• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    關(guān)于充分發(fā)揮財政部監(jiān)管局職能作用的思考

    2022-02-06 12:24:13鄭智新
    財政監(jiān)督 2022年18期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)管局財政監(jiān)管

    ●鄭智新

    從中央企業(yè)財政駐廠員處,到財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處,再到如今的財政部各地監(jiān)管局,財政監(jiān)管機(jī)構(gòu)隨著財政改革發(fā)展的深入,自身也在切實(shí)經(jīng)歷著變化。這些變化,不僅僅是可見的名稱層級之變,更多的是不可見的理念職能之變,帶來的是組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)邏輯、履職方式等的適配調(diào)整。最近幾年是財政部監(jiān)管局揚(yáng)帆起航再出發(fā)的關(guān)鍵階段,如何把握變化帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇,如何開好頭、鋪對路,充分發(fā)揮監(jiān)管局職能作用,值得深入思考與分析。

    一、監(jiān)管局改革的變與不變

    財政社會學(xué)認(rèn)為,財政是政治體系、經(jīng)濟(jì)體系和社會體系這三個子系統(tǒng)的媒介,財政與社會之間有著深刻的互動。熊彼特提出,民族精神、文化水平、社會結(jié)構(gòu)等都會對財政產(chǎn)生影響,財政歷史事件提供了對社會存在和發(fā)展規(guī)律、國家命運(yùn)驅(qū)動力以及具體條件,特別是組織形式發(fā)展和消亡方式的洞察,從財政角度可觀國家、國家性質(zhì)、國家形式和國家命運(yùn)。因此,財政現(xiàn)象不僅僅是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,更體現(xiàn)著社會的脈動,包含時代的變遷。黨的十八屆三中全會作出了“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”重要理論判斷,改變了以往對財政的定位,將財政由一個經(jīng)濟(jì)范疇提升為一個國家治理范疇,財政也就從單一性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被推進(jìn)到了系統(tǒng)性的國家治理領(lǐng)域(高培勇,2018)。以此視角回顧財政部監(jiān)管局改革歷程,觀感監(jiān)管局近年來變化,可清楚認(rèn)識到監(jiān)管局體現(xiàn)的是社會變革的具體化,是財政融入國家治理過程中的產(chǎn)物,也是財政改革的縮影之一。

    具體來說,監(jiān)管局改革歷程是在相應(yīng)時代背景下的財政制度不斷變革過程中發(fā)生發(fā)展的。監(jiān)管局最早的組織形態(tài)是承擔(dān)單一任務(wù)的派駐點(diǎn),職能單一、業(yè)務(wù)有限,主要負(fù)責(zé)的是對作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“財政”的監(jiān)督,并且這一監(jiān)督展現(xiàn)的是初步的摸索和試驗(yàn),背景對應(yīng)的正是我國改革開放和社會主義經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的探索,尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初期構(gòu)筑過程。1994年起,財政管理體制從包干制改為分稅制,重構(gòu)了中央財政與地方財政之間的分配關(guān)系,中央財政收入占財政總收入的比重從1993年的22.02%躍升至1994年的55.70%,此后多數(shù)年份的占比圍繞50%中樞運(yùn)行。中央財政收入增加帶來的是對地方轉(zhuǎn)移支付的逐年增加,相應(yīng)的監(jiān)督變得十分必要。同時,這一時期我國財政制度體系逐漸從生產(chǎn)建設(shè)型財政轉(zhuǎn)向了公共財政(馮俏彬,2018)。1995年,為適應(yīng)財政管理體制改革需要,財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處掛牌成立,就地履行中央財政的監(jiān)督管理職能,業(yè)務(wù)開展上較為偏重財政資金的監(jiān)督檢查,尤其是在2013年之前,主要根據(jù)年初布置下來的任務(wù)開展全年監(jiān)督檢查,如檢查中央財政支出資金的管理使用情況、中央財政收入情況等,注重的是事后回顧式檢查,組織設(shè)置和人員力量上都較為注重監(jiān)督檢查方面的配置。這一時期的背景,正是我國逐步融入國際經(jīng)濟(jì)體系,充分享受人口紅利,經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長的階段,也是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、工業(yè)化不斷推進(jìn)的時期。隨著財力的增加,社會保障、鄉(xiāng)村建設(shè)、民生改善等方面支出規(guī)模也隨之增大。2013年后,全國財政收入年度間同比增速由兩位數(shù)降至一位數(shù),提高財政管理效率的迫切程度有所上升,改革進(jìn)入了深水區(qū),尋求建立健全現(xiàn)代財政制度被納入改革視野。我國的國際地位、經(jīng)濟(jì)社會也在發(fā)生著深刻變化,需在全球視角下重新定位財政職能和財政政策框架,更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,構(gòu)建大國財政(馬海濤和汪昊,2018)。專員辦需要更加有所作為,更好契入財政主體工作中。隨后的一個嘗試即為明確和細(xì)化專員辦預(yù)算監(jiān)督職能,從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行再到?jīng)Q算管理,專員辦融入了新一輪財稅體制改革大潮?;仡櫯神v點(diǎn)時期和專員辦時期,可以看到財政監(jiān)督制度在持續(xù)不斷地探索和完善,從淺層次的財政資金收支情況監(jiān)督檢查,到深層次的嵌入預(yù)算管理前中后鏈條;從在財政主體業(yè)務(wù)之外到逐步融入財政改革發(fā)展大局,可謂由淺入深、由表及里、循序漸進(jìn),而2019年后財政部各地監(jiān)管局的設(shè)立,更是財政監(jiān)管的一次新跨越。

    首先是職能上的變化,從以監(jiān)督檢查為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暼粘9芾砗头?wù),融監(jiān)督于管理中,突出“財政監(jiān)管”的核心職能。其次是組織設(shè)置上的變化,更加明晰與審計部門的工作界限,專職于檢查的人員或處室有所減少,全面了解財政業(yè)務(wù)、具有綜合素質(zhì)和能力的人員相對增多。再次則是業(yè)務(wù)開展方式上的變化,由過去點(diǎn)狀分散的單個突破、以事后檢查為主向事前事中管理為主轉(zhuǎn)變,并且逐漸過渡到全面無縫對接財政主體業(yè)務(wù),成為財政管理必不可少的一部分。實(shí)質(zhì)上,上述三個方面的變化體現(xiàn)的是財政與財政監(jiān)管理念的變化,財政不再是簡單的收支和理財,而是具有公共性的社會治理重器,是宏觀調(diào)控的有力手段,也是社會進(jìn)步的推動力量。財政監(jiān)管不再僅僅監(jiān)督財政資金收支的規(guī)范程度,還需承擔(dān)財政管理的內(nèi)在職能,更加突出了社會公共屬性。

