農(nóng)業(yè)科研單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)探討

陳 欣

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081）

1 農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的背景和現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科研單位擔(dān)負(fù)著科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興的重任。近些年來，隨著國家加大對“三農(nóng)”問題的重視，財(cái)政對農(nóng)業(yè)科研單位的科研經(jīng)費(fèi)資金投入也在逐年增加，隨之而來每年的各類審計(jì)和監(jiān)督檢查等力度也在加大。如何保證科研經(jīng)費(fèi)能夠被合理規(guī)范地使用，使其發(fā)揮最大的資金效益，同時(shí)通過內(nèi)部控制規(guī)避科研經(jīng)費(fèi)使用中的風(fēng)險(xiǎn)；如何提高科研人員的報(bào)銷體驗(yàn)，把科研人員從繁瑣的報(bào)銷流程中解放出來，使其能潛心于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，是每個(gè)農(nóng)業(yè)科研單位面臨的重要問題。此外隨著政府會(huì)計(jì)制度改革的逐步深化，預(yù)算績效評價(jià)的全面開展，成本核算基本指引等制度的陸續(xù)出臺(tái)，對農(nóng)業(yè)科研單位的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方式產(chǎn)生了巨大的沖擊。財(cái)務(wù)人員不能把工作思維仍局限于單一的審核原始發(fā)票、制單、記賬、結(jié)賬這些簡單機(jī)械而重復(fù)的工作，必須轉(zhuǎn)變思想積極應(yīng)對，盡快完成從重核算到重管理的轉(zhuǎn)變。

以政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施為契機(jī)，農(nóng)業(yè)科研單位近幾年都在努力探索如何充分利用信息化手段，重新構(gòu)建財(cái)務(wù)處理的內(nèi)部流程，以“業(yè)財(cái)融合”為理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與會(huì)計(jì)管理的深度融合發(fā)展，推進(jìn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的有效對接[1]，深化開發(fā)內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的一體化財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。通過財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)來對財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)控制，提升單位的財(cái)務(wù)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。通過整合財(cái)務(wù)活動(dòng)中所有的信息資源來提高財(cái)務(wù)管理效率，為單位財(cái)務(wù)管理決策提供依據(jù)。

目前大部分農(nóng)業(yè)科研單位都初步建立了自己的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)的有效銜接，具備了預(yù)算管理、網(wǎng)上審批、信息公開、報(bào)表查詢等常用功能,有效地提升了財(cái)務(wù)工作效率和工作質(zhì)量。

2 農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)存在的問題

2.1 財(cái)務(wù)信息化建設(shè)缺少全局性目標(biāo)

農(nóng)業(yè)科研單位在進(jìn)行信息化建設(shè)上缺少實(shí)用性、指導(dǎo)性強(qiáng)的實(shí)施方案。如果在系統(tǒng)正式開發(fā)前沒有做好頂層設(shè)計(jì)，開發(fā)目的只是為了解決眼前迫切的一些問題，比如實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)銷、自動(dòng)制單等最基礎(chǔ)的功能，那么在后期很容易陷入碎片化開發(fā)的誤區(qū)。每次出現(xiàn)新的需求新的問題，就靠打補(bǔ)丁來解決，造成反復(fù)開發(fā)、資源浪費(fèi)[2]。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上一是存在重支出、輕收入的問題。有的單位的信息系統(tǒng)就是經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷管理系統(tǒng)，只能滿足科研人員支出和查賬的需要，沒有把收入納入信息系統(tǒng)管理，不能全面反映單位的收支狀況。二是存在重事前事中控制，輕事后分析的問題。系統(tǒng)使用過程中會(huì)收集到大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，這些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含了哪些信息價(jià)值，如何通過對數(shù)據(jù)的分析找到經(jīng)費(fèi)管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；如何與后續(xù)成本核算、績效評價(jià)等工作相銜接，提高資金的使用效益；通過信息系統(tǒng)能夠?yàn)榭蒲腥藛T、管理部門、單位領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察人員等展現(xiàn)什么樣的報(bào)表數(shù)據(jù)，以滿足不同層級人員的需求，滿足領(lǐng)導(dǎo)決策的需要。這些問題還需要進(jìn)一步探索解決。

