(fā)布的2020年我國296個城市營商環(huán)境報告，2020年西部地區(qū)的重慶、成都排名前10名，西安進入前20名。共計8 個城市進入前50 名，且8 個城市均為省會城市。相比之下，東部地區(qū)有多達25個非省會城市進入全國營商環(huán)境前50 名。著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，營造有利于全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)家成長的社會氛圍，是推動西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。

第四，構建可持續(xù)綠色發(fā)展體系。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須走綠色發(fā)展之路。據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020 年中國城市常住人口約9 億人，但其中2.8 億多人是農(nóng)民工。城市市民的人均消費水平大約是農(nóng)民工的2 倍。假定未來中國市民化率達到80%，意味著還有至少5.5 億人左右（以2035 年為預測對象）的新增市民人口。即便按今天日本、韓國的人均工業(yè)化水平，也意味著到時，我國工業(yè)規(guī)模要達到今天的2 倍以上，我國未來發(fā)展的資源環(huán)境約束壓力非常之大。習近平總書記強調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。西部地區(qū)生態(tài)總體上較為脆弱，需要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提升科技含量，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，建立健全生態(tài)補償、生態(tài)市場、生態(tài)幫扶各項制度等方面做出更多富有創(chuàng)造性的探索。

第五，構建完善的社會建設體系。經(jīng)濟發(fā)展的目的不應當是經(jīng)濟發(fā)展本身，而是要有益于人民生活改善和社會進步。西部地區(qū)社會建設總體滯后，許多方面仍然薄弱，例如教育、醫(yī)療資源總體不足，配置不均衡、短缺與閑置并存；部分地區(qū)特別是“三區(qū)三州”地區(qū)，相對貧困問題還比較嚴重，需要更好地將鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接起來等。很大程度上，社會建設水平是與經(jīng)濟發(fā)展水平直接關聯(lián)的。所以，構建完善的社會建設體系，也應當是西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

第六，構建高水平開放發(fā)展體系。統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩種資源”“兩個市場”，是改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)驗。新時代我國對外開放的大門只會越開越大。沒有高水平的對外開放，實現(xiàn)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展也是不可能的?！耙粠б宦贰背h使西部地區(qū)站在了對外開放的前沿，這是西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的機遇。西部地區(qū)要緊扣實行高水平開放的一些關鍵問題，例如，如何通過打通國際物流大通道、如何搭建各類重要開放平臺、如何加快推進制度性開放等，結合自身實際，大膽探索實踐，努力形成開放合作的高地。

三、西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的一些短板

習近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題，并強調(diào)要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。促進高質(zhì)量發(fā)展，要著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。西部地區(qū)發(fā)展具有不少優(yōu)越條件，但也存在許多明顯的短板，需要花大力氣加以解決。特別要重視與解決如下一些制約高質(zhì)量發(fā)展的“短板”。

第一，西部地區(qū)經(jīng)濟自主創(chuàng)新能力較弱。創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力機制和明顯特征，科技創(chuàng)新經(jīng)費支出是創(chuàng)新能力的關鍵性指標。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒》公布的數(shù)據(jù)，2019 年，全國R＆D費用支出為22143.6億元，其中東部地區(qū)占66%、中部地區(qū)占17.47%、西部地區(qū)僅占12.91%，西部地區(qū)R＆D 費用支出占比，遠低于其經(jīng)濟總量占全國GDP 的比重（21%）。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新費用支出方面，2019 年，東部地區(qū)為14750.6 億元，中部地區(qū)為4370.7 億元，西部地區(qū)僅有2776.8 億元，西部地區(qū)占全國之比為11.97%，比R＆D 支出的占比更低。從保持行業(yè)先進水平的企業(yè)看，保持或超過同行業(yè)國際領先的企業(yè)數(shù)占比東部地區(qū)為6.2%、中部地區(qū)為4.5%、西部地區(qū)為4.2%；保持或超過同行業(yè)國內(nèi)領先的企業(yè)數(shù)占比東部地區(qū)為21.2%、中部地區(qū)為20.0%、西部地區(qū)為18.6%，西部地區(qū)的比例都是最低的。從分?。ㄊ校┣闆r看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新投資最多是四川、重慶、陜西，2019年占到西部地區(qū)相關總支出的53.5%，其他9 個省份占比還不到一半。

