鄉(xiāng)村振興背景下“萊西經(jīng)驗”的當代實踐及其啟示
——基于山東農(nóng)村基層80個典型案例的分析

□熊麗娟

(中共萊西市委黨校 青島農(nóng)村干部學院，山東 萊西 266600)

“萊西經(jīng)驗”是在解決農(nóng)村社會矛盾過程中創(chuàng)造的，并在鄉(xiāng)村治理實踐中不斷深化和拓展，延伸至鄉(xiāng)村社會治理各個領(lǐng)域而形成的一整套基層社會治理方案，是中國特色鄉(xiāng)村社會治理的典范。它是由農(nóng)民創(chuàng)造的，并在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下由國家力量支持推動而形成農(nóng)村治理模式，在較長時期內(nèi)為中國農(nóng)村社會的穩(wěn)定和國家政權(quán)的穩(wěn)固奠定了基石。2013年11月，習近平總書記視察山東時指出：“發(fā)端于萊西的村級組織配套建設(shè)，在全國起到了很好的示范引領(lǐng)作用。希望山東增強進取意識，勇探新路?！?018年12月，在慶祝改革開放40周年大會上，黨中央再次肯定了農(nóng)村基層黨建“萊西經(jīng)驗”，授予其參與人周明金“改革先鋒獎”?；仨^去的三十多年，“萊西經(jīng)驗”成為千千萬萬個農(nóng)村探索治理路徑的借鑒方案和實踐范本。新時代如何進一步深化和拓展“萊西經(jīng)驗”，促使鄉(xiāng)村社會邁向現(xiàn)代化治理是當前亟待解決的課題。研究鄉(xiāng)村振興背景下的“萊西經(jīng)驗”當代實踐及其啟示，對于推動鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文試圖通過大量典型案例分析，總結(jié)當代“萊西經(jīng)驗”基層實踐的主要成效、現(xiàn)實困境，進而探討其深化拓展的路徑和方向。

1 “萊西經(jīng)驗”實踐創(chuàng)新的研究方法與案例數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

案例研究是一種實證研究，是在真實背景下研究當時的現(xiàn)象，追溯相互關(guān)聯(lián)的各種事件,并找出它們之間的潛在聯(lián)系。本文案例的選取標準主要以“萊西經(jīng)驗”為主線，注重其實踐創(chuàng)新的成熟度和代表性，以求對其深化拓展脈絡(luò)進行宏觀把握和總結(jié)提煉。從中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)查閱，以“萊西經(jīng)驗”“萊西會議”為研究主題的學術(shù)論文總數(shù)不足20篇，理論研究嚴重滯后于實踐發(fā)展。尤其是黨的十八大以來，山東各地涌現(xiàn)出大量“萊西會議”再出發(fā)、打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”的實踐樣本，形成了一系列豐富的基層經(jīng)驗，提供大量鮮活素材，更凸顯了對這一領(lǐng)域加強研究的迫切性。

通過閱讀文獻，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究多集中在宏觀領(lǐng)域和學理層面，如劉貴豐、劉飛(2020)對“萊西經(jīng)驗”的內(nèi)涵、歷史地位、深遠影響等的研究[1]，魏麗莉(2019)對“萊西經(jīng)驗”精神實質(zhì)、時代價值的研究等[2]。僅有少量文獻以實證研究為主，他們的觀察視域基本停留在單個區(qū)域或單獨個案上，如楊瑞、劉明元(2020)以“萊西經(jīng)驗”為基礎(chǔ)，對齊魯振興“嶗山樣板”的研究[3]，劉文軒、王宇(2021)以“萊西經(jīng)驗”河頭店樣板為例，對統(tǒng)合視角下的合村并居進行探討[4]，曹斌(2021)以青島東石洪海農(nóng)作物土地股份專業(yè)合作社發(fā)展模式為例，探討“萊西經(jīng)驗”富民之路等[5]。與現(xiàn)有研究成果不同，本文主要采取了多案例研究方法，從多角度、多維度、多側(cè)面對“萊西經(jīng)驗”當代實踐進行動態(tài)描繪與分析，力求呈現(xiàn)鮮活的鄉(xiāng)村政治、社會生活樣本，反映農(nóng)村實踐的真實底色。為真實了解情況，除在“萊西經(jīng)驗”發(fā)源地駐村調(diào)研、直接觀察、調(diào)研訪談、收集資料外，我們還在全省范圍內(nèi)留意收集相關(guān)資料，爭取獲得更有說服力的多源數(shù)據(jù)。同時，研究還采取了宏觀和微觀相結(jié)合的方法，試圖將“萊西經(jīng)驗”置于宏大變遷的時代框架之中，觀察其深化拓展軌跡和農(nóng)村社會的發(fā)展變遷，并在此基礎(chǔ)上加以分析、歸納、概括和總結(jié)，以求全面把握“萊西經(jīng)驗”的創(chuàng)新做法，理清其內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，為進一步強基固本打好基礎(chǔ)。

