鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的思考

◆涼山州決策咨詢委員會(huì)課題組

一、做法與成效

（一）堅(jiān)守“一條底線”，確保脫貧成果“守得住”

一是建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作機(jī)制。采取“一月一摸排、兩月一督查、一季一跟蹤”方式，常態(tài)化開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作，鎖定新增監(jiān)測(cè)對(duì)象4060戶16219人，按照“一戶一方案”“一人一措施”要求落實(shí)了產(chǎn)業(yè)就業(yè)、公益性崗位等幫扶措施，返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)正在逐漸消除。

二是持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果。義務(wù)教育有保障上，常態(tài)化鞏固控輟保學(xué)成效，全州脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童無(wú)一人失學(xué)輟學(xué)；基本醫(yī)療有保障上，精準(zhǔn)落實(shí)大病保險(xiǎn)、傾斜支付和醫(yī)療救助傾斜待遇政策，脫貧人口保費(fèi)由財(cái)政全額代繳，有效防止因病返貧；住房安全有保障上，8160戶農(nóng)村危房改造和1711戶農(nóng)房抗震改造工作有序啟動(dòng)；飲水安全有保障上，大力實(shí)施安全飲水鞏固提升工程，有力保障了農(nóng)村群眾長(zhǎng)久喝上安全水、衛(wèi)生水。

三是扎實(shí)做好易地搬遷“后半篇文章”。著眼于“穩(wěn)得住”，在24個(gè)800人以上的集中安置點(diǎn)設(shè)立社區(qū)黨委3個(gè)、總支4個(gè)、支部17個(gè)，納入管理黨員1000余人；實(shí)行“雙聯(lián)四包”工作機(jī)制，由州縣領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)聯(lián)系結(jié)對(duì)大型社區(qū)安置點(diǎn)，推動(dòng)安置點(diǎn)黨總支包社區(qū)、黨支部包樓棟、黨小組包單元、黨員干部包住戶，確保結(jié)對(duì)包戶全覆蓋。著眼于“逐步能致富”，全州集中安置點(diǎn)有序輸出勞動(dòng)力5.83萬(wàn)人，配套建設(shè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)258個(gè)、商貿(mào)物流園區(qū)2個(gè)、旅游發(fā)展園區(qū)4個(gè)、扶貧車間24個(gè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)就業(yè)7369人，扶貧車間（工廠）帶動(dòng)就業(yè)1526人，引導(dǎo)搬遷勞動(dòng)力家門(mén)口就業(yè)11.4萬(wàn)人，公益性崗位安置1.2萬(wàn)人。

（二）完善“五個(gè)機(jī)制”，確保銜接過(guò)程“起步穩(wěn)”

一是完善政策銜接機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，積極爭(zhēng)取將11個(gè)脫貧縣分別納為國(guó)家和省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，在資金、項(xiàng)目、政策、人才等方面給予傾斜支持，全州到位中央、省級(jí)、州級(jí)、縣級(jí)銜接資金64.3億元。貫徹落實(shí)國(guó)家和省有效銜接意見(jiàn)，制定出臺(tái)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案》，配套出臺(tái)銜接資金、特色產(chǎn)業(yè)等27個(gè)方面政策措施，共同構(gòu)建起我州有效銜接“1+N”政策體系。

二是完善項(xiàng)目銜接機(jī)制。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理，清理各級(jí)扶貧資產(chǎn)982.64億元，清理項(xiàng)目33.9萬(wàn)個(gè)，切實(shí)防止扶貧資產(chǎn)閑置、流失。建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目6137個(gè)、項(xiàng)目資金規(guī)模達(dá)340.81億元。抓緊抓實(shí)搬遷脫貧村脫貧戶剩余掉邊掉角農(nóng)戶搬遷工作，鎖定符合條件且自愿搬遷對(duì)象502戶2001人，已確定購(gòu)房安置211戶、建房安置291戶。

三是完善產(chǎn)業(yè)銜接機(jī)制。全州小春糧食產(chǎn)量29.6萬(wàn)噸，大春糧食完成播栽589.55萬(wàn)畝，生豬出欄214.9萬(wàn)頭，蔬菜、水果、中藥材種植面積分別達(dá)88.82萬(wàn)畝、166.32萬(wàn)畝、12.28萬(wàn)畝，完成核桃提質(zhì)增效10.34萬(wàn)畝，新建設(shè)油橄欖基地0.88萬(wàn)畝、華山松基地建設(shè)2.2萬(wàn)畝。

