地方公共基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)管理探討
——以湖北省襄陽市為例

●李祥富 楊長年 梁天福 劉 昆

公共基礎(chǔ)設(shè)施是政府資產(chǎn)的重要組成部分，為保障行政事業(yè)單位高效運轉(zhuǎn)履職，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供了強有力的基礎(chǔ)支撐條件。但是，受多方面因素影響，尤其是公共基礎(chǔ)設(shè)施管理制度和相關(guān)操作細(xì)則建設(shè)滯后，各地對公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理普遍存在重視程度不高，會計核算不完整，政府資產(chǎn)負(fù)債表中反映不全面，資產(chǎn)管理單位界限模糊，資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理主體不清晰等問題。

為加強公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的管理，深入落實政府公共基礎(chǔ)設(shè)施會計準(zhǔn)則制度，維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施安全完整，科學(xué)配置公共基礎(chǔ)設(shè)施資源，發(fā)揮公共基礎(chǔ)設(shè)施運營管理效益，促進(jìn)政府資產(chǎn)管理水平提高，湖北省襄陽市財政局調(diào)研組，對市本級行政事業(yè)性公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，本文結(jié)合調(diào)研情況，就新形勢下如何進(jìn)一步規(guī)范和加強地方行政事業(yè)性公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的管理，提出相關(guān)對策建議。

一、市本級行政事業(yè)性公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的基本情況

本次調(diào)研的公共基礎(chǔ)設(shè)施包括市級政府控制的為滿足社會公共需要的交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施。受多方面因素影響，市本級部分行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理維護(hù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施尚未全部納入單位會計核算，政府資產(chǎn)負(fù)債表中未得到全面反映，資產(chǎn)管理單位界限模糊，公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)管理制度不健全、資產(chǎn)管理主體不明確等問題不同程度地存在。

（一）公共基礎(chǔ)設(shè)施會計入賬情況

目前市本級行政事業(yè)性公共基礎(chǔ)設(shè)施會計核算和入賬情況大致有三種類型：一是將在“固定資產(chǎn)”科目中核算的公共基礎(chǔ)設(shè)施類國有資產(chǎn)調(diào)整或核算記入“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目；二是未區(qū)分固定資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)，全部在“固定資產(chǎn)”科目賬面反映，年終編入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告；三是公共基礎(chǔ)設(shè)施類國有資產(chǎn)會計核算中尚未登記入賬（既未記入“公共基礎(chǔ)設(shè)施”，也未記入“固定資產(chǎn)”），但在資產(chǎn)年報中統(tǒng)計管護(hù)的數(shù)量。具體情況是：

交通基礎(chǔ)設(shè)施類，公路部門按照省交通主管部門統(tǒng)一要求對本部門管養(yǎng)維護(hù)的普通公路、國道和省道進(jìn)行了入賬核算；水利基礎(chǔ)設(shè)施類國有資產(chǎn)主要由產(chǎn)權(quán)歸屬單位負(fù)責(zé)核算，對已經(jīng)完工的固定資產(chǎn)沒有明確區(qū)分行政事業(yè)固定資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，仍在“固定資產(chǎn)”科目反映，并編入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告；市政基礎(chǔ)設(shè)施類各記賬主體既有按照準(zhǔn)則和政府會計制度要求調(diào)賬或分類核算記入“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目的，也有仍記入“固定資產(chǎn)”科目的，還有大量尚未入賬的；其他公共基礎(chǔ)設(shè)施類，民防工程由市民防辦納入了統(tǒng)一會計核算，按取得原值和改造后增值合并計價。

（二）公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

開展公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告以來，市財政資產(chǎn)管理中心牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市本級公共基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)工作，確保實物計量指標(biāo)真實可靠。市住建局等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)確定本系統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施類國有資產(chǎn)的具體口徑，統(tǒng)一部署數(shù)據(jù)編報、匯總和審核，并開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，定期向財政部門報送資產(chǎn)報告。除民防工程外，市本級公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)具體監(jiān)管單位與實際占有使用支配單位（管護(hù)）是分離的。從目前的管理情況看：

一是建設(shè)主體與管護(hù)主體的責(zé)任比較明確。建設(shè)單位按照相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)、施工、驗收，管理維護(hù)單位負(fù)責(zé)公共基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)和管理。但市政公共基礎(chǔ)設(shè)施存在產(chǎn)權(quán)主體和會計主體不一致的情況，導(dǎo)致主體入賬難等問題。

