□張言軍,劉禹彤,萬 勱
(大連理工大學(xué),遼寧 大連 116024)
高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校,加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè),站穩(wěn)堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治立場(chǎng),不是空洞的、抽象的,需要一整套制度安排。健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制,是高校維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體現(xiàn)[1],是堅(jiān)決貫徹黨的教育方針、確保黨中央教育決策部署得到有效落實(shí)的內(nèi)在需要和必然要求。
黨的十九大以來,黨中央在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中,將黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸并,將各委員會(huì)名稱進(jìn)行統(tǒng)一,充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的體制優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步完善了黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制[1]。高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)具有跨部門組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作落實(shí)的重要職責(zé),發(fā)揮著及時(shí)觀測(cè)、分析研判、提出建議、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實(shí)要求、為學(xué)校黨委常委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)作出科學(xué)決策提供支持的重要作用,是高校謀大事、議大事、抓大事的重要抓手。切實(shí)發(fā)揮高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為黨政決策做好服務(wù)、當(dāng)好參謀的作用,需要科學(xué)規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立規(guī)則、構(gòu)建原則和管理制度。
高校在設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)時(shí),應(yīng)確保每個(gè)議事協(xié)調(diào)的設(shè)立因上級(jí)要求、工作所需,對(duì)可以設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和原則上不設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的范圍做出明確要求。明確以下可以設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的情況:貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神的,黨中央有關(guān)決策部署的,上級(jí)組織有明確要求或有上位文件依據(jù)的,學(xué)校重大工作或?qū)m?xiàng)工作部署需要的,可以設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);對(duì)不能設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的做出約束:屬部門職責(zé)范圍內(nèi)、可由某一職能部門單獨(dú)完成的,可由某一職能部門牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同完成工作任務(wù)的,與現(xiàn)行議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)重復(fù)或在其及下設(shè)機(jī)構(gòu)職能范圍內(nèi)的,僅為臨時(shí)性檢查、非常態(tài)性工作的,原則上不設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在設(shè)立過程中,需注意防止機(jī)構(gòu)臃腫,杜絕“開展一項(xiàng)工作成立一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”的形式主義問題。
規(guī)范機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,學(xué)校黨委書記、校長(zhǎng)根據(jù)中央和隸屬部門要求,結(jié)合學(xué)校重大工作需要可擔(dān)任負(fù)責(zé)人,一般情況下,不應(yīng)設(shè)雙負(fù)責(zé)人;規(guī)范參與成員,本著“職責(zé)清晰、構(gòu)成科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則,明確機(jī)構(gòu)成員范圍、人員及職務(wù);規(guī)范主要職責(zé),劃清責(zé)權(quán)界限,定期研究工作,做好參謀助手,積極發(fā)揮作用;規(guī)范辦公室設(shè)置,承擔(dān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)日常管理及服務(wù)保障工作,做好工作記錄和資料留存。
高校應(yīng)出臺(tái)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理辦法,形成定期溝通制度,要求議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)定期就領(lǐng)域內(nèi)工作開展研究,執(zhí)行黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)相關(guān)決議,并做好會(huì)議記錄;形成動(dòng)態(tài)調(diào)整制度,對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人發(fā)生變動(dòng)的應(yīng)報(bào)學(xué)校班子會(huì)審議通過,成員發(fā)生變動(dòng)的應(yīng)經(jīng)負(fù)責(zé)人審批并通知相關(guān)單位,定期將議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立、取消、調(diào)整等情況進(jìn)行集中統(tǒng)籌并依規(guī)通報(bào);形成一事一檔制度,對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全流程存檔管理,由機(jī)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)按規(guī)定要求對(duì)機(jī)構(gòu)的組成、會(huì)議的紀(jì)要、推出的政策、取得的成績(jī)等做好檔案整理和留存。