    監(jiān)管局的上述變化正是發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn),回顧監(jiān)管局的改革與變化,體現(xiàn)出的是監(jiān)管局與財政體制改革同步同向,是在時代發(fā)展過程中的必然。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,檢驗(yàn)一個改革是否正向,除革故鼎新之處外,一個重要的標(biāo)準(zhǔn)即為改革過程中所需堅持的要素是否還存在,否則改革就是重置。監(jiān)管局沒有脫離財政體系另起爐灶,反而是與財政主線越來越融合,仍然重視提升財政資源配置效率和財政資金使用效益,并且始終牢記“國之大者”,始終堅持以人民為中心的財政思想,緊緊圍繞財政核心職能與中心任務(wù)開展工作,一直擔(dān)當(dāng)著財政領(lǐng)域能扛重?fù)?dān)的“鐵軍”和“尖兵”。

    二、構(gòu)建與監(jiān)管局新定位相適應(yīng)的制度體系和管理機(jī)制

    加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),需破除制約高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制障礙。監(jiān)管局想要充分發(fā)揮職能作用,考慮的重點(diǎn)首先就應(yīng)放在優(yōu)化完善制度和機(jī)制上。

    財政監(jiān)管可理解為財政領(lǐng)域的監(jiān)督管理,大致有三層意思,包括監(jiān)督檢查、約束管制和社會治理。監(jiān)督檢查貫穿于財政活動的整個過程,對內(nèi)負(fù)責(zé)財政系統(tǒng)內(nèi)部問題查找,對外履行預(yù)算監(jiān)督、會計監(jiān)督等職能,為的是確保財政資金的安全、效率和秩序。約束管制即通過制度、流程、考核等方式進(jìn)行控制,為的是使財政運(yùn)行規(guī)范化、可控化,盡可能避免財政被動承擔(dān)“最后買單人”角色,在運(yùn)行伊始即接入或通過內(nèi)嵌方式成為財政鏈條上的一環(huán),對潛在問題做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。社會治理是財政公共化的體現(xiàn),財政資金取之于民也用之于民,提供的產(chǎn)品大都具有非競爭性、非排他性特點(diǎn),天然具有宏觀調(diào)控屬性,財政運(yùn)行即為公共治理過程。現(xiàn)實(shí)情況在于,財政資金體量巨大、時刻持續(xù)、使用廣泛,規(guī)范與突破總是處在一種動態(tài)平衡的關(guān)系之中,社會治理可謂方方面面、細(xì)微之至。由此,監(jiān)管局應(yīng)注重從實(shí)質(zhì)實(shí)際出發(fā),不拘泥于機(jī)構(gòu)監(jiān)管,加強(qiáng)行為監(jiān)管,重視功能監(jiān)管,通過體系化應(yīng)對多樣化對象,掃除監(jiān)管盲點(diǎn),不留監(jiān)管盲區(qū),提升監(jiān)管效能,加快建立符合現(xiàn)代財政特點(diǎn)、科學(xué)完備、有力有效的現(xiàn)代財政監(jiān)管體系。

    隨著監(jiān)管局定位被明確和職能被固定,如何自主運(yùn)行是監(jiān)管局必須完成的課題。總的來說,需要堅持系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向,采取切實(shí)可行措施,創(chuàng)新財政監(jiān)管機(jī)制,構(gòu)建與監(jiān)管局新職責(zé)相適應(yīng)的制度體系和管理機(jī)制。具體來說,監(jiān)管局運(yùn)行需逐漸從“雙渠模式”向“三渠模式”轉(zhuǎn)變,即除了根據(jù)規(guī)定、財政部委托或授權(quán)開展工作,還要增加通過自主方式開展工作,并且要加快向法定固有模式轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變。

    (一)優(yōu)化監(jiān)管局管理格局,加強(qiáng)業(yè)務(wù)統(tǒng)領(lǐng)和履職保障

    一是強(qiáng)化監(jiān)管局制度化管理。通過制度使監(jiān)管局業(yè)務(wù)開展規(guī)范化、固定化、程序化,統(tǒng)籌謀劃監(jiān)管局工作重點(diǎn),充分尊重監(jiān)管局自主性,給予監(jiān)管局履職空間。同時需進(jìn)一步完善監(jiān)管局歸口管理,科學(xué)調(diào)度監(jiān)管局工作力量,避免工作扎堆重復(fù),影響實(shí)際效果。二是促進(jìn)財政監(jiān)管法治化建設(shè)。法律法規(guī)是財政監(jiān)管的基礎(chǔ)和依據(jù),也是監(jiān)管權(quán)威樹立的來源,可考慮制定財政監(jiān)督法,統(tǒng)一分散在預(yù)算法、稅收征管法、財政違法行為處罰處分條例等法律法規(guī)中的財政監(jiān)督條款,并適當(dāng)加大對違法行為的處罰力度,提高違法成本。三是推動監(jiān)管局嵌入財政各項(xiàng)業(yè)務(wù)。除了現(xiàn)有的預(yù)算管理業(yè)務(wù),監(jiān)管局還需擴(kuò)展業(yè)務(wù)廣度與深度,包括地方政府債務(wù)風(fēng)險防控、屬地財政運(yùn)行情況監(jiān)測、屬地中央企業(yè)執(zhí)行財務(wù)制度監(jiān)控、國有資產(chǎn)管理等,逐步織牢織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),從“小而精”轉(zhuǎn)向“大而美”。四是建立正向激勵機(jī)制。監(jiān)管局開展調(diào)研獲取的情況可作為出臺政策前的重要依據(jù),監(jiān)管局在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的政策建議可作為完善制度措施的重要參考,監(jiān)管局審核意見可作為預(yù)算安排和調(diào)整的主要理由,并就監(jiān)管局所提意見建議建立定期采納應(yīng)用反饋機(jī)制,對于意見建議被采納較多的監(jiān)管局給予適當(dāng)考核加分、表彰獎勵等,適時總結(jié)取得較好成效監(jiān)管局的經(jīng)驗(yàn)和做法,擴(kuò)大推行范圍。