第二，投資效益相對較低。由于自主創(chuàng)新能力相弱，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要依靠投資拉動、要素投入和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，但這種模式已越來越難以為繼。2017—2019年，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資在全國占比為26%—27%，其中2017 年為26.68%、2018 年為26.12%、2019 年為26.16%。相比起來，2017—2019年，西部地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重分別為20.0%、20.47%、20.82%。固定資產(chǎn)投資占全國比重，明顯高于其地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重，反映出西部地區(qū)經(jīng)濟明顯依賴投資拉動。問題還在于，西部地區(qū)的投資效益明顯低于東部地區(qū)。資本是趨利的，這種狀況無疑會對社會資本向西部地區(qū)的流入產(chǎn)生負面影響，進而阻礙西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)在某種程度上形成價值鏈中低端的鎖定效應。打破這種產(chǎn)業(yè)中低端的鎖定，不僅要解決主要依賴于投資拉動的問題，也要著力解決投資效益提升的問題，而這同樣是推動西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措。

第三，西部地區(qū)開放水平相對較低。投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。從出口來看，2019年西部地區(qū)的進出口總額僅占全國進出口總額的8.56%，其中出口占8.95%，進口占8.1%，遠低于地區(qū)生產(chǎn)總值在全國的比重（21%）。相比而言，東部地區(qū)占全國進出口總額的80.63%，明顯高于其地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重（51.9%）。顯然，在利用外部資源和外部市場方面，西部地區(qū)還存在很大空間，應認真學習借鑒東部地區(qū)的經(jīng)驗，注重推進制度型開放，深入對外合作，持續(xù)增加出口規(guī)模，推動地區(qū)經(jīng)濟增長。

第四，區(qū)域內(nèi)部分化明顯。在2016年的一篇文章中，我曾指出西部地區(qū)總體增速較快但區(qū)域內(nèi)分化明顯。受自然環(huán)境、人口密度、遠離沿海發(fā)達地區(qū)等因素的影響，西南地區(qū)發(fā)展態(tài)勢總體優(yōu)于西北地區(qū)。2016年以來，這種現(xiàn)象依然存在。2017年以來，云南、貴州、西藏經(jīng)濟增速多次位列全國三甲，重慶、四川、廣西經(jīng)濟增速常年位于全國前10名，西北地區(qū)則多處于增速后列。這種分化實則反映了西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿?、動能、發(fā)展方式等方面的差距。西北地區(qū)發(fā)展基礎薄弱，創(chuàng)新投入少，人口密度低，生態(tài)更加脆弱，其對高質(zhì)量發(fā)展更為迫切。西北地區(qū)多數(shù)區(qū)域的工業(yè)是在資源優(yōu)勢基礎上建立起來的，部分地區(qū)還引進了一些高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)項目。2019年，寧夏、新疆、青海和內(nèi)蒙古的萬元GDP能耗在1.0噸標準煤/萬元以上，明顯高于全國能耗水平（0.49 噸標準煤/萬元）。2019年，內(nèi)蒙古和寧夏的萬元GDP 能耗分別同比提高4.49%和1.19%。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這是西部地區(qū)尤其是西北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要任務。

