關于推動四川省氫能產業(yè)高質量發(fā)展的建議

◆課題組

氫能具有來源廣泛、安全可控、高效靈活、低碳環(huán)保等優(yōu)勢，被認為是推動傳統(tǒng)化石能源清潔利用和促進可再生能源規(guī)模發(fā)展的理想能源載體。發(fā)展氫能產業(yè)是提高能源安全、促進能源革命、推動綠色發(fā)展的重要途徑，對積極應對氣候變化、支撐“雙碳”目標實現具有重要的現實意義。

四川享有得天獨厚的地理優(yōu)勢，具備良好的資源稟賦和產業(yè)基礎，氫能發(fā)展前景廣闊。一是水能資源豐沛，水電裝機量和發(fā)電量均穩(wěn)居全國第一，特別是在川西北和攀西地區(qū)還蘊含著豐富的風光資源，可與其它可再生能源協(xié)同互補生產氫能，提升減排潛力，助力“雙碳”目標實現。二是礦藏資源豐富，天然氣、釩、鈦、鋰等礦產在全國查明資源儲量中排名第一，為氫能全產業(yè)鏈的發(fā)展提供了充足的原材料保障。三是化工類行業(yè)副產品制氫來源豐富，煉化、氯堿、合成氨等工業(yè)基礎扎實，副產品制氫技術發(fā)展?jié)摿薮?。此外，省內現有從事氫能產業(yè)的企業(yè)及科研院所超過100家，覆蓋從上游氫氣制備、儲運、加注和檢測，到下游燃料電池及整車研發(fā)制造等主要環(huán)節(jié)，在西部地區(qū)第一個建成加氫站、開通首條氫燃料電池公交示范線，初步形成示范效應。

省委在第十一屆十次全會中明確對加快發(fā)展氫能產業(yè)做出指導與規(guī)劃部署，提出“應積極發(fā)展氫能產業(yè)，統(tǒng)籌推進氫能安全生產和‘制儲輸用’全鏈條發(fā)展，開展氫能運營試點示范，豐富應用場景，建設全國重要的氫能產業(yè)基地，支持成都打造‘綠氫之都’、攀枝花打造氫能產業(yè)示范城市?！睔淠馨l(fā)展將有助于四川省加快形成低碳、可持續(xù)的現代化能源體系格局，推動省委關于打造成渝制造業(yè)高地的戰(zhàn)略部署落地，助力生產生活全面綠色轉型。盡管氫能在開發(fā)利用上面臨著前所未有的政策機遇，但四川省氫能產業(yè)與國內外發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距，主要存在以下不足：

(一)核心技術尚不成熟，基礎設施建設滯后

在可再生能源制氫技術、電池堆及發(fā)電系統(tǒng)核心技術與關鍵材料、加氫站用氫氣壓縮機、高壓儲氫系統(tǒng)等關鍵部件與國際先進水平相比仍有較大差距，多依賴進口，尚未實現自主化生產，成本較高，仍處于攻關期，技術攻關的合力沒有充分匯聚；氫氣品質高精度檢測裝備和氫氣泄露高靈敏度測試儀器等仍然欠缺，技術標準和檢測體系發(fā)展成熟度偏低；加氫站投資建設成本高，建站周期長，短期收益低、商業(yè)運營模式不成熟，且建站規(guī)劃、立項、審批流程復雜且缺乏統(tǒng)一的指導意見，協(xié)調難度大，導致基礎設施投資建設相對滯后。

（二）產業(yè)鏈條尚不完整，應用示范亟待加強

氫能產業(yè)鏈條有缺位，缺少交換膜、空壓機、循環(huán)泵等核心零部件企業(yè)，中下游企業(yè)數量偏少且規(guī)模較小，氫燃料電池相關檢測、測試試驗單位供給不足；產業(yè)發(fā)展呈現區(qū)域不平衡，因產業(yè)鏈配套薄弱及地方資金不足等問題，氫能項目示范及產業(yè)培育發(fā)展困難；應用示范場景較為單一，多以燃料電池公交車為主，且數量有限，與京津冀、上海、廣東等國家氫燃料電池汽車推廣應用示范城市群有較大差距，在電力、工業(yè)、醫(yī)療等領域尚未形成示范應用效應；受性能、購置和運營成本等影響，短期內氫燃料電池汽車與電動汽車、傳統(tǒng)燃料汽車相比沒有顯著優(yōu)勢，推廣應用面臨較大挑戰(zhàn)。

