福建省產(chǎn)城融合發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)研究

□李 苑

(中共三明市委黨校,福建 三明 365000)

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn),旨在解決“空城”“睡城”“產(chǎn)城分離”等問(wèn)題、破除傳統(tǒng)發(fā)展模式弊端的產(chǎn)城融合發(fā)展日益受到重視,現(xiàn)已成為新常態(tài)下我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然選擇[1]。產(chǎn)城融合是在以人為核心的基礎(chǔ)上,通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、良性互動(dòng),達(dá)到“產(chǎn)-城-人”三者的融合。目前,國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)產(chǎn)城融合的研究主要集中于產(chǎn)城融合的內(nèi)涵界定、實(shí)現(xiàn)路徑等方面。關(guān)于內(nèi)涵界定,張道剛認(rèn)為城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體,產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能的融合。李文彬等則更廣泛地提出產(chǎn)城融合不僅涉及簡(jiǎn)單的城市和產(chǎn)業(yè),也包含體現(xiàn)人本需求的融合發(fā)展[2]。在實(shí)現(xiàn)路徑方面,劉暢等提出以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先,隨后再為產(chǎn)業(yè)人員配套居住、交通等公共服務(wù),在產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)力提升的基礎(chǔ)上打造新區(qū)中心,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合[3]。唐曉宏則認(rèn)為要因地制宜,結(jié)合自身特色,走產(chǎn)城融合差異化發(fā)展路徑[4]。此外,產(chǎn)城融合水平的測(cè)度也是研究重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。楊立勛等基于“耦合協(xié)調(diào)度”理論測(cè)算了國(guó)內(nèi)31個(gè)省市自2003—2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化間的匹配協(xié)調(diào)度,進(jìn)而分析其對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響[5]。蘇林等通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)城融合4個(gè)層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用模糊層次分析法對(duì)張江高新區(qū)的產(chǎn)城融合度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[6]。周作江等借助熵值法及協(xié)調(diào)度模型測(cè)度了環(huán)長(zhǎng)株潭8個(gè)城市的產(chǎn)城融合水平,并對(duì)其進(jìn)行了等級(jí)劃分[7]。汪洋等對(duì)粵港澳大灣區(qū)城市群產(chǎn)城融合水平進(jìn)行測(cè)算后發(fā)現(xiàn),粵港澳大灣區(qū)城市群存在整體融合水平較高,但各城發(fā)展不均衡的情況[8]。

從現(xiàn)有研究成果看,各學(xué)者從不同角度對(duì)產(chǎn)城融合展開(kāi)了分析討論,但大多集中于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份或地區(qū),而基于市域?qū)用娴漠a(chǎn)城融合發(fā)展水平測(cè)度研究相對(duì)不足。鑒于此,本文擬構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,結(jié)合采用主成分分析法與熵值法[9-10],對(duì)福建省9個(gè)地市2019年產(chǎn)城融合發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)與比較,以期為福建省產(chǎn)城融合發(fā)展水平的提升建言獻(xiàn)策。

1 研究區(qū)域概況

福建省位于中國(guó)東南沿海,處于東海與南海的交通要沖,福建省總面積12.14萬(wàn)平方公里,轄9個(gè)地級(jí)市,常住人口4154萬(wàn)人,是我國(guó)海上絲綢之路和鄭和下西洋的出發(fā)地,更是我國(guó)重要的制造業(yè)基地和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)。近年來(lái),在黨中央賦予的全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史使命和政治責(zé)任下,福建省邁上了發(fā)展的快車道,先后獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)等,數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)也取得了明顯的成就,正逐步成為繼長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)之后,中國(guó)又一大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎?！笆濉逼陂g,福建省GDP接連躍上3萬(wàn)億元、4萬(wàn)億元的臺(tái)階,實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)7.1%,一般公共預(yù)算總收入和支出累計(jì)達(dá)2.43萬(wàn)億元、2.41萬(wàn)億元,分別為“十二五”時(shí)期的1.4和1.6倍。

2 產(chǎn)城融合度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化背景下的產(chǎn)城融合新理念,基于科學(xué)化、系統(tǒng)化、可操作等原則的基礎(chǔ)上,參考國(guó)內(nèi)外已有的研究成果,本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市承載功能和人的發(fā)展3個(gè)層面構(gòu)建了包含3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)、24個(gè)三級(jí)指標(biāo)的區(qū)域產(chǎn)城融合綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,如表1所示。

