全產(chǎn)業(yè)鏈背景下鎮(zhèn)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨向與路徑優(yōu)化

◆李國英

2021年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導意見》，明確要圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品打造“重點鏈”和“典型縣”。在政策的催化下，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展或?qū)⒓铀伲庐a(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式將會加速形成，具有成為“鏈主”潛力的龍頭企業(yè)將會脫穎而出，鎮(zhèn)域經(jīng)濟也將會直接受益于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和完善。作為縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)和重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上聯(lián)縣城、下接鄉(xiāng)村，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中起著粘合劑作用?！半p循環(huán)”背景下，鎮(zhèn)域經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，對增強縣域經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

一、以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展新格局逐步形成

產(chǎn)業(yè)是人口合理聚集、鄉(xiāng)村健康發(fā)展的基礎(chǔ)，所以無論是鄉(xiāng)村振興還是農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)的建設都要強調(diào)產(chǎn)業(yè)功能的優(yōu)先性。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢、資源稟賦以及是否具備新奇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口結(jié)構(gòu)等條件出發(fā)，因地制宜地制定農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，并借助全球化和互聯(lián)網(wǎng)手段，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)引入到全球的產(chǎn)業(yè)鏈中去。

（一）農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)獲得長足發(fā)展

盡管當前我國糧食安全問題無需擔憂，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)效率在雙循環(huán)格局下仍有很大的調(diào)整和提升空間，在保證糧食安全的同時加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從種養(yǎng)業(yè)延伸出來，連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)，是提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵，也是構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的核心，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、消費升級，為我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提出新的發(fā)展要求和方向。

（二）鄉(xiāng)村旅游多業(yè)態(tài)融合發(fā)展成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展新支撐

鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)是農(nóng)業(yè)功能的拓展。鄉(xiāng)村休閑旅游要堅持個性化、特色化發(fā)展方向，以農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、古樸村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，開發(fā)出形式多樣、獨具特色、個性突出的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，讓傳統(tǒng)村落變成“宜業(yè)宜居宜游”的特色鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)的融合發(fā)展趨勢，最終通過農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素的交叉重組，實現(xiàn)農(nóng)商文旅體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展新亮點

在雙循環(huán)發(fā)展格局下以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)效率仍有很大的調(diào)整和提升空間的背景下，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度并加速一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設鎮(zhèn)域經(jīng)濟的重要抓手。特別是在下游精深加工領(lǐng)域，通過扶持龍頭企業(yè)，可以形成對中小企業(yè)的帶動力，從而推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增長極，示范帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺。在鎮(zhèn)域內(nèi)設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以通過利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，實現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)等向多元化產(chǎn)業(yè)相融合的方向發(fā)展，進而實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，培育開發(fā)高附加值的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售與創(chuàng)新。

二、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成互助共進機制

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路。這也是破解“未來誰來種地”問題的迫切需要。目前，一大批新型經(jīng)營主體正在向全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈方向發(fā)展，通過股份合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型模式建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，逐步形成了龍頭企業(yè)引領(lǐng)、新型經(jīng)營主體為主、小農(nóng)戶廣泛參與的融合發(fā)展格局。

（一）發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用

龍頭企業(yè)憑借農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、深加工及農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)等技術(shù)優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)的開發(fā)和運營中具備強大的產(chǎn)業(yè)競爭力，這些企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地為平臺，以價值主張為導向開展價值創(chuàng)造，推進價值共享，致力于構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（二）以利益聯(lián)合體為紐帶建立利益共享機制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展，要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設，聚焦大基地、大主體，打造大產(chǎn)業(yè)、大品牌，形成貫穿產(chǎn)業(yè)鏈全過程、串聯(lián)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社、種養(yǎng)大戶等各類經(jīng)營主體、不同功能區(qū)域結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。聯(lián)合體可以集生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售為一體，使參與成員能夠結(jié)成緊密的利益共同體，進而實現(xiàn)互利共贏。