（三）產業(yè)標準體系需健全，政策配套有待完善

氫能涉及產業(yè)鏈條長，技術精細的特點，缺少完整的行業(yè)標準和技術規(guī)范，特別是在燃料電池汽車領域，加氫槍、加氫站的標準以及電動汽車發(fā)動機、空氣壓縮機、車載氫系統(tǒng)等關鍵部件標準尚不完善，氫氣分析和計量方法也有許多缺陷；產業(yè)經濟性政策扶持力度有待加強，特別是相關政策落地性不夠，導致氫能產業(yè)有效市場尚未真正形成，且由于受到新冠疫情引起的經濟下行壓力，企業(yè)往往面臨資金和市場雙重壓力，出現債務鏈狀況，融資難、生存難；此外，氫能產業(yè)產品生產、設備制造、基礎設施建設、運營管理等安全技術體系仍有較大缺口，安全管理措施及應急預案亟待完善。

為積極發(fā)揮氫能正向效益的同時，有效應對其創(chuàng)新和產業(yè)化推廣中面臨的現實困難，發(fā)展符合四川發(fā)展定位的氫能產業(yè)，助力“碳達峰、碳中和”的戰(zhàn)略目標早日實現，提出以下工作建議：

（一）結合省情實際，探索氫能研發(fā)創(chuàng)新

1.加大創(chuàng)新要素有效供給，突破技術產業(yè)化瓶頸。整合優(yōu)化科技、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、經信等多個部門既有的創(chuàng)新要素政策支持，布局一批重點研發(fā)專項項目，扎實開展核心材料和過程機理等基礎研究，核心裝備及關鍵零部件，儲能及終端應用系統(tǒng)集成研發(fā)，重點圍繞長壽命燃料電池膜電極及催化劑、雙極板、電極板、密封件、燃料電池發(fā)動機、空壓機組件、氫氣再循環(huán)泵、碳紙產品等“卡脖子”環(huán)節(jié)實施攻堅工程，提升核心技術和系統(tǒng)集成能力，盡快形成一批具有自主知識產權的產品并投入生產，降低研發(fā)成本，縮短研發(fā)周期。

2.加強基礎研究平臺建設，提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵產、學、研合作，逐步整合省內高校、科研院所、企事業(yè)單位既有資源，通過聯合共建氫能產業(yè)研究院、產業(yè)創(chuàng)新聯盟、工程技術研發(fā)中心、重點實驗室等各類創(chuàng)新平臺，針對制、儲、運氫中的關鍵技術、核心材料以及制造裝備短板，多渠道、多形式開展技術攻堅，形成從基礎科學到關鍵技術研發(fā)，再到系統(tǒng)集成，最終示范應用的全鏈條，有效推動氫能科研成果產業(yè)化。

3.統(tǒng)籌氫能發(fā)展規(guī)劃，加快基礎配套設施建設?？紤]區(qū)域資源異質特征，合理布局氫源企業(yè)和加氫站點的建設，充分利用既有油氣基礎設施，配套規(guī)劃輸氫管網設計，與區(qū)域基礎設施建設規(guī)劃同步實施，避免重復建設，解決氫能輸運卡點和堵點問題。

