監(jiān)督動(dòng)態(tài)

（方應(yīng)凱 李新春）■

湖南麻陽(yáng)：“四個(gè)突出”謀劃監(jiān)督工作新思路

2022年湖南省麻陽(yáng)縣財(cái)政局堅(jiān)持“內(nèi)外并舉、全面深化財(cái)會(huì)監(jiān)督改革”工作總基調(diào)，以“找弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、促提高”為出發(fā)點(diǎn)，突出“四個(gè)方面”工作，做好“兩個(gè)動(dòng)作（規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作）”，謀劃監(jiān)督工作新思路。

突出監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，提高監(jiān)督效能。圍繞防范化解重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、污染防治、鄉(xiāng)村振興和惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金等國(guó)家財(cái)稅政策落實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督，確保國(guó)家各項(xiàng)財(cái)稅政策落地不打折扣。

突出財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，助推會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不斷提升。建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固拓展監(jiān)督成果。聘請(qǐng)第三方開(kāi)展對(duì)預(yù)決算公開(kāi)情況的抽查，馳而不息開(kāi)展預(yù)算管理、預(yù)決算公開(kāi)檢查和預(yù)決算公開(kāi)整改核查，扎實(shí)做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作。開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查，加大處罰力度。

突出內(nèi)控內(nèi)審工作，確?！皟蓚€(gè)安全”。以省廳內(nèi)控試點(diǎn)工作為契機(jī)，加強(qiáng)橫向縱向聯(lián)系，學(xué)習(xí)先進(jìn)內(nèi)控管理經(jīng)驗(yàn)。細(xì)化內(nèi)控考核細(xì)則，進(jìn)一步完善內(nèi)控制度條款，調(diào)整內(nèi)控內(nèi)審領(lǐng)導(dǎo)小組。強(qiáng)化內(nèi)控信息化建設(shè)，構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督格局。加強(qiáng)人員配置和資金保障，變“要我監(jiān)督”為“我要監(jiān)督”。敢于監(jiān)督、依法監(jiān)督，確保財(cái)政資金使用和干部廉潔“兩個(gè)安全”。

突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督檢查和各級(jí)巡視（巡察）、紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)和上級(jí)財(cái)政部門(mén)線索移交核查和問(wèn)題整改，扎實(shí)做好監(jiān)督檢查“后半篇文章”。打通監(jiān)督檢查“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查與整改工作無(wú)縫對(duì)接。及時(shí)督促被檢單位對(duì)存在的問(wèn)題，逐一加以整改并舉一反三。通過(guò)抽查、回訪和“回頭看”等方式，倒逼單位對(duì)存在的問(wèn)題徹底整改。對(duì)整改“走過(guò)場(chǎng)”或“打折扣”的，從重處罰。性質(zhì)嚴(yán)重的，將移交紀(jì)委監(jiān)委處理。

（張曉春）

貴州安順：“五個(gè)強(qiáng)化”提升銜接資金監(jiān)督管理水平

自黨史學(xué)習(xí)教育開(kāi)展以來(lái)，貴州省安順市財(cái)政局圍繞工作職能，立足解決民生問(wèn)題，高度重視建立健全長(zhǎng)效機(jī)制和各項(xiàng)制度的落實(shí)，有力推進(jìn)了“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)走深走實(shí)。

其中，為了規(guī)范財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱“銜接資金”）的使用管理，建立健全了《安順市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理方法》，進(jìn)一步加強(qiáng)銜接資金監(jiān)督管理。

一是強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，明確責(zé)任分工。明確了市、縣財(cái)政部門(mén)，行業(yè)主管部門(mén)在資金監(jiān)管和績(jī)效管理、預(yù)算申報(bào)、資金分配建議及資金和項(xiàng)目具體使用管理、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)；市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)將銜接資金分配建議方案報(bào)市人民政府，經(jīng)市人民政府審批同意后，市財(cái)政局會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)在60日內(nèi)下達(dá)市級(jí)銜接資金預(yù)算，在收到中央、省級(jí)銜接資金后60日內(nèi)將資金分配下達(dá)。

二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)錄入，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入，要求將銜接資金的到賬、下?lián)?、安排、支出、?xiàng)目庫(kù)維護(hù)、項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施等全過(guò)程運(yùn)行情況及時(shí)錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。市、縣鄉(xiāng)村振興部門(mén)負(fù)責(zé)做好數(shù)據(jù)錄入工作，市、縣財(cái)政及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)積極配合，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興部門(mén)的溝通對(duì)接，及時(shí)提供相關(guān)資料到鄉(xiāng)村振興部門(mén)進(jìn)行錄入。如因業(yè)務(wù)部門(mén)未及時(shí)或未報(bào)送相關(guān)文件及資料，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興部門(mén)延誤或無(wú)法錄入系統(tǒng)，影響年度內(nèi)全市銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核的，明確由市（縣）兩級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)承擔(dān)主要責(zé)任。