    (二)建立健全授權(quán)體系,探索權(quán)責(zé)清單制度

    一是需明確授權(quán)的范圍與事項(xiàng)。目前規(guī)定監(jiān)管局職責(zé)的更多是指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件,需要據(jù)此制定更加詳細(xì)的權(quán)責(zé)清單,分清法定職責(zé)和授權(quán)職責(zé),厘清固定授權(quán)和臨時授權(quán),每一項(xiàng)權(quán)責(zé)都要找到出處與依據(jù),每一項(xiàng)職能都要找準(zhǔn)履職具體路徑與方式。應(yīng)最大限度減少模糊地帶,厘清還有哪些業(yè)務(wù)是需要授權(quán)監(jiān)管局開展的,哪些業(yè)務(wù)是監(jiān)管局已經(jīng)可以自行開展的。有了制度性或機(jī)制性的一攬子先行規(guī)定,監(jiān)管局業(yè)務(wù)具體開展將有章可循。二是需明確授權(quán)的大小。授權(quán)大小需根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)特點(diǎn)而定,審定權(quán)、審批權(quán)、審核權(quán)、復(fù)核權(quán)、稽核權(quán)等權(quán)限不同,承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任亦有所差別,只有授權(quán)程度明確了,才能實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配,既不越位、也不缺位。監(jiān)管局開展工作,不能只被授權(quán)去關(guān)注某一個或某幾個監(jiān)管對象的合法合規(guī)性問題,更需要監(jiān)管局通過親歷現(xiàn)場,找到政策實(shí)施過程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn),進(jìn)而提出政策改進(jìn)優(yōu)化的可操作建議。三是需處理好效率與風(fēng)險控制的關(guān)系。授權(quán)不能朝令夕改,不能一放了之,也不意味著每一個地方的監(jiān)管局授權(quán)都應(yīng)相同,需根據(jù)實(shí)際情況查漏補(bǔ)缺、適時調(diào)整、因地制宜。授權(quán)作為行政權(quán)轉(zhuǎn)移的一種方式,在授權(quán)過程中需通過程序性機(jī)制進(jìn)行規(guī)制,堅持必要授權(quán)、有限授權(quán)、合法授權(quán)和不得轉(zhuǎn)授權(quán)原則(朱長娥,2015),既應(yīng)保證監(jiān)管局工作的效率性,也應(yīng)確保監(jiān)管局行權(quán)有度。

    (三)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè),完善考核約束機(jī)制

    監(jiān)管局自主運(yùn)行意味著內(nèi)部控制地位作用將上升,內(nèi)部控制的核心即風(fēng)險管控與監(jiān)督制衡,為的是約束權(quán)力運(yùn)行,防早防小、校正偏差。一是厘清邊界與紅線。研究制定監(jiān)管局工作的負(fù)面清單和履職紅線,全覆蓋、全流程梳理監(jiān)管局改革后在履職過程中的內(nèi)控風(fēng)險點(diǎn),內(nèi)控制度更新應(yīng)做全做細(xì),目標(biāo)是引導(dǎo)監(jiān)管干部增強(qiáng)思想自覺和行動自覺,時刻繃緊內(nèi)控這根弦,有效防范監(jiān)管局履職風(fēng)險。二是建立隱患排查處置機(jī)制。強(qiáng)化日常風(fēng)險防控,制度執(zhí)行做嚴(yán)做實(shí),組織開展內(nèi)控檢查評分或?qū)m?xiàng)行動,豐富內(nèi)控工作方式方法,加大問題發(fā)現(xiàn)力度和及時性。將內(nèi)控與履行監(jiān)督檢查職能聯(lián)系起來,控制自由裁量權(quán)。將內(nèi)控與巡視巡查、內(nèi)部審計等有機(jī)結(jié)合,強(qiáng)化廉潔風(fēng)險防控和清廉文化建設(shè),精準(zhǔn)監(jiān)督問責(zé),督促監(jiān)管干部依法辦事、秉公用權(quán)、違法必究。三是完善考核考評體系。探索建立“1+N”的考核體系,即出臺一個考核指導(dǎo)意見,突出以實(shí)績實(shí)干為履職導(dǎo)向,加強(qiáng)正向引導(dǎo)與負(fù)面約束,探索將地方政府評價、司局評價融入監(jiān)管局考核體系。在黨的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)開展、內(nèi)控建設(shè)、調(diào)查調(diào)研等方面細(xì)化考核指標(biāo),結(jié)合區(qū)域特點(diǎn),完善各項(xiàng)考核實(shí)施細(xì)則與評分標(biāo)準(zhǔn),匯總形成綜合評價得分。同時,加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用,與評優(yōu)評先、經(jīng)費(fèi)安排等銜接,提升考核的導(dǎo)向與約束作用。

    三、形成與監(jiān)管局新職能相契合的業(yè)務(wù)模式與履職方式

    制度與機(jī)制變革是監(jiān)管局職能作用發(fā)揮的上層設(shè)計,指引著監(jiān)管局改革方向,構(gòu)建了監(jiān)管局履職的基本框架,而高質(zhì)高效的履職手段和方法,正是將藍(lán)圖設(shè)計變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的要件。當(dāng)前,財政監(jiān)管既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。機(jī)遇在于財政監(jiān)管受重視程度上升,已被納入國家監(jiān)督體系與治理體系,未來作用發(fā)揮空間趨向開闊。挑戰(zhàn)在于我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展逐年累積,有的領(lǐng)域從量變走向質(zhì)變,變化速度日新月異;現(xiàn)代社會信息數(shù)據(jù)呈井噴式涌現(xiàn),數(shù)據(jù)資源分散、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差、數(shù)據(jù)分析需求提升;我國在世界范圍內(nèi)發(fā)揮的作用越來越大,財政管理與國際接軌、財經(jīng)領(lǐng)域?qū)ν饨煌潭群鸵筇岣?。監(jiān)管局受人員、時間、手段等因素的制約,需以有限的人力物力去滿足機(jī)構(gòu)改革賦予監(jiān)管局的使命,既需處理好存量業(yè)務(wù),又需面對新生事物,必然會面對“一對多”“點(diǎn)對面”的效率約束。如何理順業(yè)務(wù)邏輯,如何再造業(yè)務(wù)流程,如何充分運(yùn)用“杠桿”力量,是需要監(jiān)管局立即去探索、檢驗(yàn)和優(yōu)化的。

    (一)數(shù)目字管理與信息化建設(shè)

    黃仁宇(2001)在研究明代財政稅收制度時提出,因技術(shù)手段不足,在十六世紀(jì)的明代,我國財稅管理力不從心,呈現(xiàn)出較大的國家規(guī)模與實(shí)際較差治理能力之間的巨大鴻溝。為此,黃仁宇多次強(qiáng)調(diào)“數(shù)目字管理”的重要性。依托數(shù)字化構(gòu)建,通過信息化手段,監(jiān)管局可以突破工作瓶頸限制,增加輻射面與縱深度,但也需注意:

    一是掌握并運(yùn)用數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)在未來是如土地、石油和資本一樣的重要戰(zhàn)略資源,政府部門數(shù)據(jù)資源相對豐富,需建立機(jī)制與平臺,通過類似“中央廚房”方式統(tǒng)合處理各類數(shù)據(jù)。監(jiān)管局在財政監(jiān)管中,應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),努力打破部門間數(shù)據(jù)壁壘,利用數(shù)據(jù)之間的勾稽關(guān)系,充分挖掘財政資金使用與政策目標(biāo)之間的相關(guān)性,在降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管覆蓋面的同時作出客觀科學(xué)的監(jiān)管判斷與績效評價。二是打造財政監(jiān)管系統(tǒng)。數(shù)字化業(yè)務(wù)流程與業(yè)務(wù)信息,化手動為自動、改靜態(tài)為動態(tài),在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上,逐步搭建全國聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管系統(tǒng),推動財政監(jiān)管系統(tǒng)與其他中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)系統(tǒng)互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)。通過內(nèi)部培育與政府購買服務(wù)方式相結(jié)合,可首先在部分類型的預(yù)算資金監(jiān)管上試點(diǎn),從第一步即開始全流程監(jiān)控資金流動,從最基層即開展數(shù)據(jù)信息審核確認(rèn)錄入,通過系統(tǒng)控制全過程留痕,實(shí)現(xiàn)深度分析與結(jié)果可視化。三是降低信息技術(shù)雙刃性。恰當(dāng)使用現(xiàn)代信息技術(shù)手段事半功倍,反之則易顧此失彼。應(yīng)加強(qiáng)對數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)失真的辨別與監(jiān)管,提升數(shù)據(jù)信息質(zhì)量與規(guī)范程度。也應(yīng)避免過度依賴技術(shù)的僵化傾向,給予一定的系統(tǒng)調(diào)整權(quán)限,提升技術(shù)治理的靈活性和有效性(渠敬東等,2009)。還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事實(shí)判斷和價值判斷,對于存在多種理解多重解讀的事項(xiàng)審慎判定,可通過復(fù)核比對、抽樣分析等方式加以確認(rèn)。

    (二)關(guān)注主線與貼近一線

    監(jiān)管局服務(wù)于財政中心工作,也服務(wù)于屬地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2017年,黨的十九大報告首次提出要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的三大攻堅戰(zhàn),這也成為了一段時期以來政府的工作重點(diǎn)。監(jiān)管局需要在工作開展上始終緊緊聚焦中心任務(wù),及時調(diào)整工作重點(diǎn)。同時,無論是國家整體層面還是地方層面,都對未來怎樣發(fā)展勾勒出了清晰的藍(lán)圖,監(jiān)管局應(yīng)該有所校準(zhǔn)。監(jiān)管局的優(yōu)勢之一在于其是連接央地的紐帶,“上接天線、下連地氣”,既能夠快速了解財政部的工作重心與任務(wù)部署,也能夠“在其地而知其事”熟悉屬地情況,這就為監(jiān)管局在協(xié)助處理央地財政關(guān)系、推動重大財稅政策落地、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面提供了作為空間。

    由此,監(jiān)管局需要培養(yǎng)扎實(shí)本領(lǐng),能夠承接起財政改革重大戰(zhàn)略任務(wù),也要加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè),能夠深入基層一線,用調(diào)查研究的工作方法,以事實(shí)說理服人,這也是適應(yīng)財政資金直達(dá)機(jī)制更好落地的需要。2020年,面對新冠肺炎疫情沖擊,我國創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,對新增財政資金建立直達(dá)機(jī)制,資金直接快速下達(dá)市縣基層、直接惠企利民。2021年后,我國逐步建立起了常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制。面對這一變化,監(jiān)管局更需要貼近一線、貼近業(yè)務(wù),關(guān)注基層財政資金使用與縣區(qū)財政運(yùn)行,既通過上傳下達(dá)密切聯(lián)系,又通過查找問題及時糾偏。監(jiān)管局應(yīng)通過查閱有關(guān)資料和賬目、現(xiàn)場勘查、座談訪談等方式,掌握政策執(zhí)行的第一手情況,打通制約財政監(jiān)管的最后一公里,貫通財政支出的最后一環(huán),促進(jìn)基層財政水平提高和規(guī)范性加強(qiáng)。同時,我國不同地區(qū)各有特點(diǎn),各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有所差別,宜支持和鼓勵監(jiān)管局結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況開展特色業(yè)務(wù)。北京、上海、深圳等地的監(jiān)管局可開展科技、金融等方面的工作,如財政怎樣更好支持科技創(chuàng)新、金融支持科技發(fā)展、金融風(fēng)險防控等;浙江等地的監(jiān)管局可就高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)提出建議;一些沿海省份的監(jiān)管局可就新冠肺炎疫情沖擊下,如何發(fā)展海運(yùn)外貿(mào)業(yè)務(wù)等進(jìn)行調(diào)研;一些中西部地區(qū)的監(jiān)管局可就鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提出建議。

    (三)由此及彼與舉一反三

    察秋風(fēng)而知落葉,試春水而知冷暖,抓住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的固有邏輯和先行指標(biāo),有助于形勢判斷和進(jìn)一步?jīng)Q策。監(jiān)管局作為派出機(jī)構(gòu),通過日常工作與突發(fā)事件,可感知屬地乃至全國的變化與趨勢。舉例來說,若地方債發(fā)行利率持續(xù)走低,可能意味著銀行等交易性機(jī)構(gòu)認(rèn)購地方債的意愿強(qiáng)烈,市場需求旺盛,甚至從一個側(cè)面反映出市場上“資產(chǎn)荒”苗頭出現(xiàn),經(jīng)濟(jì)增速放緩下部分企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)暫時性困難,有的銀行出于貸款安全考慮,產(chǎn)生惜貸傾向。又如,若某地方中小銀行在非歲末年初攬儲特別積極,甚至不惜支付高利率也要吸收存款,可能意味著該銀行資產(chǎn)質(zhì)量承壓,或者是該銀行大量信貸資金被低價貸出,為了維持利潤需要以量補(bǔ)價。監(jiān)管局可以通過各種監(jiān)測手段,成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接監(jiān)測者,透過變化感受經(jīng)濟(jì)脈動,通過異常情況進(jìn)行風(fēng)險識別。