表1 產(chǎn)城融合綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平:①經(jīng)濟(jì)實(shí)力。GDP宏觀經(jīng)濟(jì)的整體反映,涵蓋了各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),在此運(yùn)用GDP和人均GDP來(lái)衡量。②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠?yàn)楫a(chǎn)城融合發(fā)展提供動(dòng)力和源泉,運(yùn)用第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重衡量。③產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造和發(fā)展前景的直接體現(xiàn),運(yùn)用Research And Development(以下簡(jiǎn)稱R&D)活動(dòng)人員、R&D經(jīng)費(fèi)支出的數(shù)據(jù)衡量。④企業(yè)發(fā)展。反映在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起重要作用的工業(yè)企業(yè)的發(fā)展水平和運(yùn)營(yíng)能力,由規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)、工業(yè)用電量?jī)煞矫娴臄?shù)據(jù)衡量。

(2)城市承載功能:①城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)水平的高低作為反映城市承載功能的一個(gè)方面,能夠通過(guò)城市吸納力、對(duì)人口的包容力和建設(shè)用地情況等來(lái)體現(xiàn),這里選取城鎮(zhèn)化率、城市建設(shè)用地面積指標(biāo)衡量。②公共服務(wù)。公共服務(wù)的支撐影響著城市發(fā)展的合理規(guī)模、質(zhì)量和方向,這里采用每萬(wàn)人擁有醫(yī)院床位數(shù)和教師數(shù)進(jìn)行衡量。③基礎(chǔ)設(shè)施。完善的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高城市綜合承載力具有巨大的推動(dòng)作用,利用人均城市道路面積、排水管道長(zhǎng)度兩個(gè)指標(biāo)來(lái)反映。④環(huán)境狀況。城市環(huán)境狀況是其資源環(huán)境承載能力的表現(xiàn),考慮數(shù)據(jù)可得性,這方面衡量采用建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率指標(biāo)。

(3)人的發(fā)展。產(chǎn)城融合不能忽略人的因素,人的發(fā)展能反映產(chǎn)城融合水平的優(yōu)劣,人的活動(dòng)還能帶動(dòng)城市功能的增強(qiáng)。此處從收入情況、就業(yè)質(zhì)量、生活質(zhì)量、教育水平四個(gè)方面構(gòu)建人的發(fā)展指標(biāo)體系。分別用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、在崗職工平均工資、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人均生活消費(fèi)支出、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、各類學(xué)校總數(shù)、本專科及中等職業(yè)教育學(xué)校在校生數(shù)指標(biāo)來(lái)衡量。

表1(續(xù))

3 產(chǎn)城融合測(cè)度

3.1 測(cè)度思路

由于產(chǎn)城融合綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及影響因素較多,為減少各因素間的相互干擾,使測(cè)度結(jié)果更科學(xué)合理,本文首先采用主成分分析法對(duì)各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市承載功能和人的發(fā)展三個(gè)產(chǎn)城融合子系統(tǒng)進(jìn)行得分計(jì)算,再通過(guò)熵值法得出各子系統(tǒng)權(quán)重,最后根據(jù)各子系統(tǒng)的得分與權(quán)重加權(quán)求和得出各地市產(chǎn)城融合水平結(jié)果。

3.2 測(cè)度方法

3.2.1 主成分分析法

主成分分析法是一種通過(guò)降維將多個(gè)相關(guān)變量轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)不相關(guān)的綜合指標(biāo),并以此來(lái)反映原始指標(biāo)所承載主要信息的多元統(tǒng)計(jì)方法。這種方法不僅能簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)集,提高計(jì)算效率和準(zhǔn)確性,還可以避免變量間的互相干擾。

3.2.2 熵值法

熵值法是一種根據(jù)指標(biāo)離散程度來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重的客觀賦權(quán)法,通常而言,指標(biāo)的離散程度越大,指標(biāo)權(quán)重就越大,其對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響也就越大,反則反之。熵值法能有效降低人為主觀因素的不全面性,提高計(jì)算精準(zhǔn)度。