四是完善就業(yè)銜接機(jī)制。強(qiáng)化勞務(wù)輸出，截至7月底，全州共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力107.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入152.69億元。扎實(shí)開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，舉辦易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)專場(chǎng)招聘、農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)專場(chǎng)招聘、直播帶崗等線上線下公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)196場(chǎng)，提供崗位18.8萬(wàn)個(gè)，達(dá)成意向3.01萬(wàn)人。規(guī)范用好鄉(xiāng)村公益性崗位，全州新開(kāi)發(fā)崗位3267個(gè)，累計(jì)在崗2.24萬(wàn)人。扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，向66名返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼66萬(wàn)元，帶動(dòng)吸納318人就業(yè)，為135名返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放貸款1350萬(wàn)元，帶動(dòng)吸納就業(yè)560人。加強(qiáng)就業(yè)扶貧載體建設(shè)，新認(rèn)定扶貧車間3個(gè)，累計(jì)認(rèn)定扶貧車間83個(gè)、扶貧基地9個(gè)，吸納脫貧勞動(dòng)力1381人。

五是完善領(lǐng)導(dǎo)銜接機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，下設(shè)辦公室和9個(gè)專項(xiàng)工作組，建立起了統(tǒng)一高效的實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，做好新一輪駐村幫扶力量輪換選派工作，向1573個(gè)村選派駐村幫扶力量4562人。

（三）實(shí)施“四大行動(dòng)”，確保鄉(xiāng)村振興“提成色”

一是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動(dòng)。加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，44個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）啟動(dòng)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，128個(gè)行政村已啟動(dòng)編制村規(guī)劃；確定德昌縣為州級(jí)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制試點(diǎn)縣，率先進(jìn)行以經(jīng)濟(jì)區(qū)為單元開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃編制探索，選取16個(gè)具有代表性的行政村，分為4個(gè)片區(qū)編制“多村合一”村規(guī)劃；穩(wěn)步推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展工作，冕寧縣瀘沽鎮(zhèn)等18個(gè)鎮(zhèn)被納入“省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)”入庫(kù)候選名單。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)撤并建制村暢通項(xiàng)目107.9公里，建成產(chǎn)業(yè)路旅游路169.4公里；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，國(guó)網(wǎng)涼山公司51個(gè)項(xiàng)目施工單位已進(jìn)場(chǎng)施工，項(xiàng)目形象進(jìn)度完成52%；積極推動(dòng)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，全州基站建設(shè)已超1000個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“縣縣通5G”目標(biāo)。

二是實(shí)施農(nóng)村環(huán)境提質(zhì)行動(dòng)。深入推進(jìn)廁所革命，3902戶農(nóng)戶無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，正在做好無(wú)害化衛(wèi)生廁所村前期項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，確保中央、省級(jí)資金撥付后能立即開(kāi)工建設(shè)。大力開(kāi)展冬春疫情防控村莊清潔百日行動(dòng)，清理農(nóng)村生活垃圾4萬(wàn)余處近9萬(wàn)噸。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，查找和反饋198個(gè)突出問(wèn)題，督促相關(guān)縣及時(shí)開(kāi)展整改工作，做到不整到位不放松，不整干凈不收隊(duì)。

三是實(shí)施基層社會(huì)治理行動(dòng)。全力推進(jìn)新一輪禁毒攻堅(jiān)行動(dòng)，以“凈邊2021”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，持續(xù)開(kāi)展對(duì)口整治工作，全力擠壓外流販毒空間。狠抓艾防攻堅(jiān)，全面啟動(dòng)涼山州艾滋病等重大傳染病防治攻堅(jiān)第二階段行動(dòng)，將攻堅(jiān)范圍從4個(gè)重點(diǎn)縣擴(kuò)大到全州17個(gè)縣市，實(shí)行“多病同防”，全州抗病毒治療率大幅提高，母嬰傳播率大幅下降。鞏固生育秩序整治成果，全州政策外多孩率顯著降低，長(zhǎng)效避孕措施落實(shí)率全面提升。

四是實(shí)施基層組織建設(shè)行動(dòng)。高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆，全州村（社區(qū)）“兩委”班子成員中，全面消除小學(xué)及以下學(xué)歷，村（社區(qū)）“一肩挑”占98.7%。有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員平均年齡37.7歲，大學(xué)及以上學(xué)歷占69.1%。開(kāi)展換屆后鄉(xiāng)村干部大培訓(xùn)、村干部學(xué)歷大提升，對(duì)288名新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和2.5萬(wàn)名村干部進(jìn)行了一次全覆蓋培訓(xùn)。加強(qiáng)試點(diǎn)示范建設(shè)，在西昌、德昌、會(huì)理等11縣（市）打造26個(gè)農(nóng)村（農(nóng)業(yè)園區(qū)）基層黨建、基層治理示范點(diǎn)（片）。有力推進(jìn)冕寧彝海村、會(huì)理皎平渡村紅色美麗村莊建設(shè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)鄉(xiāng)村黨建提質(zhì)增效。

