鄉(xiāng)村振興背景下西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的困境與推進(jìn)*

吳碧波 任文

鄉(xiāng)村振興是我黨對(duì)過去農(nóng)村戰(zhàn)略的系統(tǒng)總結(jié)和升華，對(duì)我國村鎮(zhèn)建設(shè)做出的新的重要部署，必須有效統(tǒng)籌不同時(shí)期政策著力點(diǎn)，尤其是農(nóng)村城鎮(zhèn)化核心內(nèi)容。我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還沒有完成，還會(huì)有上億人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而農(nóng)村城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村建設(shè)向城市建設(shè)轉(zhuǎn)移的中介和橋梁，在城鎮(zhèn)體系中扮演著非常重要的角色，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅依然重要而且要更好地發(fā)揮作用。國情決定部分農(nóng)民必然農(nóng)村城鎮(zhèn)化，但在實(shí)施過程被有些地方政府異化放大和突破利用，導(dǎo)致侵害農(nóng)民權(quán)益、無視村民意愿等問題突出，必須重新審視原有的路徑，而鄉(xiāng)村振興是正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要契機(jī)。西部地區(qū)在要素整合、外部環(huán)境變遷及社會(huì)需求驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)村地域功能、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、空間格局和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)不斷演化和變異，急需構(gòu)建村鎮(zhèn)新格局，塑造村鎮(zhèn)發(fā)展新主體，鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村城鎮(zhèn)化不是對(duì)以往鎮(zhèn)村建設(shè)模式的簡單復(fù)制，不是對(duì)自然村落的簡單合并，更不是搞大拆大建，農(nóng)村城鎮(zhèn)必須逐步由單一的“生活功能”轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的多功能復(fù)合體。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用

在農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)通過工業(yè)化使大量的農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，促使農(nóng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和具備轉(zhuǎn)移條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、生活、居住。西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中、人口不斷增加，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍的鄉(xiāng)村以及縣域的集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的生產(chǎn)要素向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城集中，導(dǎo)致人口、資本等要素向城鎮(zhèn)集聚，從而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，通過規(guī)模效益又會(huì)促使經(jīng)濟(jì)集聚，促進(jìn)社會(huì)分工，提高農(nóng)村生產(chǎn)效率。增長極的擴(kuò)散作用會(huì)使中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）的信息、資本、產(chǎn)品、技術(shù)等向鄉(xiāng)村（中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移，既能夠促進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）的經(jīng)濟(jì)增長，又能夠帶動(dòng)廣大鄉(xiāng)村（中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口不斷減少，為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提高規(guī)模效益、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提供了條件。

1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化能夠優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

人口和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)提高農(nóng)村生產(chǎn)效率，形成與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)分工，提高專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營水平。收入水平大幅增加、生活方式不斷現(xiàn)代化，導(dǎo)致消費(fèi)方式和消費(fèi)質(zhì)量發(fā)生改變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入水平提高，城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)文化需求不斷升級(jí)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和變動(dòng)，進(jìn)一步刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的農(nóng)產(chǎn)品需求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到了廣泛推廣和使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)的集聚和人口的集中促進(jìn)商業(yè)、金融、貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提供了市場需求和空間，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了條件。

2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村人口素質(zhì)提高

勞動(dòng)力素質(zhì)包括體力、智力、心理等方面，較高的勞動(dòng)力素質(zhì)有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期，社會(huì)生產(chǎn)力技術(shù)水平低，體力勞動(dòng)是勞動(dòng)密集型為主的企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力主要需求。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化達(dá)到較高水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，以知識(shí)密集型和技術(shù)密集型為主的企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求主要體現(xiàn)在知識(shí)水平、專業(yè)技能水平等智力層面。農(nóng)村中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）是各種信息、商品、醫(yī)療衛(wèi)生的中心，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的傾斜，提高農(nóng)民的知識(shí)素養(yǎng)和職業(yè)技能，滿足了農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求。

3.農(nóng)村城鎮(zhèn)化有助于拓展農(nóng)村市場

市場是農(nóng)村城鎮(zhèn)物流、人流、信息流決定力量，優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等起到重要作用，信息流對(duì)市場供需平衡和價(jià)格機(jī)制具有重要的引導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)剩余人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)集聚，經(jīng)濟(jì)量相對(duì)聚集，引起專門化生產(chǎn)和規(guī)模市場相聯(lián)系。人口數(shù)量不斷增多，擴(kuò)大了消費(fèi)需求和消費(fèi)市場規(guī)模。農(nóng)村城鎮(zhèn)化將加快農(nóng)產(chǎn)品市場的改造升級(jí)，通過完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)一批功能完善、設(shè)施先進(jìn)、交易規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品交易和商品批發(fā)市場，完善農(nóng)村市場功能，健全農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)村與各大中城市、與周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場信息交流渠道，形成完備的市場體系。