1.2 案例數(shù)據(jù)來源

早在20世紀90年代初，中央組織部等五部委在萊西召開了全國村級組織建設(shè)工作座談會(以下簡稱“萊西會議”)。會議推廣了萊西實踐探索總結(jié)的“三配套”經(jīng)驗，即“以黨支部建設(shè)為核心，搞好村級組織配套建設(shè)，強化整體功能；以村民自治為基礎(chǔ)，搞好民主政治配套建設(shè)，啟動內(nèi)部活力；以集體經(jīng)濟為依托，搞好社會化服務(wù)配套建設(shè)，增強農(nóng)村社區(qū)凝聚力”[6]。會后，中央組織部批轉(zhuǎn)《全國村級組織建設(shè)工作座談會紀要》，對加強以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)提出意見、作出部署。面對當時復雜的國際國內(nèi)局勢，“萊西會議”解決了當時出現(xiàn)的“在農(nóng)村要不要黨支部領(lǐng)導”的問題，確立了黨支部在村級組織中的領(lǐng)導核心地位，在全國農(nóng)村基層組織建設(shè)史上具有里程碑意義。三十年風起潮涌，農(nóng)村大地出現(xiàn)了許多創(chuàng)新性的實踐探索。特別是黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農(nóng)村黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)環(huán)境等方面提出新的要求。2018年中央農(nóng)村工作會議在黨的十九大報告基礎(chǔ)上再次強調(diào)，要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。這些都為“萊西經(jīng)驗”的創(chuàng)新研究提供了新的思路。

為了增強研究的有效性和可信度，本文所選取的案例來源不僅局限于“萊西經(jīng)驗”發(fā)源地——山東省萊西市，我們還嘗試在全山東省范圍內(nèi)尋找更多具有代表性和權(quán)威性的農(nóng)村基層實踐創(chuàng)新案例。2020年10月，以“萊西會議”召開30周年為契機，山東省委組織部對山東基層的許多富于實效的經(jīng)驗做法和創(chuàng)新探索進行了認真總結(jié)梳理，整理出從全省農(nóng)村創(chuàng)新案例中精選出的80個特色鮮明的典型案例，編成《“萊西會議”再出發(fā)——山東農(nóng)村基層黨建工作案例選編》一書。該書收錄的案例來自山東各地的市區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村莊等不同層面，案例鮮活生動，概括了案例背景、主要做法、取得成效、經(jīng)驗啟示等方面的內(nèi)容。其中包括青島“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”創(chuàng)新實踐、臨沂“選配改革+專業(yè)化管理”、榮成“黨建+信用”基層治理模式等80個山東省近年來深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗涌現(xiàn)出的實踐典型和創(chuàng)新案例。本文的研究樣本主要來源于此書，樣本數(shù)共計80個。

2 鄉(xiāng)村振興背景下“萊西經(jīng)驗”實踐創(chuàng)新的成效

農(nóng)村黨建形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式、社會治理方式、農(nóng)村社會主要矛盾隨著時代發(fā)展而變化，鄉(xiāng)村振興背景下“萊西經(jīng)驗”實踐創(chuàng)新過程中需要考量：農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和各類社會組織大量涌現(xiàn)，面對組織形態(tài)日益多元化態(tài)勢，單純抓村級組織建設(shè)是否有效，如何強化農(nóng)村黨組織的組織力；農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系深刻變革，土地對農(nóng)民的約束力不斷降低，各種資源要素已打破村莊限制，在區(qū)域內(nèi)甚至是城鄉(xiāng)之間有序流動和集聚，這種情況下如何實現(xiàn)農(nóng)村黨組織與村集體、村民的利益聯(lián)結(jié)；農(nóng)村空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化越來越明顯，如何組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化治理。上述80個典型樣本案例，正好為這些問題的解答提供了可靠線索?；诖?，本文將對選取樣本進行認真歸納整理，從農(nóng)村黨建、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、發(fā)展動因、治理模式等幾個維度來探索，歸納總結(jié)“萊西經(jīng)驗”實踐創(chuàng)新的主要成效和基本概況。

