高職院校擴(kuò)招學(xué)生學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換研究

□劉 琰

一、引言

當(dāng)下我國人才供需的結(jié)構(gòu)性失衡，技能型人才供給不足，技能型人才的教育培養(yǎng)能力還遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要，現(xiàn)階段重要任務(wù)是，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，鞏固提高職業(yè)教育發(fā)展水平，通過擴(kuò)大高等職業(yè)教育發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)技能提升，實(shí)行終身職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)面向服務(wù)生產(chǎn)的技能應(yīng)用人才。2019年3月份《政府工作報(bào)告》提出改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，大規(guī)模擴(kuò)招100萬人，2020年，高職擴(kuò)招人數(shù)達(dá)到200萬人，進(jìn)一步推動(dòng)了高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新的步伐。擴(kuò)招生的生源多是退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、在職職工等，提升他們的學(xué)歷層次和技術(shù)技能水平對(duì)于緩解人才供給側(cè)矛盾，實(shí)現(xiàn)國家人才戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

學(xué)分是用于衡量學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果所含學(xué)習(xí)內(nèi)容量、學(xué)習(xí)時(shí)間量的基準(zhǔn)計(jì)量單位。學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換是指學(xué)習(xí)者獲得專業(yè)人才培養(yǎng)方案課程之外的各種能夠體現(xiàn)資歷、資格和能力的成果后，經(jīng)過認(rèn)定的程序，可以轉(zhuǎn)換成人才培養(yǎng)方案中的相關(guān)課程或者學(xué)分。我國的學(xué)分認(rèn)定目前很多都集中在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、線下課程、技能競賽等領(lǐng)域。

擴(kuò)招生的年齡結(jié)構(gòu)、教育背景、社會(huì)角色、學(xué)習(xí)期望和需求、學(xué)習(xí)方式與傳統(tǒng)高職學(xué)生有著很大的區(qū)別，學(xué)制和學(xué)籍管理具有時(shí)效性，學(xué)業(yè)受時(shí)間限制。擴(kuò)招生最大的優(yōu)勢就是在于他們之前已經(jīng)有過豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，有的已經(jīng)是行業(yè)專家，需要學(xué)校為其提供各類學(xué)習(xí)的通道，承認(rèn)之前工作經(jīng)歷并通過學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的模式，將過往經(jīng)歷轉(zhuǎn)換為學(xué)分，實(shí)現(xiàn)國家人才提升的目的，完成高職擴(kuò)招的目標(biāo)，確立終身教育的模式，滿足擴(kuò)招學(xué)生學(xué)習(xí)的需要。

二、擴(kuò)招學(xué)生學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的意義和價(jià)值

2019年12月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好擴(kuò)招后高職教育教學(xué)管理工作的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，擴(kuò)招生已有工作經(jīng)歷、相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)歷、技術(shù)技能達(dá)到一定水平并在相關(guān)領(lǐng)域獲得一定級(jí)別的獎(jiǎng)項(xiàng)或榮譽(yù)稱號(hào)的，經(jīng)學(xué)校認(rèn)定后可折算成相應(yīng)學(xué)分或申請(qǐng)免修相應(yīng)課程。

(一)有利于推動(dòng)國家人才戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生，成為現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的主力軍。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要高職院校為社會(huì)輸送一批有理論知識(shí)、有創(chuàng)新意識(shí)的新型技術(shù)技能人才，為高職院校主動(dòng)融入?yún)^(qū)域建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有利契機(jī)。高職擴(kuò)招計(jì)劃，推動(dòng)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步完善了國家職業(yè)教育制度體系，為技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)提供了保障。擴(kuò)招生的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換一經(jīng)實(shí)現(xiàn)，擴(kuò)招生過往的經(jīng)歷可以認(rèn)定為學(xué)分，可以激發(fā)擴(kuò)招生自主學(xué)習(xí)，增強(qiáng)順利畢業(yè)的信心，入學(xué)后的學(xué)習(xí)成果也可以得到認(rèn)定，體會(huì)到工學(xué)交替、半工半讀的學(xué)習(xí)模式的優(yōu)越性，更能激發(fā)其完成學(xué)業(yè)的決心。高職院校擴(kuò)招學(xué)生學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換模式的建立，激勵(lì)更多的社會(huì)人員報(bào)名到高職擴(kuò)招計(jì)劃中來，有利于實(shí)現(xiàn)國家人才戰(zhàn)略。

(二)有利于滿足擴(kuò)招學(xué)生個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。高職擴(kuò)招學(xué)生在入學(xué)前因?yàn)楣ぷ鹘?jīng)歷、受教育水平、社會(huì)角色差異化明顯，所以對(duì)入學(xué)后的學(xué)習(xí)需求也不同，擴(kuò)招生可根據(jù)專業(yè)方向，在人才培養(yǎng)允許的范圍內(nèi)，個(gè)性化定制自己的人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換將所學(xué)的面授或者線上學(xué)習(xí)獲取學(xué)分，工作中的學(xué)習(xí)成果也可以經(jīng)過認(rèn)定，轉(zhuǎn)化為學(xué)分，合理安排自己的時(shí)間完成學(xué)業(yè)。

