加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的探討
——基于江西省石城縣的調(diào)查研究

●賴小偉 徐鴻鳴 李 立

自開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，江西省石城縣在脫貧攻堅(jiān)中取得了顯著成效，2019年，江西省人民政府批準(zhǔn)石城縣脫貧退出，并榮獲2019年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，是江西省唯一獲此殊榮的縣。扶貧項(xiàng)目是精準(zhǔn)扶貧的重要工程，不僅是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要保障，而且是其他扶貧舉措取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)，石城縣在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)形成了一大批的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，但是，由于扶貧資金來(lái)源繁雜，加上缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的管理，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)無(wú)人看管、無(wú)人維護(hù)等造成扶貧資產(chǎn)閑置、流失的現(xiàn)象，為脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固埋下了安全隱患。

為確保項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，全面梳理黨的十八大以來(lái)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，在科學(xué)認(rèn)定分類、依法依規(guī)確權(quán)的基礎(chǔ)上，納入相應(yīng)資產(chǎn)管理體系，落實(shí)后續(xù)管理和監(jiān)督責(zé)任，形成“縣級(jí)統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)村主管、農(nóng)戶協(xié)管”的分級(jí)定責(zé)管理模式①，起到了重要作用。

一、石城縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理現(xiàn)狀

石城縣位于江西省東南部、贛州市東北部，總面積1567平方公里，下轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)城市社區(qū)管委會(huì)、131個(gè)行政村、1881個(gè)村民小組，總?cè)丝?3.3萬(wàn)；是原羅霄山脈集中連片特困縣，有建檔立卡脫貧戶12325戶49340人（含防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象663戶2345人）；是省定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，有“三類人員”1157戶4351人，省定“十四五”重點(diǎn)幫扶村18個(gè)、市定6個(gè)、縣定58個(gè)及200人以上大型易地搬遷集中安置點(diǎn)1個(gè)（銅鑼灣社區(qū)）。

（一）扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作推進(jìn)情況

1、出臺(tái)相關(guān)文件。石城縣于2019年11月1日研究制定了《石城縣扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，《細(xì)則》對(duì)扶貧資產(chǎn)的管理范圍、扶貧資產(chǎn)的分類、扶貧資產(chǎn)權(quán)屬的界定、扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、扶貧資產(chǎn)收益的分配、扶貧資產(chǎn)的后續(xù)管護(hù)、扶貧資產(chǎn)的處置、扶貧資產(chǎn)的檔案管理以及監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究、責(zé)任分工等做了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)為切實(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，石城縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2021年9月30日研究制定了《石城縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施方案》。

2、開(kāi)展專題培訓(xùn)。石城縣通過(guò)多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)干部及行業(yè)主管部門(mén)參加國(guó)家、省鄉(xiāng)村振興局有關(guān)扶貧資產(chǎn)管理工作的視頻會(huì)議，召開(kāi)全縣扶貧資產(chǎn)管護(hù)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)資產(chǎn)分類、登記臺(tái)賬、確權(quán)、移交以及后續(xù)管護(hù)等業(yè)務(wù)流程作了系統(tǒng)培訓(xùn)，切實(shí)使具體業(yè)務(wù)人員能聽(tīng)懂、會(huì)操作、善管理。

3、資產(chǎn)清查確權(quán)。根據(jù)國(guó)家、省、市、縣關(guān)于扶貧資產(chǎn)管理的工作部署，縣鄉(xiāng)村振興局牽頭組織有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)每年批復(fù)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目個(gè)數(shù)及金額進(jìn)行全面清查并梳理認(rèn)定，交由各責(zé)任主體單位逐年、逐村按資產(chǎn)性質(zhì)全面確權(quán)登記。全縣共清查2013年以來(lái)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)7571個(gè)182040.18萬(wàn)元，其中公益性資產(chǎn)6863個(gè)61487.61萬(wàn) 元， 經(jīng) 營(yíng) 性 資 產(chǎn)204個(gè)97356.09萬(wàn) 元， 到 戶 類 資 產(chǎn)504個(gè)23196.47萬(wàn)元，所有資產(chǎn)全部確權(quán)并納入臺(tái)賬管理。