第五，生態(tài)建設短板仍亟待補齊。西部地區(qū)的青海、甘肅、陜西、西藏、四川、重慶、云南等區(qū)域是我國長江、黃河、珠江等大江大河的上游地區(qū)，其中，青海和西藏是我國重要的水源地。新疆、寧夏、貴州的生態(tài)極為脆弱，內(nèi)蒙古是我國重要的風沙源防控地，陜甘黃土高原要大力遏控水土流失。中央、西部地區(qū)各?。▍^(qū)、市）高度重視生態(tài)建設和節(jié)能環(huán)保工作。2019 年，西部地區(qū)各?。▍^(qū)、市）的節(jié)能環(huán)保支出占GDP 比重平均值為1.01%，明顯高于全國平均值（0.75%），但受制于西部地區(qū)?。▍^(qū)、市）地域?qū)拸V，需要實施的生態(tài)保護和建設工程數(shù)量多、投資大、分布廣，加之，西部地區(qū)省份經(jīng)濟實力偏弱，西部地區(qū)生態(tài)建設的任務十分艱巨。比如，新疆、甘肅、青海等地的土地荒漠化、草場退化，西北地區(qū)森林覆蓋率偏低，貴州、云南的地表水缺乏和石漠化等，都需要做大量的工作，進行有效的治理。西部地區(qū)的生態(tài)建設對全國、對未來都是一件大事。

第六，制度軟環(huán)境有待進一步改善。完善的制度體系，是推動和保障高質(zhì)量發(fā)展的先決條件和基礎支撐。在制度軟環(huán)境方面，西部地區(qū)各省份仍然存在不少體制機制障礙，例如，一些地區(qū)的經(jīng)濟政策更偏向鼓勵生產(chǎn)而非鼓勵創(chuàng)新，更偏向促進數(shù)量擴張而非質(zhì)量提升；政府績效考核體系不盡合理，在創(chuàng)新驅(qū)動、資源環(huán)境、民生改善、結構優(yōu)化等方面的約束力度不強。據(jù)《2020年中國296個地級及以上城市營商環(huán)境報告》，在“軟環(huán)境”項下，全國前50強西部地區(qū)城市只有10個。我從媒體報道了解到，2020 年11 月，為優(yōu)化提升營商環(huán)境，西部地區(qū)（重慶）科學城在全國率先推出“三評合一”環(huán)評審批制度改革，將關聯(lián)性很強的環(huán)境影響評價、水土保持方案、入河（湖、庫）排污口設置論證三個相近審批事項進行融合，實行一次審核、一次審批，為企業(yè)減少申報材料63 項，節(jié)約720 個工作日的審批時間。西部地區(qū)其他地方也有很多類似的例子。西部地區(qū)固然存在客觀上的“先天不足”，但優(yōu)良的制度環(huán)境是可以通過積極的主觀努力創(chuàng)造出來的。

上述制約西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“短板”的形成原因較為復雜。從歷史角度看，西部地區(qū)工業(yè)化起步晚、基礎差、行程短，產(chǎn)業(yè)大多處于鏈條中低端；以發(fā)展條件論，西部地區(qū)人口密度相對較小，不少地區(qū)缺乏最基本的生產(chǎn)生活條件，人才、資金缺口大，資源、環(huán)境壓力大；就管理體制說，西部地區(qū)不僅在整體制度建設上相對滯后，資源開發(fā)、生態(tài)補償?shù)葘ｍ椫贫纫布毙枳ゾo建立與完善。當然，更存在思想認識方面的問題。在這方面，需要進一步拓寬視野，提高站位，活絡思維。我注意到，《中國西部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究報告（2021）》對此也有深入具體的研究，不僅在“西部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展短板與原因”中進行了總體分析，且在“產(chǎn)業(yè)篇”“地區(qū)篇”中分別對14個主要產(chǎn)業(yè)和12個?。▍^(qū)、市）的不足進行了具體分析。做到這一點不容易，但的確很有必要。

四、西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵措施

又好又快地推動西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須把握方向，抓住關鍵。2020 年，我曾寫過一篇名為《推進西部大開發(fā)形成新格局的四個關鍵點》的文章，簡略地談到了一些看法。以此為基礎，我再強調(diào)一些認識。