2.1 農(nóng)村黨建：基礎(chǔ)地位與戰(zhàn)斗堡壘不斷夯實

2019年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確指出：“黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要求必須把黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)擺在更加突出的位置來抓，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強政治和組織保證?！盵7]從選取樣本中可以觀察到，山東各地以“萊西會議”再出發(fā)、打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”為主攻方向，在大抓農(nóng)村基層黨建、建強戰(zhàn)斗堡壘方面取得明顯成效，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，抓好頭雁隊伍。習近平總書記強調(diào)：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記?！贝妩h組織書記是農(nóng)村基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”“主心骨”，他們作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系著鄉(xiāng)村發(fā)展進程。因此，抓好建強頭雁隊伍至關(guān)重要，山東各地圍繞如何建強抓好這支隊伍積極實踐探索。例如：臨沂把村黨組織書記作為“整癱治亂”的關(guān)鍵點和突破口，率先在山東省內(nèi)開展村黨組織書記選配改革，從退役軍人、優(yōu)秀機關(guān)干部、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、其他鄉(xiāng)土人才等群體中選配村黨組織帶頭人，并探索實行村黨組織書記專業(yè)化管理，建立“權(quán)、責、利”相統(tǒng)一、“選、育、管、用”全鏈條工作機制，用“選配改革+專業(yè)化管理”來打造“一懂兩愛”領(lǐng)頭雁隊伍；濟南探索推行“頭雁指數(shù)”量化評價、“全程監(jiān)督”專業(yè)化管理、“以績定獎”正向化激勵、“遞進培養(yǎng)”鏈條化儲備“四大體系”，全面實施頭雁隊伍提升工程；濟寧選聘優(yōu)秀黨組織書記擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“特約組織員”，解決該群體待遇低、晉升空間窄等問題；棗莊提出要實現(xiàn)“村村都有強書記”，由此出臺村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升“1+X”制度，圍繞建章立制、選拔任用、跟蹤管理、激勵保障四個方面持續(xù)發(fā)力建強隊伍；菏澤定陶創(chuàng)新選育管用機制、著力抓好“四大力量”建設(shè)，實現(xiàn)村級帶頭人隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

第二，鍛造過硬支部。習近平總書記強調(diào)：“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現(xiàn)‘斷頭路’，要堅持大抓基層的鮮明導向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”由于國家號召和政策引領(lǐng)，各地在實踐層面呈現(xiàn)出前所未有的積極態(tài)勢。例如：威海市把標準化理念嵌入農(nóng)村基層黨建工作，通過標準化引領(lǐng)、項目化推進、星級化運用，帶動過硬支部建設(shè)；日照嵐山區(qū)西辛村探索實施黨員積分星級管理、全民黨建網(wǎng)格管理、“三變改革”(資金變股金、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東)等舉措來建強黨支部，破解農(nóng)村基層社會治理難題；濰坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)前闕莊村以過硬黨支部建設(shè)為抓手，突出發(fā)展和服務(wù)兩個核心，實現(xiàn)小村莊的蝶變發(fā)展。

第三，強化黨員教育管理。農(nóng)村黨員，是黨聯(lián)系農(nóng)村群眾的重要橋梁和紐帶，是推動農(nóng)村社會發(fā)展和進步的中堅力量，其作用的發(fā)揮直接影響農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕和農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程及狀況。在市場經(jīng)濟大潮沖擊下，農(nóng)村黨員隊伍的價值觀念、就業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)生活方式等都發(fā)生了深刻變化。如何加強對基層黨員的教育管理，提升基層黨建質(zhì)量是非常緊迫的課題。山東在實踐探索中圍繞加強農(nóng)村基層黨員教育管理產(chǎn)生出許多舉措和方案。例如：濱州市高標準建設(shè)“十區(qū)四有”基層黨校，全面實施共產(chǎn)黨員“淬火工程”，推進農(nóng)村黨員教育管理常態(tài)化、制度化；淄博臨淄區(qū)運用醫(yī)學體檢理念，將“四講四有”合格黨員的標準細化量化為檢測指標，以“黨性體檢”強化黨員教育管理，這些舉措取得初步成效。