4.農(nóng)村城鎮(zhèn)化有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的連接樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平的提高，加強(qiáng)了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的有效流動(dòng)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了空間，為本地農(nóng)民提供了就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，也為外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供空間，能夠延伸城市生活方式和理念、傳遞先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、流通現(xiàn)代商品、傳播先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，助力鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村城鎮(zhèn)從接受城市輻射中具有接應(yīng)和延伸作用，被大中城市輻射又向農(nóng)村延伸，促進(jìn)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間有效流通。隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，規(guī)模較大、技術(shù)含量較高的新產(chǎn)品逐漸落戶，不斷提高了城鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品層次。部分農(nóng)業(yè)剩余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的配置，促使生產(chǎn)力城鄉(xiāng)間合理布局，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。

二、鄉(xiāng)村振興背景下西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的困境分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將鄉(xiāng)村建設(shè)提到戰(zhàn)略的高度，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求，正確看待農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興的積極作用，有助于加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)融合，但也必須清醒地看到，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化總體上仍然相當(dāng)薄弱，面臨的問題仍然很多。

1.農(nóng)民被上樓，忽視農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活實(shí)際需要

農(nóng)村土地是農(nóng)民的命根子，宅基地使用權(quán)和房屋是農(nóng)民的安身立命之處，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)既關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活，又關(guān)系到農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入和社會(huì)保障。在現(xiàn)行制度安排下，農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋無法入市交易，無法貸款融資。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中很多城市的郊區(qū)，大搞土地收儲(chǔ)整理、征收，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?。土地的所有?quán)從集體變成了國家，在這一過程中形成了巨大的極差地租，是土地財(cái)政的主要收入來源。各地政府土地收儲(chǔ)整理樂此不疲，房地產(chǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、新建各種園區(qū)，農(nóng)田被征收，住宅被拆遷。在拆遷安置過程中，沒有因地制宜，沒有將農(nóng)民現(xiàn)代化物質(zhì)居住需求、農(nóng)村的自然和人文景觀有機(jī)結(jié)合，沒有很好保持鄉(xiāng)村的原生態(tài)和宜居環(huán)境。有的地區(qū)不從農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、種植養(yǎng)殖需求出發(fā)，盲目地把城市居住方式強(qiáng)加給農(nóng)民。有的地方不充分尊重農(nóng)民的意愿，不考慮農(nóng)民主體的生產(chǎn)生活實(shí)際，遷村并點(diǎn)、大拆大建，片面模仿城市建設(shè)形式，拆毀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的住宅院落。種地、儲(chǔ)糧、賣糧、養(yǎng)家禽是農(nóng)民的主要生產(chǎn)生活方式，“農(nóng)民被上樓”導(dǎo)致了種地、曬糧、貯存糧、養(yǎng)殖等許多生產(chǎn)生活不便利的問題，有的地方文化廣場變成了打谷場、曬谷場，休閑樂園等活動(dòng)中心也變成了家禽嬉戲的場所。

2.忽視民族習(xí)俗，特色鄉(xiāng)村文化走向斷層

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村舊時(shí)的文化交流逐漸被經(jīng)濟(jì)交流所取代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)取向弱化了農(nóng)村人文情懷。農(nóng)村和城市的文化界限日趨模糊，民俗文化被城市文明沖淡。年輕人對(duì)民俗傳統(tǒng)文化知之甚少、傳播甚少，更多的是從城市中獲取文化，傳播文化，反向作用于長者。物質(zhì)財(cái)富的增加，并沒有帶來滿足感和充實(shí)感，沒有帶來被社會(huì)認(rèn)可的自我認(rèn)同感。城鎮(zhèn)化為農(nóng)民帶來物質(zhì)的豐裕，為農(nóng)民帶來現(xiàn)代化的生活方式，為農(nóng)民帶來城市文明的精神享受，但人們發(fā)現(xiàn)缺少了歸屬感。傳統(tǒng)的重道德約束輕利價(jià)值觀已經(jīng)走向淡薄，農(nóng)村民俗文化的精神內(nèi)核也在走向消逝。在城鎮(zhèn)化不斷加快的今天，傳統(tǒng)禮儀習(xí)俗也變得過于簡化，風(fēng)俗文化意義逐漸缺失，農(nóng)村基層文化建設(shè)普遍存在短板。很多城鎮(zhèn)在政府扶持下加大了文化建設(shè)工作，但粗制濫造的現(xiàn)象普遍存在，與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的優(yōu)秀文化作品相對(duì)欠缺，還需要加大力度講好鄉(xiāng)村故事、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)壯舉。