第一，要對標先進地區(qū)，進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。如前所述，軟環(huán)境建設是西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一個軟肋。如果與北京、上海、深圳、杭州等先進地區(qū)比，在這方面的差距就更大。應該說，西部地區(qū)與東中部地區(qū)在軟硬環(huán)境方面的差距都比較明顯，但涉及思想觀念、管理體制、運行機制等軟環(huán)境方面的問題更加突出。還要認識到，西部地區(qū)面臨發(fā)展基礎薄弱、生態(tài)承載力差、缺乏資金和技術等先天不足，要高效聚集和利用優(yōu)質(zhì)資源，就必須在打造軟環(huán)境方面形成優(yōu)勢?；诖耍鞑康貐^(qū)應該把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，特別是軟環(huán)境作為工作的重中之重。軟環(huán)境優(yōu)化的目標指向應該是：對內(nèi)，要激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性；對外，要強力吸引外部地區(qū)各類創(chuàng)新資源加快流入與高效集聚。西部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的便捷途徑，就是在關鍵方面對標看齊國際通行規(guī)則和國內(nèi)先進做法進行創(chuàng)新。一是要建立公正、透明、可持續(xù)的政策法規(guī)體系，并立足于提供最優(yōu)服務來改善政府治理體制和管理方式。二是要建立良好的市場信用體系，強化政務誠信和社會信用，維護市場公平公正。應選擇若干社會各界關注的重點和久治不愈的難點進行攻堅，力求取得實質(zhì)性進展，在這個基礎上，一步一步地解決深層的體制問題，實現(xiàn)軟環(huán)境的全面優(yōu)化。

第二，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。前面已經(jīng)談到，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎工程，具有重要意義。構建西部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一個重要原則，是要用足用好自身稟賦，做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢和市場競爭力，也是切實可行的現(xiàn)實抓手。近幾年來，西部地區(qū)部分省份得以快速發(fā)展的重要原因之一，就是走出一條特色發(fā)展的創(chuàng)新之路。要推進西部大開發(fā)形成新格局，仍然要抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并使之成為整體經(jīng)濟行優(yōu)走強的一個重要舉措?？梢試@兩個方面下功夫：一是推進融合發(fā)展，拓展特色產(chǎn)業(yè)體系。加強特色資源與現(xiàn)代科技融合，促進特色產(chǎn)業(yè)的集群化、現(xiàn)代化發(fā)展；推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈轉(zhuǎn)型升級；推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，進一步把生態(tài)、民族民俗、邊境風光等優(yōu)勢提升為新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)；依托風景名勝區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)、開發(fā)開放合作試驗區(qū)等，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等服務業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新運作機制，提升特色資源的價值。西部地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、能源礦產(chǎn)資源等方面具有獨特優(yōu)勢，應積極探索建立區(qū)際利益補償或平衡協(xié)調(diào)機制，并依此促進轉(zhuǎn)化、增進效益。還可以通過區(qū)域合作，共建特色園區(qū)，發(fā)展高品位、高附加值的“飛地經(jīng)濟”。