本文運(yùn)用熵值法計(jì)算3個(gè)子系統(tǒng)在產(chǎn)城融合中的權(quán)重,具體計(jì)算步驟如下:

(1)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)指標(biāo)的正、負(fù)向?qū)傩?對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化變換。

正向指標(biāo):

負(fù)向指標(biāo):

其中,Mj為xij的最大值,mj為xij的最小值,Yij為標(biāo)準(zhǔn)化矩陣,xij為原始數(shù)據(jù)矩陣。

(2)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值

(3)計(jì)算差異性系數(shù)

Gj=1-ej

(4)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重Wj,計(jì)算綜合權(quán)重

3.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究數(shù)據(jù)為2019年福建省各地市相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),具體來(lái)源于《福建省統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》,2019年福建省各地市統(tǒng)計(jì)年鑒、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站等。

3.4 測(cè)算結(jié)果

運(yùn)用SPSS22.0軟件,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析,得到主成分分析的KMO和Bartlett檢驗(yàn)結(jié)果，如表2所示。由表2可知,3個(gè)子系統(tǒng)顯示的KMO值均大于0.5,顯著性水平sig均小于0.05。說(shuō)明所選擇樣本量充足,適合采用主成分法分析。

表2 主成分分析的KMO和Bartlett檢驗(yàn)

SPSS22.0軟件根據(jù)特征值大于1的原則對(duì)三個(gè)子系統(tǒng)分別提取了主成分，主成分分析的特征值及方差貢獻(xiàn)率如表3所示。綜合碎石圖分析,考慮城市承載功能前3個(gè)成分累計(jì)貢獻(xiàn)率較為客觀,即該子系統(tǒng)在原特征根大于1的基礎(chǔ)上,再多選取一個(gè)主成分。此時(shí),3個(gè)子系統(tǒng)的主成分累計(jì)方差貢獻(xiàn)率均大于85%,說(shuō)明提取的主成分包含原始數(shù)據(jù)的絕大多數(shù)信息,具備較高的可信度。

表3 主成分分析的特征值及方差貢獻(xiàn)率

采用熵值法求取產(chǎn)城融合各子系統(tǒng)熵值和權(quán)重，如表4所示。由表4可知,人的發(fā)展差異性系數(shù)最大,相對(duì)應(yīng)其權(quán)重也最大,說(shuō)明人的發(fā)展對(duì)于產(chǎn)城融合起著重要作用。同時(shí),相較于城市承載功能而言,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在產(chǎn)城融合過(guò)程中所發(fā)揮作用更為重要。

表4 產(chǎn)城融合各子系統(tǒng)熵值和權(quán)重

根據(jù)主成分法計(jì)算出的各地市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平(F1)、城市承載功能(F2)和人的發(fā)展(F3)綜合得分,結(jié)合熵值法所得最終權(quán)重,通過(guò)下列公式可計(jì)算得出福建省各地市產(chǎn)城融合測(cè)度結(jié)果，如表5所示:

表5 福建省各地市產(chǎn)城融合測(cè)度結(jié)果

F=0.348*F1+0.298*F2+0.354*F3

4 結(jié)果分析

4.1 總體評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)福建省各地市產(chǎn)城融合測(cè)度結(jié)果和相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和分析,可得出如下結(jié)論。

(1)福建省各地市產(chǎn)城融合水平差異明顯。在福建省9個(gè)地市產(chǎn)城融合度排名中,廈門、泉州、福州分別位列第一、二、三名,產(chǎn)城融合測(cè)度結(jié)果較之其他地市高出1.4～2.7分,產(chǎn)城融合優(yōu)勢(shì)突出。而南平市在9個(gè)城市中的產(chǎn)城融合度最低,利用主成分分析法和熵值法計(jì)算得出的綜合得分為負(fù),表明其產(chǎn)城融合低于整體平均水平。并且通過(guò)比較發(fā)現(xiàn),福建省沿海城市的產(chǎn)城融合水平普遍高于內(nèi)陸地區(qū),呈現(xiàn)出東強(qiáng)西弱的局面,這主要得益于在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)格局下沿海城市強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)實(shí)力帶動(dòng)。