    為此,監(jiān)管局不能僅局限于財政領(lǐng)域辦業(yè)務(wù)或僅通過財政視角看問題,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的各部分聯(lián)系緊密,牽一發(fā)而動全身,某個指標(biāo)的變動背后往往意味著一簇經(jīng)濟(jì)量的變化。監(jiān)管局應(yīng)做好以下三方面工作:一是宜鍛造由此及彼的聯(lián)想思維,深入探究事物的內(nèi)在機(jī)制,以“小切面”看到“大邏輯”,結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)情況作出理性辨別與判斷。在進(jìn)行某項(xiàng)監(jiān)管時,可帶著多個問題,一次性完成多項(xiàng)任務(wù),并關(guān)注同類型部門或企業(yè)是否也會出現(xiàn)類似問題,實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)一個、規(guī)范一片”的倍數(shù)效應(yīng),提升監(jiān)管影響面。二是應(yīng)加強(qiáng)地方財政運(yùn)行的監(jiān)測分析,強(qiáng)化屬地財政資金收支、國有資產(chǎn)質(zhì)量、國有企業(yè)經(jīng)營等的監(jiān)控,在此基礎(chǔ)上以財政為內(nèi)核,逐步構(gòu)建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測體系,融合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指標(biāo)并設(shè)計出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的指標(biāo),重點(diǎn)關(guān)注地方政府債務(wù)風(fēng)險,評估屬地金融風(fēng)險情況和抵御風(fēng)險能力,及時發(fā)現(xiàn)屬地苗頭性、傾向性、隱蔽性問題,必要時聯(lián)合有關(guān)部門共同印證并及時上報。三是鼓勵利用中介機(jī)構(gòu)力量,監(jiān)管干部不可能面面俱到、事事了解,監(jiān)管局除了自身干,也需要鍛煉帶領(lǐng)隊伍的能力,發(fā)揮行業(yè)專家、會計師、律師、資產(chǎn)評估師等專業(yè)人員的力量,在短時間內(nèi)讓專業(yè)人員了解熟悉財政業(yè)務(wù)與工作方式,解決人手不足問題的同時,可就某一事項(xiàng)進(jìn)行判斷、某一線索進(jìn)行深挖,從而提升監(jiān)管精準(zhǔn)度和有效性。在這一方面,宜設(shè)計好政府購買服務(wù)、聘用和服務(wù)質(zhì)量績效評價等制度保障和經(jīng)費(fèi)保證,讓監(jiān)管局“用得起”,也能“管得住”。

    (四)連片意識與長期主義

    無論是財政管理體制還是資金撥付方式,一般而言都是以省份為單位劃分,這種方式管理簡便、權(quán)責(zé)清晰并能保證效率,可以說是財政管理的主流。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,調(diào)節(jié)收入分配,以先富帶動后富逐漸成為未來一段時期的趨勢。隨著我國城市化率不斷攀升,城市群、經(jīng)濟(jì)帶將會越來越明顯,戰(zhàn)略部署上,近年來的長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略也在逐步深入實(shí)施。自然條件約束方面,生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理需要多省聯(lián)合,傳染病防治也需多地相互支持配合。因此,財政管理方式和政策措施也會隨著上述變化而調(diào)整,并從原有東、中、西部的簡單劃分,逐漸向多維度化、精細(xì)化的方向邁進(jìn)。從近年來的實(shí)踐看,脫貧攻堅后期財政資金聚焦“三區(qū)三州”,為最終打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要支撐;財政對黃河流域生態(tài)保護(hù)和對革命老區(qū)振興的支持,都是發(fā)揮財政政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整作用的體現(xiàn)。而隨著財政管理打破省際界線的進(jìn)一步嘗試,派駐在各省的監(jiān)管局工作方式也需有所調(diào)整和優(yōu)化。監(jiān)管局宜更加重視民生類政策的保障與落實(shí),在促進(jìn)共同富裕方面發(fā)揮積極作用;應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管模式,沿著資金流、政策流、信息流和戰(zhàn)略部署,探索區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管,完善財政監(jiān)督閉環(huán),避免監(jiān)管空白或監(jiān)管套利;聯(lián)合實(shí)施跨地區(qū)監(jiān)管行動,打造監(jiān)管特色品牌,提升監(jiān)管的震懾力和影響力;不定期實(shí)施異地交叉監(jiān)管,壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,避免監(jiān)管懸空。

    我國制度的明顯優(yōu)勢就在于堅持不懈地制定和實(shí)施中長期計劃,從1953年至今,我國已制定和實(shí)施了十三個五年規(guī)劃,當(dāng)前正在實(shí)施第十四個五年規(guī)劃,計劃的確立指引著各項(xiàng)愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。財政政策的制定與實(shí)施也具有長期性特征,通過久久為功、持之以恒的投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奇跡,財政不是短期政策,而是持續(xù)實(shí)踐。作為專職財政監(jiān)管的部門,監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)充分適應(yīng)財政的這一特點(diǎn),矢志不渝做好財政監(jiān)管工作。監(jiān)管局宜將監(jiān)管、服務(wù)、調(diào)研三者有機(jī)結(jié)合,通過調(diào)研促進(jìn)監(jiān)管,通過服務(wù)形成調(diào)研,通過監(jiān)管提升服務(wù),在不同年度區(qū)分不同的監(jiān)管重點(diǎn)單位和重點(diǎn)任務(wù),有計劃分步驟有層次地履行好監(jiān)管職責(zé),真正推動財政部門和各主管部門優(yōu)化政策、改善制度、提升管理。監(jiān)管局宜更加重視數(shù)據(jù)庫的建立與維護(hù),找準(zhǔn)數(shù)據(jù)采集點(diǎn),設(shè)計好采集指標(biāo),織牢監(jiān)管數(shù)據(jù)信息網(wǎng);打好數(shù)據(jù)標(biāo)識,建立監(jiān)控臺賬,深挖數(shù)據(jù)間關(guān)系,定期發(fā)布監(jiān)管報告;堅持線上與線下監(jiān)管相結(jié)合,現(xiàn)場與非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合,定性與定量分析相結(jié)合,截面審核與動態(tài)監(jiān)控相結(jié)合,最終形成長效機(jī)制。

