軍工企業(yè)涉密人員管理體系的構(gòu)建與實施

□張景然

早在2015年，包括保密局、中央組織部等多個部門就已經(jīng)共同出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強涉密人員保密管理工作的意見》。該意見內(nèi)容的出臺表明我國的軍事工業(yè)體系的具體保密工作人員素質(zhì)要求、工作職責(zé)分配等方面將會更加細(xì)化，我國的軍工單位保密工作要求將會更加嚴(yán)格。同時依據(jù)該份意見，我國的軍工單位涉密人員的具體管理制度等可以進(jìn)行有效的變革，以適應(yīng)軍事秘密保護(hù)的要求。

軍民融合的深入發(fā)展，尤其是5G時代的到來，對軍工單位內(nèi)部工作人員的具體工作效果提出更加嚴(yán)格要求，如何在保證軍事工業(yè)系統(tǒng)正常秩序的前提下進(jìn)行良好的秘密保護(hù)工作，提升保密管理水平，成為軍工企業(yè)需要高度重視和必須解決的現(xiàn)實問題。做好保密工作,關(guān)鍵在人，而打造一支管理工作素養(yǎng)高、作風(fēng)硬、能力強的保密隊伍尤為重要。

當(dāng)前，軍工企業(yè)的涉密人員工作中存在技術(shù)泄密、國外各種勢力滲透、人員防范意識淡薄等問題，將直接影響軍工企業(yè)的保密工作實效，在實際工作中必須對涉及到軍事工業(yè)機密的人員進(jìn)行管理制度內(nèi)容的強化設(shè)置，完善其管理制度，以制度促進(jìn)員工的秘密保護(hù)工作改進(jìn)，實現(xiàn)軍事工業(yè)體系的工作效果提升，促進(jìn)我國軍事工業(yè)系統(tǒng)實現(xiàn)整體進(jìn)步。

一、軍工單位工作人員秘密管理存在的問題及原因

(一)外部環(huán)境復(fù)雜，督導(dǎo)檢查難度大。我國的軍事單位、與軍事工業(yè)相關(guān)的科研單位、軍事工業(yè)企業(yè)主體、從事軍事工業(yè)研發(fā)的具體高等教育主體等都會在其工作的過程中受到相應(yīng)行政單位的管理，防止工作信息的丟失，切實維護(hù)國家秘密，促進(jìn)我國進(jìn)步。伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，國家的軍事工業(yè)主體也開始和民營市場主體進(jìn)行緊密合作，以實現(xiàn)軍事工業(yè)成果向民事應(yīng)用市場產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型。相應(yīng)的軍事工業(yè)主體和民營市場主體在充分的市場交流和產(chǎn)品交流的過程中就會產(chǎn)生大量的信息交流機會，進(jìn)而導(dǎo)致私營市場主體對軍事工業(yè)一定秘密信息的掌握。在目前的軍事工業(yè)與民營單位的交融工作中，民營市場主體盡管也被要求遵守一定的國家秘密保護(hù)義務(wù)，但是民營市場主體的軍事秘密保護(hù)職責(zé)制度和相應(yīng)的管理制度沒有被構(gòu)建完善。民營市場主體只有在違反了軍事工業(yè)秘密保護(hù)原則的時候才會被納入到現(xiàn)實的軍事工業(yè)秘密保護(hù)制度調(diào)整范圍之內(nèi)。民營主體的軍事機密保護(hù)處于較為被動的狀態(tài)。在現(xiàn)有的制度體系中，鑒于軍事工業(yè)單位的特殊屬性，民營市場主體都會通過自身相應(yīng)秘密保護(hù)制度的妥善設(shè)計與實施來獲取與軍事工業(yè)主體的經(jīng)濟交流與合作的資格。但是因為軍事秘密保護(hù)職責(zé)的長期性與民營單位軍事秘密保護(hù)工作效果監(jiān)測的階段性，導(dǎo)致企業(yè)為了市場利益的追求而放松自身的秘密保護(hù)建設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致軍事工業(yè)單位的秘密內(nèi)容遭到竊取等，危害到國家經(jīng)濟安全與軍事系統(tǒng)安全。