4、落實(shí)管護(hù)職責(zé)。按照“所有權(quán)與監(jiān)督權(quán)、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬縣直行業(yè)部門(mén)的，由行業(yè)部門(mén)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確具體管護(hù)責(zé)任人；項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，行業(yè)主管部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有監(jiān)管職能。根據(jù)《贛州市扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查管護(hù)“回頭看”工作方案》和《石城縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施方案》要求，再進(jìn)一步進(jìn)行扶貧資產(chǎn)核查核實(shí)。

5、加強(qiáng)督查指導(dǎo)?？h鄉(xiāng)村振興局項(xiàng)目辦通過(guò)工作微信群對(duì)扶貧資產(chǎn)登記過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)答疑，并深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，查對(duì)核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)對(duì)扶貧資產(chǎn)的梳理、分類及臺(tái)賬建立登記情況。研究制定了項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，由縣財(cái)政局、縣鄉(xiāng)村振興局全面梳理2013年以來(lái)實(shí)施項(xiàng)目及資金到位情況，為扶貧資產(chǎn)管理提供精準(zhǔn)依據(jù)，確保了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)登記”的原則，對(duì)梳理出的項(xiàng)目逐一進(jìn)行核實(shí)，對(duì)形成扶貧資產(chǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行登記管理，確保了登記工作的有序開(kāi)展。

6、健全體制機(jī)制。一是制定項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)實(shí)施辦法。為進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，鞏固提升脫貧成果，分別對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)、農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目、農(nóng)村公路項(xiàng)目、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目制定下發(fā)了后續(xù)管護(hù)實(shí)施辦法。二是落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)資產(chǎn)分類屬性和各行業(yè)部門(mén)職責(zé)，按資產(chǎn)規(guī)模配備了年度管護(hù)資金，為扶貧資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)提供了資金保障。三是強(qiáng)化考核。通過(guò)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)管理及后續(xù)管護(hù)水平進(jìn)行年度考核評(píng)比，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，直接與下年度項(xiàng)目資金安排掛鉤，以實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)管理常態(tài)化。

（二）現(xiàn)階段扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)情況

1、公益性類扶貧資產(chǎn)管護(hù)。公益性扶貧資產(chǎn)主要涉及道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。

（1）道路交通管護(hù)方面?？h政府陸續(xù)出臺(tái)《石城縣實(shí)施農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”管理工作方案》和《石城縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，加強(qiáng)了農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理、養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施、水毀項(xiàng)目修復(fù)、安全隱患排查整治、路政管理等工作。將全縣1778.4公里農(nóng)村公路（其中縣道298.8公里、鄉(xiāng)道272.8公里、村道1206.8公里）全部列入日常養(yǎng)護(hù)，日常養(yǎng)護(hù)資金按照縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道3000元的標(biāo)準(zhǔn)，省、市、縣按1:1:8的比例列入年度財(cái)政預(yù)算?？h交通運(yùn)輸部門(mén)建立了農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)行“縣養(yǎng)公路每月、鄉(xiāng)養(yǎng)公路每季、村養(yǎng)公路每半年”考核機(jī)制，縣道通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)承包養(yǎng)護(hù)、鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用承包或由專業(yè)保潔隊(duì)伍、合作社承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)工作，縣交通運(yùn)輸局每季度下發(fā)督查考核通報(bào)，并作為日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)下?lián)芤罁?jù)，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)及時(shí)下?lián)苤琉B(yǎng)護(hù)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。日常養(yǎng)護(hù)人員的選擇上要求養(yǎng)護(hù)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先錄用脫貧戶。

（2）農(nóng)田水利管護(hù)方面。縣水利局按照灌溉面積每年每畝15元管護(hù)費(fèi)，全年310.98萬(wàn)元委托縣水投公司對(duì)主干水渠進(jìn)行管護(hù)，涉及灌溉面積20.73萬(wàn)畝，每季度組織考核再進(jìn)行資金撥付?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺(tái)《石城縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)暫行辦法》，把農(nóng)田灌溉支干渠道、田間建筑物、排洪排澇、抗旱水源設(shè)施全部納入管護(hù)范圍，按照灌溉面積每畝7元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)，如2021年全年下達(dá)180萬(wàn)元對(duì)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25.67萬(wàn)畝農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管護(hù)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取隨機(jī)抽查考核，考核結(jié)果與管護(hù)專項(xiàng)資金撥付、管理人員報(bào)酬計(jì)付掛鉤。另外，對(duì)遭受自然災(zāi)害損毀需修復(fù)且修復(fù)資金在5000元以上的，經(jīng)驗(yàn)收合格后撥付工程款。