一分部署,九分落實(shí)[2]。高校建立完善的推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制,應(yīng)堅(jiān)持以下原則。
第一,堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)決將“兩個(gè)維護(hù)”貫穿于完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制的各方面、全過程,確保黨中央決策部署能夠得到層層落實(shí)和堅(jiān)決踐行,用“四個(gè)意識(shí)”導(dǎo)航、用“四個(gè)自信”強(qiáng)基、用“兩個(gè)維護(hù)”鑄魂[3],把講政治作為指導(dǎo)工作、推進(jìn)業(yè)務(wù)的生命線和主旋律,以堅(jiān)定的原則和立場(chǎng),鮮明的旗幟和態(tài)度,始終同黨中央保持步調(diào)統(tǒng)一、高度一致。
第二,堅(jiān)持貫徹落實(shí)中央決策部署和創(chuàng)造性開展工作相結(jié)合[4],一方面,要深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)涵,準(zhǔn)確理解把握黨中央決策部署,另一方面,要結(jié)合高校的工作實(shí)際,找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和突破口,將黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和工作方法,以實(shí)際成果檢驗(yàn)貫徹落實(shí)成效,推動(dòng)黨中央決策部署和黨的教育方針得到精準(zhǔn)有效的落地和執(zhí)行。
第三,堅(jiān)持力戒形式主義和官僚主義,不斷鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育取得的實(shí)效,引導(dǎo)黨員干部樹立正確的政績(jī)觀,真抓實(shí)干、轉(zhuǎn)變作風(fēng),明確崗位職責(zé),促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng),對(duì)形式主義、官僚主義等不良現(xiàn)象做到提前預(yù)判、有效預(yù)防、主動(dòng)克服、堅(jiān)決抵制。
注重時(shí)效性,收到黨中央文件、決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示后,由辦公室第一時(shí)間提出擬辦意見,送至學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)閱批,組織學(xué)校各部門以專題會(huì)議、集體研討或個(gè)人自學(xué)等形式進(jìn)行及時(shí)學(xué)習(xí),研究部署貫徹落實(shí)工作,明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和責(zé)任單位,及時(shí)報(bào)送傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹情況;抓好長(zhǎng)效性,結(jié)合工作形勢(shì),制定學(xué)校層面的年度學(xué)習(xí)計(jì)劃,通過中心組學(xué)習(xí)、班子會(huì)等形式,對(duì)學(xué)習(xí)的整體要求、重點(diǎn)任務(wù)和具體安排做出明確計(jì)劃。
建立責(zé)任分工制度,高校黨委履行貫徹落實(shí)黨中央方針政策、決策部署的主體責(zé)任,黨委書記對(duì)貫徹落實(shí)工作負(fù)總責(zé),黨委班子成員分工負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的貫徹落實(shí);各二級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人為本部門貫徹落實(shí)工作的第一責(zé)任人,切實(shí)履行政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任。落實(shí)主抓主牽責(zé)任制,由牽頭貫徹落實(shí)工作的黨政班子成員主抓,履行牽頭抓總職責(zé),把黨中央方針政策、決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫穿于調(diào)查研究和指導(dǎo)推動(dòng)工作的全過程,強(qiáng)化工作調(diào)度,定期研究部署,積極推動(dòng)落實(shí)。建立臺(tái)賬管理制度,在學(xué)校黨委研究確定貫徹落實(shí)意見后,由牽頭部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出貫徹落實(shí)總體方案及相關(guān)制度,由辦公室建立完善的貫徹落實(shí)工作臺(tái)賬,牽頭單位負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各責(zé)任單位,嚴(yán)格對(duì)照工作臺(tái)賬,細(xì)化具體的工作實(shí)施舉措,指定專人負(fù)責(zé)盯辦,逐項(xiàng)抓好落實(shí)。
抓好督查督辦,辦公室負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)工作臺(tái)賬的督查督辦和驗(yàn)收,及時(shí)評(píng)估貫徹落實(shí)工作的進(jìn)展和效果,做到完成一項(xiàng),驗(yàn)收一項(xiàng),歸檔一項(xiàng),對(duì)進(jìn)展緩慢或成效不明顯的進(jìn)行督辦跟進(jìn)。抓好“回頭看”,定期開展貫徹落實(shí)工作情況“回頭看”,形成詳細(xì)的工作清單,仔細(xì)研討、檢視存在的問題和差距,列出具體任務(wù)和具體措施,明確整改的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任單位和完成時(shí)限。
將貫徹落實(shí)工作情況納入政治巡視,嚴(yán)肅查處貫徹落實(shí)不徹底、不到位等突出問題,以通報(bào)、曝光等方式追責(zé)問責(zé),嚴(yán)肅處理,發(fā)揮警示教育作用。落實(shí)好整改“后半篇文章”,盯緊問題,壓實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng),倒逼責(zé)任落地,把跟蹤問效貫穿于落實(shí)整改的各流程,整改落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告。發(fā)揮好宣傳媒介作用,充分挖掘?qū)W校在貫徹落實(shí)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法,開展集中報(bào)道,營(yíng)造積極濃厚的輿論氛圍。