2.2 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟：抱團發(fā)展與因地制宜共同推進

2019年國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》明確指出：“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提?！盵8]從樣本案例來看，山東各地由于資源稟賦條件各異，農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理交通區(qū)位不同，村莊文化習俗有別，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，歸納起來主要有以下幾種。

一是依托當?shù)貧v史文化資源發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。例如：臨沂市臨沭鎮(zhèn)朱村作為沂蒙精神發(fā)源地之一，有著豐富的紅色文化和歷史佳話，黨支部深度挖掘這些紅色資源，放大紅色效應(yīng)，助力經(jīng)濟騰飛；濱州市濱城區(qū)楊柳雪村20世紀六七十年代在鹽堿地上創(chuàng)造了連續(xù)七年糧棉雙高雙產(chǎn)雙貢獻的奇跡，被周恩來總理樹立為“全國棉區(qū)的一面紅旗”，如今該村依托紅色文化，搭建黨員教育平臺，強化支部引領(lǐng)，逐步探索出一條“紅色文化+鄉(xiāng)村振興”的發(fā)展路徑；濱州市陽信縣張揚村依托當?shù)亍肮淖友砀琛边@一國家級“非遺”資源，以鼓子秧歌為載體，用文化旅游產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

二是依托當?shù)乇容^優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)。在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)氐谋容^優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源狀況和市場需求，發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如：青島嶗山王哥莊街道曉望村是“南茶北引”的重要發(fā)源地和青島最大的茶葉專業(yè)村，通過把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，做大做強茶葉品牌，帶動了村莊產(chǎn)業(yè)振興；濟寧金鄉(xiāng)縣崔口村依靠大蒜產(chǎn)業(yè)走上富裕之路，形成了集大蒜科研、種植、收購、冷藏、加工、出口于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，成為鄉(xiāng)村振興示范村；煙臺萊山區(qū)南水桃林村以“小櫻桃”撬動“大產(chǎn)業(yè)”，拓展了采摘、自駕游、徒步旅行、溪谷小鎮(zhèn)等項目；菏澤曹縣五里墩村在奶牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)上，發(fā)展有機大棚蔬菜，開啟電商和直播帶貨，帶動周邊1萬多名農(nóng)民轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人，在鹽堿地里開出“銀香花”。

三是依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展多類型新業(yè)態(tài)。例如：濰坊諸城常山村以“農(nóng)科文旅”項目鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)為契機，打造生產(chǎn)園區(qū)、生活居住區(qū)、生態(tài)景區(qū)三區(qū)建設(shè)，不到3年讓村莊發(fā)生質(zhì)變；青島西海岸王家臺村放大濱海區(qū)位優(yōu)勢，大力整頓村莊環(huán)境，發(fā)展壯大特色旅游業(yè)，從一個默默無聞的小漁村成長為“海濱旅游網(wǎng)紅村”；煙臺萊州小草溝村整合各類涉農(nóng)惠農(nóng)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目、政策和資金，打造鄉(xiāng)村振興“康樂小草溝”模式。

四是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)帶動村莊發(fā)展。例如：濟寧魚臺縣孟樓村，打造特色電商產(chǎn)業(yè)園，拓寬本地特色產(chǎn)品銷路；濱州市博興縣灣頭村探索建構(gòu)“黨建+電商+草柳編+倉儲物流”的經(jīng)營新模式，通過發(fā)展電子商務(wù)帶動村莊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使村莊成為全國首批20個“淘寶村”之一。截至目前，灣頭村的草柳編工藝品在淘寶網(wǎng)注冊網(wǎng)店達811家，網(wǎng)上銷售額突破4.6億元，村集體年收入超過60萬元，真正實現(xiàn)電商抱團發(fā)展與集體增收的互動雙贏。

