基于構(gòu)建新發(fā)展格局的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略探索

孫久文 胡俊彥

長(zhǎng)期以來(lái)，縮小區(qū)域差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一，西部大開(kāi)發(fā)正是這一重點(diǎn)的有力表征。西部地區(qū)①作為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的后發(fā)區(qū)域，其繁榮、發(fā)展和穩(wěn)定事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，不僅具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。立足于構(gòu)建新發(fā)展格局的當(dāng)下，西部大開(kāi)發(fā)擁有新的目標(biāo)與使命，也要在實(shí)踐中進(jìn)行更深一步的探索與發(fā)現(xiàn)。

一、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的任務(wù)

西部大開(kāi)發(fā)的目的在于建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的新西部。在為此不懈奮斗的實(shí)踐過(guò)程中，西部大開(kāi)發(fā)依據(jù)實(shí)際情況對(duì)側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行了若干次調(diào)整，取得了豐厚的發(fā)展成果。但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與發(fā)展環(huán)境的改變，新發(fā)展格局下的西部大開(kāi)發(fā)也面臨著新的任務(wù)與挑戰(zhàn)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，西部地區(qū)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。在新的形勢(shì)下，西部地區(qū)以推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，走高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記根據(jù)中國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期這一實(shí)際在黨的十九大報(bào)告中提出的全新概念，具體到西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，主要任務(wù)應(yīng)集中在以下幾點(diǎn)。

其一，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。西部地區(qū)的創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，應(yīng)完善國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快在西部地區(qū)具備條件的區(qū)域創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等創(chuàng)新載體，提升西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。

其二，推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建具有自身特色的產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)發(fā)展生態(tài)集約高效、用地規(guī)范的設(shè)施農(nóng)業(yè)來(lái)保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代搶占先機(jī)。

其三，優(yōu)化能源供需體系。西部地區(qū)作為我國(guó)能源的主要生產(chǎn)基地，在“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中負(fù)有艱巨使命。在能源的生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程中應(yīng)確保環(huán)保紅線，培育一批清潔能源基地，加強(qiáng)管線建設(shè)與加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)，在實(shí)踐中踐行并發(fā)展“兩山”理論。

其四，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。西部地區(qū)應(yīng)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作。當(dāng)前西部地區(qū)已經(jīng)全面脫貧，但以“三區(qū)三州”為代表的部分地區(qū)仍需要警惕返貧風(fēng)險(xiǎn)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中鞏固脫貧成果、緩解相對(duì)貧困，將是西部地區(qū)的一個(gè)階段性重點(diǎn)任務(wù)。在這一過(guò)程中，西部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域中心城市的帶動(dòng)作用，通過(guò)適當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)要素的集聚來(lái)達(dá)到良好的區(qū)域開(kāi)發(fā)效果。

其五，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較東部沿海地區(qū)仍有一定差距，需要在基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、通暢性和均等化水平三方面加以?shī)^斗。特別是，西部地區(qū)應(yīng)加快抵邊村鎮(zhèn)和抵邊通道建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊，改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

其六，鞏固國(guó)家邊疆安全。沿邊地區(qū)多位于西部地區(qū)，面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，既要發(fā)展也要安全的要求愈發(fā)彰顯了其所承擔(dān)的國(guó)家安全屏障作用的重要性。同時(shí)，西部地區(qū)少數(shù)民族眾多，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展，亦將是其工作的重心所在。

其七，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。西部地區(qū)需要保護(hù)好冰川、濕地等生態(tài)資源，通過(guò)加快推進(jìn)國(guó)家公園體系建設(shè)，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，并對(duì)青海三江源汾渭平原、成渝地區(qū)與烏魯木齊等地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，不斷推進(jìn)美麗西部建設(shè)。

二、對(duì)西部地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的再認(rèn)識(shí)

空間經(jīng)濟(jì)是在一定的地域范圍內(nèi)生產(chǎn)力存在和發(fā)展的基本前提。從空間經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，對(duì)西部地區(qū)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行分析能夠很好地拓寬思路、了解癥結(jié)所在。

