舟山市科技創(chuàng)新政策優(yōu)化研究

□倪曉磊 朱建忠

一、舟山市創(chuàng)新政策演化分析

舟山市已出臺(tái)涵蓋頂層設(shè)計(jì)、財(cái)稅金融政策、企業(yè)創(chuàng)新政策、創(chuàng)新人才政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策等的各類(lèi)科技創(chuàng)新政策，初步建立完善的科技創(chuàng)新政策體系。進(jìn)入“十三五”以來(lái)，舟山創(chuàng)新政策的編制與頒布顯著加快。2015年之前，舟山創(chuàng)新政策的頒布相對(duì)比較均勻，市級(jí)層面的政策基本上維持每年1～2項(xiàng)的速度。自2016年起，舟山創(chuàng)新政策的頒布出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，每年出臺(tái)的政策數(shù)量都在5項(xiàng)以上。

從政策的側(cè)重點(diǎn)演化來(lái)看，早期的政策比較側(cè)重于引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)以專(zhuān)利為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)。2013年起開(kāi)始大力加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，如海洋科技城、眾創(chuàng)空間建設(shè)等，加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)培育，同時(shí)加大了對(duì)重大創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。進(jìn)入“十三五”以來(lái)，開(kāi)始大力加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，從創(chuàng)新人才引進(jìn)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新金融支撐等多方位出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)政策，尤其是著力圍繞《創(chuàng)新舟山建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，加快了“創(chuàng)新舟山”建設(shè)進(jìn)程。

同時(shí)舟山的創(chuàng)新政策總體上具有較強(qiáng)的延續(xù)性。如在支持創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)方面，《關(guān)于加快中國(guó)(舟山)海洋科學(xué)城建設(shè)進(jìn)一步支持海洋科技創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》《“創(chuàng)新舟山”建設(shè)三年(2017—2020年)行動(dòng)計(jì)劃》等文件，對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研究院和企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的支持方面，基本都表現(xiàn)出較強(qiáng)的一致性與延續(xù)性，為提高創(chuàng)新政策在舟山各界的公信力與影響力，奠定了較好的基礎(chǔ)。

以《創(chuàng)新舟山建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》為例，對(duì)舟山的科技創(chuàng)新政策的具體內(nèi)容和支持力度進(jìn)行概述，《創(chuàng)新舟山建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》是“十三五”以來(lái)，舟山市出臺(tái)的綜合性科技創(chuàng)新政策，其覆蓋范圍廣，政策力度強(qiáng)，主要包括如下內(nèi)容。

(一)打造一批科技創(chuàng)新平臺(tái)。積極提升各孵化載體的發(fā)展能力，舟山將眾創(chuàng)空間分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)，給予不同級(jí)別優(yōu)秀眾創(chuàng)空間不同額度的獎(jiǎng)勵(lì)金額。大力支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，給予不高于200萬(wàn)元、50萬(wàn)元的資金補(bǔ)助；推動(dòng)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率，以200萬(wàn)元、50萬(wàn)元為獎(jiǎng)勵(lì)上限，對(duì)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著的企業(yè)給予不同金額的資金資助；強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)支持力度，大力扶持省級(jí)企業(yè)研究院、省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心發(fā)展。

(二)高效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。舟山通過(guò)線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合的方式建立科技大市場(chǎng)，對(duì)于在科技大市場(chǎng)所購(gòu)買(mǎi)的高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)的科技成果并對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的企業(yè)，政府根據(jù)其技術(shù)合同所實(shí)際支付額的10%～20%所給予資助。明確科技成果轉(zhuǎn)化收益激勵(lì)政策，保障科技成果的主要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的成果轉(zhuǎn)化收益比例不低于70%。

(三)加大“高精尖”人才培育力度。通過(guò)在舟高等院校、科研院所、企業(yè)等機(jī)構(gòu)所引進(jìn)的海洋創(chuàng)新人才，給予每人不高于200萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)和支持；新引進(jìn)的國(guó)家級(jí)、省部級(jí)人才分別落實(shí)1∶1和1∶0.5的配套獎(jiǎng)勵(lì)。升級(jí)人才引進(jìn)政策，為創(chuàng)新人才和創(chuàng)智團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)保駕護(hù)航，支持企事業(yè)單位引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域的外國(guó)高層次人才，對(duì)入選的引智項(xiàng)目給予不高于30萬(wàn)元的補(bǔ)助，對(duì)符合條件的海外工程師給予不高于50萬(wàn)元的補(bǔ)助。制定實(shí)施新區(qū)高層次人才特殊支持計(jì)劃，以生物醫(yī)藥、綠色石化、電子信息、海洋輸電等特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，定期遴選一批“高精尖”創(chuàng)新人才(團(tuán)隊(duì))給予全方位支持。