三是強(qiáng)化時(shí)效監(jiān)管，規(guī)范撥付程序。中央、省級(jí)銜接資金實(shí)行專項(xiàng)調(diào)撥、專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行。保留原“財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金專戶”，并更名為“銜接資金專戶”，由省財(cái)政直接將資金調(diào)撥到市和省直管縣“銜接資金專戶”；市級(jí)國(guó)庫(kù)實(shí)際收到省級(jí)調(diào)撥的財(cái)政銜接資金后，在5個(gè)工作日內(nèi)將非省直管縣資金下?lián)苤练鞘≈惫芸h“銜接資金專戶”。市級(jí)銜接資金根據(jù)實(shí)際工作需要，通過(guò)基本戶或“銜接資金專戶”調(diào)撥資金。

銜接資金執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，實(shí)行報(bào)賬制管理，使用或承擔(dān)銜接資金項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施單位，根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)或?qū)嵤┓桨概鷱?fù)、實(shí)施合同或協(xié)議書(shū)、項(xiàng)目施工進(jìn)度等，提出用款計(jì)劃并附有效報(bào)賬憑據(jù)，按規(guī)定程序申請(qǐng)資金，資金支付給最終收款人，嚴(yán)禁違規(guī)將資金支付到實(shí)有資金賬戶。

四是強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提升落地效果。縣區(qū)按要求加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，同時(shí)積極推廣以工代賑支持的方式，確保資金使用績(jī)效，提升項(xiàng)目落地效果。

五是強(qiáng)化事后監(jiān)管，持續(xù)監(jiān)督到位。全面落實(shí)縣區(qū)及主管部門(mén)公開(kāi)公示制度，銜接資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果、鄉(xiāng)村兩級(jí)項(xiàng)目安排和資金使用情況等信息及時(shí)按照公開(kāi)公示相關(guān)要求向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督；市、縣切實(shí)加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，讓項(xiàng)目實(shí)施和資金使用全過(guò)程在陽(yáng)光下運(yùn)行，全方位保證銜接資金使用的精準(zhǔn)到位和有效使用。

（張 琦 吳小嶺）

江蘇東臺(tái)：穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算管理一體化執(zhí)行板塊系統(tǒng)部署

預(yù)算管理一體化是推動(dòng)預(yù)算管理信息化、規(guī)范化的有力舉措，是2021年財(cái)政深化改革的重點(diǎn)工作，也是江蘇省財(cái)政廳財(cái)政重點(diǎn)工作考核的重要內(nèi)容。江蘇省東臺(tái)市財(cái)政局國(guó)庫(kù)科、信息中心對(duì)照實(shí)施方案、加強(qiáng)科室聯(lián)動(dòng)、緊抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，預(yù)算管理一體化執(zhí)行板塊系統(tǒng)部署有序、穩(wěn)步推進(jìn)。

一是細(xì)化實(shí)施方案。2021年8月，該局國(guó)庫(kù)科、信息中心與實(shí)施公司技術(shù)人員根據(jù)《東臺(tái)市推廣部署預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)施方案》的部署要求，制定執(zhí)行板塊實(shí)施主計(jì)劃，將執(zhí)行板塊準(zhǔn)備、測(cè)試、上線、運(yùn)行等各階段工作逐項(xiàng)細(xì)化分解，制定時(shí)間表、路線圖，明確各方任務(wù)和階段性成果。

二是完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2021年6—9月是預(yù)算執(zhí)行板塊的項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，主要任務(wù)是編制需求規(guī)格說(shuō)明書(shū)、完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作。8月，按照《關(guān)于開(kāi)展預(yù)算管理一體化系統(tǒng)（預(yù)算執(zhí)行板塊）需求規(guī)格說(shuō)明書(shū)編制工作的通知》和《關(guān)于開(kāi)展預(yù)算管理一體化系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行板塊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上報(bào)等工作的通知》要求，完成了需求規(guī)格說(shuō)明書(shū)的編制和系統(tǒng)基礎(chǔ)信息、人員信息等信息的收集和上報(bào)工作。