2.3 發(fā)展動因：外部環(huán)境與內(nèi)在需求雙輪驅(qū)動

為了更深入地了解農(nóng)村發(fā)展和“萊西經(jīng)驗”實踐創(chuàng)新的根本動因，我們對80個典型樣本案例的相關(guān)背景進行了歸納整理，試圖概括出主要發(fā)展動因，并以此為基礎(chǔ)展開論證分析。農(nóng)村的實踐創(chuàng)新與其外部環(huán)境和所處的社會背景密切相關(guān)。伴隨改革進入攻堅期深水區(qū)，農(nóng)村的治理和發(fā)展也悄然進入新階段，其相對獨立、各自發(fā)展、離散運行的特質(zhì)，致使一些農(nóng)村基層黨組織政治功能軟化弱化、服務(wù)功能不優(yōu)，制約和阻礙鄉(xiāng)村振興。從樣本數(shù)據(jù)來源分析，部分樣本的創(chuàng)新來自于農(nóng)村出現(xiàn)的復雜社會矛盾和社會問題，這些樣本是現(xiàn)實問題倒逼改革的基層典型。例如：東營市東營區(qū)東龐新村直面窮臟亂，借鎮(zhèn)政府開展國家級五萬畝土地綜合整治項目之機，決定逆流而上，打破原來6個村黨支部單打獨斗局面，構(gòu)建農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體；煙臺福山區(qū)南莊村面對土地散、居住散、人心散，村民生活質(zhì)量沒有發(fā)生太大轉(zhuǎn)變等棘手問題，開荒遷墳，大力實施土地整理開發(fā)，建設(shè)生態(tài)田園體項目，破解產(chǎn)業(yè)瓶頸，解決發(fā)展難題。這些解決基層現(xiàn)實難題的需要，賦予基層干部、組織和群眾實踐創(chuàng)新的動力。另一方面，我們也注意到，“萊西經(jīng)驗”的實踐創(chuàng)新并不都是被動的訴求。如為創(chuàng)新加強新時代的農(nóng)村基層黨建工作，青島市將2019、2020年分別作為農(nóng)村基層黨建工作“突破提升年”“深化提升年”，出臺指導意見，探索推進“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”，樹立平臺思維、強化融合理念，堅持抓鎮(zhèn)促村、整鎮(zhèn)推進、全域提升，其動因主要來自于解決農(nóng)村現(xiàn)實難題和區(qū)域發(fā)展訴求，這些政府行為有力地推動了農(nóng)村實踐層面的創(chuàng)新。我們不否認，各級組織落實鄉(xiāng)村振興頂層規(guī)劃、追求政績的內(nèi)在需求也是推動“萊西經(jīng)驗”再創(chuàng)新的動因之一。

