搶抓天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)啟用機(jī)遇加快推進(jìn)資陽(yáng)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

◆資陽(yáng)市決策咨詢(xún)委員會(huì)

一、天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)啟用是資陽(yáng)發(fā)展的重大機(jī)遇

臨空經(jīng)濟(jì)是一種新興的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是依托機(jī)場(chǎng)設(shè)施資源，通過(guò)航空運(yùn)輸行為或航空制造活動(dòng)，利用機(jī)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，促使相關(guān)資本、信息、技術(shù)、人口等生產(chǎn)要素向機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)集中，以機(jī)場(chǎng)為中心的經(jīng)濟(jì)空間形成的具有明顯航空樞紐指向性和不同航空關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)集群。

臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與航空樞紐的能級(jí)成正相關(guān)。按照規(guī)劃，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)定位為成都國(guó)際航空樞紐的主樞紐，已成為我國(guó)四大國(guó)際航空樞紐之一、國(guó)家西部最大航空樞紐與貨運(yùn)樞紐。據(jù)預(yù)測(cè)，成都未來(lái)的客運(yùn)總量在2035年將達(dá)到1.6億人次，貨運(yùn)吞吐量達(dá)到270萬(wàn)噸，成都也將跨入億級(jí)超級(jí)航空樞紐行列。

從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)上看，按照國(guó)際民航組織（ICAO）的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一定范圍內(nèi)（城市或大都市圈），機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量每增加100萬(wàn)人，能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)1.8億美元（11.5億元人民幣），并且能夠帶來(lái)1000多個(gè)直接和3000多個(gè)間接工作崗位。根據(jù)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，一期工程以滿(mǎn)足到2025年，共計(jì)4000萬(wàn)人次、貨郵吞吐量70萬(wàn)噸、飛機(jī)起降量32萬(wàn)架次，新建3條跑道；遠(yuǎn)期工程將再建設(shè)3條跑道，滿(mǎn)足年旅客吞吐量9000萬(wàn)人次需求。利用投入產(chǎn)出法測(cè)算，以到2025年旅客吞吐量4000萬(wàn)人次計(jì)，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)可帶動(dòng)GDP增加近600億元；到2035年，可帶動(dòng)GDP增加800億元。國(guó)際航空樞紐建設(shè)將催發(fā)臨空經(jīng)濟(jì)巨大潛力，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)啟用是資陽(yáng)發(fā)展史上的重大事件，也是催生航空輻射區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇。

二、資陽(yáng)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件

資陽(yáng)市發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)具有地緣、政策、交通、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)。

（一）規(guī)劃已有基本布局

根據(jù)《成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃綱要》，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)由成都、資陽(yáng)兩個(gè)片區(qū)組成。資陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃面積99平方公里，轄雁江鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)，幅員面積154平方公里，總?cè)丝?0.3萬(wàn)。規(guī)劃布局為發(fā)展留下空間。

（二）地緣位置相對(duì)優(yōu)越

資陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)位于成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)東南方向，距離機(jī)場(chǎng)12公里，距離成都主城68公里，雙流機(jī)場(chǎng)69公里，蓉歐快鐵青白江始發(fā)站78公里，長(zhǎng)江航道瀘州港198公里，同時(shí)連接成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)和重慶江北機(jī)場(chǎng)，是發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的門(mén)戶(hù)樞紐，將成為“一帶一路”向西和向南、向東開(kāi)放的內(nèi)陸前沿區(qū)。

（三）交通建設(shè)初步成網(wǎng)

區(qū)域內(nèi)“八軌五高六快”的交通路網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)了“連接全國(guó)，聯(lián)通世界”的大交通格局。境內(nèi)已有成渝鐵路、成渝客專(zhuān)、廈蓉高速，將規(guī)劃建設(shè)蓉京高鐵、蓉昆高鐵、地鐵18號(hào)線、成都新機(jī)場(chǎng)—資潼高速路、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)至機(jī)場(chǎng)北快速通道、資三—資安快速通道、資遂快速通道、城南至成宜快速通道、資簡(jiǎn)快速通道等路網(wǎng)，使該區(qū)域東西方向全面融入成渝“雙核”，南北貫通川東北和川南兩大城市群。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備條件

成都66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中，共有7個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與航空經(jīng)濟(jì)有關(guān)，包括淮州新城智能制造產(chǎn)業(yè)園、簡(jiǎn)陽(yáng)空天產(chǎn)業(yè)園、新都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、成都航空動(dòng)力產(chǎn)業(yè)園（彭州）、成都雙流航空服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、成都天府國(guó)際空港新城、成都通用航空服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，資陽(yáng)在其中占有一席之地。目前五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，資陽(yáng)臨空高端制造功能區(qū)、雁江臨空制造配套產(chǎn)業(yè)園都是發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