（三）龍頭企業(yè)逐步建立起共生、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

在聯(lián)合體內(nèi)，龍頭企業(yè)的經(jīng)營范圍涵蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈，涉及農(nóng)產(chǎn)品的種植加工、倉儲物流、銷售等，組織化程度和專業(yè)化較高。所以要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng)新意識，在已有基礎(chǔ)上積極探索創(chuàng)新股權(quán)式、合作型等更為緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機制，打造綜合運營平臺，帶動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和廣大小農(nóng)戶各展所長、分工協(xié)作，形成共創(chuàng)共享、共榮共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

三、數(shù)字經(jīng)濟賦能鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

隨著數(shù)字技術(shù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的加速滲透，數(shù)字農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為當前推動鄉(xiāng)村振興的重要驅(qū)動力，一方面推進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，為社會資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域創(chuàng)造了條件；另一方面，隨著5G時代加速到來，將進一步推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的升級，這也將極大地提升信息的傳播和處理速度，為數(shù)字農(nóng)業(yè)的高效、精準運營提供技術(shù)保障。

（一）物聯(lián)網(wǎng)奠定了鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)是物聯(lián)網(wǎng)的重要應用領(lǐng)域，是數(shù)字農(nóng)業(yè)中數(shù)據(jù)的主要來源。2020年1月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推廣云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運用，促進新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)等全面深度融合應用，推進設施農(nóng)業(yè)智能化。

在實踐中，物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應用范圍廣泛?；谖锫?lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)解決方案，通過實時收集并分析現(xiàn)場數(shù)據(jù)及部署指揮機制的方式，能夠達到提升運營效率、擴大收益、降低損耗的目的?？勺兯俾?、精準農(nóng)業(yè)、智能灌溉、智能溫室等多種基于物聯(lián)網(wǎng)的應用也可以推動農(nóng)業(yè)流程的改進。特別是物聯(lián)網(wǎng)科技可用于解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特有問題，打造基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧農(nóng)場，實現(xiàn)作物質(zhì)量和產(chǎn)量雙豐收。

（二）數(shù)字技術(shù)強化了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

鎮(zhèn)域內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)，有利于在規(guī)模經(jīng)濟效益和范圍經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場競爭力，通過這種高集中度密集型的產(chǎn)業(yè)鏈條帶動村鎮(zhèn)的發(fā)展，而物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段則為這種產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和增值提供了便利條件。

智慧農(nóng)業(yè)是數(shù)字技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技的結(jié)合，數(shù)字體系的完善和萬物互聯(lián)的實現(xiàn)，讓農(nóng)業(yè)有可能出現(xiàn)全新的社會供銷關(guān)系。通過搭建供應鏈環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設施、供應鏈環(huán)節(jié)的數(shù)字化、生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化、訂單數(shù)字化、供需關(guān)系數(shù)字化等幾個環(huán)節(jié)可以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的整個產(chǎn)業(yè)鏈路被打通，這種憑借大數(shù)據(jù)沉淀的技術(shù)優(yōu)勢賦能鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)的模式可以幫助鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)升級。

（三）農(nóng)村新零售重構(gòu)了鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)村電商實質(zhì)上是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的商業(yè)模式在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的應用。它為農(nóng)村引入數(shù)據(jù)要素和現(xiàn)代商業(yè)模式，通過低成本的交易、流通和組織等優(yōu)勢，形成網(wǎng)商聚集和集成創(chuàng)新，不僅驅(qū)動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了專業(yè)分工及跨區(qū)協(xié)作，也激發(fā)了社會創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。

近年來，新一代信息技術(shù)的革新發(fā)展推動淺層決策智能走向成熟，新型商業(yè)智能時代逐步開啟，新零售浪潮席卷大半個行業(yè)市場，新的科技和應用正在重塑著整個零售行業(yè)，為傳統(tǒng)零售業(yè)帶來在底層技術(shù)驅(qū)動、消費結(jié)構(gòu)分化與升級持續(xù)。隨著一、二線城市流量見頂，各電商平臺紛紛下沉到農(nóng)村市場，從線上線下競爭到線上線下融合，加速構(gòu)建現(xiàn)代快捷便利的物流網(wǎng)絡、運用大數(shù)據(jù)進行農(nóng)產(chǎn)品消費分析，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著標準化、綠色生態(tài)的方向邁進，農(nóng)村電商也進入了全新的發(fā)展階段。目前各大電商平臺通過打造產(chǎn)—銷—研—加工一體化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，實現(xiàn)了消費端“最后一公里”和產(chǎn)地“最初一公里”直連，探索出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式，改變了小農(nóng)戶的利益分配格局，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益變得更加平衡。

