引入第三方機構參與績效評價，如何將其優(yōu)勢變?yōu)閯偎悖?/h1>
2022-02-06 15:00:22本刊評論員
財政監(jiān)督 2022年5期
●本刊評論員
2018年9月1日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面實施預算績效管理的意見》?！兑庖姟访鞔_：“各級財政部門要加強新增重大政策和項目預算審核，必要時可以組織第三方機構獨立開展績效評估，審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據(jù)?！边@是多年以來各級財政部門每年選擇重點民生政策和重大專項支出等項目，組織第三方機構開展績效評價嘗試的成果的制度化。目前，預算績效管理引入第三方機構參與績效評價方興未艾，所涉面越來越廣，參與的第三方機構越來越多，受托進行第三方績效評價的財政項目和金額越來越大，其作為一個“市場”，其規(guī)模已不可小覷。
引入第三方機構參與績效評價的舉措頗受各級政府和社會公眾的青睞，其現(xiàn)實原因在于第三方機構參與績效評價和監(jiān)督具有獨特的優(yōu)勢。與行政體系內部評價和監(jiān)督相比，第三方機構的評價可以擺脫“王婆賣瓜，自賣自夸”“家丑不可外揚”之嫌，理論上可以做到更具公信力；與一般的社會公眾評價與監(jiān)督相比，第三方機構具有受托責任的約束、市場競爭的壓力，還因持續(xù)執(zhí)業(yè)的需要必須追求良好的社會聲譽，理應“靠專業(yè)能力吃飯”、靠盡責精神打拼，能應對非專業(yè)人士不能應對的“技術復雜性”“社會復雜性”“人的復雜性”等復雜問題，能評到深處，能發(fā)現(xiàn)真問題、提供有效的解決方案。
談及第三方機構的優(yōu)勢，筆者審慎地用了“可以做到”的說法，因為理論和實操往往因種種原因存在巨大的差距。同為獨立、專業(yè)的會計審計事務所，違法違規(guī)，為虛假財務報告背書等丑聞頻發(fā)，第三方機構參與績效評價也難免流于形式，存在盡責不夠的風險。現(xiàn)有研究也表明，第三方機構參與績效評價在迅速推廣并取得一定效果的同時，也存在獨立性受干擾、專業(yè)機構不專業(yè)、“草臺班子”上陣、評價質量不高等較為普遍的問題。
如何將第三方機構的理論屬性轉化為實踐上的效能，將第三方機構參與績效評價的優(yōu)勢轉化為提升財政績效的勝算？相關制度、標準等“基礎工程”要進一步夯實，對第三方機構的準入、管理監(jiān)督要進一步規(guī)范和完善，使第三方機構確具獨立性、超脫性、專業(yè)性等基本屬性；對評價行業(yè)的發(fā)展、評價市場的發(fā)育要更有效地引導和服務，特別是要充分激發(fā)評價市場的競爭活力，防范行業(yè)內的不當壟斷行為，杜絕第三方機構挑選上的裙帶關系和逆向選擇，突顯市場聲譽效應的威力，形成獎優(yōu)罰劣的評價市場，淘汰市場上“草臺班子”和害群之馬。
更進一步講，也有必要提及第三方機構的比較劣勢。第三方機構進行績效評價是履行受托責任，是委托代理關系中的代理人。委托單位和社會公眾必然會面對第三方機構可能存在的道德風險，如偷懶敷衍、隱藏專業(yè)能力不足的信息、與評價對象合謀舞弊獲利等，必須支付“評價”評價者的成本。防范代理人的道德風險是所有委托代理關系中的難點。委托方和社會公眾要更充分地掌握第三方機構的資質、行為模式、行為過程等方面的信息，實施有效的監(jiān)督，應該將評價結果公開，讓相關利益者根據(jù)自身的切身體驗來“挑刺”，對違規(guī)失信的第三方機構必須實行有威懾力的懲戒，懲前毖后?！?/p>
猜你喜歡
突出“四個注重” 預算監(jiān)督顯實效人大建設(2020年4期)2020-09-21 03:39:12 矮的優(yōu)勢趣味(語文)(2020年3期)2020-07-27 01:42:46 監(jiān)督見成效 舊貌換新顏人大建設(2017年2期)2017-07-21 10:59:25 畫與話作文與考試·初中版(2017年12期)2017-04-19 20:26:27 夯實監(jiān)督之基人大建設(2017年9期)2017-02-03 02:53:31 基于BSC的KPI績效評價體系探析中國商論(2016年33期)2016-03-01 01:59:53 非營利組織績效評價體系的構建中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(2015年9期)2015-12-30 16:47:21 氣象部門財政支出績效評價初探中國工程咨詢(2015年5期)2015-02-16 05:35:26 談“五老”的五大特殊優(yōu)勢中國火炬(2014年11期)2014-07-25 10:31:58 監(jiān)督宜“補”不宜“比”浙江人大(2014年4期)2014-03-20 16:20:16