第三，結合新老基建，打造數(shù)字技術發(fā)展先進位勢。數(shù)字技術作為新一輪科技革命的重要代表和集中體現(xiàn)正在迅猛發(fā)展。哪個地區(qū)搶占了數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟的制高點，也就搶占了經(jīng)濟發(fā)展的領先位置。一個重要的事實是，數(shù)字技術降低了區(qū)域?qū)ψ匀粭l件和歷史環(huán)境的依賴，能夠超越區(qū)域現(xiàn)實發(fā)展基礎和地理區(qū)位，重構區(qū)域經(jīng)濟體系；數(shù)字技術提供了跨區(qū)域利用資源要素的基礎條件，從而能夠進一步幫助地區(qū)強化比較優(yōu)勢，這就為落后地區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟、提升新動能，實現(xiàn)與先進地區(qū)同步發(fā)展甚至領先發(fā)展提供了機會。由于區(qū)位、環(huán)境、能力等方面的原因，西部地區(qū)老基建一度進展緩慢，這些年在戰(zhàn)略牽引下建設力度不斷加大，這方面與東部地區(qū)的差距已大大縮小。在今天，隨著數(shù)字技術等的發(fā)展，老基建對經(jīng)濟發(fā)展的制約程度已明顯降低，且目前新老基建已融為一體、相互支撐，西部地區(qū)應一體推動新老基建的發(fā)展。在5G 技術、數(shù)字技術等新基建方面要加大力度，力爭與東部地區(qū)先進地區(qū)并行發(fā)展甚至走在有些地區(qū)的前面，同時借助老基建補短板，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。貴州就是一個典型例子。近年來，貴州充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游產(chǎn)業(yè)，結合基礎設施建設和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，經(jīng)濟增速一直保持在全國領先地位。同時，新的經(jīng)濟結構逐步形成并取代舊的經(jīng)濟結構，實現(xiàn)了由不發(fā)達省份向占領經(jīng)濟發(fā)展新“制高點”的躍升。這一事實表明，在經(jīng)濟全球化、市場一體化、信息開放化的環(huán)境下，欠發(fā)達地區(qū)是可以通過搶抓機遇，運用創(chuàng)新、積聚、移植等手段，利用優(yōu)質(zhì)公共資源和分享經(jīng)濟，超越傳統(tǒng)經(jīng)濟基礎，培植新經(jīng)濟、新動能而實現(xiàn)超越發(fā)展的。這也是欠發(fā)達地區(qū)在新環(huán)境下可以自主運用的重大有利條件。

第四，緊扣發(fā)展需要，激發(fā)戰(zhàn)略功能平臺的綜合效能。以新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、開放試驗區(qū)等體現(xiàn)的各類戰(zhàn)略功能平臺，既是先行先試的創(chuàng)新基地，又是引領經(jīng)濟發(fā)展的示范窗口，也是創(chuàng)新資源要素高度集聚的主要載體。實踐表明，發(fā)展好的地區(qū)，無一例外地都得益于重大功能平臺的建設與運用。比較而言，西部地區(qū)戰(zhàn)略支撐仍比較薄弱，平臺利用不夠充分有效。加快形成西部大開發(fā)的新格局，必須利用并發(fā)揮好戰(zhàn)略功能平臺的作用。一是要緊扣戰(zhàn)略大勢和前沿發(fā)展、未來發(fā)展，積極爭取國家在西部地區(qū)打造更多的戰(zhàn)略平臺；二是要立足于解決現(xiàn)實中的突出矛盾，落實重大發(fā)展改革任務，自主打造具有特色的高品質(zhì)功能平臺；三是加強與發(fā)達地區(qū)合作，采取適當形式將其設立的功能平臺延展到西部地區(qū)，或者聯(lián)手打造新的平臺。通過這些合作，不斷吸收發(fā)達地區(qū)創(chuàng)造的新經(jīng)驗，保持創(chuàng)新的持續(xù)性，又同步實現(xiàn)與發(fā)達地區(qū)對標看齊，避免發(fā)達地區(qū)曾走過的彎路，雖后發(fā)但可借道超車，創(chuàng)造西部地區(qū)在體制機制創(chuàng)新和其他方面的先進性。

綜合而言，推動西部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既是一件大事、要事，又是一件難事、苦事，要凝神聚力、真抓實干，以科學的思路、有力的舉措和靈活的技巧，持續(xù)推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)西部地區(qū)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

劉以雷同志長期在西部地區(qū)工作，他躬耕實踐、身體力行、勤于思考、深入探索，就西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提出了許多富有價值的見解與思路，是西部問題研究的行家里手。真誠希望劉以雷等同志能堅守初心，以更豐富、更實在、更精彩的工作成果，不斷充實區(qū)域經(jīng)濟理論與政策寶庫，助推西部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)邁上新臺階。

是為序。