1.空間分異視角

西部地區(qū)空間遼闊，土地面積達(dá)687.28萬(wàn)平方千米，內(nèi)部地形復(fù)雜多樣，不同地區(qū)間發(fā)展差異較大，籠統(tǒng)地將西部地區(qū)作為一個(gè)整體有失偏頗。綜合考慮自然環(huán)境特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，西部地區(qū)可進(jìn)一步劃分為西南地區(qū)、西北地區(qū)，其中前者包括廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏，后者包括內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。

從自然地理上來(lái)看，西南地區(qū)由四川盆地、云貴高原、青藏高原構(gòu)成，氣候宜人，水資源豐富，水土搭配好，而西北地區(qū)由黃土高原和盆地、山地組成，特產(chǎn)資源豐富，但缺少水資源。西南、西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在很大差異，前者制造業(yè)占比大，后者以資源性產(chǎn)業(yè)和資源加工業(yè)為主。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的南北差異在西部地區(qū)也客觀存在，從經(jīng)濟(jì)總量上看，2020年西南地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)14萬(wàn)億元，是西北地區(qū)的1.91 倍；從經(jīng)濟(jì)增速上看，近年來(lái)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，近四年GDP 增長(zhǎng)率分別是5.35%、9.02%、11.63%、13.03%，是同期各個(gè)大區(qū)中增長(zhǎng)速度最快的地區(qū)，而西北地區(qū)增長(zhǎng)速度較慢，尤其是2020年受新冠肺炎疫情影響，其增長(zhǎng)率不足2%；從發(fā)展?jié)摿ι峡?，以成渝城市群為軸心的西南地區(qū)正成長(zhǎng)為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的主心骨，而西北地區(qū)則存在東北化的危險(xiǎn)。毋庸置疑，空間經(jīng)濟(jì)所強(qiáng)調(diào)的空間分異正是西南地區(qū)與西北地區(qū)的區(qū)域形態(tài)差異的最佳寫(xiě)照?！笆奈濉睍r(shí)期，在進(jìn)行政策決策時(shí)，應(yīng)充分考慮地區(qū)間的異質(zhì)性，尤其是西南、西北地區(qū)的差異，結(jié)合實(shí)際、因地制宜地進(jìn)行考量。

2.西部地區(qū)的資源能源開(kāi)發(fā)

通過(guò)國(guó)家的政策資源布局來(lái)推進(jìn)各類功能平臺(tái)的建設(shè)和提升效能是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。相較于東部地區(qū)和中部地區(qū)而言，西部地區(qū)是政策洼地，而其對(duì)已經(jīng)有的平臺(tái)利用也不夠充分有效。如何提升自身對(duì)于平臺(tái)資源的利用、爭(zhēng)取國(guó)家在西部適宜地區(qū)打造更多的戰(zhàn)略平臺(tái)，是新時(shí)代西部地區(qū)需要思考的課題。

與相對(duì)匱乏的平臺(tái)資源相反，西部地區(qū)資源豐富，已探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)超過(guò)130 種，其中鉛礦、銅礦等9種礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量占全國(guó)總儲(chǔ)量的30%以上。西北地區(qū)能源資源蘊(yùn)藏量尤為巨大，在現(xiàn)已證實(shí)的探明儲(chǔ)量中西北地區(qū)化石能源總資源量為17400億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)化石能源總資源量的41.8%。其中，煤炭預(yù)測(cè)資源量占全國(guó)的51.8%，石油和天然氣總資源量分別占全國(guó)的30.3%和39.2%。西部地區(qū)作為全國(guó)化石能源最富集的地區(qū)和重要戰(zhàn)略接替區(qū)，是我國(guó)能源的主要輸出區(qū)。但在實(shí)踐中，西部地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了一些問(wèn)題，其中最大的問(wèn)題在于資源產(chǎn)業(yè)是否需要深加工以及哪些產(chǎn)業(yè)可以搞深加工，哪些產(chǎn)業(yè)又不宜搞深加工。深加工指對(duì)半成品進(jìn)行進(jìn)一步的完善，是對(duì)已經(jīng)形成的商品的再次制造，目的在于使其更具價(jià)值，是產(chǎn)業(yè)鏈完善的一大表征。產(chǎn)業(yè)鏈的完善將帶來(lái)更強(qiáng)的創(chuàng)新力、更高的附加值與更好的安全保障，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性與穩(wěn)定性。但囿于資源能源的特殊性及我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，西部地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)深加工過(guò)程中出現(xiàn)了兩大困難，一是以煤炭為代表的部分受國(guó)際大宗商品價(jià)格影響較大的資源在進(jìn)行深加工時(shí)出現(xiàn)入不敷出的情況，二是部分產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有深加工地區(qū)與資源產(chǎn)地出現(xiàn)分離現(xiàn)象。后者的典型代表是鋁，電解鋁的生產(chǎn)多在西部地區(qū)，尤其是西北地區(qū)，但當(dāng)前鋁制品的生產(chǎn)仍大多集中在東部沿海地區(qū)，作為提供資源并承擔(dān)大部分能源消耗一方的西部地區(qū)僅能從中獲取較少利潤(rùn)，而由于路徑依賴，相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在較大困難。

