循環(huán)型經(jīng)濟(jì)法律體系下日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國的啟示

鄧冰聰

一、引言

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，并提出了推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)。《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2009年1月1日實施。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，然而在這一方面我國實踐較少，面臨著經(jīng)驗不足的困境。目前，日本已是世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最發(fā)達(dá)的國家，建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會的同時也取得了極大的生態(tài)效益及經(jīng)濟(jì)效益。探究其發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及完善循環(huán)型經(jīng)濟(jì)法律體系的過程，能為我國推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會體系提供一定的參考。

二、日本循環(huán)型經(jīng)濟(jì)法律基礎(chǔ)

在完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的框架下，日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系得以構(gòu)建。日本循環(huán)型經(jīng)濟(jì)法律體系采取了基本法統(tǒng)率綜合法和單行法的模式。包含了三個層次，首先是《循環(huán)基本法》這一基本法統(tǒng)率其他法律，之后便是《廢棄物處理法》以及《資源有效利用促進(jìn)法》這兩部綜合法，以及詳細(xì)規(guī)定各個不同方面資源處置的若干單行法。日本最終要實現(xiàn)的目標(biāo)是在循環(huán)基本法指導(dǎo)下，統(tǒng)合《廢棄物處理及清掃法》與《資源有效利用促進(jìn)法》兩部法律，實現(xiàn)循環(huán)型社會法制立法一元化模式。

三、日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點

1.立法過程循序漸進(jìn)，逐漸健全法律體系

每一種法律體系的三層次結(jié)構(gòu)并不是一開始就確定的，而是經(jīng)歷了從單項法到基本法，再由基本法指導(dǎo)單向法修訂的過程，并在這一過程中日臻完善?！堆h(huán)基本法》是在2000年頒布的，而《廢棄物處理法》及《資源有效利用促進(jìn)法》兩部綜合法的頒布都要先于基本法，部分單行法的頒布也先于基本法。這些對于日常生活做出詳細(xì)規(guī)范的法律法規(guī)規(guī)范了人們的日常行為活動。在實踐中，針對具體領(lǐng)域的法律法規(guī)往往要先于這一類較抽象的基本法頒布，這一過程也符合人類對事物的理解逐漸加深這一客觀規(guī)律。

在這之后，《循環(huán)基本法》的頒布確定了這一時期日本社會發(fā)展的方向，明確了建設(shè)循環(huán)型社會的基本原則，也正是《循環(huán)基本法》作為循環(huán)社會法律體系的框架，指導(dǎo)了其他法律的修訂。至此，循環(huán)社會法律體系構(gòu)建完整，成為日本環(huán)境法體系中不可或缺的一部分。

2.明確各方的責(zé)任義務(wù)，可操作性強(qiáng)

《循環(huán)基本法》詳細(xì)規(guī)定了國家、地方政府、企業(yè)和國民的義務(wù)與責(zé)任，讓每一個社會個體都處在循環(huán)社會之中，并為建設(shè)循環(huán)社會貢獻(xiàn)自己的力量。同時也通過詳細(xì)具體的規(guī)定，充分調(diào)動了民眾參與建設(shè)循環(huán)社會的積極性。國家需依照循環(huán)型社會的基本原則，制定和實施有關(guān)建立循環(huán)型社會的基本而綜合的政策措施。企業(yè)與民眾也在不同環(huán)節(jié)分別承擔(dān)了不同的義務(wù)。社會的所有個體整體改變先前的價值觀，履行其義務(wù)并嚴(yán)格遵守為建設(shè)循環(huán)型社會所立下的規(guī)矩。同時，加強(qiáng)生產(chǎn)者責(zé)任，引入企業(yè)責(zé)任制，積極開發(fā)可再生資源，利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等規(guī)范企業(yè)行為，對其進(jìn)行有效的輿論和社會監(jiān)督。

3.對企業(yè)與公眾的行為加以制約、鼓勵與引導(dǎo)

在許多情況下，日本政府采取了全面的宏觀管理措施，例如制約、鼓勵與引導(dǎo)，以促進(jìn)建設(shè)循環(huán)型社會，因此經(jīng)濟(jì)手段也在這種情況下得到了廣泛運用。經(jīng)濟(jì)手段是指通過市場調(diào)整機(jī)制（主要使用稅收和費用調(diào)整以及投資融資等手段）制定限制或激勵措施的能力，從而從本質(zhì)上推動企業(yè)和消費者生產(chǎn)和生活方式的變化。相比較法律措施，經(jīng)濟(jì)手段更能夠產(chǎn)生激勵的效果而非對人們造成壓力。

四、日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國的啟示

當(dāng)前，我國正走在急速工業(yè)化的道路上。資源短缺和環(huán)境污染問題變得越來越嚴(yán)重，復(fù)雜、緊湊的環(huán)境問題的嚴(yán)重性正日益凸顯，保護(hù)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的。日本作為一個資源貧乏的島國，在礦產(chǎn)資源方面，是繼美國、俄羅斯、中國之后的第四大礦產(chǎn)資源消費國，同時是繼中國、美國之后的第三大礦產(chǎn)資源進(jìn)口國。曾經(jīng)日本的發(fā)展也深受環(huán)境、資源的制約。而如今，日本建設(shè)循環(huán)型社會已顯成效。其經(jīng)驗對于我國建設(shè)循環(huán)型社會，完善相關(guān)法律體系及制度具有很高的參考價值與借鑒意義。