三是加快工作節(jié)奏。預(yù)算執(zhí)行板塊系統(tǒng)部署時(shí)間短、節(jié)奏快、任務(wù)重、壓力大。為確保2022年預(yù)算執(zhí)行板塊順利上線運(yùn)行，該局將工作任務(wù)向前提、工作節(jié)奏加快。2021年9月14日，專題召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行板塊工作部署會(huì)議，市人民銀行、財(cái)政業(yè)務(wù)代理銀行公司、技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)人參會(huì)。會(huì)議上實(shí)施公司負(fù)責(zé)人對(duì)系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測(cè)試工作做了說(shuō)明，該局分管副局長(zhǎng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行板塊部署實(shí)施工作提要求作部署。

四是突出工作重點(diǎn)。預(yù)算執(zhí)行板塊能全面上線運(yùn)行的關(guān)鍵是國(guó)庫(kù)集中支付各項(xiàng)業(yè)務(wù)能夠順利辦理，即業(yè)務(wù)流程要走得通、財(cái)政資金要出得去。在系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測(cè)試過(guò)程中，該局將國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)測(cè)試列為重中之重。目前，財(cái)政、人行與工、農(nóng)、建、農(nóng)商行四家國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)代理行之間的直接支付、授權(quán)支付、劃款清算、資金退款等業(yè)務(wù)已經(jīng)全部測(cè)試完成。

后期，該局將繼續(xù)按照《實(shí)施方案》和實(shí)施計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)部署、培訓(xùn)、上線等各項(xiàng)工作，確保預(yù)算執(zhí)行板塊2022年順利上線運(yùn)行。

（吳 璐）

湖北應(yīng)城：扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)債務(wù)化解工作63個(gè)村實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零

2021年8月以來(lái)，湖北省應(yīng)城市整體推進(jìn)村級(jí)債務(wù)化解工作，取得了明顯成效。全市已有63個(gè)村完成債務(wù)清零，其中負(fù)債10萬(wàn)元以下的41個(gè)村債務(wù)全部清零，提前實(shí)現(xiàn)省委、省政府確定的年度工作目標(biāo)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。成立以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，從市政府辦公室、市紀(jì)委監(jiān)委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽選精干力量組建業(yè)務(wù)指導(dǎo)專班、跟蹤督查專班，市委、市政府“兩辦”印發(fā)《應(yīng)城市化解村級(jí)債務(wù)工作實(shí)施方案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭的化債領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)經(jīng)所組建工作專班，各村以市扶貧工作隊(duì)、駐村干部為依托，設(shè)立化債工作隊(duì)，形成“市級(jí)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村級(jí)實(shí)施”的推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村級(jí)化債資金專戶，封閉運(yùn)行，除保運(yùn)轉(zhuǎn)、保應(yīng)急、保民生及上級(jí)專項(xiàng)資金外，村級(jí)其他收入原則上全部歸并到資金專戶，優(yōu)先用于化解村級(jí)債務(wù)。

清查鎖定債務(wù)，精準(zhǔn)化解。以村為單位，根據(jù)債務(wù)形成的時(shí)間、原因、用途、來(lái)源等內(nèi)容，對(duì)全市原核定的村級(jí)賬面?zhèn)鶆?wù)逐筆進(jìn)行清查，分門(mén)別類登記造冊(cè)。在債權(quán)債務(wù)清查過(guò)程中，邀請(qǐng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和村民代表逐筆核對(duì)后，由村民代表大會(huì)予以審核確認(rèn)，經(jīng)張榜公示后上報(bào)市化債辦備案。市化債辦印發(fā)了《應(yīng)城市化解村級(jí)債務(wù)具體辦法》，明確對(duì)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)分年度實(shí)施豁免、減免；對(duì)單位部門(mén)分類落實(shí)政策減免；市財(cái)政列支3000萬(wàn)元，對(duì)化解個(gè)人債務(wù)按自籌資金40%實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；對(duì)貧困村、經(jīng)濟(jì)弱村通過(guò)應(yīng)急資金500萬(wàn)予以傾斜化解。

建立健全臺(tái)賬，規(guī)范有序。建立健全臺(tái)賬登記，做到不錯(cuò)、不重、不漏；全面推行公示公開(kāi)，做到村民認(rèn)可、債權(quán)人認(rèn)可?？仗搨鶆?wù)核減、落實(shí)政策減免化解的需要提供請(qǐng)示報(bào)告、核減報(bào)告、會(huì)議記錄、債務(wù)明細(xì)；自籌資金化解的需要提供銀行進(jìn)賬單；其他方式化解（對(duì)沖、化轉(zhuǎn)、協(xié)商分期償還）的需要提供債權(quán)人簽字認(rèn)可承諾書(shū)。歸檔“一村一方案”“一債一策”資料；完善糾紛調(diào)處記錄，做到“一事一表”“一問(wèn)題一調(diào)解”臺(tái)賬。