除上述問(wèn)題外，西部地區(qū)發(fā)展面臨的另一大障礙在于水資源。水資源一方面是石油、天然氣等能源開(kāi)采時(shí)的消耗品，另一方面是人民群眾日常生活的必需品?！笆奈濉逼陂g，可考慮適時(shí)啟動(dòng)南水北調(diào)的西線工程，通過(guò)破除水資源束縛來(lái)促進(jìn)西部地區(qū)的整體發(fā)展。早在20世紀(jì)80年代南水北調(diào)的西線工程便已有設(shè)計(jì)方案，其總體思想是從長(zhǎng)江流域調(diào)水進(jìn)入黃河，從而改善沿黃省份的用水問(wèn)題，同時(shí)還將部分水資源運(yùn)入南疆，以期在塔里木河下游地區(qū)、吐魯番和哈密地區(qū)形成新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基地。從其預(yù)期成果來(lái)看，是有理由將之作為新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵性、引領(lǐng)性項(xiàng)目去施行的。

3.積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)與人類生產(chǎn)生活的愈發(fā)融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位愈發(fā)提高。作為一種人類通過(guò)大數(shù)據(jù)的識(shí)別與使用來(lái)引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、消費(fèi)和分配方式，提供了更加高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的思路。

進(jìn)入新時(shí)期，我們有理由對(duì)通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展縮小東西部地區(qū)發(fā)展差距給予一定程度的期望，原因主要有以下三點(diǎn)。其一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件同傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有所差別，數(shù)字技術(shù)可以降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的依賴，有利于重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系；其二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要全新的基礎(chǔ)設(shè)施，如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)發(fā)展均需要強(qiáng)大而穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以和原有的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化相結(jié)合，從而極大地改善改善西部地區(qū)的基礎(chǔ)條件；其三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)公共服務(wù)的發(fā)展，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和社保等公共服務(wù)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)明顯，這使得西部地區(qū)能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)授課、遠(yuǎn)程醫(yī)療等多種途徑更好地享受先發(fā)地區(qū)良好公共服務(wù)產(chǎn)生的外部性，進(jìn)而有力地促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展。

4.進(jìn)一步深化東西合作

區(qū)域合作當(dāng)中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)地區(qū)具有資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)要在合作中得到最佳配置，避免資源大跨度、大規(guī)模調(diào)動(dòng)，降低全社會(huì)運(yùn)輸成本和交易成本。因此，東西合作應(yīng)當(dāng)是一種雙贏的合作。但在當(dāng)前的合作過(guò)程中，地方保護(hù)主義與流通壁壘仍然存在，商品貿(mào)易合作存在一定程度的阻礙。進(jìn)一步深化東西合作需要生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，通過(guò)自然資源、人力資源、資金資源與數(shù)字資源等在東西部地區(qū)間無(wú)限制地流動(dòng)來(lái)促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，如部分在東部地區(qū)發(fā)展已經(jīng)不再具備優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)可適當(dāng)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在幫助東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”的同時(shí)利用西部地區(qū)相對(duì)豐富的資源進(jìn)行生產(chǎn)，提高雙方的發(fā)展水平。此外，隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化及國(guó)內(nèi)開(kāi)放發(fā)展的不斷推進(jìn)，西部地區(qū)在對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外直接投資和國(guó)際旅游等多方面均取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但同東部地區(qū)仍存在很大的差距，在對(duì)外開(kāi)放等方面仍需要加強(qiáng)同東部地區(qū)的學(xué)習(xí)與合作。