(三)有利于實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的教育目的。高職擴(kuò)招擴(kuò)大成人接受高等教育的機(jī)會(huì)，盡可能隨時(shí)隨地滿足成人的學(xué)習(xí)需要，摒棄了傳統(tǒng)的一次性教育模式，確立真正的終身繼續(xù)教育模式，而學(xué)分的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換，更有效地促進(jìn)了擴(kuò)招生學(xué)習(xí)的動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者主動(dòng)參與和自主學(xué)習(xí)，是教育發(fā)展的自然邏輯，符合當(dāng)代教育改革和發(fā)展的趨勢。

(四)有利于國家學(xué)分銀行的建設(shè)?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2020～2023年)》的通知中明確提出要推動(dòng)國家“學(xué)分銀行”的建設(shè)，完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換的制度，建立在校生和擴(kuò)招學(xué)生的個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，存儲(chǔ)、積累學(xué)習(xí)成果。高職院校要明確學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的規(guī)則，出臺(tái)學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的制度，為國家“學(xué)分銀行”貢獻(xiàn)自己的力量。

三、學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基本內(nèi)容和基本原則

高職擴(kuò)招學(xué)生學(xué)分的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是構(gòu)建學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換制度的前提，受到多方面的因素制約，高職院校要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基本內(nèi)容，并要保證其科學(xué)性與可操作性、實(shí)質(zhì)等效性和總量控制性原則。

(一)基本內(nèi)容。學(xué)分認(rèn)定可以分為課程類學(xué)分和技能類學(xué)分。課程類指學(xué)生通過上線的慕課、優(yōu)質(zhì)在線課程教學(xué)資源、企業(yè)在線課程或校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)等取得學(xué)習(xí)成果，課程類成果可以認(rèn)定和轉(zhuǎn)換人才培養(yǎng)方案中的相應(yīng)課程學(xué)分。技能類是指學(xué)生技能競賽、職業(yè)技能證書、科學(xué)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等成果，技能學(xué)分也可以認(rèn)定和轉(zhuǎn)換人才培養(yǎng)方案中相應(yīng)課程的學(xué)分。

(二)基本原則。

1.科學(xué)性與可操作性原則。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，科學(xué)性和可操作性是前提。認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)既要符合高職院校的辦學(xué)特色，滿足社會(huì)需求，也要保護(hù)擴(kuò)招學(xué)生的利益，真正服務(wù)于擴(kuò)招學(xué)生；認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)要具有可操作性，既要符合國家政策法規(guī)、高職院校改革的方向，也要滿足高職院校對(duì)知識(shí)、技能和能力的要求。

2.實(shí)質(zhì)等效性。要按照學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)成果所體現(xiàn)的知識(shí)、技能和能力的層次，與高職院校人才培養(yǎng)方案的要求和匹配程度，建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)分。

3.總量控制性。高職院校應(yīng)對(duì)擴(kuò)招學(xué)生認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的總學(xué)分有所限制，比如《廣東省教育廳關(guān)于高等教育分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作實(shí)施意見(試行)》就提議，認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的全部學(xué)分不得超過相關(guān)專業(yè)畢業(yè)總學(xué)分的50%[1]。擴(kuò)招學(xué)生可以適當(dāng)采用更加開放的方案，但是對(duì)認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的必修課和選修課的總學(xué)分要有所限制，其他類型課程不能替換為專業(yè)核心課，實(shí)踐課程與理論課程之間不能相互替換。

四、高職擴(kuò)招學(xué)生學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的實(shí)施路線

高職院校要出臺(tái)相應(yīng)的政策，明確學(xué)分的轉(zhuǎn)化規(guī)則和具體辦法，成立管理中心和專家咨詢組，建立學(xué)習(xí)賬戶和學(xué)習(xí)檔案，不斷完善信息化服務(wù)平臺(tái)，不斷監(jiān)督和完善，保證學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的真實(shí)可靠。

(一)樹立終身教育觀念。百萬擴(kuò)招計(jì)劃實(shí)施后，擴(kuò)大了招生對(duì)象的范圍，農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)職工同樣擁有接受高等教育的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了教育公平的原則。學(xué)校的學(xué)生不僅僅是普通的高中畢業(yè)生，生源的多樣化和需求的多樣化，要求學(xué)校的教師、教育工作者應(yīng)樹立終身教育理念，為技術(shù)技能人才終身學(xué)習(xí)與發(fā)展提供可能。

(二)完善學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的制度建設(shè)。要出臺(tái)一系列具體工作流程和管理辦法，如《學(xué)分認(rèn)定與課程置換管理辦法》《在線課程學(xué)習(xí)學(xué)分認(rèn)定與替換指導(dǎo)意見》和《非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目和課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，明確曾經(jīng)的工作經(jīng)歷與業(yè)績、課程類學(xué)分、職業(yè)資格證書和獎(jiǎng)勵(lì)類學(xué)分的轉(zhuǎn)化規(guī)則和具體辦法，同時(shí)繼續(xù)完善選課制度、學(xué)分存儲(chǔ)制度、學(xué)分查詢制度和學(xué)分注銷制度，實(shí)現(xiàn)各類別學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)一、多對(duì)多的轉(zhuǎn)換。