(四)營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。政府統(tǒng)籌規(guī)劃大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對(duì)接工作，建立和完善支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系，對(duì)高校在校生以及畢業(yè)時(shí)間不超過(guò)10年的畢業(yè)生，提供60萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保，并通過(guò)貸款貼息和創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等方式來(lái)進(jìn)行扶持。培育和發(fā)展注冊(cè)申報(bào)、研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)等科技中介機(jī)構(gòu)，按認(rèn)定的等級(jí)的不同給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)，認(rèn)定為省級(jí)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)一次性提供20萬(wàn)元資助金額，市級(jí)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)為10萬(wàn)元資助金額。深化實(shí)施“創(chuàng)新券”制度，每年投入價(jià)值800萬(wàn)的“創(chuàng)新券”以降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本。

二、舟山科技創(chuàng)新政策側(cè)重點(diǎn)分析

舟山市在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，在積極貫徹落實(shí)國(guó)家的科學(xué)政策同時(shí)，因地制宜地根據(jù)舟山特色制定出臺(tái)相關(guān)的科技創(chuàng)新政策。

(一)持續(xù)頒布科技創(chuàng)新綜合性政策。從2013年出臺(tái)《中共舟山市委舟山市人民政府關(guān)于加快中國(guó)(舟山)海洋科學(xué)城建設(shè)進(jìn)一步支持海洋科技創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》以來(lái)，根據(jù)科技創(chuàng)新形式的變化，不斷進(jìn)行修訂，2016年出臺(tái)《舟山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，當(dāng)前最新的綜合性科技政策為2020年出臺(tái)的《舟山市人民政府關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從引導(dǎo)全社會(huì)研發(fā)投入、建設(shè)高能級(jí)海洋創(chuàng)新平臺(tái)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、培育壯大企業(yè)創(chuàng)新主體等全方位支持“創(chuàng)新舟山”建設(shè)。

(二)嚴(yán)格規(guī)范科研項(xiàng)目管理，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境?！吨凵绞锌萍加?jì)劃信用管理和科研不端行為處理辦法》《營(yíng)造鼓勵(lì)科技創(chuàng)新寬容失敗氛圍建立容錯(cuò)糾錯(cuò)盡職免責(zé)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等政策的實(shí)施大大激勵(lì)了科研人員敢于擔(dān)當(dāng)、勇挑重?fù)?dān)的精神?！吨凵绞锌萍加?jì)劃與項(xiàng)目管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步完善市財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)》《舟山市科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等政策則立足于規(guī)范和加強(qiáng)舟山市科技項(xiàng)目實(shí)施、科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用，提升科技項(xiàng)目實(shí)施效果。

(三)高度重視企業(yè)自主創(chuàng)新活力激發(fā)?！吨凵绞腥鐣?huì)研發(fā)投入提升攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》《舟山市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院管理辦法(試行)》《舟山市企業(yè)研究開(kāi)發(fā)中心管理辦法》等政策的制定和實(shí)施，從財(cái)稅、金融、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面對(duì)支持企業(yè)自主創(chuàng)新支持進(jìn)行了全面部署，極大地激發(fā)了企業(yè)自主創(chuàng)新的活力?！蛾P(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)的若干政策》的實(shí)施制定進(jìn)一步提升舟山市企業(yè)研發(fā)國(guó)際化水平，在更高層次上參與全球研發(fā)合作。

(四)加快推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化?！吨凵绞腥嗣裾P(guān)于加快落實(shí)賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)規(guī)定的通知》中對(duì)于職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)作出明確規(guī)定，大大激發(fā)體制內(nèi)科技人員推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力。2021年，出臺(tái)《舟山市“揭榜掛帥”科技攻關(guān)項(xiàng)目管理辦法(試行)》，政策的制定與實(shí)施以破解行業(yè)技術(shù)難題的重要抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)院聯(lián)合攻關(guān)，相較于傳統(tǒng)科研項(xiàng)目支持方式，“揭榜掛帥”項(xiàng)目具有需求明確、導(dǎo)向清晰、參與面廣、效率更高等優(yōu)勢(shì)。

三、舟山科技創(chuàng)新政策短板與不足

雖然從“十三五”以來(lái)，舟山市政府不斷加大科技創(chuàng)新政策力度及范圍，這些政策對(duì)于發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新能力、引進(jìn)高層次人才、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍都發(fā)揮了重要作用，但總體來(lái)說(shuō)，相較于省內(nèi)的杭州、寧波、嘉興等，舟山市科技創(chuàng)新政策多以配套省級(jí)政策為主，其前瞻性、引領(lǐng)性不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)和人才的激勵(lì)力度不強(qiáng)，人才、稅收、金融等政策的覆蓋范圍有限。