1.逐步完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，輔以相關(guān)政策

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會法律體系整體不協(xié)調(diào)，難以解決社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)之間產(chǎn)生的矛盾及問題。行政機(jī)關(guān)的管理矛盾始終存在，尤其是在環(huán)境保護(hù)方面，還出現(xiàn)了多家管理和重疊管理等一些問題?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》追求資源的有效利用，建立人與自然之間的規(guī)則，這一理念與《節(jié)約能源法》《大氣污染防治法》《固廢污染防治法》《土壤污染防治法》等法律是相類似的，難免存在著交叉重合的關(guān)系。這些重合領(lǐng)域的存在很容易導(dǎo)致對系統(tǒng)整體實施的責(zé)任不明確，界定困難，相互推諉責(zé)任甚至引發(fā)沖突，削弱法律的約束力與強(qiáng)制力。因此，更加需要明確《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在我國法律體系中的地位，形成真正意義上的完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會法律體系，能更好地發(fā)揮《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為這一體系中基本法的指導(dǎo)意義與社會意義。

首先，可以將建設(shè)循環(huán)社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容寫入憲法之中，正式確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會地位，同時也為之后的相關(guān)立法程序提供憲法保障。其次，將已頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會法律體系的基本法，指導(dǎo)后續(xù)立法。再次，我國現(xiàn)有的單行法律經(jīng)過調(diào)整、完善，使它們與循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會的理念配套適應(yīng)之后可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會體系中的綜合法。最后，根據(jù)不同資源、產(chǎn)品的特征，加快制定相對應(yīng)的單行法。參考日本的法律，在回收建筑材料、回收家用電器、回收小型電子產(chǎn)品、回收食品等方面，根據(jù)需要來進(jìn)行立法，并在實踐中規(guī)定細(xì)則，進(jìn)一步將其落實。

2.加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高民眾建設(shè)循環(huán)社會意識

日本從20世紀(jì)80年代就開始進(jìn)行垃圾分類管理，這一觀念在這幾十年中潛移默化地影響了一代人。目前，履行垃圾分類已成為日本公民的一種自覺行為，成為一種社會習(xí)慣。這也是日本建設(shè)循環(huán)社會的一個重要環(huán)節(jié)。垃圾分類更有利于廢棄物的再處理與回收。在我國，雖然街道上普遍存在著可回收與不可回收兩種類型的垃圾桶，但垃圾分類并未深入人心。居民對垃圾分類以及垃圾分類之后的轉(zhuǎn)移和處置知之甚少，并且通常沒有積極主動參與垃圾分類的意識。因此，我國應(yīng)當(dāng)加大宣傳垃圾分類的實施方式。不同的城市有不同的垃圾處理選擇，不同的居民具有不同的垃圾分類意識，以及處理城市和農(nóng)村廢物的觀念也不同。這就需要對癥下藥，針對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步全面加強(qiáng)以垃圾分類有關(guān)知識為主的環(huán)保知識宣傳教育。

2019年6月，住建部等部門要求到2020年底，46個重點城市（各直轄市、省會城市、計劃單列市）基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。截至目前，46個試點城市中已有北京、上海等12個城市發(fā)布新版《生活垃圾管理條例》，為生活垃圾管理立法。其中，上海的垃圾分類已經(jīng)成為大部分居民的生活習(xí)慣，垃圾分類工作正進(jìn)入規(guī)范化、長期化和標(biāo)準(zhǔn)化的時期。在上海試點的成功無疑是一個好的開端，進(jìn)一步落實垃圾分類管理不僅僅有利于我國建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會，也是為了更好地促進(jìn)人與自然和諧共處，走可持續(xù)發(fā)展之路。

3.鼓勵企業(yè)參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，革新技術(shù)

循環(huán)型社會的本質(zhì)是整合資源的有效利用和廢棄物的再利用，實現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，并實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的最佳平衡。然而，目前我國少有激勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。

資源的大量使用，產(chǎn)品的重復(fù)使用以及廢棄物的回收和再利用都需要技術(shù)創(chuàng)新，而在實踐中技術(shù)創(chuàng)新所需成本普遍高于使用非環(huán)保的資源及產(chǎn)品的成本，為了經(jīng)濟(jì)效益許多企業(yè)會選擇后者。我國科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力較為薄弱，這也是阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。因此，扶持企業(yè)自主發(fā)展相關(guān)技術(shù)也是十分必要的。在后續(xù)處理廢棄物這一方面，我國目前沒有形成相關(guān)良好機(jī)制鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，甚至在處理廢棄物的過程中成本高昂，企業(yè)面臨入不敷出的風(fēng)險，嚴(yán)重挫傷企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中明確規(guī)定了激勵機(jī)制，然而在實踐中很難落實，可操作性較小。在這一方面，也可參照日本的做法?？梢允褂梅墒侄我酝獾拇胧┤缃?jīng)濟(jì)手段等，必要時刻采取行政措施管控，更徹底地貫徹《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的理念。針對不同資源、不同產(chǎn)品、不同行業(yè)，采取全面的宏觀管理措施，頒布出臺一系列配套可行的政策。踐行依法治國，建設(shè)良好的法制環(huán)境，為構(gòu)建循環(huán)社會提供充足的法制保障。