(二)保密意識不到位，管理制度缺失?，F(xiàn)今是網(wǎng)絡(luò)時代，伴隨經(jīng)濟的發(fā)展和娛樂業(yè)的完善，民眾在網(wǎng)絡(luò)空間可以自由發(fā)表見解，很多民眾在有限的人生經(jīng)歷中也對秘密保護(hù)工作缺乏認(rèn)識。很多從事軍事工業(yè)生產(chǎn)的工作人員自身的秘密保護(hù)意識也比較單薄，沒有對自身的工作內(nèi)容予以充分的重視。很多軍工單位的員工習(xí)慣于通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的感想，在網(wǎng)絡(luò)空間中盡可能與他人討論自身對具體事物的看法。但是因為其保密意識的單薄，很多國家機密因而被泄露出去，進(jìn)而導(dǎo)致我國軍事利益和經(jīng)濟利益遭受損害。外部危害勢力更加可以借助我國網(wǎng)絡(luò)空間中所泄露的具體軍事工業(yè)信息等推算出我國的具體軍事工業(yè)產(chǎn)品的效果，對我國的軍事發(fā)展造成不利影響。為了保證我國軍事工業(yè)運行的安全，我國對涉密人員的管理制度進(jìn)行了妥善的構(gòu)建。但是因為私營單位和軍事工業(yè)單位的信息共享等問題，導(dǎo)致涉密人員管理制度的實際應(yīng)用難度得到提高。為了切實保證私營單位的經(jīng)營不會對軍事工業(yè)造成信息泄露等危害，我國也已經(jīng)構(gòu)建了完善的私營企業(yè)資格審查機制，借助該機制實現(xiàn)對私營企業(yè)參與軍工市場發(fā)展的資格的全面監(jiān)督。但是因為資格審查制度內(nèi)容具有一定程度的操作性問題，導(dǎo)致其實際的效果不夠良好。

(三)項目管理不完善，人員范圍難界定精準(zhǔn)。由于我國國防科研保密實行的是“以項定崗、以崗定人”的原則，我國的整個軍事工業(yè)的生產(chǎn)與一般市場產(chǎn)品生產(chǎn)不同，其管理的核心不是生產(chǎn)要素，而是生產(chǎn)內(nèi)容。根據(jù)保密等級的不同，軍事工業(yè)單位將其具體的軍事工業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)等進(jìn)行分類，在上一個層級的軍事工業(yè)生產(chǎn)沒有解密的情況下，下一個層級的軍事工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)就不能夠得到展開。但是因為軍事工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)涉及到的單位眾多，具體的秘密等級也存在不同。因此軍事工業(yè)生產(chǎn)的眾多項目在項目保密制度的限定條件下造成生產(chǎn)的延緩，不但不利于軍事秘密的保護(hù)，同樣也不利于我國軍事經(jīng)濟的發(fā)展。

(四)個別涉密人員的安全意識不強。一是保密不夠嚴(yán)格。保密是保密工作者的先決條件。但是，一些軍事企業(yè)的安全人員對安全意識認(rèn)識不足，對泄漏的罪惡感認(rèn)識不足，警惕性不夠。例如，一些軍工企業(yè)建立了與內(nèi)部秘密相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)，這些秘密應(yīng)該與互聯(lián)網(wǎng)斷開連接。但還有雇員提供機密計算機的連接，以支持其工作，并非法使用寬帶、無線上網(wǎng)等，從而導(dǎo)致病毒和木馬的傳播引發(fā)泄漏機密。目前用來策反的軍事人員呈現(xiàn)年輕化趨勢，近期四川國家安全機關(guān)抓獲的涉及軍工泄密，危害國家安全的情況下，更多的泄漏人員是“90后”，外國間諜通過論壇、就業(yè)和虛擬等社交媒體平臺或個人積極尋求在軍事單位的工作人員，通過情感、利益的誘惑竊取國家機密，而“80后”“90后”員工因為涉世不深容易受到誘惑，被誤導(dǎo)。二是在日常網(wǎng)絡(luò)生活中缺乏安全性和保密性。例如，在公共微信朋友圈、QQ群中，有意或無意地分享和泄露信息被認(rèn)為是不重要的。競爭者有可能利用這些信息推斷出相關(guān)的軍事或技術(shù)秘密。特別是，像微信這樣的攝像頭和定位功能可能會導(dǎo)致信息泄露。例如，國防部技術(shù)部門的一名雇員遇到了一名通過社交網(wǎng)絡(luò)獲得額外收入的兼職雇員，然后通過提供該部門的每日動力學(xué)數(shù)據(jù)獲得自己的每月“兼職收入”。事實上，這就已經(jīng)造成了國家機密的泄露。