（二）精準補鏈強鏈，推廣技術應用與示范

1.強化氫能龍頭企業(yè)牽引，培育特色產業(yè)集群。依托現有產業(yè)基地，包括成都郫都區(qū)東方氫能產業(yè)園、德陽氫能綜合智慧園區(qū)等，推動氫能產業(yè)核心技術企業(yè)落戶，緊盯國內領先的電堆、膜電極、雙極板、空壓機、氫氣循環(huán)泵等核心零部件以及關鍵材料企業(yè)，大力招引聚集；引導省內現有骨干企業(yè)參與氫能產業(yè)配套，發(fā)揮其在儲氫系統(tǒng)、管路、控制器、閥門等零配件生產制造優(yōu)勢，促進與氫燃料電池車配套生產，避免出現技術重復研發(fā)、企業(yè)盲目分散投資、市場無序競爭現象發(fā)生，不斷優(yōu)化產業(yè)路徑，打造高端價值產業(yè)鏈，推動氫能產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.構建氫能產業(yè)生態(tài)體系，打造氫能應用示范標桿。依托“成渝氫走廊”，帶動內江、資陽、自貢等沿線城市氫能應用，著力營造產業(yè)、城市、環(huán)境相互支撐的氫能產業(yè)生態(tài)圈，推進以氫能為核心產業(yè)的“氫能小鎮(zhèn)”率先發(fā)展；以“產城互促”“產城融合”的發(fā)展理念為引導，推動成都打造“綠氫之都”、攀枝花打造氫能產業(yè)示范城市，布局規(guī)劃上游制氫，中游系統(tǒng)開發(fā)，下游場景應用的氫能產業(yè)示范區(qū)，完善區(qū)域內氫能企業(yè)總部、金融、商貿會展、體驗展示等綜合配套功能建設，探索構建區(qū)域間技術交叉、優(yōu)勢互補、開放融合的錯位發(fā)展格局，實現以產促城、以城興產。

3.拓展應用示范場景，促進氫能產業(yè)多元化推廣應用。依托重點園區(qū)、重點項目以及重大技術平臺，構建氫能深度脫碳機會清單，多場景開展氫能示范應用，積極探索氫能在化工、鋼鐵、電力、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、航空航天等重點領域的應用；試點建設氫、油、氣、電綜合能源站，提供停車、公共衛(wèi)生、信息咨詢等綜合服務；鼓勵氫能與油氣管網及熱網等互聯互通，在現有加油、加氣站中布局加氫裝置，推動電、氣、熱、氫等多種能源形態(tài)協(xié)同轉化及綜合利用，探索氫能熱電聯供應用于產業(yè)園區(qū)、政府辦公樓、學校、體育場館、景區(qū)等，實踐生產生活能源綠色轉型。

(三)優(yōu)化管理體系和政策機制設計，營造良好產業(yè)環(huán)境

1.構建統(tǒng)一高效的政策保障機制，引導氫能產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加大政策引導扶持力度，通過以企招商、產業(yè)招商等方式全力引進氫能上下游關聯企業(yè)落戶省內，形成聚集化的虹吸效應；對氫氣制儲運加技術、燃料電池技術以及關鍵零部件、核心設備等研發(fā)和示范應用給予一定的補貼、稅收優(yōu)惠和審批支持，通過綠色債券、政府和社會資本合作等方式拓寬融資渠道，采用杠桿租賃融資方式，為制氫、儲氫、加氫、燃料電池企業(yè)和配套相關企業(yè)提供優(yōu)惠融資貸款和資金擔保，對氫能下游整車企業(yè)，可采取項目包干、以油養(yǎng)氫、平臺租賃等方式，廣泛吸引社會資本和更多主體投入氫燃料汽車，形成產業(yè)協(xié)同效應，提升產業(yè)整體競爭力。

2.健全氫能檢測管理服務體系，保障全產業(yè)鏈高效運行。依托政府與龍頭企業(yè)，瞄準氫能產業(yè)檢驗檢測國家級和國際認證機構，吸引至省內共同建立第三方檢測機構和檢測平臺，形成全面系統(tǒng)的計量、檢測、認證，及產品售后服務標準體系，打通交通、工業(yè)多場景應用標準，引導產業(yè)集聚，確保產業(yè)鏈高效運行；建立健全氫氣制備、儲運安全管理辦法、燃料電池汽車示范推廣及氫能基礎設施建設運營等安全監(jiān)管機制，著力解決能源輸運安全問題，保障氫能全環(huán)節(jié)的安全使用。

3.加快建立氫能技術標準體系，以標準帶動技術轉化。鼓勵企業(yè)、高校院所、社會組織等參與氫能行業(yè)技術標準體系建設，加強標準制定過程中的產學研用銜接以及跨領域標準制定機構的協(xié)同，形成一體化的標準制定模式，重點加強氫氣制儲運加、燃料電池技術、能效標準體系建設，打破制約氫能產業(yè)化發(fā)展的市場準入壁壘，以標準促進技術轉化，帶動產業(yè)發(fā)展。