●本刊評論員
2018年9月1日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面實施預算績效管理的意見》?！兑庖姟访鞔_：“各級財政部門要加強新增重大政策和項目預算審核，必要時可以組織第三方機構獨立開展績效評估，審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據(jù)?！边@是多年以來各級財政部門每年選擇重點民生政策和重大專項支出等項目，組織第三方機構開展績效評價嘗試的成果的制度化。目前，預算績效管理引入第三方機構參與績效評價方興未艾，所涉面越來越廣，參與的第三方機構越來越多，受托進行第三方績效評價的財政項目和金額越來越大，其作為一個“市場”，其規(guī)模已不可小覷。
引入第三方機構參與績效評價的舉措頗受各級政府和社會公眾的青睞，其現(xiàn)實原因在于第三方機構參與績效評價和監(jiān)督具有獨特的優(yōu)勢。與行政體系內部評價和監(jiān)督相比，第三方機構的評價可以擺脫“王婆賣瓜，自賣自夸”“家丑不可外揚”之嫌，理論上可以做到更具公信力；與一般的社會公眾評價與監(jiān)督相比，第三方機構具有受托責任的約束、市場競爭的壓力，還因持續(xù)執(zhí)業(yè)的需要必須追求良好的社會聲譽，理應“靠專業(yè)能力吃飯”、靠盡責精神打拼，能應對非專業(yè)人士不能應對的“技術復雜性”“社會復雜性”“人的復雜性”等復雜問題，能評到深處，能發(fā)現(xiàn)真問題、提供有效的解決方案。
談及第三方機構的優(yōu)勢，筆者審慎地用了“可以做到”的說法，因為理論和實操往往因種種原因存在巨大的差距。同為獨立、專業(yè)的會計審計事務所，違法違規(guī)，為虛假財務報告背書等丑聞頻發(fā)，第三方機構參與績效評價也難免流于形式，存在盡責不夠的風險。現(xiàn)有研究也表明，第三方機構參與績效評價在迅速推廣并取得一定效果的同時，也存在獨立性受干擾、專業(yè)機構不專業(yè)、“草臺班子”上陣、評價質量不高等較為普遍的問題。
如何將第三方機構的理論屬性轉化為實踐上的效能，將第三方機構參與績效評價的優(yōu)勢轉化為提升財政績效的勝算？相關制度、標準等“基礎工程”要進一步夯實，對第三方機構的準入、管理監(jiān)督要進一步規(guī)范和完善，使第三方機構確具獨立性、超脫性、專業(yè)性等基本屬性；對評價行業(yè)的發(fā)展、評價市場的發(fā)育要更有效地引導和服務，特別是要充分激發(fā)評價市場的競爭活力，防范行業(yè)內的不當壟斷行為，杜絕第三方機構挑選上的裙帶關系和逆向選擇，突顯市場聲譽效應的威力，形成獎優(yōu)罰劣的評價市場，淘汰市場上“草臺班子”和害群之馬。
更進一步講，也有必要提及第三方機構的比較劣勢。第三方機構進行績效評價是履行受托責任，是委托代理關系中的代理人。委托單位和社會公眾必然會面對第三方機構可能存在的道德風險，如偷懶敷衍、隱藏專業(yè)能力不足的信息、與評價對象合謀舞弊獲利等，必須支付“評價”評價者的成本。防范代理人的道德風險是所有委托代理關系中的難點。委托方和社會公眾要更充分地掌握第三方機構的資質、行為模式、行為過程等方面的信息，實施有效的監(jiān)督，應該將評價結果公開，讓相關利益者根據(jù)自身的切身體驗來“挑刺”，對違規(guī)失信的第三方機構必須實行有威懾力的懲戒，懲前毖后?！?/p>
猜你喜歡
人大建設(2020年4期)2020-09-21 03:39:12
趣味(語文)(2020年3期)2020-07-27 01:42:46
人大建設(2017年2期)2017-07-21 10:59:25
作文與考試·初中版(2017年12期)2017-04-19 20:26:27
人大建設(2017年9期)2017-02-03 02:53:31
中國商論(2016年33期)2016-03-01 01:59:53
中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(2015年9期)2015-12-30 16:47:21
中國工程咨詢(2015年5期)2015-02-16 05:35:26
中國火炬(2014年11期)2014-07-25 10:31:58
浙江人大(2014年4期)2014-03-20 16:20:16