    猜你喜歡
    監(jiān)管局財政監(jiān)管
    中國證券監(jiān)督管理委員會河北監(jiān)管局
    中國證券監(jiān)督管理委員會河北監(jiān)管局
    中國證券監(jiān)督管理委員會河北監(jiān)管局
    略論近代中國花捐的開征與演化及其財政-社會形態(tài)
    監(jiān)管
    醫(yī)改需適應(yīng)財政保障新常態(tài)
    縣財政吃緊 很擔(dān)憂錢從哪里來
    監(jiān)管和扶持并行
    增強(qiáng)“五種”意識打造“五型”財政
    人間(2015年21期)2015-03-11 15:24:01
    放開價格后的監(jiān)管
    国产高清有码在线观看视频| 国模一区二区三区四区视频| 狂野欧美激情性xxxx在线观看| 国产黄a三级三级三级人| 亚洲av.av天堂| 一本—道久久a久久精品蜜桃钙片 精品乱码久久久久久99久播 | 国产高清激情床上av| 久久这里只有精品中国| 久久久成人免费电影| 久久久成人免费电影| 亚洲精品国产成人久久av| 我要搜黄色片| 在线观看午夜福利视频| 六月丁香七月| 简卡轻食公司| 久久草成人影院| 丝袜喷水一区| 免费av观看视频| 黄色日韩在线| 两个人的视频大全免费| 精品人妻偷拍中文字幕| 国产亚洲5aaaaa淫片| 草草在线视频免费看| 国产高清视频在线观看网站| 18禁在线播放成人免费| 亚洲高清免费不卡视频| 亚洲成人久久爱视频| 又爽又黄无遮挡网站| 精品人妻一区二区三区麻豆| 午夜精品一区二区三区免费看| 在线播放无遮挡| 国产黄片美女视频| 欧美一区二区精品小视频在线| 亚洲精品成人久久久久久| 美女黄网站色视频| 久久久久久久久久黄片| 一级毛片电影观看 | 少妇的逼好多水| 国产一区二区三区在线臀色熟女| 嫩草影院入口| 在线免费十八禁| 免费看日本二区| 精品久久久久久久久久免费视频| 中文字幕av在线有码专区| 少妇高潮的动态图| 亚洲欧美精品自产自拍| 日本五十路高清| 美女黄网站色视频| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| 亚洲欧美日韩高清专用| 国产一级毛片在线| 十八禁国产超污无遮挡网站| 在线国产一区二区在线| 三级男女做爰猛烈吃奶摸视频| 日韩精品青青久久久久久| 精品人妻视频免费看| 国产麻豆成人av免费视频| 狂野欧美白嫩少妇大欣赏| 国产91av在线免费观看| 大又大粗又爽又黄少妇毛片口| 久久久久久久久久成人| h日本视频在线播放| 此物有八面人人有两片| 99久久精品热视频| 成年女人永久免费观看视频| 亚洲av第一区精品v没综合| 久久久久网色| 午夜福利成人在线免费观看| 99热精品在线国产| 亚洲在久久综合| 国产免费一级a男人的天堂| 国产午夜精品久久久久久一区二区三区| 久久久久久伊人网av| 久久久久久大精品| 能在线免费看毛片的网站| 免费在线观看成人毛片| 内地一区二区视频在线| av专区在线播放| 国产精品1区2区在线观看.| 精品一区二区三区人妻视频| 欧美日韩在线观看h| 久久精品夜夜夜夜夜久久蜜豆| 国产成人精品婷婷| 日本爱情动作片www.在线观看| 六月丁香七月| 精品人妻熟女av久视频| 免费看日本二区| 免费人成在线观看视频色| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 天堂中文最新版在线下载 | 久久国产乱子免费精品| 国产成年人精品一区二区| 日韩成人av中文字幕在线观看| 人妻少妇偷人精品九色| 女人被狂操c到高潮| 国产精品电影一区二区三区| 国产高清不卡午夜福利| 成人毛片a级毛片在线播放| 男人舔女人下体高潮全视频| 亚洲18禁久久av| 成人午夜高清在线视频| 秋霞在线观看毛片| 亚洲天堂国产精品一区在线| 欧美日韩国产亚洲二区| 国产黄片美女视频| 国产极品天堂在线| 少妇被粗大猛烈的视频| av免费在线看不卡| 亚洲av一区综合| 熟女人妻精品中文字幕| 国产在视频线在精品| 赤兔流量卡办理| 校园春色视频在线观看| 精品人妻一区二区三区麻豆| 少妇熟女aⅴ在线视频| 亚洲av中文av极速乱| 婷婷六月久久综合丁香| 国产一区二区三区在线臀色熟女| 一本久久精品| 99久国产av精品| 日韩一区二区视频免费看| 色哟哟·www| 一夜夜www| 国产片特级美女逼逼视频| 婷婷色av中文字幕| 在线播放国产精品三级| 亚洲无线观看免费| 99久久久亚洲精品蜜臀av| 亚洲av男天堂| 久久6这里有精品| 精品无人区乱码1区二区| 国产成人a区在线观看| 久久久久久久久久久免费av| 只有这里有精品99| 床上黄色一级片| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 亚洲在线观看片| 欧美不卡视频在线免费观看| 人人妻人人澡欧美一区二区| 国产黄a三级三级三级人| 欧美成人a在线观看| a级毛色黄片| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 不卡一级毛片| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 国产精品女同一区二区软件| 熟女人妻精品中文字幕| 欧美一级a爱片免费观看看| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜 | 成人性生交大片免费视频hd| 真实男女啪啪啪动态图| 国产精品.久久久| 日本与韩国留学比较| 久久精品综合一区二区三区| 国产亚洲av嫩草精品影院| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看| 国产三级中文精品| 亚州av有码| 一本久久中文字幕| 日韩欧美国产在线观看| 熟妇人妻久久中文字幕3abv| 麻豆久久精品国产亚洲av| 日韩欧美三级三区| 欧美zozozo另类| 久久久国产成人精品二区| 91精品一卡2卡3卡4卡| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 天堂√8在线中文| 性色avwww在线观看| 日韩欧美国产在线观看| 婷婷精品国产亚洲av| 欧美bdsm另类| 日韩成人av中文字幕在线观看| 成年免费大片在线观看| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 国产一区二区亚洲精品在线观看| 禁无遮挡网站| av在线老鸭窝| 久久久久久久久久久免费av| 成人国产麻豆网| 天美传媒精品一区二区| 久久精品国产亚洲网站| 99久久精品一区二区三区| 人妻夜夜爽99麻豆av| 黑人高潮一二区| 亚洲五月天丁香| 成年av动漫网址| 日韩国内少妇激情av| 