(三)管理組織的建構(gòu)。成立學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換管理中心和專家組。管理中心負(fù)責(zé)受理擴(kuò)招學(xué)生的注冊(cè)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證申請(qǐng)、學(xué)分轉(zhuǎn)換申請(qǐng)和查詢申請(qǐng)，負(fù)責(zé)學(xué)分的日常運(yùn)行和服務(wù)管理工作；專家組負(fù)責(zé)制定學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換方針、政策、制度和標(biāo)注的實(shí)施細(xì)則，調(diào)查、研究具體的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管和控制質(zhì)量。

(四)建立擴(kuò)招學(xué)生學(xué)習(xí)賬戶和終身學(xué)習(xí)檔案。一是要確定學(xué)習(xí)賬戶的標(biāo)準(zhǔn)要素，記錄擴(kuò)招學(xué)生的基本信息、學(xué)校教育經(jīng)歷、培訓(xùn)經(jīng)歷和成果情況、技能等級(jí)證書的狀況、學(xué)習(xí)成果經(jīng)認(rèn)證獲取學(xué)分的情況等；二是要不斷完善流程，向已建立學(xué)習(xí)賬戶的擴(kuò)招學(xué)生發(fā)放終身學(xué)習(xí)證件，擴(kuò)招學(xué)生可以憑借進(jìn)入學(xué)分服務(wù)平臺(tái)，查詢有關(guān)信息，查詢有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和證明、學(xué)習(xí)檔案。

(五)建構(gòu)學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換信息化服務(wù)平臺(tái)。一是建立學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行的用戶管理、原始學(xué)習(xí)成果記錄、認(rèn)證過程記載、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分錄入、學(xué)分轉(zhuǎn)換和查詢、證書及證明打??；二是要建立學(xué)分信息庫，存儲(chǔ)學(xué)習(xí)者的學(xué)分以及經(jīng)認(rèn)定后的學(xué)分，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、批量采集、批量處理和批量導(dǎo)入學(xué)分的功能；三是要將學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換信息管理平臺(tái)和教學(xué)管理系統(tǒng)融通，實(shí)現(xiàn)雙平臺(tái)信息的共享、融通和互惠。

(六)保證學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的質(zhì)量。一是保證學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的真實(shí)可靠性，認(rèn)定的學(xué)分必須遵守認(rèn)定規(guī)定，與實(shí)際不符的，須重新認(rèn)定，認(rèn)定中出現(xiàn)違規(guī)問題的，視情節(jié)追究當(dāng)事人責(zé)任；二是實(shí)施全面全員質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；三是開展質(zhì)量檢查，重點(diǎn)檢查認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、服務(wù)的質(zhì)量、擴(kuò)招生的滿意程度；四是明確管理崗位職責(zé)，分工明確，工作流程清晰，避免交叉重復(fù)。

五、學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的程序

高職院校要規(guī)范學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的程序，按照學(xué)生申請(qǐng)、管理中心審核材料、學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換以及存檔查詢四個(gè)過程步驟。管理中心規(guī)定擴(kuò)招學(xué)生申請(qǐng)的時(shí)間，學(xué)生持證明、證書原件、學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換申請(qǐng)表，向管理中心申請(qǐng)認(rèn)定；管理中心根據(jù)學(xué)生所提供的材料進(jìn)行審核，嚴(yán)格按照學(xué)校規(guī)定的辦法，保證材料的真實(shí)有效性；按照相應(yīng)的規(guī)定辦理學(xué)分轉(zhuǎn)換，審核通過后在信息化平臺(tái)公布學(xué)分轉(zhuǎn)換的結(jié)果，公布期間接受監(jiān)督，如果有異議可提交專家組進(jìn)行再次認(rèn)定，對(duì)無異議的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換結(jié)果，以書面通知的形式反饋給學(xué)生所在二級(jí)學(xué)院和學(xué)生本人，對(duì)不予認(rèn)定的材料予以退還；最終將認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的結(jié)果存入學(xué)生學(xué)習(xí)賬戶，方便學(xué)生查詢。

擴(kuò)招學(xué)生的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換，對(duì)于促進(jìn)不同類型的學(xué)習(xí)成果相互轉(zhuǎn)換，縮短學(xué)習(xí)者教育和培訓(xùn)的時(shí)長，充分調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者積極性和創(chuàng)造性具有重要的意義。百萬擴(kuò)招的大背景下，需要高職院校不斷完善相應(yīng)的制度，構(gòu)建學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的模式，吸引更多的技術(shù)型人才，實(shí)現(xiàn)提升學(xué)歷的夢想，推動(dòng)高等職業(yè)教育不斷創(chuàng)新和發(fā)展。