四、路徑優(yōu)化及相關(guān)對策建議

（一）規(guī)劃先行，避免同質(zhì)化

地方政府要聚焦村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，按照問題導向、重點突破、系統(tǒng)謀劃、整體推進的思路，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，大力提升供給體系質(zhì)量，著力在創(chuàng)新驅(qū)動、品質(zhì)提升、品牌培育、市場開拓、融合發(fā)展上下功夫、求實效，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。要特別注意鎮(zhèn)域經(jīng)濟和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設的規(guī)模差異、產(chǎn)業(yè)差異、主體差異和業(yè)態(tài)差異，從重點打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品向一縣一園、一域一帶拓展，特色產(chǎn)業(yè)要做好統(tǒng)籌規(guī)劃、差異化定位，避免同質(zhì)化競爭、重復建設。要突出建設優(yōu)質(zhì)原料基地、建設加工設施裝備，完善冷鏈物流體系，搭建商貿(mào)營銷平臺，培育壯大經(jīng)營主體，健全利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（二）以產(chǎn)業(yè)融合解決鎮(zhèn)域經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展難題

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟要以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能、新業(yè)態(tài)。

1.通過融合發(fā)展形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。要跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，推進規(guī)模種植與林牧漁融合，發(fā)展稻漁共生、林下種養(yǎng)等；推進農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合，發(fā)展中央廚房、直供直銷、會員農(nóng)業(yè)等；推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等；推進農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。

2.通過融合發(fā)展培育市場經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場經(jīng)營主體，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，目前還存在自我發(fā)展能力不足、市場競爭力較弱，帶動力不強等問題，同時面臨人才、用地、融資、基礎(chǔ)設施供給不足等方面的困境。在鎮(zhèn)域內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要在培育有競爭力的各類產(chǎn)業(yè)融合主體上下功夫，引導和促進更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。有了真正具備市場競爭力的經(jīng)營主體，才能增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

3.通過融合發(fā)展促進小農(nóng)戶致富增收。小農(nóng)戶是鄉(xiāng)村振興的主體，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的出發(fā)點、落腳點。鎮(zhèn)域經(jīng)濟融合發(fā)展，要創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，調(diào)動廣大農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的積極性，讓農(nóng)戶更多地分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

（三）推動下游產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是提高區(qū)域農(nóng)業(yè)競爭力、促進區(qū)域經(jīng)濟增長的重要推動力。通過鎮(zhèn)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)建設，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要舉措。在下游精深加工領(lǐng)域，通過重點扶持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)經(jīng)營中的冷藏保鮮、加工營銷等關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，以農(nóng)產(chǎn)品精細加工為媒介，可以實現(xiàn)果蔬變菜肴、產(chǎn)品變禮品、農(nóng)房變景區(qū)的轉(zhuǎn)化，形成對全產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)的帶動力，實現(xiàn)上中下游的有機銜接，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，進而打造具有全國乃至國際競爭力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。通過做大做強一個產(chǎn)業(yè)帶，打造一批產(chǎn)業(yè)高地，壯大一批龍頭企業(yè)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增長極，最終形成連城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)城融合的小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

（四）促進工商資本有序下鄉(xiāng)

黨的十九大以來，新一輪社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，工商企業(yè)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大學生“創(chuàng)客”、農(nóng)村能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等風生水起，進一步促進工商資本下鄉(xiāng)是鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的核心驅(qū)動要素之一。政府部門要積極貫徹工商資本能夠享受到的相關(guān)扶持政策及其相關(guān)要求，引導工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品規(guī)?；N植加工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通業(yè)等，讓投資主體形成明確市場預期。同時，要強化企業(yè)監(jiān)管，建立工商資本下鄉(xiāng)準入和監(jiān)管制度，嚴格實行鄉(xiāng)村土地用途管制，引導工商資本確定適當?shù)慕?jīng)營內(nèi)容和經(jīng)營項目。