（3）安全飲水工程管護(hù)方面。全縣所有安全飲水工程由縣水利局委托縣水發(fā)公司管護(hù)，同時(shí)雙方于2021年11月25日簽訂《石城縣城鄉(xiāng)供水一體化運(yùn)管一體服務(wù)協(xié)議》，協(xié)議覆蓋11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)131個(gè)行政村228處供水工程，按照規(guī)模在千噸以上3元/人、百噸以上千噸以下20元/人、百噸以下25元/人的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算農(nóng)村供水工程物業(yè)化管理服務(wù)費(fèi)用248.8萬(wàn)元/年，管理服務(wù)費(fèi)用從當(dāng)年財(cái)政銜接資金中支付。為切實(shí)保障農(nóng)村居民飲水安全，提高農(nóng)村飲水維修養(yǎng)護(hù)資金使用效率，該縣于2022年3月10日制定出臺(tái)《石城縣城鄉(xiāng)供水一體化運(yùn)營(yíng)一體服務(wù)考核方案》。

2、經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)管護(hù)。經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)主要涉及光伏扶貧項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（大棚蔬菜基地、臍橙種植基地、食用菌生產(chǎn)基地、水稻、白蓮、養(yǎng)雞、茶樹(shù)菇、中草藥產(chǎn)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目、烤煙房、物流電商等）、幫扶車間等項(xiàng)目資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)歸屬國(guó)有的，按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法運(yùn)營(yíng)；產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的，村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等。

（1）光伏扶貧項(xiàng)目。由贛江源農(nóng)發(fā)公司主管，其中村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目總規(guī)模56.54兆瓦，共88個(gè)電站，分布在除琴江鎮(zhèn)外的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)村，總投資約3.9億元，電站發(fā)電收益除歸還融資本息及運(yùn)營(yíng)成本外，每年向縣財(cái)政繳納1270萬(wàn)元的光伏扶貧資金，該資金由縣財(cái)政劃入村集體經(jīng)濟(jì)，由村集體將收益用于公益性崗位安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、愛(ài)心超市建設(shè)、村莊環(huán)境整治、村級(jí)小型公益事業(yè)支出等方面；屋頂光伏扶貧項(xiàng)目，2020年在工業(yè)園廠房區(qū)、學(xué)校等屋頂建設(shè)8.4兆瓦分布式屋頂光伏扶貧電站12個(gè)，總投資約2800萬(wàn)元，項(xiàng)目建成后每年向財(cái)政繳納224萬(wàn)元收益，該資金分配至各村形成村集體收入，主要用于公益性崗位補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)、村級(jí)小型公益事業(yè)等扶貧支出。

（2）蔬菜大棚基地項(xiàng)目。2020年贛江源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司與10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同出資在全縣投資建設(shè)約1650畝蔬菜大棚基地，總投資約6380.87萬(wàn)元，其中各村集體經(jīng)濟(jì)資金投入2764.8萬(wàn)元，占股約43.32%（約715畝）。項(xiàng)目建成后對(duì)外租賃，所得租金按占股比例進(jìn)行分配至村集體。對(duì)于縣統(tǒng)一建設(shè)的大棚蔬菜基地由贛江源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)（按照100元/畝）后期管護(hù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自營(yíng)自建的大棚蔬菜基地由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)后期管護(hù)。

（3）其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)與村集體簽訂收益分配方案運(yùn)營(yíng)，資產(chǎn)后期管護(hù)由各村集體負(fù)責(zé)，如琴江鎮(zhèn)何坑村臍橙種植基地項(xiàng)目，投資26萬(wàn)元，村集體每年固定分紅3萬(wàn)元，持續(xù)10年后再續(xù)簽。

（4）幫扶車間項(xiàng)目。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所、財(cái)政經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興辦公室監(jiān)管，年末認(rèn)定按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

3、到戶類扶貧資產(chǎn)管護(hù)。到戶類扶貧資產(chǎn)主要是安置房、安全住房、外墻粉刷、維修加固、空坪硬化、改水改廁等為解決貧困戶“兩不愁三保障”問(wèn)題及生產(chǎn)生活發(fā)展所建設(shè)的資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)由受益人管護(hù)。