3.人為造城等，忽視產(chǎn)城互動(dòng)的客觀規(guī)律

農(nóng)村地區(qū)市場環(huán)境、投資環(huán)境、交通、醫(yī)療等不斷改進(jìn)，資源要素會(huì)從城市不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或回流，但這個(gè)過程不等于多蓋房子，主要是要為企業(yè)、農(nóng)民、個(gè)體工商戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好的政策環(huán)境和市場環(huán)境，進(jìn)而在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，農(nóng)村城鎮(zhèn)化目的是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，不是簡單地模仿城市，把農(nóng)村變?yōu)槌鞘小２荒苋藶椤霸斐恰?，?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。目前“空城”現(xiàn)象實(shí)際就是不以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)而“人為造城”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，不能盲目追求農(nóng)村城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)張。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有就業(yè)崗位，大量待業(yè)人員集聚于城鎮(zhèn)，容易引發(fā)系列的社會(huì)問題。在中國東部，長三角、珠三角的“專業(yè)鎮(zhèn)”發(fā)展帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)的繁榮。美國的汽車城底特律，因汽車產(chǎn)業(yè)而繁榮，但因?yàn)槊绹嚇I(yè)衰落，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，底特律從繁榮轉(zhuǎn)向衰落。不管小城鎮(zhèn)、中等城市還是大城市，關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要有吸引力。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不能片面理解為蓋房子、搞房地產(chǎn)，隨意濫占耕地，也會(huì)影響糧食生產(chǎn)安全。中國目前城鎮(zhèn)化的集約程度與日本、韓國、新加坡等相比還差很多，所以農(nóng)村城鎮(zhèn)化不能盲目圈地鋪攤子，應(yīng)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上、重要節(jié)點(diǎn)上、集約發(fā)展上下功夫，要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的市場條件。

4.農(nóng)村空心化嚴(yán)重，“鄉(xiāng)村病”日趨嚴(yán)峻

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在城鄉(xiāng)二元體制和城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略背景下，城市對(duì)農(nóng)村的資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素產(chǎn)生了較強(qiáng)的吸附作用，大量的農(nóng)村生產(chǎn)要素流入城市，在農(nóng)村產(chǎn)生了村莊用地嚴(yán)重空虛化、農(nóng)村主體過早老弱化、農(nóng)村水土環(huán)境污損化等“鄉(xiāng)村病”。勞動(dòng)力等要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高速轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人地分離現(xiàn)象已較為普遍，主體出現(xiàn)老弱化問題。1999年中國開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，農(nóng)村青年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化的社會(huì)問題不斷加劇，制約了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。農(nóng)村宅基地閑置，存量利用率降低，農(nóng)民遷徙到城市居住就業(yè)，原有的村落盡管有的房屋無人居住，卻并未自然消亡，大部分農(nóng)民在離開耕作后不愿意放棄宅基地，產(chǎn)生“空心村”現(xiàn)象，全國“空心村”綜合整治潛力達(dá)1.14 億畝。農(nóng)村水土環(huán)境嚴(yán)重污損化，城市、工業(yè)污染排放導(dǎo)致農(nóng)田、河流、湖泊污染，鄉(xiāng)村水土環(huán)境惡化。

5.鄉(xiāng)村公共服務(wù)凋敝，城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

鄉(xiāng)村公共服務(wù)凋敝并不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，兩者必須實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金具有較強(qiáng)的吸引力，城市的虹吸效應(yīng)加速了農(nóng)村勞動(dòng)力和資金等要素的流失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村共服務(wù)建設(shè)滯后、服務(wù)水平不高。農(nóng)村人力資源的流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員等職業(yè)吸引力下降，鄉(xiāng)村整體衰落，鄉(xiāng)村社會(huì)治理形勢嚴(yán)峻。群眾自治機(jī)制仍需完善，目前人口在城鄉(xiāng)間大量流動(dòng)，大量農(nóng)民處于“離土不離鄉(xiāng)”的兼業(yè)狀態(tài)，對(duì)參與農(nóng)村民主管理熱情不高、參與度不夠，尤其是流動(dòng)人口的組織管理更是一個(gè)難題。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施較差、公共服務(wù)能力較弱，鄉(xiāng)村人流、物流、資金流、信息流不暢，農(nóng)村教育、醫(yī)療等方面的投入力度不夠，農(nóng)村公共服務(wù)水平不高。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)有效供給仍需加強(qiáng)，時(shí)常發(fā)生“小病不及時(shí)，大病治不了”的尷尬局面。另外城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)對(duì)周圍的鄉(xiāng)村輻射作用不強(qiáng)。

三、鄉(xiāng)村振興背景下西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)

鄉(xiāng)村振興為西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供良好的軟硬件環(huán)境，促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的重要載體，人口合理集聚、產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為鄉(xiāng)村振興提供支撐。