婷婷色综合大香蕉| 深爱激情五月婷婷| 99热这里只有是精品在线观看| 亚洲人成网站在线观看播放| 人妻夜夜爽99麻豆av| 天堂√8在线中文| 三级毛片av免费| 精品国内亚洲2022精品成人| 久久精品91蜜桃| 亚洲精品色激情综合| 亚洲精品国产av成人精品| 日韩欧美国产在线观看| 三级男女做爰猛烈吃奶摸视频| 国产成人91sexporn| 一边摸一边抽搐一进一小说| av黄色大香蕉| 欧美日韩综合久久久久久| 亚洲欧美成人综合另类久久久 | 在现免费观看毛片| 国产 一区 欧美 日韩| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 97人妻精品一区二区三区麻豆| 校园人妻丝袜中文字幕| 国产69精品久久久久777片| 国产亚洲精品av在线| 波多野结衣高清无吗| 国产国拍精品亚洲av在线观看| 亚洲av免费高清在线观看| 啦啦啦观看免费观看视频高清| 国产熟女欧美一区二区| 99热网站在线观看| 性插视频无遮挡在线免费观看| 校园春色视频在线观看| 黄色日韩在线| 久久久久久伊人网av| 最近手机中文字幕大全| 亚洲人成网站在线播| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 26uuu在线亚洲综合色| 男女视频在线观看网站免费| 亚洲国产精品国产精品| 婷婷精品国产亚洲av| 久久久久久伊人网av| 免费观看的影片在线观看| 久久久久久久亚洲中文字幕| 国产免费一级a男人的天堂| 男女边吃奶边做爰视频| 麻豆国产av国片精品| 国内精品久久久久精免费| 国产免费一级a男人的天堂| 国产精品三级大全| 99热6这里只有精品| 97超碰精品成人国产| 日本五十路高清| 一夜夜www| 亚洲av不卡在线观看| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 不卡视频在线观看欧美| 五月伊人婷婷丁香| 亚洲va在线va天堂va国产| 亚洲在线观看片| 中文字幕av成人在线电影| 嫩草影院精品99| 欧美3d第一页| 熟妇人妻久久中文字幕3abv| 亚洲欧洲国产日韩| 精品久久久久久久末码| 国产91av在线免费观看| 亚洲电影在线观看av| 麻豆国产97在线/欧美| 日韩一区二区三区影片| 欧美激情国产日韩精品一区| 亚洲成人精品中文字幕电影| 免费观看人在逋| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 99视频精品全部免费 在线| 哪里可以看免费的av片| 午夜激情福利司机影院| 麻豆一二三区av精品| 日本与韩国留学比较| 亚洲七黄色美女视频| 亚洲国产精品国产精品| 不卡一级毛片| 国产精品三级大全| 欧美丝袜亚洲另类| 日韩国内少妇激情av| 日韩制服骚丝袜av| 毛片女人毛片| 国产av麻豆久久久久久久| 日日啪夜夜撸| 美女xxoo啪啪120秒动态图| 啦啦啦啦在线视频资源| 九草在线视频观看| 丰满的人妻完整版| 久久久久网色| 中国美白少妇内射xxxbb| 欧美日韩精品成人综合77777| 嫩草影院入口| 精品国内亚洲2022精品成人| 日产精品乱码卡一卡2卡三| 69av精品久久久久久| 99久久成人亚洲精品观看| 精品一区二区三区人妻视频| 亚洲精品国产成人久久av| 国产v大片淫在线免费观看| 变态另类成人亚洲欧美熟女| 亚洲自偷自拍三级| 国产美女午夜福利| 国产伦一二天堂av在线观看| 婷婷六月久久综合丁香| 亚洲国产色片| 内射极品少妇av片p| 搡女人真爽免费视频火全软件| 久久久久网色| 成人永久免费在线观看视频| 日韩欧美一区二区三区在线观看| 毛片女人毛片| 色5月婷婷丁香| 91av网一区二区| 六月丁香七月| 啦啦啦韩国在线观看视频| 国产亚洲5aaaaa淫片| 嫩草影院入口| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| av免费观看日本| 日本欧美国产在线视频| 国产午夜精品一二区理论片| 免费观看a级毛片全部| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 看片在线看免费视频| 日本色播在线视频| 久久午夜福利片| 欧美一级a爱片免费观看看| 亚洲自拍偷在线| 毛片一级片免费看久久久久| 老师上课跳d突然被开到最大视频| 国产极品精品免费视频能看的| 一级毛片电影观看 | 禁无遮挡网站| 欧美高清成人免费视频www| 26uuu在线亚洲综合色| 久久久色成人| 不卡视频在线观看欧美| 国产精品人妻久久久影院| 青春草国产在线视频 | 久久中文看片网| 久久久久性生活片| 国产黄片美女视频| 有码 亚洲区| 午夜福利成人在线免费观看| 三级国产精品欧美在线观看| 搡老妇女老女人老熟妇| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 日本五十路高清| 插阴视频在线观看视频| 亚洲人成网站在线观看播放| 搡女人真爽免费视频火全软件| 久99久视频精品免费| 搞女人的毛片| 久久久久久久久久黄片| 狂野欧美白嫩少妇大欣赏| 国产精品.久久久| 亚洲国产欧美人成| 国产精品永久免费网站| 久久精品人妻少妇| 毛片一级片免费看久久久久| a级一级毛片免费在线观看| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 少妇人妻精品综合一区二区 | 国产成人精品婷婷| 亚洲精品456在线播放app| 国产极品精品免费视频能看的| 国产黄片视频在线免费观看| 青春草视频在线免费观看| 午夜a级毛片| 可以在线观看的亚洲视频| 亚洲av二区三区四区| 综合色av麻豆| 色尼玛亚洲综合影院| 边亲边吃奶的免费视频| 久久6这里有精品| 人人妻人人看人人澡| 久久久成人免费电影| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| .