(2)產(chǎn)城融合水平高低受城市規(guī)模大小影響而不同。福州、廈門和泉州是福建省人口最為集中的三個(gè)地市,福建省第七次人口普查結(jié)果顯示,福州、廈門、泉州三地近十年人口增加最多,三地常住人口數(shù)分別為829.13萬(wàn)、516.40萬(wàn)和878.23萬(wàn)人,城市規(guī)模擴(kuò)張明顯,遠(yuǎn)超龍巖、南平、三明等地。在規(guī)模效應(yīng)帶動(dòng)下,這三個(gè)地市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市承載功能和人的發(fā)展得分均排名前三,其產(chǎn)城融合效果較好。

(3)產(chǎn)城融合發(fā)展尚未協(xié)調(diào)同步。福建省絕大多數(shù)的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平綜合得分大于城市承載功能和人的發(fā)展綜合得分,表明城市建設(shè)、人的發(fā)展未做到與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步演進(jìn)、協(xié)調(diào)配合。尤其是三明、南平、龍巖、寧德的城市承載功能、人的發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),從而導(dǎo)致某些地市在發(fā)展過(guò)程中,老城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢、新區(qū)出現(xiàn)“空心化”“孤島化”現(xiàn)象,限制了產(chǎn)城融合的發(fā)展步伐。

4.2 等級(jí)劃分

借鑒已有的產(chǎn)城融合測(cè)度及等級(jí)劃分研究成果[10-11],將產(chǎn)城融合水平劃分為五個(gè)等級(jí),依據(jù)該產(chǎn)城融合等級(jí)劃定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)福建省9個(gè)地市產(chǎn)城融合水平進(jìn)行分類，產(chǎn)城融合水平等級(jí)劃分如表6所示。

表6 產(chǎn)城融合水平等級(jí)劃分

由表6可知,廈門、泉州、福州三市的產(chǎn)城融合等級(jí)劃分為高度融合型。三市的產(chǎn)城融合綜合評(píng)價(jià)得分分別排名前三位,并且各子系統(tǒng)得分也位于前列。主要原因是上述三市擁有良好的區(qū)位和發(fā)展優(yōu)勢(shì),是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和省內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的核心區(qū)域。在福建省全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的背景下,強(qiáng)有力的政策支持、優(yōu)越的區(qū)位條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和人口規(guī)模效應(yīng)的有效發(fā)揮,是其產(chǎn)城融合發(fā)展的重要推動(dòng)力。近年來(lái),在福州、廈漳泉兩大都市圈建設(shè)的帶動(dòng)下,上述三市的城市功能和產(chǎn)業(yè)布局日益完善,科技水平日趨提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈漸合理,產(chǎn)城融合水平進(jìn)一步提高。

漳州、莆田產(chǎn)城融合水平為中度融合。漳州市近年來(lái)通過(guò)實(shí)施“依港立市,工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,確立了食品、機(jī)械、電子、電力四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和石化、特殊鋼鐵、汽車汽配、船舶四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。從其子系統(tǒng)的評(píng)分上看,漳州市的城市承載功能較弱,位于第6名。城市基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱及配套功能建設(shè)的不足,導(dǎo)致產(chǎn)城發(fā)展難以形成良好互動(dòng),從而制約了產(chǎn)城融合水平。莆田市在產(chǎn)城融合綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平滯后于城市承載功能,其城市承載功能排名第5,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平僅排第8位。主要原因是莆田地處泉州和福州之間,受虹吸效應(yīng)和空間腹地狹小等因素影響,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,產(chǎn)城融合水平相對(duì)較低。

龍巖、三明、寧德、南平屬于等級(jí)分類中的低度融合型,這四個(gè)城市在城市功能建設(shè)、產(chǎn)業(yè)高端化、人的發(fā)展方面沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展?？v觀四市各子系統(tǒng)評(píng)分,除產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得分為正外,城市承載功能和人的發(fā)展兩個(gè)子系統(tǒng)得分均為負(fù)數(shù),產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏城市功能依托,也缺少人氣帶動(dòng)。龍巖、三明、南平作為福建內(nèi)陸地區(qū),受山地地形裹挾,交通不便、發(fā)展空間不足,城鎮(zhèn)化水平和人口集聚度明顯弱于省內(nèi)沿海城市,同時(shí)作為生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)城市,在發(fā)展的過(guò)程中因擔(dān)負(fù)著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任,產(chǎn)城發(fā)展在一定程度上受到限制。而寧德雖地處沿海,卻多以山地和丘陵為主,導(dǎo)致其大規(guī)模建城建廠受到束縛。