1.加大政策支持力度，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展軟環(huán)境

第一，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展軟環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單，完善農(nóng)村市場負(fù)面清單，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收一體化綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)“三農(nóng)”智庫建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的收購優(yōu)惠力度，加大農(nóng)村商貿(mào)物流企業(yè)、個(gè)體工商戶的稅收優(yōu)惠力度，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)對(duì)資金、勞動(dòng)力、技術(shù)的吸引力。第二，創(chuàng)新投融資渠道。西部地區(qū)引入的國內(nèi)外資金，廣大鄉(xiāng)村能夠充分利用的有限。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機(jī)制的作用，吸引各類經(jīng)濟(jì)主體對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)，加大對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的融資支持力度。加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村建設(shè)中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保證農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。第三，提高農(nóng)村基建水平。加快機(jī)場、公路、鐵路高效連通，讓人流、物流、資金流、信息流在城鎮(zhèn)間自由流動(dòng)。依托中心城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合。提高西部城鎮(zhèn)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、物流、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給。

2.打造小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

第一，堅(jiān)持特色發(fā)展路徑，避免城市“千城一面”。通過挖掘開發(fā)利用自身特有資源，增強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素的聚集能力，提升對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用。立足小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，確立主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高政府的服務(wù)能力和水平，強(qiáng)化城鎮(zhèn)間專業(yè)化分工與協(xié)作，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。第二，堅(jiān)持文化保護(hù)與弘揚(yáng)并重，發(fā)掘傳統(tǒng)文化資源，強(qiáng)化文化傳承，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。在舊城改造中保護(hù)城鎮(zhèn)歷史建筑、民族文化風(fēng)格等歷史風(fēng)貌，積極提升城鎮(zhèn)功能。深入挖掘歷史文化名鎮(zhèn)、名村、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)的文化資源，以特色文化推動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展，打造特色文化小鎮(zhèn)。第三，不同地區(qū)、不同民族具有不同的民族文化傳統(tǒng)，西部地區(qū)地域廣袤，少民族人口較多，民俗差異性較大，如蒙古族習(xí)慣住氈房，但是傣族習(xí)慣住竹樓，而沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，住宅多為磚瓦結(jié)構(gòu)樓房，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要尊重文化習(xí)俗，傳承歷史文化。

3.促進(jìn)要素科學(xué)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合

第一，農(nóng)村的工業(yè)化水平、信息化水平、公共服務(wù)水平低于城市，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服能力，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保障民生。依托中心城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其對(duì)周圍的輻射作用，提高醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)方面的投入水平，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的。第二，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在是造成中國城鄉(xiāng)矛盾和農(nóng)村發(fā)展滯后的主要原因，要構(gòu)建城鄉(xiāng)要素平等交換平臺(tái)，土地、勞動(dòng)力和公共服務(wù)等資源在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素、公共資源均衡配置，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用和鄉(xiāng)村對(duì)城鎮(zhèn)的促進(jìn)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第三，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，打造種植（養(yǎng)殖）、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值；扶持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極支持龍頭企業(yè)探索“公司＋農(nóng)戶”雙贏模式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)—銷售—加工”體系。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)電力、燃?xì)?、給排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造農(nóng)村便利生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)宜居的綜合性小城鎮(zhèn)。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化

第一，加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)含量。推廣機(jī)械化生產(chǎn)、生物化學(xué)技術(shù)、改良品種等技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村生產(chǎn)力。推廣應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高信息化水平，變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售方式。第二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和檔次、加工性能，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高產(chǎn)品附加值。以市場需求為導(dǎo)向，合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模，科學(xué)配置生產(chǎn)資源。第三，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)西部地區(qū)水果、藥材、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和深加工，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長極。依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦上的優(yōu)勢，以龍頭企業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，突出區(qū)域特色，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)企業(yè)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

5.培育壯大中小企業(yè)，逐步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平

第一，培育民營企業(yè)。加大政策扶持力度，全面促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，扶持一批提供就業(yè)崗位多的勞動(dòng)密集型企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)。建設(shè)初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，建設(shè)附近城市的配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)延長產(chǎn)業(yè)鏈條。積極組織特色產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品、發(fā)展項(xiàng)目參與各類經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。第二，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，自然資源加工等特色工業(yè)，以小產(chǎn)品做大產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源等發(fā)展西部特色工業(yè)，采用現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、初級(jí)糧食加工品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精細(xì)深層加工，提高附加值。針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、加工能力大的企業(yè)，打造區(qū)域特色品牌，培育名牌產(chǎn)品。第三，依托城市發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。支持本地中小企業(yè)加入大企業(yè)、大集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，積極參與到專業(yè)化分工中來，積極謀劃各類配套項(xiàng)目。城市附近的城鎮(zhèn)，要結(jié)合自身實(shí)際，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工中找準(zhǔn)定位，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，形成地方優(yōu)勢。