需要注意的是，東西部地區(qū)合作不應(yīng)停留在東部地區(qū)幫助西部地區(qū)、給予西部地區(qū)的初級(jí)階段，而是要結(jié)合時(shí)代背景與自身特質(zhì)，尋找以“東數(shù)西算”②為代表的能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏、促進(jìn)西部地區(qū)加快發(fā)展的途徑。

5.西部地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終都要立足到具體產(chǎn)業(yè)之上。自西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了很好的優(yōu)化，技術(shù)水平出現(xiàn)了顯著提高，但西部地區(qū)制造業(yè)多數(shù)屬于初級(jí)加工、技術(shù)含量較低的低附加值產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群仍以資源型集群為主。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段以及以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局逐漸形成的當(dāng)下，西部地區(qū)需要更好地把握自身優(yōu)勢(shì)與特質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。這其中的關(guān)鍵在于發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)。首先，基于西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在較大提升空間的事實(shí)，可以發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，同時(shí)西部地區(qū)還應(yīng)以完善自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈條為目標(biāo)發(fā)展制造業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。其次，各?。▍^(qū)、市）可依據(jù)自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)發(fā)展相應(yīng)資源產(chǎn)業(yè)，如青海可以對(duì)鹽湖資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，陜西可嘗試進(jìn)行高性能鎂合金開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)。再次，西部地區(qū)風(fēng)景秀麗、景觀壯美，民族文化氛圍濃厚，具有良好的旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但需注意在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要守住綠色底線。最后，西部地區(qū)占我國(guó)陸上邊境線的80%，在對(duì)外貿(mào)易上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如何在“一帶一路”倡議的東風(fēng)下進(jìn)一步發(fā)展具有區(qū)域特色的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，是西部地區(qū)發(fā)展需要思考的問(wèn)題。

從空間經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)分析特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)包括發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、因地制宜以及適當(dāng)集中與適當(dāng)分散相結(jié)合。自身優(yōu)勢(shì)是空間差異的直接體現(xiàn)，因地制宜是應(yīng)對(duì)空間異質(zhì)性的最佳選擇。而產(chǎn)業(yè)在空間上分布過(guò)于分散就無(wú)法形成集聚優(yōu)勢(shì)，而過(guò)于集聚則會(huì)形成集聚陰影，只有“大分散、小集中”才能助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市發(fā)展的“普遍沸騰”。

三、新發(fā)展格局下的西部大開(kāi)發(fā)空間優(yōu)化思路

新時(shí)代賦予了西部大開(kāi)發(fā)新的理念、方向與使命。作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要手段，新發(fā)展格局下的西部大開(kāi)發(fā)需要更為明確的空間優(yōu)化思路。

1.構(gòu)架西部地區(qū)的空間新格局

西部地區(qū)空間新格局的構(gòu)架可分為“面、點(diǎn)、線”三個(gè)層次?！懊妗钡膶哟紊希槍?duì)西部地區(qū)南北發(fā)展分化的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)將西南地區(qū)和西北地區(qū)分開(kāi)規(guī)劃，在制度建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等方面形成有針對(duì)性的發(fā)展規(guī)劃?！包c(diǎn)”意指在空間格局構(gòu)建中當(dāng)以中心城市和都市圈為中心。西部地區(qū)面積廣大，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距很大。在目前階段，應(yīng)當(dāng)先把發(fā)展的中心放到大城市、城市群和都市圈上面，通過(guò)推進(jìn)空間開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的集聚，進(jìn)而以城帶鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的全面發(fā)展。“線”指西部地區(qū)空間新格局中沿邊境“沿邊經(jīng)濟(jì)帶”的規(guī)劃建設(shè)，利用鐵路、高速公路和普通公路將沿邊城鎮(zhèn)串聯(lián)起來(lái)，并進(jìn)一步完善沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)功能，在鞏固國(guó)防的同時(shí)振興邊疆。