二、加強軍工企業(yè)涉密人員管理的對策

(一)明晰相關(guān)人員保密責(zé)任。若想保證體系的有效運行，明確保密職責(zé)的相關(guān)內(nèi)容是前提條件。一是軍事工業(yè)企業(yè)應(yīng)該在保密職責(zé)有關(guān)制度的構(gòu)建過程中將第一位的責(zé)任放置到部門管理人員的身上，讓一線的管理崗位工作人員明確其管理職責(zé)內(nèi)容，提升對軍事工業(yè)秘密保護(hù)的責(zé)任心，將具體的保密制度內(nèi)容通過部門的第一責(zé)任人準(zhǔn)確落實下去。二是軍事工業(yè)企業(yè)應(yīng)該將具體部門的主要秘密保護(hù)職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行厘清。因為我國的軍事工業(yè)單位的生產(chǎn)流程所涉及到的具體部門眾多，不同部門的職責(zé)構(gòu)成不同，對員工的具體職責(zé)要求也存在不同。軍工單位應(yīng)該根據(jù)部門職責(zé)內(nèi)容將部門的具體保密職責(zé)進(jìn)行細(xì)化。三是軍工單位應(yīng)該將具體工作人員的具體保密職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行確定，落實好員工的具體保密工作內(nèi)容。

(二)做好秘密保護(hù)相應(yīng)制度內(nèi)容的落實工作。根據(jù)我國目前的軍工單位秘密保護(hù)的工作情況來說，我國的秘密保護(hù)制度內(nèi)容能夠覆蓋到軍事工業(yè)單位的全部工作范疇。但是因為具體的秘密保護(hù)制度內(nèi)容的落實需要依靠具體的工作人員的參與，而目前我國的軍事工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的員工保密制度落實存在一定的問題，導(dǎo)致整體的秘密保護(hù)工作效果不佳。為了切實發(fā)揮軍工企業(yè)單位的秘密保護(hù)效果，軍工單位的工作人員應(yīng)該形成合力，切實提高民眾的參與感，將具體軍工秘密保護(hù)制度內(nèi)容予以完整落實。具體而言，軍事工業(yè)單位可以將其單位內(nèi)部的計算機管理制度等進(jìn)行完善，以保證軍事工業(yè)企業(yè)的計算機安全等。

(三)完善信息安全維護(hù)監(jiān)管制度。在軍事工業(yè)單位的具體信息安全維護(hù)工作進(jìn)行當(dāng)中，信息安全維護(hù)制度的具體內(nèi)容需要得到整個監(jiān)督管理制度的注意，以實現(xiàn)信息安全的良好實現(xiàn)。一是軍事工業(yè)企業(yè)應(yīng)該保證其內(nèi)部信息的功能性安全。軍事工業(yè)企業(yè)應(yīng)該在其內(nèi)部的信息設(shè)施管理上充分貫徹信息安全維護(hù)措施，將監(jiān)控設(shè)備等安置到信息安全維護(hù)的核心部門。二是軍事工業(yè)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)其具體的工作制度將員工的秘密保護(hù)責(zé)任內(nèi)容予以確定，并構(gòu)建定期的考核制度等。軍事工業(yè)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)其具體工作任務(wù)的要求而將涉及到秘密的工作人員范疇予以盡可能縮減，減小軍事工業(yè)單位的秘密保護(hù)工作難度。三是軍事工業(yè)單位應(yīng)該將其軍事秘密保護(hù)效果的監(jiān)督與考察作為重要的軍事信息維護(hù)制度的一部分，進(jìn)而做到對信息安全的合理維護(hù)。

(四)加強各單位協(xié)同管理。為確保秘密不被泄露，軍事工業(yè)企業(yè)的秘密需要得到多個部門的共同參與，除了工作人員的努力之外，各個部門和其他軍事單位的努力需要共同參與到軍事工業(yè)企業(yè)的秘密保護(hù)之中。就一個軍事工業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)與銷售而言，不只是對軍事產(chǎn)品研發(fā)負(fù)有安全責(zé)任的研發(fā)人員需要參與到軍事工業(yè)秘密保護(hù)事業(yè)中，軍事工業(yè)秘密保護(hù)的相關(guān)流程中的工作人員同樣需要參與到軍事秘密保護(hù)工作中，便于聯(lián)動確保國家秘密安全。

三、結(jié)語

綜上，軍工企業(yè)為我國經(jīng)濟的發(fā)展和國防實力的提升提供了充分的支持，通過對軍事工業(yè)秘密保護(hù)制度的構(gòu)建，我國軍事工業(yè)的發(fā)展成效得到提升。同時，培養(yǎng)紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、專業(yè)過硬的保密人員隊伍是確保軍工企業(yè)發(fā)展快速推進(jìn)的必備保障。