二是公共基礎(chǔ)設(shè)施運營維護(hù)與日常監(jiān)管比較規(guī)范。部分單位對公共基礎(chǔ)設(shè)施的運營維護(hù)和監(jiān)管十分重視，推行“管養(yǎng)分離”“以錢養(yǎng)事”模式，并建立了嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管辦法。如市河道堤防管理局、民防辦公室等。

三是公共基礎(chǔ)設(shè)施的出租和處置程序比較規(guī)范。部分單位制定了《國有資產(chǎn)出租出借管理制度》《國有資產(chǎn)管理處置管理辦法》，公共基礎(chǔ)設(shè)施的出租、處置程序比較規(guī)范。如市三道河水電工程管理局、市排水設(shè)施收費監(jiān)理處、市民防辦公室等。

二、管理中遇到的困難和主要問題

在公共基礎(chǔ)設(shè)施管理中，普遍遇到一些難以解決的共性問題，如會計主體確認(rèn)、資產(chǎn)移交接管、入賬成本確定、資產(chǎn)處置與清查等，這些問題都需要進(jìn)一步研究解決。

（一）會計主體確認(rèn)難，公共基礎(chǔ)設(shè)施與固定資產(chǎn)無法明確區(qū)分

一是會計主體的確認(rèn)受管理體制制約。實際工作中，同一個建設(shè)項目投資和管理主體可能涉及各類行政部門和企事業(yè)單位，由于產(chǎn)權(quán)主體不明確，會計主體難以拆分確認(rèn)。如國省干線公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體可能有市、縣、投資公司等，如何將不同資產(chǎn)分門別類由合適的會計主體來承擔(dān)，需要有細(xì)化的制度予以明確。

二是會計主體的確認(rèn)有技術(shù)難題。公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建成后對于不同政府會計主體分別管理維護(hù)的部分要進(jìn)行確認(rèn)，但因沒有明確的資產(chǎn)分割技術(shù)方法，難免對確認(rèn)計量的結(jié)果有影響。如同一條航道的不同事權(quán)，往往被分配到不同層級或同一層級的不同政府部門當(dāng)中，誰是主要的事權(quán)或者誰是記賬主體需要明確。

三是公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)多元化導(dǎo)致確認(rèn)難。如襄陽市紫貞公園管理處所管紫貞公園由漢江國投出資建設(shè)，公園有游路、綠地、木棧道、廊橋、水體、管理房、公廁、噴泉、地下管網(wǎng)等，雖然辦理了實物移交，但因涉及建設(shè)公園的資金來源性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)界定不明和缺乏成本資料，公共基礎(chǔ)設(shè)施至今無法入賬。

（二）資產(chǎn)移交接管難，公共基礎(chǔ)設(shè)施價值未能全面如實反映

一是政府會計準(zhǔn)則頒布實施前，建設(shè)單位未及時辦理竣工決算，資產(chǎn)接收單位（管養(yǎng)單位）無法入賬，或項目資產(chǎn)管理單位沒有竣工財務(wù)決算批復(fù)件作為入賬依據(jù)。二是建設(shè)主體與會計核算主體銜接不暢導(dǎo)致未能入賬。如市河道堤防管理局的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體多元化，項目建設(shè)完工后，堤防和閘房等公共基礎(chǔ)設(shè)施沒有辦理移交手續(xù)，致使公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬價值難以確認(rèn)，無法入賬。三是建設(shè)單位與管護(hù)單位對項目竣工標(biāo)準(zhǔn)界定存在差異導(dǎo)致移交和入賬難。如水閘泵站等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在水電不配套等“先天不足”，管護(hù)單位與建設(shè)單位對項目竣工標(biāo)準(zhǔn)界定方法不同，不愿意接管、移交難度大。四是資產(chǎn)移交時存在手續(xù)、資料不齊，導(dǎo)致無法入賬。

（三）入賬成本確定難，公共基礎(chǔ)設(shè)施價值未能完全入賬

一是公共基礎(chǔ)設(shè)施歷經(jīng)時間久遠(yuǎn)，價值量難以溯源。公共基礎(chǔ)設(shè)施從初建到目前狀態(tài)，經(jīng)歷多次改建、大中修等，原始檔案缺失或資料不全，而建設(shè)單位一般只進(jìn)行實物管理，價值統(tǒng)計上基本是“空白”，公共基礎(chǔ)設(shè)施的價值量難以溯源，無法按照取得時成本入賬。