二、扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)不夠清晰

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)明確從黨的十八大以來(lái)，由扶貧資金投入所形成的項(xiàng)目資產(chǎn)，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、教育、衛(wèi)健、住房、水利、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門(mén)，涉及的項(xiàng)目多、面廣，問(wèn)題復(fù)雜，資金量巨大，登記核實(shí)需要大量人力物力和經(jīng)費(fèi)投入，加之期間換屆，干部人員流動(dòng)大，客觀上難以徹底摸清底數(shù)。

（二）扶貧資產(chǎn)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不明確

扶貧資金形成的項(xiàng)目資產(chǎn)類別繁多，現(xiàn)階段全縣尚未制定統(tǒng)一的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是未納入縣里行業(yè)部門(mén)統(tǒng)一管理范圍的扶貧資產(chǎn)對(duì)資產(chǎn)的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)大家的理解不一，部分認(rèn)為只要能夠使用即可，但也有部分認(rèn)為要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的運(yùn)行，而不同標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的管護(hù)成本則相差懸殊。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行專門(mén)監(jiān)管，難以形成合力。

（三）公益性資產(chǎn)后續(xù)管理不到位

通過(guò)扶貧資金實(shí)施建成的村級(jí)公共設(shè)施、道路、農(nóng)田水利設(shè)施等，這些資產(chǎn)雖已轉(zhuǎn)移給村委會(huì)管護(hù)，但由于部分資產(chǎn)實(shí)際使用人員變換等原因?qū)е鹿芾聿坏轿?，存在管護(hù)人員及管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺失等現(xiàn)象。如未納入交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)年報(bào)的農(nóng)村公路，如分叉路、非常住人口路等，上級(jí)無(wú)資金和人員管護(hù)。另外存在部門(mén)之間管理范圍不清晰的問(wèn)題，如農(nóng)田水利設(shè)施后續(xù)管護(hù)，縣水利局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)于主干水渠和支干水渠的管護(hù)職責(zé)不清。同時(shí)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)考核機(jī)制未能嚴(yán)格落實(shí)到位，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)支灌渠管護(hù)不到位。

（四）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后續(xù)管理不完善

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在脫貧攻堅(jiān)后資產(chǎn)歸屬村集體，村級(jí)未針對(duì)單個(gè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)制定具體的管護(hù)方案，有也或不詳細(xì)、不科學(xué)，扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配和處置等相關(guān)管理制度不詳細(xì)，缺乏可操作性，尚不明確保管、使用和維護(hù)各環(huán)節(jié)責(zé)任。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)項(xiàng)目管理收益低效，難帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，多半項(xiàng)目靠固定分紅維持，效益分紅難。部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)未能給村集體創(chuàng)收且出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。如：歷年以來(lái)建設(shè)的烤煙房本應(yīng)歸屬村集體經(jīng)營(yíng)管理，但一直以來(lái)的煙葉生產(chǎn)要求和經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，形成了烤煙房為煙農(nóng)免費(fèi)開(kāi)放的狀態(tài)，幾乎未能創(chuàng)造村集體收入；蔬菜大棚基地存在種植技術(shù)不過(guò)關(guān)、銷售市場(chǎng)不穩(wěn)定、生產(chǎn)成本過(guò)高等問(wèn)題，項(xiàng)目暫未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。同時(shí)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在空棚現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的對(duì)策建議

（一）加速全面徹底摸清扶貧資產(chǎn)底數(shù)

建議組建扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)，將扶貧資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)工作納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作考核內(nèi)容，按照《贛州市扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查管護(hù)“回頭看”工作方案》，進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、水利、交通運(yùn)輸、人社、住建等相關(guān)部門(mén)責(zé)任，扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，解決資源短缺、財(cái)力物力無(wú)保障的問(wèn)題。盡快完成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查管護(hù)“回頭看”工作，嚴(yán)格核實(shí)核對(duì)，對(duì)扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬再次進(jìn)行核實(shí)，務(wù)求全面、精準(zhǔn)、無(wú)死角。