三、搶抓機(jī)遇加快“十四五”臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

盡管資陽(yáng)市臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但在發(fā)展定位、統(tǒng)籌推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)匹配、規(guī)劃引領(lǐng)等方面仍存在不少問(wèn)題，需要在統(tǒng)籌層面加強(qiáng)力度，在著力方向上更加精準(zhǔn)，在工作推進(jìn)上增添措施。為此，建議：

（一）在成德眉資同城化機(jī)制內(nèi)實(shí)現(xiàn)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和組織

著眼成資“一盤(pán)棋”，在“成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”框架內(nèi)，增設(shè)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)職能?？山梃b飛地園區(qū)模式，按經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的原則，成立跨區(qū)域的天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，推進(jìn)兩大片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一管理，避免產(chǎn)業(yè)雷同和惡性競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)資陽(yáng)片區(qū)與成都片區(qū)一體化統(tǒng)籌，爭(zhēng)取全部納入自由貿(mào)易港范圍內(nèi)。主動(dòng)融入成都“兩場(chǎng)一體”管理模式，配套天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)和雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)的資源配置與遷移轉(zhuǎn)場(chǎng)。

（二）在國(guó)際航空樞紐能級(jí)上統(tǒng)籌謀劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展

把天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)引擎。天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)啟用前，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)已經(jīng)處在全國(guó)第一梯隊(duì)，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)必將顯著提升成都航空樞紐的能級(jí)。目前包括以雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心的國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)共有16個(gè)。建議在“十四五”期間積極爭(zhēng)取成都市共同發(fā)力，將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)資陽(yáng)片區(qū)和成都片區(qū)整體打包，共同研究制定臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方案，共同爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，努力放大特區(qū)品牌效應(yīng)。在此目標(biāo)引導(dǎo)下，重新謀劃全市產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和發(fā)展方向、目標(biāo)定位。

（三）立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)以臨空產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

臨空經(jīng)濟(jì)主要是以航空制造、航空運(yùn)輸、航空服務(wù)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。資陽(yáng)市已布局臨空高端制造功能區(qū)、雁江臨空制造配套產(chǎn)業(yè)園等，但是總體上體量小，規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)附加值低，產(chǎn)業(yè)吸引力不夠。建議“十四五”期間，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和發(fā)展思路，凸顯臨空產(chǎn)業(yè)，形成5+1產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)?！?”是指裝備制造（以軌道、汽車(chē)為主）、生物醫(yī)藥、食品飲料、電子信息和紡織鞋服；“1”就是臨空產(chǎn)業(yè)，主要包括航空制造和航空服務(wù)業(yè)。在資陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，立足發(fā)展航空制造、維修、電子相關(guān)領(lǐng)域的同時(shí)，加快布局發(fā)展國(guó)際商貿(mào)、保稅貿(mào)易、冷鏈物流、跨境物流等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)“十四五”臨空經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、提價(jià)值，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值200億元以上。

（四）搶抓先機(jī)前瞻布局發(fā)展航空樞紐指向性產(chǎn)業(yè)

一是大力招商臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，分擔(dān)航空檢疫相關(guān)事務(wù)，打造商貿(mào)貿(mào)易型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。依托航空物流重點(diǎn)培育大型高端商貿(mào)項(xiàng)目，打造世界級(jí)國(guó)際商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群。二是大力招商航空物流業(yè)，圍繞航空快遞、綜合保稅、冷鏈物流、電子商務(wù)四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌資源，打造與成都一起共同建設(shè)國(guó)際航空物流供應(yīng)鏈管理中心。三是大力招商航空機(jī)械維修業(yè)，充分挖掘飛機(jī)運(yùn)營(yíng)維護(hù)、飛機(jī)維修等巨大的市場(chǎng)潛力，依托天府機(jī)場(chǎng)的交通優(yōu)勢(shì)，積極引入國(guó)內(nèi)外航空維修龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展保稅維修，與成都一起共同建設(shè)綜合維修基地，提供“一站式”航空維修服務(wù)，打造國(guó)內(nèi)重要的航空維修基地。四是大力招商康養(yǎng)旅游業(yè)，依托天府機(jī)場(chǎng)增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外到訪游客、商務(wù)差旅人士及成渝周邊游客等高端人群的強(qiáng)大吸引力，發(fā)展健康休閑及文化體育，重點(diǎn)建設(shè)健康休閑及文化體育的爆點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”整體產(chǎn)業(yè)鏈在資陽(yáng)本地發(fā)展。