新發(fā)展階段網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理研究

□林麗麗

新發(fā)展階段是我黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。當(dāng)前，面對國際環(huán)境日益復(fù)雜，國內(nèi)疫情防控進入常態(tài)化的新形勢，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定這三者之間的關(guān)系，對我們黨和國家來說既是新機遇，更是新挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的進一步普及，網(wǎng)絡(luò)與意識形態(tài)緊密地融合在一起，催生了網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)新樣態(tài)。在新發(fā)展階段，為了順利完成第二個一百年的奮斗目標(biāo)，做好網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容體系建設(shè)，保障網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全工作的重點之一，是維護國家政治穩(wěn)定和長治久安的重要一環(huán)。2021年是“十四五”開局之年，必須全面提高各級黨政機關(guān)干部的意識形態(tài)尤其是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全意識，提升推進意識形態(tài)領(lǐng)域安全工作的綜合素養(yǎng)，筑牢意識形態(tài)安全屏障，守好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全底線，為“十四五”開好局保駕護航。

一、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全面臨的主要挑戰(zhàn)

隨著國內(nèi)外形勢的不斷變化，我國的國家政治安全也遇到了各種各樣的新問題，特別是互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”，成為了我國向第二個百年奮斗目標(biāo)推進的最大挑戰(zhàn)之一。習(xí)近平總書記對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險有著非常深刻的理解，他明確指出意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，強調(diào)“掌握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，就是守護國家的主權(quán)和政權(quán)”。我國網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)威脅既有來源于國外的意識形態(tài)滲透，還有源自國內(nèi)方方面面的潛在威脅。

(一)國外網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的威脅。國外敵對勢力針對我國意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭和分化可謂無孔不入，他們不僅在現(xiàn)實空間通過各種方式企圖顛覆我們的國家政權(quán)，更進一步拓展網(wǎng)絡(luò)空間作為滲透和破壞主陣地，甚至有一些西方反華政要直言有了互聯(lián)網(wǎng)，就有了對付中國的辦法。這一現(xiàn)象充分暴露了國外敵對勢力妄圖憑借在互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，來侵蝕我國的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主動權(quán)，在一定程度上控制我國網(wǎng)絡(luò)空間的輿論風(fēng)向。主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是外部孤立，也就是通過聯(lián)合各種潛在的反華勢力，斷章取義，刻意歪曲中國聲音，企圖切割中國媒體與同國際媒介之間的聯(lián)系，營造中國文化與西方主流文化背向而馳的虛假氛圍。另一方面是內(nèi)部分化，也就是利用輿論熱點制造階層、民族對立[1]，培植類似極端民族主義勢力，利用一些突發(fā)事件，引導(dǎo)輿情、試圖達到制造階層分化的險惡目的。以美國為首的眾多西方發(fā)達國家，通過各種方式、手段在世界各地(尤其是小國)進行顏色革命，進行意識形態(tài)滲透、扶持政治反對派、培植行動力量、操縱媒體宣傳、煽動街頭政治，這些顏色革命的背后是谷歌、推特、臉書等大型互聯(lián)網(wǎng)公司的技術(shù)力量支持，借助其先進的信息技術(shù)，大范圍傳播煽動性的音視頻素材(這些素材很多都是剪輯過的虛假音視頻)，其目的在于刺激那些不明真相的民眾參與到所謂的“輿論事件”中去，形成強大的連鎖反應(yīng)和“滾雪球”的效應(yīng)。

(二)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全面臨的困境。一是國內(nèi)一些互聯(lián)網(wǎng)平臺、社交媒體、自媒體、“大V”、等為了吸引流量，提高關(guān)注度與點擊率，為了“蹭熱度”沒有經(jīng)過認真核實就傳播一些小道消息，甚至刻意添加誤導(dǎo)性表述，一些負面信息被部分網(wǎng)民們口口相傳、沒有原則地進一步放大，使很多僅僅只是利用碎片化時間進行瀏覽的網(wǎng)民無法在短時間內(nèi)進行理性思考，往往會被帶入到事實真相的對立面，成為謠言的幫兇，造成了輿論生態(tài)的進一步惡化。從某種程度上說，社交媒體成為了一種影響公眾言論的新手段，這會讓操縱性言論傳播變得異常容易。二是網(wǎng)絡(luò)水軍的興起威脅著社會主義意識形態(tài)的權(quán)威性和公信力，甚至可能造成社會經(jīng)濟秩序失衡。麻省理工的一個研究表明，推特上傳播的虛假新聞比真實新聞傳播速度快六倍，在信息來源不明確，官方尚未公布真相之前，在網(wǎng)絡(luò)水軍的推波助瀾之下，謠言很容易在網(wǎng)絡(luò)上大范圍蔓延開來，使網(wǎng)民被各種極端化的言論洗腦，做出錯誤的判斷，在無形中破壞了政府的形象，損害了公眾利益。2020年11月20日，廣州市白云區(qū)人民法院對一起網(wǎng)絡(luò)散布虛假信息案進行了審判。在該案中，案犯劉某只花費了760元，就通過網(wǎng)絡(luò)水軍把自己編造的虛假內(nèi)容炒作成了5.4億閱讀量的爆款話題，這種“養(yǎng)號控評”的操控方式無疑對社會經(jīng)濟秩序造成了嚴重破壞。

