湖南省高校基建代建制管理模式研究

□朱 燦

我國的經濟處在不斷發(fā)展中，國家高度重視高等教育工作的開展，于是便加強了基建項目的規(guī)模，作為一種開放的系統(tǒng)，高?；椖康拈_展涉及的方面比較多。在招投標管理、合同管理等多個方面存在較多的問題，對于工程監(jiān)督與施工的開展造成較大的安全隱患，想要更好地解決高?；ㄖ写嬖诘膯栴}，需要提升項目監(jiān)管水平，促使高校基建項目投資效益的提升。

一、湖南省高校基建工程項目基本特征

(一)建設項目更加廣泛。我國針對于高等教育的發(fā)展有著較大的投入，促使高校得以大規(guī)模發(fā)展，并且有越來越多的職能，其中最為明顯的就是基礎設施與硬件配置的不斷提升。對于高校的基建工程來講，不僅是大規(guī)模的建設教學樓、宿舍樓以及圖書館等公共建筑，同時需要完成一些相對較小的工勤人員用房等，就促使整體的項目建設工作開展變得更加多樣化，且項目開展內容變得逐漸廣泛。高校是培養(yǎng)人才的重要場所，在建筑功能的作用發(fā)揮上，對其內涵的要求更加嚴格。

(二)工程投資渠道多元化。高校作為事業(yè)單位性質的投資主體是比較單一的，對于基本建設的投資來源都是財政撥款，但是在近些年高校的發(fā)展中，不斷轉變建設思路，社會中的參與度不斷提升，所以有較多的社會資金被應用在高校的建設發(fā)展中，促使高校與社會之間形成一種橫縱向的聯(lián)系，在社會資本、企業(yè)資本等多種類型基金與高校合作的過程中，促使其資源的來源變得更加豐富，逐漸呈現(xiàn)出一種多元化的發(fā)展趨勢。并且還存在著校友間募捐、民間資本的集資等多種形式的投資渠道。

(三)基建項目工程的非盈利性。高校在開展基建工程時，最為重要的就是完成國家的相關辦學指標的落實，實現(xiàn)人才培養(yǎng)社會服務功能的發(fā)揮，所以這也就決定了高校基建項目所具有的非營利性特點[1]。在開展高校的基建項目施工時，通常以教學與科研的建筑為主，在設計中就不具備盈利的目的。在現(xiàn)今產學研創(chuàng)相結合的思想下，促使校企合作、社會辦學等嘗試了更多的舉措，但是依舊不具備盈利的性能，所以基建的開展無法通過資金的形式回報。

二、湖南省高校基建代建制管理模式現(xiàn)狀及存在的問題

(一)教育基建經費來源單一。教育經費主要包含了教育事業(yè)費與基建投資費用等，湖南省高校教育經費主要是來自于財政預算，且高校的基建經費是保障學校正常運轉的保障，對基建經費的有效管理是非常重要的。根據上一年的預算計劃，財政部門每一年都會為高校安排滿足一年基本建設需求的建設費用，主要應用在學校的遷建、新建以及改擴建等方面。現(xiàn)今湖南高校的教育基建經費，主要是由教育局下屬的教育投資公司進行運轉的，其作為教育基建項目的代建單位，針對于高校中的教育基建項目，在各自主體的協(xié)商下，由教育部門統(tǒng)一給予一定的資金與政策作為補助。通過調查研究發(fā)現(xiàn)，湖南省高校的基建代建制整體資金來源較為單一，區(qū)域中的公辦學校數量已經達到了90%以上，在近些年的發(fā)展中并沒有新修建的高校，所以教育部門的基建資金通常都是來自于財政撥款建設，導致政府有著比較大的財政壓力，而民間資本進入教育領域的發(fā)展程度需要不斷的強化。

(二)教育基建項目的消防審核問題。對于學校安全來講消防安全是非常重要的，想要保障消防安全管理工作的正常開展，就需要從目前的消防設計工作開始，將一些存在的安全隱患扼殺在源頭[2]。在設計中根據消防工作的開展要求，針對于建筑面積大于一千平方米的學校設施，需要建設單位提供出相關的資料進行消防設計審核手續(xù)的辦理，只有經過消防部門的批準后才能夠開工建設，在后續(xù)的建設中需要嚴格按照施工規(guī)范開展，當施工完成之后需要及時向消防等部門申請消防驗收，同時提供出各類的消防審核意見書與各類的檢測報告，只有在完成消防驗收之后才能夠投入使用。

對湖南省高?；椖块_展中存在的問題加以分析，其相仿設計審核辦理工作開展不及時，現(xiàn)今一些新建、擴建的工作開展項目，其自身的質量監(jiān)督主體是住房與城鄉(xiāng)建設部門，原本辦理施工許可需要提供需求的消防設計審核意見書，隨著我國簡政放權的不斷推進與完善，在現(xiàn)今的施工辦理許可證時，并不需要提供消防設計審核意見書，部分的學校在施工開始之前并沒有辦理相應的消防設計審核手續(xù)，在違反項目實施的基本程序同時，對于工程質量開展來講造成了非常大的隱患。

(三)施工隨意變更校舍功能情況。當校舍在完成施工之后，代建公司就將其移交到學校進行使用，但是代建單位所開展的工作并沒有結束，所以各個項目的參與單位都與代建單位之間簽訂了相應的合同，代建單位作為合同的主體單位，主要負責校舍的維修與維護等多種工作。針對于施工進行的新建、改建等項目，通常會在項目竣工之后預留百分之五的保修金，如果在兩年時間中沒有出現(xiàn)質量缺陷，就將其退還給施工單位。但是在學校的項目竣工結束之后，會出現(xiàn)屋面、雨棚以及陽臺板滲漏，外墻的脫落及褪色等現(xiàn)象，同時建筑的部門功能會出現(xiàn)變更，往往學校針對于建筑的使用功能有著比較大的變更需求，所以就存在功能隨意變更的情況。