2.4 治理模式：多元形態(tài)與共治共享并行兼顧

在治理模式上，山東各地多以黨建為引領(lǐng)，注重創(chuàng)新工作理念，挖掘整合相關(guān)資源，積極探尋共治共享的有效方法。有的從小網(wǎng)格做起，做實大治理，通過在農(nóng)村推行以黨組織為核心、以網(wǎng)絡(luò)為載體、以服務(wù)為根本的“網(wǎng)絡(luò)化”鄉(xiāng)村治理新機制，搭建從村到巷全覆蓋的網(wǎng)格平臺，通過全面推行街巷黨小組、黨員街巷長、黨員聯(lián)系戶等制度，配備專業(yè)化網(wǎng)格隊伍，為群眾幫辦代辦事務(wù)，調(diào)解民事糾紛，化解信訪隱患，如東營利津“老劉調(diào)解”“風鈴義警”“敲門小隊”“書記夜談”等鄉(xiāng)村治理特色形態(tài)。有的依托陽光報告會制度，將黨務(wù)、財務(wù)、事務(wù)和資金、資產(chǎn)、資源向群眾“面對面”公開，倒逼村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表大會和“四議兩公開”等議事制度的執(zhí)行，讓共話鄉(xiāng)村振興、共謀村莊發(fā)展成為主旋律，如德州平原縣的陽光報告會制度。有的發(fā)揮黨代表、志愿服務(wù)隊作用，打通黨群溝通服務(wù)主平臺，形成一支力量植于農(nóng)村、情感融于農(nóng)民的服務(wù)團隊，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、困難群眾提供支援幫助。如聊城高唐縣的“杜立芝黨代表工作室”、臨沂沂水縣的“黨支部領(lǐng)辦志愿服務(wù)隊”等。有的以村民商定的村規(guī)民約、孝賢禮義文化等引導鄉(xiāng)村治理，及時發(fā)現(xiàn)和宣傳黨員群眾中的善行義舉，用身邊事教育身邊人，激勵引導群眾對標看齊，走出村莊善治的路子。如棗莊嶧城區(qū)陰平鎮(zhèn)的“三個結(jié)合”，青島萊西溝東村的“村規(guī)13條”，淄博淄川區(qū)趙瓦村用家風家訓、志愿服務(wù)等形式引導村莊治理。有的發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，將原有優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興動力，如威海榮成東墩村利用谷牧同志100周年誕辰契機，對谷牧舊居進行整體修繕，打造紅色展館、石島民俗館、六藝展示館，形成了一條集紅色旅游、漁家小吃、濱海休閑、民俗體驗于一體的特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。有的以“黨建+信用”模式治村，推出“信用游”“信用醫(yī)”“信用有價”“信用擂臺”等，將農(nóng)村黨員量化積分管理與信用體系建設(shè)深度融合，以黨建引領(lǐng)信用考評、結(jié)果運用，讓黨組織在村莊管理上有了抓手。如威海榮成依托黨建引領(lǐng)、信用支撐模式，把所有工作包裝成志愿項目，在全市范圍內(nèi)開展志愿活動，形成治理合力。有的把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)擺在“抓鄉(xiāng)促村”的首要位置，統(tǒng)籌各類組織各種資源，探索以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村互促、村興民富的路子。例如：威海文登打造鄉(xiāng)村服務(wù)、經(jīng)濟、治理“三個中心”，以強鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村振興；青島萊西馬連莊鎮(zhèn)探索建立“黨組織+企業(yè)(市鎮(zhèn)兩級注資成立)+村集體(公司)+農(nóng)戶”四方參與的土地流轉(zhuǎn)模式；泰安發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用，依托產(chǎn)業(yè)鏈條區(qū)域統(tǒng)籌、連片開發(fā)，引導村村、村企抱團發(fā)展，放大集成效應(yīng)。

3 鄉(xiāng)村振興背景下“萊西經(jīng)驗”實踐創(chuàng)新的現(xiàn)實困境

習近平總書記講過：“一些問題，之所以長期得不到有效解決，一個重要原因是情況還吃不透，病根還找不準?！薄叭R西經(jīng)驗”誕生30多年，當年的萊西創(chuàng)下了全國農(nóng)村基層黨建的一面鮮艷旗幟，成為各地爭相學習和效仿的典范，為什么30多年過去了，萊西農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀趕不上江浙、廣東？調(diào)研中，我們反復思考這一問題，認為主要原因有以下幾個方面。

3.1 黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理效能仍需優(yōu)化提升

“萊西會議”以來，農(nóng)村的組織形態(tài)、就業(yè)方式、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革。一是“兩新組織”大量涌現(xiàn)，如何建構(gòu)本區(qū)域內(nèi)黨建格局，提升黨組織的群眾動員力，考驗著農(nóng)村基層黨組織的治理水平和治理能力。以青島市為例，現(xiàn)注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達1.38萬家、平均每個村就有3個農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)劃布局的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)987個，區(qū)域內(nèi)各類組織交織分布、相融共生，農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的復雜化、多元化對基層黨建治理能力提出了新要求。二是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變革，一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展快速推進，土地與農(nóng)民關(guān)系發(fā)生前所未有的改變，一定程度上弱化了黨組織與村集體、村民的利益聯(lián)結(jié)。面對這些新變化，如何提升農(nóng)村黨組織的組織力，承接國家對農(nóng)村的大量資源資金投放，有效動員農(nóng)民參與鄉(xiāng)村發(fā)展和振興，這些都是大的時代考題，需要與時俱進，在基層探索與實踐中做出解答。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)解決這一問題的核心要義，仍然是要建強班子、建強基層黨組織，根據(jù)變化了的新環(huán)境新情況、新的治理要求不斷提升優(yōu)化基層黨組織的領(lǐng)導力和治理效能。