二是存量公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬操作難度較大。會計準(zhǔn)則規(guī)定，存量公共基礎(chǔ)設(shè)施無法以歷史成本法入賬的，按資產(chǎn)評估、資產(chǎn)重置成本計價入賬?，F(xiàn)實情況是公共基礎(chǔ)設(shè)施種類繁多、存量巨大，且相關(guān)的資料追溯難度大，在資料不全的情況下，如進(jìn)行評估，成本高，財政承擔(dān)困難，無法按照重置成本確定，在實務(wù)中操作難度較高。如國省干線公路新改建工程，實施主體不同，征地拆遷及路邊綠化可能由地方政府實施，路基路面主體工程由交通部門實施，各實施主體分別核算，增加了入賬成本的歸集難度。

三是增量公共基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)與計量困難。公路公共基礎(chǔ)設(shè)施隨著城區(qū)建設(shè)發(fā)展，其主要功能發(fā)生變化，管理養(yǎng)護(hù)權(quán)限也會發(fā)生變化，這就涉及公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的交接，原來由公路部門管養(yǎng)的路段變?yōu)槌鞘械缆沸枰平皇姓块T，由于公路建設(shè)成本是全線核算，而移交的只是部分路段，路段的造價計量劃分，需要有權(quán)限的管理部門進(jìn)行規(guī)范，否則難以正確確認(rèn)與計量。

（四）資產(chǎn)處置與清查難，公共基礎(chǔ)設(shè)施價值存在賬實不符

一是公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的毀損處置較難。如公路資產(chǎn)，突發(fā)各種災(zāi)毀造成公路橋梁毀損，如何進(jìn)行資產(chǎn)毀損處置，毀損價值如何確認(rèn)，毀損資產(chǎn)的賬與實如何對應(yīng)，搶修投入的費用是否增加資產(chǎn)價值，災(zāi)后重建是否作為新增資產(chǎn)入賬，毀損、新增如何報批等。

二是公共基礎(chǔ)設(shè)施的特殊性導(dǎo)致處置較難。如園林綠化管養(yǎng)基本為喬木、灌木、色塊植物、花鏡植物及草坪，后期管理受天氣、病蟲害等因素導(dǎo)致死亡的，灌木、色塊植物、花鏡植物、草坪有生長周期，老化需要重新種植的如何處置，如何核算，都存在困難。

三是存量公共基礎(chǔ)設(shè)施清查難度大。公共基礎(chǔ)設(shè)施存量大，且相關(guān)的資料追溯難度大；還存在建設(shè)指揮部或者臨時負(fù)責(zé)機構(gòu)，他們不負(fù)責(zé)后續(xù)管理和辦理公共基礎(chǔ)設(shè)施的移交手續(xù)，致使大量資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不明；存量公共基礎(chǔ)設(shè)施的定價存在困難，進(jìn)行清查又增加財政負(fù)擔(dān)。

三、公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理問題形成的原因

公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理中的問題，既有歷史形成原因，也有現(xiàn)實中管理不重視、不到位、力量不足等原因，歸納起來，主要有以下幾個方面。

（一）公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理單位和相關(guān)人員不夠重視

由于公共基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)和管護(hù)單位沒有直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，大多數(shù)部門和單位抱有多一事不如少一事的態(tài)度，普遍對規(guī)模巨大的公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬核算的意義認(rèn)識不清，理解不深，對其納入單位資產(chǎn)管理重視不夠，落實不到位，使得該項工作進(jìn)展緩慢。加之現(xiàn)有國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，主管部門對基層單位監(jiān)管可能出現(xiàn)“缺位”或“錯位”現(xiàn)象，難以全面掌握和反映國有資產(chǎn)的存量及變動情況。

（二）公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理制度不夠健全

目前公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)在體制上尚未形成高效的管理體系和完善的責(zé)任制度。就已經(jīng)出臺的公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)制度看，主要在會計制度、會計核算等方面進(jìn)行了規(guī)范。公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)涉及的竣工決算、維護(hù)保養(yǎng)、管理主體、明細(xì)分類、累計折舊、臺賬管理等還有一定的缺陷和不足；關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的出租出借、使用范圍和處置依據(jù)等尚不明確。

（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施會計準(zhǔn)則核算操作上不夠明確

《政府會計準(zhǔn)則第5號—公共基礎(chǔ)設(shè)施》規(guī)定“誰負(fù)責(zé)管理維護(hù)、誰入賬”，但在執(zhí)行政府會計制度時，對會計主體的確定、初始計量、資產(chǎn)范圍的界定、折舊界定與年限確定、后續(xù)支出界定等方面存在諸多難點無法解決，且尚無經(jīng)驗可供借鑒，因此管護(hù)單位未能對有關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行會計核算。