国产精品久久| 在线观看美女被高潮喷水网站| 国产成人精品一,二区 | 国产久久久一区二区三区| av在线蜜桃| 色播亚洲综合网| 波多野结衣巨乳人妻| 久久久成人免费电影| 干丝袜人妻中文字幕| 精品一区二区三区人妻视频| 91久久精品国产一区二区成人| 少妇的逼水好多| 国产一区亚洲一区在线观看| 晚上一个人看的免费电影| 日韩人妻高清精品专区| 亚洲精品国产av成人精品| 国产精品乱码一区二三区的特点| 哪里可以看免费的av片| 久久久久久久久久久丰满| 国产蜜桃级精品一区二区三区| 最近2019中文字幕mv第一页| 国产精品久久久久久久电影| 久久6这里有精品| 中文资源天堂在线| 97超视频在线观看视频| 成人亚洲精品av一区二区| 亚洲av中文av极速乱| 一本一本综合久久| 欧美激情久久久久久爽电影| 亚洲无线在线观看| 国产日韩欧美在线精品| 久久婷婷人人爽人人干人人爱| 干丝袜人妻中文字幕| 波多野结衣高清无吗| 99在线视频只有这里精品首页| 欧美日韩综合久久久久久| 欧美zozozo另类| 尾随美女入室| 色哟哟·www| 久久久a久久爽久久v久久| 久久热精品热| 午夜精品在线福利| 色综合色国产| a级毛片a级免费在线| 精品久久久久久久久久久久久| 日韩一本色道免费dvd| 亚洲精品国产av成人精品| 网址你懂的国产日韩在线| 日本av手机在线免费观看| 麻豆一二三区av精品| 亚洲国产欧美在线一区| 99热这里只有精品一区| 国产一区二区三区av在线 | 99国产极品粉嫩在线观看| 国产精品嫩草影院av在线观看| 国产黄片美女视频| 嫩草影院新地址| 亚洲精华国产精华液的使用体验 | 精品久久久噜噜| 国产成人91sexporn| 国产精品久久电影中文字幕| 国产精品福利在线免费观看| 美女 人体艺术 gogo| 国内精品美女久久久久久| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 婷婷亚洲欧美| 岛国在线免费视频观看| 日日摸夜夜添夜夜添av毛片| 精品久久久久久久久av| 真实男女啪啪啪动态图| 精品国产三级普通话版| 男人狂女人下面高潮的视频| 最好的美女福利视频网| 日韩 亚洲 欧美在线| 一进一出抽搐gif免费好疼| 男人的好看免费观看在线视频| 免费av不卡在线播放| 亚洲七黄色美女视频| 精品少妇黑人巨大在线播放 | 99国产精品一区二区蜜桃av| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看| 中文字幕熟女人妻在线| 亚洲在线观看片| 我的女老师完整版在线观看| 中文字幕免费在线视频6| 国产精品无大码| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 亚洲精品乱码久久久久久按摩| 好男人在线观看高清免费视频| 欧美三级亚洲精品| 日日干狠狠操夜夜爽| 麻豆成人av视频| 日本免费a在线| 日韩国内少妇激情av| 一夜夜www| 伦精品一区二区三区| 成人特级av手机在线观看| av.在线天堂| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| 精品人妻一区二区三区麻豆| 精品一区二区免费观看| 直男gayav资源| 精品久久久久久久久亚洲| 一级av片app| 久久99蜜桃精品久久| 久久精品久久久久久久性| 午夜福利在线在线| 国产日本99.免费观看| av天堂在线播放| 国产日本99.免费观看| av在线观看视频网站免费| 99热这里只有是精品在线观看| 久久99精品国语久久久| 亚洲成a人片在线一区二区| 自拍偷自拍亚洲精品老妇| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 免费看a级黄色片| 色视频www国产| 亚洲精品日韩av片在线观看| 成人二区视频| 久久精品人妻少妇| 久久人人爽人人片av| av.在线天堂| 国产精品嫩草影院av在线观看| 欧美精品一区二区大全| 日韩亚洲欧美综合| 亚洲一区二区三区色噜噜| 男人的好看免费观看在线视频| 久久精品91蜜桃| 春色校园在线视频观看| 国产午夜福利久久久久久| 1024手机看黄色片| av在线蜜桃| 国产美女午夜福利| 99国产极品粉嫩在线观看| 久久精品久久久久久久性| 亚洲成人中文字幕在线播放| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 少妇被粗大猛烈的视频| 日本三级黄在线观看| 高清日韩中文字幕在线| 99热这里只有是精品50| 深夜精品福利| 亚洲丝袜综合中文字幕| 亚洲精品国产成人久久av| 国产伦理片在线播放av一区 | 精品日产1卡2卡| 午夜a级毛片| 日韩欧美国产在线观看| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| 人人妻人人看人人澡| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 国产成人freesex在线| av卡一久久| 变态另类成人亚洲欧美熟女| 亚洲欧美清纯卡通| 夫妻性生交免费视频一级片| 男女做爰动态图高潮gif福利片| 18禁黄网站禁片免费观看直播| 亚洲av电影不卡..在线观看| 成人国产麻豆网| 国产亚洲av片在线观看秒播厂 | 国产高清有码在线观看视频| 亚洲成人久久爱视频| 日日啪夜夜撸| a级毛色黄片| 婷婷色综合大香蕉| 欧美xxxx性猛交bbbb| 国产午夜精品久久久久久一区二区三区| 91精品国产九色| 日本五十路高清| 欧美成人免费av一区二区三区| 日韩一区二区视频免费看| 18禁在线播放成人免费| 可以在线观看毛片的网站| 国国产精品蜜臀av免费| 国产精品久久电影中文字幕| 免费电影在线观看免费观看| 免费观看精品视频网站| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 一本一本综合久久| 亚洲精品亚洲一区二区| 亚洲欧美中文字幕日韩二区| 国产精品综合久久久久久久免费| 最近手机中文字幕大全| 18+在线观看网站| 国产男人的电影天堂91| 一级av片app| 国产蜜桃级精品一区二区三区| 成人美女网站在线观看视频| 精品国产三级普通话版| 亚洲在线自拍视频| 亚洲最大成人av| 最近视频中文字幕2019在线8| 岛国毛片在线播放| 一本久久精品| 久久热精品热| 成人二区视频| 亚洲中文字幕一区二区三区有码在线看| 一级毛片我不卡| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 免费看av在线观看网站| 变态另类成人亚洲欧美熟女| 国产片特级美女逼逼视频| 国产三级中文精品| 久久草成人影院| 国产精品一及| 99riav亚洲国产免费| 午夜福利高清视频| 久久久国产成人精品二区| 午夜福利在线在线| 中文字幕免费在线视频6| 国产高潮美女av| 久久久久性生活片| 少妇被粗大猛烈的视频| 最近2019中文字幕mv第一页| 日本色播在线视频| 国产色爽女视频免费观看| av免费在线看不卡| 国产在线男女| 伊人久久精品亚洲午夜| 天天躁日日操中文字幕| 亚洲成人久久性| 在现免费观看毛片| 国产午夜精品久久久久久一区二区三区| a级毛片免费高清观看在线播放| 国内精品一区二区在线观看| 国产精华一区二区三区| 国产一级毛片七仙女欲春2| 99热这里只有是精品在线观看| 亚洲人成网站在线播放欧美日韩| 熟女人妻精品中文字幕| 婷婷色综合大香蕉| 99久久人妻综合| 亚洲国产欧美在线一区| 国产伦一二天堂av在线观看| 国产一区二区三区在线臀色熟女| 久久久久久久久久久免费av| 性插视频无遮挡在线免费观看|