(一)舟山市的科技創(chuàng)新政策開(kāi)拓亟待突破。通過(guò)對(duì)目前已發(fā)布的創(chuàng)新政策整理可知，舟山目前出臺(tái)的科技創(chuàng)新政策大多以跟蹤配套國(guó)家級(jí)、省級(jí)政策為主，特色性創(chuàng)新性并沒(méi)有充分發(fā)揮地方上的主觀能動(dòng)性，尚未很好利用舟山群島新區(qū)、浙江省自由貿(mào)易區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，結(jié)合舟山本地特點(diǎn)推出創(chuàng)新性的政策舉措仍然不足。

(二)舟山市科技創(chuàng)新政策政府引導(dǎo)力和市場(chǎng)內(nèi)生力的結(jié)合亟待突破?，F(xiàn)有的科技政策沒(méi)有完全激發(fā)創(chuàng)新活力，在全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍上也略顯不足。因此，科技創(chuàng)新政策應(yīng)弱化對(duì)創(chuàng)新資源的直接配置功能，強(qiáng)化運(yùn)用公共政策進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)力量和社會(huì)力量的功能。

(三)舟山市科技金融政策亟待突破。舟山市科技創(chuàng)新的主體是科技型中小企業(yè)，如果缺失暢通的融資渠道，科技創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)業(yè)都將難以成長(zhǎng)壯大。目前，舟山對(duì)于科技金融方面的政策還關(guān)注較少，尚未出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的科技金融相關(guān)政策措施。同時(shí)舟山市缺乏天使投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資基金等創(chuàng)投機(jī)構(gòu)也與科技金融政策缺乏有一定關(guān)系。

四、舟山科技創(chuàng)新政策優(yōu)化對(duì)策

“創(chuàng)新舟山”建設(shè)是一項(xiàng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，需要及時(shí)總結(jié)成效與存在問(wèn)題，為更好推進(jìn)“創(chuàng)新舟山”建設(shè)及科技創(chuàng)新政策優(yōu)化提供支持。同時(shí)，“創(chuàng)新舟山”建設(shè)涉及部門(mén)多、政策廣，政策實(shí)施評(píng)價(jià)難度大。本文建議重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展“創(chuàng)新舟山”建設(shè)的科技政策優(yōu)化。

(一)優(yōu)化企業(yè)自主創(chuàng)新支持政策。企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是企業(yè)能否勝任創(chuàng)新主體的關(guān)鍵。舟山市科技創(chuàng)新政策應(yīng)設(shè)立科技創(chuàng)新型企業(yè)培育專(zhuān)項(xiàng)資金，將培育和發(fā)展區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新型企業(yè)作為重中之重，加強(qiáng)規(guī)劃導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給體系，全力支持企業(yè)積極主動(dòng)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。支持科技創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)高效研發(fā)體系，發(fā)揮主體作用，積極參與國(guó)家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心創(chuàng)建，以高水平企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)引領(lǐng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，夯實(shí)關(guān)鍵核心技術(shù)突破的基礎(chǔ)和潛力。

(二)強(qiáng)化科技金融支持政策。區(qū)域創(chuàng)新的系統(tǒng)化和生態(tài)化特征正逐步改變過(guò)去單一的科技研發(fā)管理模式，要高度重視營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)新的良好氛圍。重點(diǎn)圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、科技金融服務(wù)等創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)行改革式優(yōu)化與跨越式提升，著力激發(fā)雙創(chuàng)內(nèi)生動(dòng)力。增強(qiáng)政府創(chuàng)投基金對(duì)研發(fā)創(chuàng)新引導(dǎo)及成果轉(zhuǎn)化扶持力度，建立多元化海洋科技投入體系，通過(guò)政府資金的引導(dǎo)和放大，提升市場(chǎng)化資本參與科技創(chuàng)新的積極性。擴(kuò)大科技金融結(jié)合試點(diǎn)，探索創(chuàng)新科技貸款貼息、專(zhuān)利質(zhì)押、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)瓤萍冀鹑诋a(chǎn)品，扶持處于創(chuàng)業(yè)和成長(zhǎng)期的科技型中小微企業(yè)。

(三)探索突破性創(chuàng)新政策。充分發(fā)揮舟山作為我國(guó)第一個(gè)群島新區(qū)，以及中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等優(yōu)勢(shì)，總結(jié)提煉一批未來(lái)需要向上爭(zhēng)取的、突破性的創(chuàng)新政策試點(diǎn)，更好推動(dòng)技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素向舟山集聚，更好支撐創(chuàng)新舟山建設(shè)。