5 結(jié)論與建議

產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)、城市和人三者之間相融合的發(fā)展模式,無(wú)論是從馬克思人類解放理論,還是從國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐看,走產(chǎn)城融合的發(fā)展道路是人類社會(huì)的必然趨勢(shì),任何脫離產(chǎn)業(yè)、脫離人的城鎮(zhèn)化構(gòu)想都是不切實(shí)際的。通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)城融合水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)福建省內(nèi)9個(gè)地市進(jìn)行測(cè)度后發(fā)現(xiàn),福建省產(chǎn)城融合發(fā)展程度呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域特征和人口規(guī)模特征。區(qū)域特征主要表現(xiàn)為閩東南沿海城市產(chǎn)-城-人三者融合度和各單項(xiàng)指標(biāo)平均表現(xiàn)上均優(yōu)于閩西、閩西北地區(qū);人口規(guī)模特征則體現(xiàn)為產(chǎn)-城-人融合度較高的城市主要為人口規(guī)模較大的城市。同時(shí),通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以發(fā)現(xiàn),人的發(fā)展這項(xiàng)指標(biāo)在三個(gè)子系統(tǒng)中權(quán)重占比最大,表明人的發(fā)展是產(chǎn)城融合的應(yīng)有之義,在推進(jìn)產(chǎn)城融合的過(guò)程中,更應(yīng)注重人作為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要推動(dòng)者和關(guān)鍵聯(lián)結(jié)者的重要作用。

因此,福建要充分結(jié)合自身實(shí)際情況,科學(xué)厘清產(chǎn)業(yè)、城市與人的發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系,積極探索提升產(chǎn)-城-人互動(dòng)融合水平的有效路徑。

第一,廈門、泉州、福州等高度融合型城市應(yīng)依托原有良好的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng),進(jìn)一步推進(jìn)新城區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)及老城區(qū)改造工作,通過(guò)提升城市宜居水平挖掘產(chǎn)城融合新潛力。在中心城市建設(shè)的政策下,加強(qiáng)城市規(guī)劃和功能設(shè)計(jì),以面廣質(zhì)優(yōu)的公共服務(wù)加速促進(jìn)要素集聚,全面推進(jìn)產(chǎn)-人、人-城融合發(fā)展,逐步縮小與國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)城融合度更高的城市之間的差距。

第二,漳州、莆田等中度融合型城市要注重加強(qiáng)和深化與區(qū)域中心城市間的分工協(xié)作，力求抱團(tuán)發(fā)展,既要通過(guò)城市功能互補(bǔ)提升一體化水平,又要注重結(jié)合本區(qū)域發(fā)展需要,加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)外通,增強(qiáng)要素集聚能力,夯實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),逐步提升產(chǎn)城融合水平。

第三,龍巖、三明、寧德、南平等低度融合型城市作為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最可能承接地,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平潛力較大。因此在遵循產(chǎn)業(yè)演變基本規(guī)律的基礎(chǔ)上,在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和布局中要避免承接“三高一低”產(chǎn)業(yè)。通過(guò)積極融入閩西南、閩東北協(xié)同區(qū)建設(shè),著力引進(jìn)高端制造業(yè),并大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),逐步提升城市建設(shè)與服務(wù)水平。

第四,各類城市在推進(jìn)產(chǎn)城融合的過(guò)程中,要充分注重發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。通過(guò)制定人才政策、提升城市功能、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群等措施,在制度、生活和就業(yè)層面形成更具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚和發(fā)展高地,在促進(jìn)人的全面發(fā)展的同時(shí)使其成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。

第五,因資源型城市自身的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)城融合阻礙較大,且存在制約程度隨城市規(guī)模擴(kuò)張而進(jìn)一步加深的趨勢(shì)[12]，三明、龍巖、南平等資源型城市在提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的前提下,要盡早打破單一的城市生產(chǎn)功能,轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,增強(qiáng)城市的生活功能、擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面,開(kāi)展宜居城市建設(shè),對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位,注重發(fā)展具有資源稟賦的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),開(kāi)辟產(chǎn)城融合發(fā)展新路徑。