（四）公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的專業(yè)技術(shù)力量不夠強大

由于歷史原因，尚有很多“公共基礎(chǔ)設(shè)施”都沒有入賬核算管理，其入賬價值計量既需要足夠的財力支撐，又需要專門的技術(shù)支持，現(xiàn)實情況下二者都缺乏。此外，財務(wù)人員力量較為薄弱，復(fù)合型的專業(yè)人才更缺，無法滿足公共基礎(chǔ)設(shè)施管理和信息化技術(shù)的應(yīng)用需要。

四、加強公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的對策

（一）明確權(quán)責(zé)，建立公共基礎(chǔ)設(shè)施管理聯(lián)動“三個機制”

一是建立資產(chǎn)全生命周期的管理機制。建立公共基礎(chǔ)設(shè)施動態(tài)管理和審批制度，合理劃分事權(quán)，明確建設(shè)單位、主管部門和管護(hù)單位各自職責(zé)和任務(wù)，優(yōu)化流程控制，通過完善數(shù)據(jù)鏈傳遞，加強對公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、立項、建設(shè)（購置）、驗收、移交、管養(yǎng)維護(hù)、使用管理、出租出借、核查處置等全生命周期的管理，實現(xiàn)從行業(yè)技術(shù)主管向資產(chǎn)管理層面提升。

二是建立財政與行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)機制。財政部門要注重加強與行業(yè)主管部門的組織協(xié)調(diào)，借助主管部門專業(yè)力量，制定工作推進(jìn)方案、行業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法和會計核算指南，分解落實責(zé)任和任務(wù)，明確推進(jìn)路徑和工作節(jié)點，統(tǒng)一操作方法，確保工作有序開展。

三是建立多部門聯(lián)動的協(xié)作機制。財政部門要積極推動建立部門聯(lián)動工作機制，明確部門責(zé)任分工和工作要求，加強協(xié)同管理，避免相互推諉，堵塞管理中的“缺口”。如對地下過街通道人防工程，人防部門主要職責(zé)是維護(hù)該工程的人防設(shè)備設(shè)施完好和正常運行，但因其平時用于通行以及經(jīng)營，又涉及市政管理相關(guān)工作，需要其他具有執(zhí)法權(quán)限的管理部門履行職能，否則，就會出現(xiàn)管理中的“盲點”，影響公共基礎(chǔ)設(shè)施的有效使用。

（二）補齊短板，健全公共基礎(chǔ)設(shè)施管理“六個制度”

一是明確會計主體。政府會計責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)不同情況分別由上級主管部門和同級政府明文確定。原則上資產(chǎn)最終使用、管養(yǎng)或運營單位為基建項目會計責(zé)任主體。新建基建項目在立項之時應(yīng)予以明確項目建成后的政府會計責(zé)任主體；對以省級投資為主形成但由地方使用的資產(chǎn)，應(yīng)由省級主管部門報經(jīng)省財政主管部門同意后無償劃轉(zhuǎn)給資產(chǎn)所在地的管理部門；對國投公司建管養(yǎng)但政府部門負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的公共基礎(chǔ)設(shè)施，政府會計主體建立備查賬簿，同時應(yīng)將相關(guān)數(shù)據(jù)向管理部門報備；對所有權(quán)與使用權(quán)分離的公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)由所有權(quán)的政府會計主體入賬，使用方報備資產(chǎn)使用情況。

二是完善移交接管制度。明確政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施，由投資建設(shè)主體在工程竣工后及時移交歸口的部門管理，并移交實物和所有會計資料，管理部門應(yīng)及時入賬，實施實物和價值管理。對因管養(yǎng)單位不明確無法移交的項目，財政部門應(yīng)牽頭組織清理，確認(rèn)管養(yǎng)單位；建設(shè)單位（代建單位）為竣工項目資產(chǎn)實物量與價值量移交的責(zé)任主體，及時向接收項目管養(yǎng)單位辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)，項目接收管養(yǎng)單位接收項目資產(chǎn)后，憑兩張清單暫估入賬，待收到?jīng)Q算批復(fù)件后再做賬務(wù)調(diào)整。

三是完善入賬成本的確定。嚴(yán)格按照財政部發(fā)布的政府會計準(zhǔn)則和公共基礎(chǔ)設(shè)施會計核算實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確、及時、完整地進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理。對已竣工使用但未做資產(chǎn)完整賬務(wù)處理的財政投融資項目存量資產(chǎn)，以管養(yǎng)單位為資產(chǎn)會計核算主體，從實物量項目入手，追溯其價值量來源，查找竣工財務(wù)決算報告或建設(shè)單位（代建單位）賬面支出；實在無據(jù)可查或采用重置成本也難以確定的，由管養(yǎng)單位設(shè)置查賬簿記錄實物量。