二、新發(fā)展階段網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的新特點

(一)網(wǎng)絡(luò)輿情的管控難度日益提升，主流意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)普及率的逐步提高，越來越多的網(wǎng)民依賴互聯(lián)網(wǎng)來獲取各種咨詢，網(wǎng)絡(luò)媒體已在很大程度上替代了傳統(tǒng)媒體，如何治理好網(wǎng)絡(luò)空間，善用網(wǎng)絡(luò)媒體將謠言扼殺在萌芽狀態(tài)，讓主流意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)不被動搖，成為了保障黨和政府話語權(quán)威性的重要課題。

(二)網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力的破壞性日益增大。新發(fā)展階段，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)的依賴性越來越強，網(wǎng)絡(luò)空間不良意識形態(tài)的負面影響日益顯現(xiàn)。一是網(wǎng)絡(luò)空間信息的快速流動和開放性，使個人信息的泄漏更加容易和常見，由此導(dǎo)致的各種網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)暴力，會使被侵害者遭受經(jīng)濟損失乃至人身安全威脅。以疫情防控為例，通過微博、微信傳播流調(diào)信息導(dǎo)致的敏感信息的泄露，造成的網(wǎng)絡(luò)暴力，直接引發(fā)群眾質(zhì)疑流調(diào)信息安全性、可靠性，影響疫情防控工作大局。二是倘若網(wǎng)絡(luò)空間充斥著各種虛假信息和謠言，一有突發(fā)事件就很容易引起不當(dāng)聯(lián)想甚至造成恐慌，在這種輿論環(huán)境中，人人自危，一定程度上將阻礙和諧社會建設(shè)的進程。

(三)各網(wǎng)絡(luò)媒體采用的成癮算法增加了網(wǎng)民群體進一步兩極分化的風(fēng)險。互聯(lián)網(wǎng)公司為了得到更多的用戶從而實現(xiàn)盈利目的，投入了不計其數(shù)的資金去研究用戶的性格特點，利用心理學(xué)的成癮理論，努力投其所好，在這種算法的引導(dǎo)下，網(wǎng)民群體在不知不覺中就進入到信息繭房中，走向非黑即白的極端，最終喪失對現(xiàn)實世界的客觀理解，無法區(qū)分真相與謊言。社會是由個體組成的，影響了個體必然會影響社會，網(wǎng)上的一切行為都被監(jiān)控著、被追蹤著、被評估著，倘若這種算法不加以正確引導(dǎo)，在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域被濫用，就極有可能對國家安全造成嚴重的威脅。

三、新發(fā)展階段網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的治理途徑

新發(fā)展階段，要確保民族偉大復(fù)興征程中的意識形態(tài)安全，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域挑戰(zhàn)更加突出。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)是基于互聯(lián)網(wǎng)信息平臺和網(wǎng)絡(luò)信息工具的使用而產(chǎn)生的新的意識形態(tài)領(lǐng)域，是傳統(tǒng)意識形態(tài)各要素在網(wǎng)絡(luò)信息空間的延伸和再現(xiàn)，它直接影響網(wǎng)民對政府和社會的思想認同與政治認同[2]。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全建設(shè)不僅是對傳統(tǒng)的意識形態(tài)安全建設(shè)的補充，一定程度上甚至更加緊迫。目前我國在網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)的治理上，還存在很多的不足之處，需要在實踐中不斷摸索，探索如何從政治引領(lǐng)、頂層設(shè)計、制度建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、人才培養(yǎng)等方面共同發(fā)力，提高網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)安全的保障能力。

(一)壓實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌線上線下兩個空間，全面布局網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全保障工作。加強黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全工作的積極性和主動性。壓實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌線上線下兩個空間，全面布局網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全保障工作。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)是現(xiàn)實意識形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)，必須統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實兩個空間，統(tǒng)一目標(biāo)、共同推進，集中力量擴大主流意識形態(tài)的凝聚力和感召力，為新發(fā)展階段向第二個百年奮斗目標(biāo)推進提供堅實的思想保障。

(二)建立高效聯(lián)動機制，加強基層輿情應(yīng)對能力建設(shè)，構(gòu)建全方位維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的運行機制。第一，要加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，從頂層設(shè)計上統(tǒng)籌各種資源，合理規(guī)劃，多渠道收集網(wǎng)絡(luò)信息，通過研判分析，匯總關(guān)鍵信息，為黨和政府作出正確決策提供良好的數(shù)據(jù)支持。第二，要善于用技術(shù)手段應(yīng)對技術(shù)旋渦，加強輿情預(yù)警防控。要完善各部門聯(lián)動的輿情預(yù)警機制，通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，將監(jiān)測到的信息自動加以分類，生成報表，對于敏感信息及時進行反饋，暢通自下而上信息預(yù)警渠道，保障在盡可能短的時間內(nèi)啟動輿情應(yīng)對措施。第三，要壓實各大網(wǎng)絡(luò)媒體的主體責(zé)任，特別是大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全的主體責(zé)任，從源頭上做好內(nèi)容審核，努力將網(wǎng)絡(luò)謠言的數(shù)量降到更低的水平。針對微信公眾號、微信群、QQ群、論壇、微博、博客、新聞評論、貼吧、新聞、視頻等各種類型網(wǎng)站進行實時監(jiān)測，定期掃描，做好大數(shù)據(jù)分析并及時處置。