2.明確西部地區(qū)新時(shí)代的戰(zhàn)略定位

構(gòu)建新格局的一大原則是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，暢通全國(guó)大循環(huán)。在此過(guò)程中不能只考慮建設(shè)本區(qū)域市場(chǎng)，一個(gè)區(qū)域的循環(huán)、一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈條是不切實(shí)際的，從這一角度上說(shuō)構(gòu)建新發(fā)展格局需要更深層次的東西合作與東西互補(bǔ)。同時(shí)西部地區(qū)獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)與“一帶一路”倡議的提出也提升了其在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的地位。西部地區(qū)是構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，是“雙循環(huán)”中不可或缺的一環(huán)，需要指出的是，當(dāng)前西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)仍然以資源經(jīng)濟(jì)為主。資源經(jīng)濟(jì)是以資源的占有、配置和開(kāi)發(fā)為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但是資源經(jīng)濟(jì)并不是不要制造業(yè)，而是有選擇地發(fā)展制造業(yè)，同樣也要加快適向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換。習(xí)近平總書(shū)記在勝利油田看望慰問(wèn)石油工人時(shí)指出，中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里。作為全國(guó)能源最富集的地區(qū)和重要戰(zhàn)略接替區(qū)，新時(shí)代西部地區(qū)仍應(yīng)肩負(fù)起這個(gè)重任，繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)家能源和資源的主要生產(chǎn)基地這一定位，努力保障我國(guó)能源安全。

3.發(fā)展西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新任務(wù)

以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的第三次技術(shù)革命正悄然改變當(dāng)代人的生活，數(shù)字經(jīng)濟(jì)亦隨之應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)信息及其傳送是一種決定生產(chǎn)率的技術(shù)手段，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)既是時(shí)代發(fā)展的新任務(wù)，也是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的良好契機(jī)。鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施與政策支持同傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式存在一定差異的事實(shí)，西部地區(qū)一方面可以通過(guò)建立更好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等方式吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭企業(yè)，另一方面也應(yīng)引進(jìn)創(chuàng)新人才，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配、產(chǎn)權(quán)認(rèn)定等環(huán)節(jié)給予支持。同時(shí)，西部地區(qū)應(yīng)在5G技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等新基建方面加大投入力度，力爭(zhēng)與東部地區(qū)先進(jìn)地方并行發(fā)展，通過(guò)謀劃一批突出西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求的重大項(xiàng)目來(lái)落實(shí)標(biāo)志性、引領(lǐng)性項(xiàng)目建設(shè)。

4.謀求利益共享的新思路

在區(qū)域合作中，僅靠合作中的規(guī)則是不能維持長(zhǎng)期合作局面的。因此，必須要有與之相適應(yīng)的新型的區(qū)域合作的利益分享以及補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)不同的合作領(lǐng)域和不同的合作項(xiàng)目，合作方要適宜地采取不同的補(bǔ)償和激勵(lì)措施?？梢圆扇『献鲀?yōu)勢(shì)一方給予劣勢(shì)一方以必要補(bǔ)償?shù)姆绞剑寘^(qū)域內(nèi)所有的地區(qū)都共享合作收益。當(dāng)前，西部地區(qū)的合作層次與水平均有很大提升空間。立足于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，西部地區(qū)應(yīng)從三方面探索利益共享新思路：一是緊扣國(guó)家戰(zhàn)略大勢(shì)和前沿發(fā)展、未來(lái)發(fā)展，積極爭(zhēng)取國(guó)家在西部適宜地區(qū)打造更多的戰(zhàn)略平臺(tái)，如追求設(shè)立沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，通過(guò)推動(dòng)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展，加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮邊境城市內(nèi)外聯(lián)通作用，提升對(duì)外開(kāi)放水平；二是立足于解決現(xiàn)實(shí)突出矛盾、落實(shí)重大發(fā)展改革任務(wù)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化自身資源整合能力，打造具有特色的高品質(zhì)功能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源交換與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；三是加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)合作，采取適當(dāng)形式將其設(shè)立的功能平臺(tái)延展到西部地區(qū)，或者聯(lián)手打造新的平臺(tái)，將“蛋糕”做大。

注釋

①西部地區(qū)指陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏、廣西、內(nèi)蒙古12 個(gè)?。▍^(qū)、市）。②東數(shù)西算指把東部地區(qū)的數(shù)據(jù)流動(dòng)到西部地區(qū)存儲(chǔ)、計(jì)算，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)東中西部地區(qū)算力資源協(xié)同發(fā)展格局，推動(dòng)形成自由流通、按需配置、有效共享的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。