四是制定會計核算操作指南。參照《固定資產(chǎn)會計準(zhǔn)則應(yīng)用指南》，制定公共基礎(chǔ)設(shè)施會計核算應(yīng)用指南，建立各個行業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施目錄，確定公共基礎(chǔ)設(shè)施的明細(xì)分類、細(xì)目和統(tǒng)一規(guī)范的公共基礎(chǔ)設(shè)施名稱，確認(rèn)和計量依據(jù)，以及各類公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用年限，便于核算和管理。

五是完善出租出借和處置管理。加強公共基礎(chǔ)設(shè)施租賃人誠信管理；修改完善國有資產(chǎn)出租出借管理辦法中不允許轉(zhuǎn)租的相關(guān)條文；完善資產(chǎn)處置審批程序、處置辦法和收益管理，結(jié)合公共基礎(chǔ)設(shè)施特點，簡化程序，嚴(yán)格收支兩條線；明確公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報的責(zé)任，數(shù)據(jù)以條統(tǒng)一填報，經(jīng)主管部門審核確認(rèn)后，再以塊匯總上報。

六是建立統(tǒng)一的資產(chǎn)清查制度。借助信息化手段，組織公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)全面清查盤點。清查結(jié)束后，及時進(jìn)行分類處置，調(diào)整會計賬面記錄，完善資產(chǎn)報表數(shù)據(jù)，確保清查資產(chǎn)全面、準(zhǔn)確、無遺漏。加快建立全面、系統(tǒng)、完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全科學(xué)合理的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，切實解決公共基礎(chǔ)設(shè)施類國有資產(chǎn)家底不清等問題。

（三）突出重點，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的“三個結(jié)合”

一是推進(jìn)資產(chǎn)管理與信息化建設(shè)的有效銜接。利用公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會計準(zhǔn)則實施的好時機，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代新技術(shù)，推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理和信息技術(shù)的有機融合，進(jìn)一步提升公共基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)管理的智能化水平。

二是加強資產(chǎn)管理與預(yù)算決算管理有機結(jié)合。加強資產(chǎn)管理與預(yù)決算管理、會計核算和財務(wù)管理的銜接，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)建設(shè)（購建）、使用、處置、收益全生命周期管理，構(gòu)建互相聯(lián)系、互相制衡的內(nèi)控機制；逐步建立科學(xué)合理的公共基礎(chǔ)設(shè)施類國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系、資產(chǎn)報告編制體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合，提升部門預(yù)算管理水平。

三是加強資產(chǎn)管理與績效管理的有機結(jié)合。建立公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)考核評價和問責(zé)機制。按照公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用方向和主要功能區(qū)別設(shè)置評價指標(biāo)，建立績效評價結(jié)果與建設(shè)和管護(hù)單位的信用記錄、預(yù)算安排和重大項目立項、單位領(lǐng)導(dǎo)利益等掛鉤，力促單位認(rèn)真履行責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)好、管理好和維護(hù)好公共基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）提高站位，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的“三個投入”

一是增強領(lǐng)導(dǎo)干部的重視投入。通過完善與公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的相關(guān)制度，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，改變“資產(chǎn)就是單位占用和使用”的狹隘觀念；加強公共基礎(chǔ)設(shè)施管理等相關(guān)學(xué)習(xí)，提升領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)知識和認(rèn)識；建立問責(zé)機制，對于損害公共基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)權(quán)益，造成國有資產(chǎn)流失、損失的行為要嚴(yán)肅處理。

二是加強國有資產(chǎn)管理人員的學(xué)習(xí)投入。通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加公益崗位、借用第三方力量等加強人員配備；組織經(jīng)常性的政策、專業(yè)知識技能的學(xué)習(xí)，提高工程技術(shù)人員和財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理治理能力和治理水平；建立財政部門、高校、第三方資產(chǎn)評估管理機構(gòu)聯(lián)合組成的專家團(tuán)隊，指導(dǎo)部門單位完善公共基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，提升科學(xué)管理水平。

三是增加公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的財政投入。結(jié)合財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分情況，在調(diào)整相關(guān)管護(hù)單位的財政預(yù)算的同時，要適當(dāng)增加公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的財力保障；建立公共基礎(chǔ)設(shè)施清查財政專項預(yù)算，由市財政局資產(chǎn)管理中心牽頭，對全市公共基礎(chǔ)設(shè)施開展清查盤點，聯(lián)合承擔(dān)公共資產(chǎn)管理職能的部門開展設(shè)施清查統(tǒng)計。