加強(qiáng)政治監(jiān)督,堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里[5],由紀(jì)檢監(jiān)察部門建立政治監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制,重點(diǎn)對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神進(jìn)行整治監(jiān)督,既考察政治站位、工作態(tài)度,也考察實(shí)際行動(dòng)和有效舉措,對(duì)政治督查中發(fā)現(xiàn)的問題做到緊盯不放,一抓到底。嚴(yán)格考核問責(zé),將貫徹落實(shí)工作情況作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容,作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn)、干部選拔任用的重要依據(jù)和績(jī)效獎(jiǎng)懲的重要指標(biāo),對(duì)勇于擔(dān)當(dāng)、成效顯著的予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)推進(jìn)工作不力,消極敷衍的予以嚴(yán)肅問責(zé)。
請(qǐng)示報(bào)告制度是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要制度保障,既是遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律的重要體現(xiàn),也是政治制度、組織制度、工作制度得以實(shí)施的重要保障[6],《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》(下簡(jiǎn)稱《條例》)等黨內(nèi)法規(guī)均對(duì)全面規(guī)范和加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告工作提出了明確要求。高校制定重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度,是堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,貫徹民主集中制,確保各方面工作始終在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展的重要制度保障。請(qǐng)示報(bào)告制度的制定,應(yīng)堅(jiān)持政治導(dǎo)向、權(quán)責(zé)明晰、客觀真實(shí)、規(guī)范有序的原則,加強(qiáng)全局把握、分析研判,時(shí)刻保持警惕,對(duì)事關(guān)全局、影響廣泛的重要事項(xiàng)及時(shí)向上級(jí)單位請(qǐng)示報(bào)告。
除《條例》規(guī)定的請(qǐng)示、報(bào)告、備案事項(xiàng)外,高校應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn),將統(tǒng)籌推進(jìn)管黨治黨、辦學(xué)治校的重要情況向上級(jí)黨組織報(bào)告。高校黨委、行政、紀(jì)委部門可分別制定報(bào)告事項(xiàng)清單,明確高校向上級(jí)黨組織、校內(nèi)單位向?qū)W校以及黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織請(qǐng)示、報(bào)告、報(bào)備的事項(xiàng)范圍,列出請(qǐng)示事項(xiàng)、上報(bào)部門、文件依據(jù)、責(zé)任部門、審議簽發(fā)方式等具體內(nèi)容,對(duì)需要請(qǐng)示、報(bào)告、備案的事項(xiàng)進(jìn)行逐條明確,做到權(quán)責(zé)明晰、條目規(guī)范,有章可依。
嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定的請(qǐng)示報(bào)告程序,嚴(yán)格按流程請(qǐng)示、按時(shí)限請(qǐng)示。以書面形式進(jìn)行的請(qǐng)示報(bào)告,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行簽發(fā)程序,以學(xué)校黨委名義行文的,需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽由黨委書記簽發(fā);以學(xué)校行政名義行文的,需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽由校長(zhǎng)簽發(fā);以學(xué)校黨委、行政名義聯(lián)合行文的,需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽由黨委書記、校長(zhǎng)共同簽發(fā)。
高校在制定重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度中,應(yīng)對(duì)請(qǐng)示報(bào)告的嚴(yán)肅性、計(jì)劃性、規(guī)范性做出明確要求。一是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅性。請(qǐng)示報(bào)告內(nèi)容是上級(jí)黨組織了解情況、科學(xué)決策的重要依據(jù),高校應(yīng)確保請(qǐng)示報(bào)告內(nèi)容全面、信息準(zhǔn)確,起草過程中要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,深入調(diào)查研究,充分征求意見,重點(diǎn)反映重要?jiǎng)討B(tài)、經(jīng)驗(yàn)和工作意見建議等內(nèi)容,做到旗幟鮮明、內(nèi)容明確、態(tài)度清晰。二是加強(qiáng)計(jì)劃性。請(qǐng)示報(bào)告的牽頭部門應(yīng)提前制定擬請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)計(jì)劃并上報(bào)學(xué)校,按計(jì)劃時(shí)間將請(qǐng)示報(bào)告材料提交學(xué)校審議審定,確保按時(shí)報(bào)送。三是提升規(guī)范性。高校向上級(jí)單位報(bào)送請(qǐng)示報(bào)告,應(yīng)有專門的歸口管理部門,書面報(bào)送的材料注意行文規(guī)則,按規(guī)范形式、規(guī)范程序報(bào)送,堅(jiān)持“一事不二報(bào)”,不以口頭請(qǐng)示報(bào)告代替書面請(qǐng)示報(bào)告,不以向領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人請(qǐng)示報(bào)告代替向上級(jí)單位請(qǐng)示報(bào)告,不以信息報(bào)送代替工作報(bào)告,杜絕報(bào)告夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。
堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止,是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系,是全國(guó)各族人民根本利益所在[7]。高校堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,不斷推進(jìn)自身治理體系、治理能力現(xiàn)代化水平,必須構(gòu)建起一套行之有效的責(zé)任界定、責(zé)任細(xì)化和監(jiān)督檢查機(jī)制,將全面從嚴(yán)治黨要求貫穿到管黨治黨、辦學(xué)治校全過程,確保黨中央令行禁止[8]。
精準(zhǔn)定位是履職盡責(zé)的前提,根據(jù)《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等法規(guī),高校黨委承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。高校黨委書記是全面從嚴(yán)治黨“第一責(zé)任人”,高校紀(jì)委承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”[9]。實(shí)際工作中,高校各職能部門、二級(jí)黨組織、二級(jí)紀(jì)檢組織也須對(duì)應(yīng)承擔(dān)履行職責(zé)領(lǐng)域的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,形成“橫縱結(jié)合”的責(zé)任體系。縱向上,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),持續(xù)增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺,提升履責(zé)能力,抓好責(zé)任落實(shí),自覺遵守各項(xiàng)規(guī)定,接受組織和師生監(jiān)督;橫向上,各二級(jí)黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起本單位全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任[9],按照學(xué)校黨委統(tǒng)一部署,自覺抓好全面從嚴(yán)治黨工作,對(duì)黨支部和黨員干部從嚴(yán)進(jìn)行教育管理監(jiān)督。
系統(tǒng)科學(xué)建立任務(wù)清單,細(xì)化分解具體責(zé)任,消除條塊梗阻,化解部門分歧,對(duì)應(yīng)當(dāng)落實(shí)推進(jìn)的具體事項(xiàng)提出明確要求。
要求學(xué)校黨委,每學(xué)期至少召開一次黨委常委會(huì),專項(xiàng)研究全面從嚴(yán)治黨工作;每年年初制定學(xué)校全面從嚴(yán)治黨工作要點(diǎn),明確年度任務(wù)、重點(diǎn)工作、責(zé)任分工和完成時(shí)限,召開全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議;定期向上級(jí)黨組織書面報(bào)告落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況;經(jīng)常性開展全面從嚴(yán)治黨宣傳教育和培訓(xùn)等。
要求黨委書記,每年聽取班子成員和校內(nèi)各二級(jí)黨組織關(guān)于全面從嚴(yán)治黨工作的情況報(bào)告,對(duì)班子成員、二級(jí)黨組織和各部門開展定期談心談話,對(duì)于政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題,進(jìn)行及時(shí)提醒,對(duì)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不到位、師生來信來訪反映問題較多等部門與人員,進(jìn)行及時(shí)約談、批評(píng)教育、督促整改,直至整改到位[10];黨委班子民主生活會(huì)中將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人履責(zé)情況列入對(duì)照檢查內(nèi)容。
要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員,堅(jiān)持一線規(guī)則,加強(qiáng)對(duì)全面從嚴(yán)治黨的調(diào)查研究;每年至少一次帶領(lǐng)分管部門研究全面從嚴(yán)治黨工作;將全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況納入年度述職述廉,并作為年度民主生活會(huì)征集意見以及對(duì)照檢查的重要內(nèi)容,提出整改措施,推動(dòng)整改落實(shí);校長(zhǎng)還應(yīng)帶頭落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,組織落實(shí)學(xué)校黨委決策部署。
把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù),突出抓好貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示以及上級(jí)黨組織交辦的任務(wù)的檢查。
加強(qiáng)督查督辦和校內(nèi)巡視,重點(diǎn)解決責(zé)任邊界不明確、責(zé)任落實(shí)不到位等問題,聚焦站位高不高、作風(fēng)實(shí)不實(shí)、工作到不到位、師生滿不滿意等關(guān)鍵內(nèi)容,深入推進(jìn)全面檢查和專項(xiàng)檢查,確?!盎仡^看”和報(bào)告、通報(bào)制度落地落實(shí)。
加強(qiáng)管理考核,統(tǒng)籌政治建設(shè)、基層黨建、意識(shí)形態(tài)等方面工作,建立落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核制度,強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。
加強(qiáng)問責(zé)追責(zé),對(duì)貫徹執(zhí)行黨中央決策部署、上級(jí)黨組織決定不到位的,履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)不到位或者出現(xiàn)重大問題、造成嚴(yán)重后果的,由學(xué)校黨委、紀(jì)委予以追責(zé)或建議上級(jí)單位進(jìn)行追責(zé)。