（二）進(jìn)一步細(xì)化扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)措施

明確扶貧資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門(mén)實(shí)行雙重管理，并承擔(dān)相應(yīng)主體責(zé)任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)調(diào)度和指導(dǎo)好扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理工作，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部門(mén)項(xiàng)目辦（科室）具體抓好扶貧資產(chǎn)日常監(jiān)管，并承擔(dān)具體責(zé)任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）和承接扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)的第三方具體負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的日常管護(hù)（每個(gè)項(xiàng)目必須明確具體責(zé)任人），并承擔(dān)直接責(zé)任。對(duì)縣級(jí)統(tǒng)籌外包管護(hù)的道路類、水渠類項(xiàng)目資產(chǎn)，由發(fā)包單位和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對(duì)承包管護(hù)責(zé)任公司實(shí)行雙重考核監(jiān)管，避免出現(xiàn)無(wú)人監(jiān)管無(wú)人管護(hù)現(xiàn)象；村級(jí)管護(hù)資產(chǎn)嚴(yán)格對(duì)照管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)干部督促管護(hù)人員定期進(jìn)行管護(hù)，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，避免人員更換等原因造成管護(hù)不到位，保障扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)切實(shí)長(zhǎng)效運(yùn)行。

（三）切實(shí)盤(pán)活用好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)

對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬國(guó)有的，按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行運(yùn)營(yíng)；產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的，可結(jié)合實(shí)際采取村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、入股市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體等多種方式。經(jīng)營(yíng)方案或經(jīng)營(yíng)協(xié)議須明確經(jīng)營(yíng)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)效益、帶貧機(jī)制，經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案后組織實(shí)施。對(duì)公益性資產(chǎn)，落實(shí)受益群眾責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)戶參與管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級(jí)組織和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，使到戶扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益②。扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，由村“兩委”研究后提出，經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核并匯總，同時(shí)報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局備案。扶貧資產(chǎn)收益主要用于安排脫貧人口及“三類對(duì)象”公益性崗位、小型公共基礎(chǔ)設(shè)施及小型公益設(shè)施的建設(shè)維護(hù)等方面。

（四）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理培訓(xùn)

相關(guān)職能部門(mén)要強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)項(xiàng)目辦（科室）工作人員提高業(yè)務(wù)技能。同時(shí)，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)間的交流學(xué)習(xí)，提高扶貧資產(chǎn)管理水平。強(qiáng)化村集體人才培養(yǎng)和引進(jìn)，用好創(chuàng)業(yè)致富帶頭能人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)賢等高素質(zhì)人才，吸納進(jìn)村兩委或參與指導(dǎo)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的發(fā)展運(yùn)營(yíng)，搭建一支生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)、過(guò)程管理規(guī)范、銷售業(yè)務(wù)過(guò)硬的綜合隊(duì)伍，增強(qiáng)造血功能，保障經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可持續(xù)長(zhǎng)效運(yùn)行。

（五）全面嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置

扶貧資產(chǎn)能夠發(fā)揮預(yù)期效益的，原則上不得處置。確需處置的，由資產(chǎn)所有者提出處置方案按規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核并報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局，由鄉(xiāng)村振興局牽頭召集財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和行業(yè)主管部門(mén)分析研判審批后再處置。資產(chǎn)處置收益使用應(yīng)與資產(chǎn)處置同步規(guī)劃、同步履行審批程序。對(duì)扶貧資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置的，應(yīng)履行公平、公正、公開(kāi)的民主程序并履行報(bào)批手續(xù)，處置結(jié)果須在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公開(kāi)欄等予以公開(kāi)，任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)。對(duì)于因重點(diǎn)工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、自然因素?fù)p毀等原因已造成資產(chǎn)損失的應(yīng)及時(shí)登記更新臺(tái)賬，并向縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)備。

（六）強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督管理

落實(shí)資產(chǎn)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理的監(jiān)管主體責(zé)任，確保資金項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)行。行業(yè)主管部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有監(jiān)管職能，要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查確權(quán)工作的風(fēng)險(xiǎn)防控，加大監(jiān)督檢查力度，防止出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為。對(duì)經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)管理不善導(dǎo)致資產(chǎn)流失的要追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行扶貧資產(chǎn)移交、評(píng)估和審核備案的，非法改變扶貧資產(chǎn)所有權(quán)的，不按規(guī)定管理運(yùn)營(yíng)扶貧資產(chǎn)和分配扶貧資產(chǎn)收益的，因管理不當(dāng)或其他情形造成扶貧資產(chǎn)流失損失產(chǎn)生不良社會(huì)影響的，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行處理。

注釋：

①②《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財(cái)政廳〈關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（贛府廳字〔2021〕57號(hào)）。