2.2 與其他系統(tǒng)間互聯(lián)互通不強(qiáng)

從整個(gè)單位層面來看，跨部門間數(shù)據(jù)共享性較差。農(nóng)業(yè)科研單位一般還自建有科研管理、合同管理、人事管理等多個(gè)系統(tǒng)。各個(gè)系統(tǒng)通常是由分管部門在不同時(shí)期通過不同的軟件開發(fā)商開發(fā)，在建設(shè)上缺乏統(tǒng)籌考慮，一些共用的信息（如人員信息、科研項(xiàng)目信息等）在各系統(tǒng)中的編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)都不一致，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法直接傳遞，需要在各系統(tǒng)重復(fù)錄入，造成效率低下。從財(cái)務(wù)層面來看，與財(cái)務(wù)日常工作相關(guān)的還有預(yù)決算系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)等，由于各系統(tǒng)之間的兼容性問題，不同系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)流程不能有效連接，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不能直接利用。財(cái)務(wù)外部與銀行之間的銀企互聯(lián)等并沒有完全實(shí)現(xiàn)。

2.3 科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理智能化欠缺

科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理均有固定的報(bào)銷制度及報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，比如差旅費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、出國費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等。各類報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)也比較復(fù)雜，以差旅費(fèi)中的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，不僅全國各個(gè)城市地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)都不同，淡旺季的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。針對科研經(jīng)費(fèi)的各類檢查，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷每次都是檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。目前大部分信息系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)對超標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)判斷，是否超標(biāo)準(zhǔn)完全依賴于人工審核。在系統(tǒng)使用過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)單據(jù)已經(jīng)層層審批到制單環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)人員發(fā)現(xiàn)報(bào)銷超標(biāo)準(zhǔn)，退回經(jīng)辦人修改再重新走審批流程的情況，造成單據(jù)流轉(zhuǎn)時(shí)間過長，也增加了與經(jīng)辦人溝通的時(shí)間成本。同時(shí)人為判斷報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)需要經(jīng)常查閱相關(guān)制度和資料，極大地增加了會(huì)計(jì)人員的工作量，也難以保證準(zhǔn)確性，降低了整體工作效率,不利于制度與標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行。

會(huì)計(jì)人員日常工作中對原始發(fā)票的審核主要集中在查驗(yàn)發(fā)票的真?zhèn)?、發(fā)票抬頭和稅號(hào)是否正確、電子發(fā)票是否重復(fù)報(bào)銷等。目前大部分工作也仍依賴于人工處理，占用了會(huì)計(jì)人員的大量時(shí)間和精力。

2.4 缺少專業(yè)的技術(shù)人員

農(nóng)業(yè)科研單位普通沒有設(shè)置專門的信息中心，各部門開發(fā)的系統(tǒng)通常由各部門自己負(fù)責(zé)維護(hù)。財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)服務(wù)器的運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)備份、網(wǎng)絡(luò)信息安全、防病毒等一系列軟硬件問題一般都是由財(cái)務(wù)部門直接負(fù)責(zé)。大部分農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)人員并不具備此方面的專業(yè)能力[3]。而財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)又存儲(chǔ)了大量重要的數(shù)據(jù)信息，上面所列事項(xiàng)一旦出現(xiàn)問題造成數(shù)據(jù)丟失或泄漏，后果不可預(yù)計(jì)。

3 農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的改進(jìn)措施

3.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，有整體規(guī)劃的目標(biāo)