在湖南省高校的基建代建開展中，在建筑工程中對校舍的部分使用功能擅自變更，存在著使用的安全隱患，同時也造成裝修資金的浪費等多種問題，需要教育管理部門與學校對此加強重視，出臺更多的措施限制校舍功能的隨意變更。

三、湖南省高?；üこ添椖看ㄖ乒芾砟Ｊ降臉嫿?/h2>

(一)項目工程準備及設計。代建制管理模式作為國家現(xiàn)今倡導的一種全新的建筑施工管理模式，其運作過程符合現(xiàn)今相關法律法規(guī)，總體流程設計合理。在設計過程中的管理，主要是針對于項目施工的各個要素展開組織、計劃與控制，促使其整體的設計功能系統(tǒng)得以優(yōu)化，從而形成最終的設計成果[3]。在該管理工作開展中，需要針對于設計的總目標及相關功能進行有效的劃分，從而設計出最終的施工圖紙，代建方根據自身的管理服務運作體系，實現(xiàn)有效的管理工作開展，從而進一步實現(xiàn)對項目設計工作開展的進度與控制，保障最終投資管理工作的開展效果。

(二)項目工程實施階段。在工程建設中，將施工建設過程選擇稱之為全程委托管理方式。在湖南高?；ㄊ┕ぶ校咝Ｗ鳛槲腥?，為被委托方提供出相應的建設條件與外部環(huán)境，被委托人則是代建方，主要負責對整個施工的全程管理，在招投標過程中從投資成本、項目質量等多種控制目標角度出發(fā)，嚴格的按照相關的法律法規(guī)開展各項工作，為了更好地保障業(yè)主的權益，可以擇優(yōu)選擇具有競爭性的承建單位。在開展高?；椖繒r，需要對代建人的類型與代建模式進行有效的選擇，根據國內外工程項目開展的經驗，在項目管理工作開展中選擇成熟的管理公司是最佳的方式，但是我國項目管理市場現(xiàn)今處在發(fā)育時期，并沒有很多有著豐富項目全過程管理經驗的管理公司，可以在今后的工作開展中考慮由一些具有開發(fā)資質的房地產公司擔任此項工作[5]。針對于一些規(guī)模小、相對簡單的代建工作，可以選擇一些項目的中介管理機構，在招標中選擇代建人時，需要從投標人的資信、資質等多個方面進行審查其資格，同時對政府的相關投資項目所具有的特點加以考慮，最終建立起代建人保證金制度。

(三)明確參與代建制各方的主體地位。各類主體之間應該構建起良好的合作關系，學校成立起城投公司作為項目的業(yè)主，由主管部門針對于建設工程項目開展后續(xù)的市場監(jiān)管工作；業(yè)主則需要按照招商合同的內容選擇合適的項目管理企業(yè)，主要是針對于投融資與建設項目資金的管理，同時需要接受財政部門進行的審核；項目管理需要企業(yè)根據相應的建設管理項目開展，在工作開展中接受學校與業(yè)主的監(jiān)督；承建商則是根據合同中的內容，采購工程開展中需要的材料與物資，及時的接受相關項目的管理；最終完成的項目則是由使用單位進行應用，并且在使用過程中需要接受學校與業(yè)主的監(jiān)督。在工作開展中建立起完善的制度，針對于代建企業(yè)來講需要設置一定的門檻，并且在項目施工之前需要采取招投標制，同時對代建人的代建信息進行記錄，從而推動整體建筑行業(yè)的正常開展，避免因為不當競爭導致多種犯罪案件的出現(xiàn)。

(四)提高代建取費與獎勵代建人。代建制的開展是需要將代建人自身的專業(yè)化、高智能咨詢服務提供的優(yōu)勢發(fā)揮出來，在現(xiàn)今各地的代建服務建設中，依舊參照的是建設管理費用的標準，這樣的一種現(xiàn)象就導致取費標準較低。在整個代建服務的過程中，有著全過程、專業(yè)化以及精細化等多種管理服務的優(yōu)勢所在，該特點與基建單位的粗放型管理工作開展相對比，代建單位需要承擔起隨著項目管理層次、水平提升所導致的成本增加。代建服務費包含了代建單位自身承擔的風險，所以導致?lián)５某杀驹黾?，同時需要對代建單位的利潤、稅收等多種因素進行考慮，因為代建服務費用比較低，無法吸引更多高素質的人才參與到管理中去，對于整體的代建單位工程管理水平的提升造成了影響，也不利于代建制的發(fā)展[6]。為了提升對政府投資資金的使用效率，將代建人控制代建項目資金使用的積極性激發(fā)出來，需要對代建項目的投資采取一種獎勵措施。政府在投資項目之前，會進行大量的前期論證、咨詢等多個環(huán)節(jié)，其批準下達的投資額度與節(jié)余之間的空間并不大，所以就需要在今后的工作開展中設置出合理的節(jié)余投資獎勵比例。如果比例設置較高，就無法在工作開展中達到節(jié)約的目的，但是過低會喪失積極性，就需要根據前期的相關調查，將最終的獎勵提成設置在30%～40%之間。

四、結語

本文針對湖南省高?；椖康墓芾砉ぷ鬟M行分析，其傳統(tǒng)管理方式無法適應現(xiàn)代化工作開展需求，高?；ü芾硇枰敫嘈碌墓芾砟Ｊ?，但是在現(xiàn)今高校基建項目采取的是自行管理的方式，可以滿足短期內的工作開展需求，但是隨著時代的發(fā)展使用代建制是最為理想的一種方案。