(三)全面凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，化最大變量為最大正能量。一是要注重傳統(tǒng)文化、主流文化的宣傳，堅持弘揚社會主義核心價值觀，挖掘傳統(tǒng)佳節(jié)等的深厚文化底蘊，以新媒體的形式進行展示，營造積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，提升網(wǎng)民的傳統(tǒng)文化素養(yǎng)；二是加大對網(wǎng)民進行網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實安全、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的教育培訓(xùn)，讓廣大網(wǎng)民掌握網(wǎng)絡(luò)安全的基本知識以及對抗網(wǎng)絡(luò)媒體成癮算法的基本技能，在享受互聯(lián)網(wǎng)帶來便利的同時努力將不法侵害拒之門外；三是加強黨委政府與網(wǎng)民的溝通互動，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播的互動優(yōu)勢，走好網(wǎng)上群眾路線，凝聚共識，有效化解矛盾，減少網(wǎng)絡(luò)空間的雜音，盡早阻斷網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播；四是壓實各網(wǎng)絡(luò)平臺的主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)容審核機制，探索平臺發(fā)布內(nèi)容的獎懲機制，除惡揚善，提升優(yōu)秀文化的影響力和感召力，及時發(fā)現(xiàn)清除各種隱藏有害信息，避免互聯(lián)網(wǎng)平臺成為犯罪滋生的溫床；五是加強國際傳播能力建設(shè)，既要研究國外不同受眾的習(xí)慣和特點,創(chuàng)新對外話語表達方式,采用融通中外的概念和表述，使傳播內(nèi)容得到更多海外受眾所認同[3],還要以機制化策略，在各類國際組織和論壇中對美國等西方國家的不實言論進行揭露，對新的行為規(guī)范進行倡議，抓準(zhǔn)有利時機消除各國偏見，及時批駁針對我國的無端質(zhì)疑，盡最大可能增進互信共識，努力實現(xiàn)我國在海內(nèi)外話語權(quán)的重大突破。

(四)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。人才是一切工作中最活躍的因素，網(wǎng)絡(luò)空間是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全更是其中最為復(fù)雜的一環(huán)，要做好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全工作，離不開一大批政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全人才的支撐。

1.各級黨委政府要尊重人才，愛才惜才。各級黨委政府要從心底里尊重知識、尊重人才，要解放思想，慧眼識才，愛才惜才，建立適合網(wǎng)信特點的人事制度、薪酬制度，讓作出貢獻的人才有存在感、成就感以及獲得感，這是網(wǎng)絡(luò)安全工作能夠健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.提高各級黨政機關(guān)干部的網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)。第一，“沒有意識到風(fēng)險就是最大的風(fēng)險”，對黨政機關(guān)來說，強化各級黨政機關(guān)干部網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險意識尤為重要。比如疫情中很多流調(diào)信息的泄漏，很大程度上都是由于網(wǎng)絡(luò)安全意識薄弱造成的。第二，要具備防范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的基本信息技術(shù)素養(yǎng)。早在2013年，愛德華·斯諾登就曝光了美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國在全球范圍內(nèi)實施了大規(guī)模、有組織、無差別的網(wǎng)絡(luò)竊密與監(jiān)聽、監(jiān)控；直到今天，世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控依然有增無減。因此，應(yīng)當(dāng)謹記，有網(wǎng)絡(luò)的地方就必然存在被網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的風(fēng)險，要對所有智能手機和智能設(shè)備均保持高度的警惕。第三，要強化各級黨政機關(guān)干部的防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的培訓(xùn)。定期培訓(xùn)是提高黨委政府公職人員網(wǎng)絡(luò)安全意識和技能的最有效途徑，只有通過經(jīng)常性的培訓(xùn)，才能提高應(yīng)對瞬息萬變的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的能力。培訓(xùn)內(nèi)容既要有系統(tǒng)性的理論知識，還要包含防范各種無線網(wǎng)絡(luò)(包括Wi-Fi、藍牙、NFC等)、智能終端設(shè)備(包括手機、平板電腦、攝像頭等)、移動存儲設(shè)備(包括優(yōu)盤、移動硬盤等)、社交軟件、電子郵箱、網(wǎng)盤等網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險隱患的基本技能，以及掌握設(shè)置并記牢密碼的基本方法。

總之，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障?！盵4]“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”，新發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理，可以說是一項系統(tǒng)性的工程，需要全社會共同提高認識、凝聚共識、共同參與，攜手營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。