農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)站在全局的角度構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)方案，以彌補(bǔ)信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的不足。一是以業(yè)財(cái)?shù)某浞秩诤蠟槔砟睿Y(jié)合落實(shí)本單位內(nèi)部控制的要求，按照全業(yè)務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、智能化的設(shè)計(jì)原則，認(rèn)真梳理重塑各項(xiàng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)流程，打造業(yè)財(cái)對接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)處理智能的一體化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的整體目標(biāo)。二是重視數(shù)據(jù)價(jià)值，推進(jìn)財(cái)務(wù)分析建設(shè)。財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)不能只做數(shù)據(jù)的收集者，還要充分挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值，做數(shù)據(jù)的分析者，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的作用。通過財(cái)務(wù)分析實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警，提高單位應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)充分調(diào)研各層級人員對不同類別數(shù)據(jù)查詢的需求，聯(lián)合開發(fā)公司設(shè)計(jì)多種類的分析指標(biāo)和報(bào)表，滿足各層級需要，為單位整體決策服務(wù)。

3.2 推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間的信息融合

一是對于單位內(nèi)部自己設(shè)計(jì)開發(fā)的系統(tǒng)在建設(shè)上盡量做到數(shù)據(jù)整合，共用信息要做到編碼標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一化，從而實(shí)現(xiàn)信息在各個(gè)系統(tǒng)之間的穩(wěn)定流暢傳遞。二是對于單位外部系統(tǒng)要嘗試通過技術(shù)手段打通各系統(tǒng)間的壁壘，通過開放的標(biāo)準(zhǔn)接口代碼來進(jìn)行改造對接，解放信息孤島，打造開放式的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資金流、業(yè)務(wù)流以及信息流在各系統(tǒng)之間的有效共享[4]。

3.3 借助信息化，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的智能化建設(shè)

一是在財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用設(shè)計(jì)上要考慮結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，將各類費(fèi)用的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)（含差旅、因公出國等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)）直接嵌入到系統(tǒng)。經(jīng)辦人提交報(bào)銷單據(jù)時(shí)通過系統(tǒng)自動(dòng)判斷報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)的單據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)提示不能提交或是要補(bǔ)充相關(guān)說明材料；差旅、出國等補(bǔ)助可以根據(jù)天數(shù)和地區(qū)由系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算；人工僅用于制單前輔助進(jìn)行判斷。二是將新技術(shù)應(yīng)用于系統(tǒng),比如OCR自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，報(bào)銷人在系統(tǒng)填單掃描上傳發(fā)票等報(bào)銷單據(jù)時(shí)通過OCR自動(dòng)識(shí)別提取到票據(jù)上如往來單位、貨物或服務(wù)名稱、金額等關(guān)鍵信息到報(bào)銷單據(jù)中，實(shí)現(xiàn)智能化預(yù)填單，自動(dòng)判斷發(fā)票抬頭是否正確、是否重復(fù)報(bào)銷等[5]。盡量避免人工核票驗(yàn)票，提高審核效率和準(zhǔn)確性。通過信息系統(tǒng)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化達(dá)到財(cái)務(wù)工作的自動(dòng)化和智能化。

3.4 優(yōu)化資源配置，為系統(tǒng)的持續(xù)良好運(yùn)行提供保障

財(cái)務(wù)信息化建設(shè)涉及面廣，涵蓋系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、安全防護(hù)、隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)提高對財(cái)務(wù)信息化的重視，從人力和物力兩方面做好財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的支持。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過定期組織對單位財(cái)務(wù)人員和財(cái)務(wù)助理進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)部分既懂財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，提高系統(tǒng)使用效能。二是要對系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，用于系統(tǒng)建設(shè)使用過程中信息化軟硬件的必要更新和升級，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境保護(hù)，保障信息系統(tǒng)能夠安全、穩(wěn)定地運(yùn)行。

4 結(jié)語

財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是農(nóng)業(yè)科研單位提升財(cái)務(wù)管理水平的必由之路。農(nóng)業(yè)科研單位提高財(cái)務(wù)工作效率、提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量、落實(shí)內(nèi)部控制、解決科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的難題都要依靠財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。面對政府會(huì)計(jì)改革、科研經(jīng)費(fèi)管理改革完善的新形勢新要求，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)持續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，不斷提高單位的財(cái)務(wù)管理水平。