二、存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)測(cè)水平有待提高

有的地方監(jiān)測(cè)人員的任務(wù)量分配不合理，職能職責(zé)不明確，不能承擔(dān)起應(yīng)有的監(jiān)測(cè)任務(wù)；有的地方在制定幫扶措施時(shí)針對(duì)性不強(qiáng)，個(gè)別地方幫扶措施跟進(jìn)進(jìn)度緩慢，監(jiān)測(cè)對(duì)象滿意度不高；部分地方農(nóng)戶對(duì)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作相關(guān)政策的知曉率低，農(nóng)戶主動(dòng)申報(bào)環(huán)節(jié)缺失，僅僅依靠干部走訪和部門(mén)預(yù)警的方式發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

涼山州農(nóng)戶種養(yǎng)分散，組織化、集約化程度低，難以形成規(guī)模效益；部分農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理水平低下，處于靠天吃飯的狀態(tài)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型經(jīng)營(yíng)主體起步較晚，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，帶農(nóng)益農(nóng)效果不明顯。

（三）就業(yè)增收難度較大

部分農(nóng)戶思想觀念落后，等靠要思想仍然存在；有的不習(xí)慣工廠里嚴(yán)格管理紀(jì)律和流水線生產(chǎn)模式，不愿進(jìn)廠打工；有的文化素質(zhì)不高，就業(yè)技能低下，務(wù)工收入不高，影響其外出務(wù)工的積極性。

（四）人才供需矛盾突出

鄉(xiāng)村就業(yè)崗位不足，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、鄉(xiāng)村工匠等流向城鎮(zhèn)，人才引不進(jìn)、穩(wěn)不住，農(nóng)村急需的教育、衛(wèi)生等專業(yè)人才匱乏。

（五）環(huán)境治理有待加強(qiáng)

部分地方對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治不夠重視，管理機(jī)制不夠順暢，生產(chǎn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)不到位，收集、運(yùn)輸、處理體系不完善，農(nóng)村面源污染、垃圾和污水污染治理任務(wù)仍然較重。

三、建議

（一）持續(xù)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶

嚴(yán)格落實(shí)《涼山州防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作手冊(cè)》《涼山州防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作問(wèn)責(zé)實(shí)施方案（試行）》落實(shí)落地，加快建立完善我州防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，常態(tài)化開(kāi)展督查督導(dǎo)，有效防止“錯(cuò)評(píng)”，堅(jiān)決防止“漏評(píng)”，確保符合條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象“應(yīng)納盡納，應(yīng)幫盡幫”。

（二）持續(xù)加大就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶力度

依托東西部勞務(wù)協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，做好技能培訓(xùn)、組織發(fā)動(dòng)、勞務(wù)輸出等工作，進(jìn)一步規(guī)范管理公益性崗位，狠抓就地就近就業(yè)，確保有勞動(dòng)能力的脫貧家庭至少有1人就業(yè)。做大做強(qiáng)“大涼山”十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多群眾嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈上來(lái)，享受特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的紅利。

（三）持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”

嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，壓緊壓實(shí)行業(yè)主管部門(mén)工作責(zé)任，進(jìn)一步完善脫貧人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)和解決機(jī)制，堅(jiān)決守住“3+1”脫貧成果。用好用活防貧保障基金，探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，解決不可預(yù)見(jiàn)和突發(fā)性問(wèn)題。

（四）持續(xù)做好易地搬遷后續(xù)扶持

強(qiáng)化服務(wù)能力，聚焦24個(gè)800人以上的大型和特大型安置區(qū)，配套公共服務(wù)設(shè)施，提高為民服務(wù)水平；強(qiáng)化“兩業(yè)”幫扶，確保每個(gè)家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)增加搬遷收入；強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，健全以黨組織為核心的社區(qū)治理體系，持續(xù)開(kāi)展毒品艾滋、生育秩序整治等社會(huì)治理，加快建設(shè)平安和諧社區(qū)。

（五）持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持“富腦袋”與“富口袋”并舉，充分發(fā)揮農(nóng)民夜校、科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“樹(shù)新風(fēng)、助振興”等載體活動(dòng)作用，持續(xù)激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力。大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)開(kāi)展“三建四改五洗”“五凈四有一規(guī)范”（客廳干凈、廚房干凈、臥室干凈、衛(wèi)生間干凈、個(gè)人衛(wèi)生干凈；有廁所、有廚房、有家具、有廚具；家庭物品擺放規(guī)范）和“廁所革命”，持續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)群眾養(yǎng)成現(xiàn)代文明生活習(xí)慣。