3.2 黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢存在短板

如何把黨支部的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢是個難題?！叭R西會議”雖然確立了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導權(quán)，但并沒有回答究竟應(yīng)該如何實現(xiàn)黨的領(lǐng)導問題，尤其是在怎樣才能把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢方面，更是沒有現(xiàn)成答案，需要較長時間的實踐探索去破解這一難題。以2018年村莊組織融合前數(shù)據(jù)為例，其誕生地861個村，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織年收入在3萬元以下的村莊有427個，占比49.6%；3萬～5萬元村莊有95個，占比11.0%；5萬～10萬元村莊有126個，占比14.6%；10萬～100萬元村莊有201個，占比23.3%；100萬元以上的村莊僅有12個，占比1.5%。大部分村集體經(jīng)濟仍很薄弱，這也反映出黨建優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化上的短板問題。調(diào)研中，不少黨支部書記談到發(fā)展產(chǎn)業(yè)的迫切性，認為村莊黨建抓起來了，當務(wù)之急是要找到合適的產(chǎn)業(yè)路子，不能離開經(jīng)濟支撐空談黨建，必須把黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊集體經(jīng)濟有機銜接起來，有了經(jīng)濟基礎(chǔ)才能談凝聚，有了凝聚村莊更有活力。

3.3 鄉(xiāng)村發(fā)展和振興所需人才極度短缺

人才是鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的重要支撐。從不少樣本看到，選準選好領(lǐng)頭雁，能夠讓村莊發(fā)生巨大變化。一個人帶動一個村莊一個產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓的事例屢見不鮮，這也說明鄉(xiāng)村的發(fā)展最終還得靠人。實際生活中，受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)比較效益偏低的影響，農(nóng)村青壯年勞動力大量向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，人才短缺始終是困擾農(nóng)村發(fā)展的難題。一是優(yōu)秀頭雁人才嚴重短缺。一方面，農(nóng)村人口老齡化日趨嚴重，基層黨組織后繼乏人，有的村多年發(fā)展不了黨員，選不出較合適的領(lǐng)頭人。另一方面，村黨支部書記待遇較低工作繁重，從村莊人居環(huán)境、疫情防控、扶貧濟困、信訪維穩(wěn)到農(nóng)村黨建工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟、社會治理等都需管都需抓，有時還夾在上級領(lǐng)導和基層群眾之間兩邊受氣，既勞神又費力，對優(yōu)秀人才吸引力不大。二是鄉(xiāng)村振興中經(jīng)營管理人才嚴重缺乏。鄉(xiāng)村吸引人才的載體、發(fā)展事業(yè)的平臺較少，有市場頭腦、有經(jīng)營能力、有擔當意識的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人比較匱乏。不少村莊資源條件很好，交通區(qū)位有優(yōu)勢，做的項目也比較多，但由于缺乏相關(guān)人才，村“兩委”班子年齡老化，文化水平偏低，接受新事物慢，加之觀念守成，抱著金飯碗討飯的情況也不少。三是勞動力短缺日益成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。農(nóng)村發(fā)展不僅缺人才，連勞動力也非常缺，有的村有可做的產(chǎn)業(yè)但找不到人做。當然，這跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入有關(guān)系，農(nóng)村收入比進廠打工的收入低，不足以吸引勞動力回流，需要建立相關(guān)的利益聯(lián)結(jié)機制。同時，還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械，減輕農(nóng)村勞動強度，替代日益減少的勞動力。

3.4 農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動能培育不足

鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的各個方面，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、整治農(nóng)村人居環(huán)境、傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等方面都需要激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動能，培養(yǎng)農(nóng)民參與能力。只有把農(nóng)民充分動員組織起來，投身到鄉(xiāng)村振興大潮中去，農(nóng)村的發(fā)展才會有源源不竭的持續(xù)動力。單靠政府注資、財政“輸血”、各級惠農(nóng)支農(nóng)資金的單方面支持，沒有廣大農(nóng)民的積極響應(yīng)和參與，鄉(xiāng)村振興恐難實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是一場硬戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。只有把國家行政力量的介入和農(nóng)民內(nèi)生動能相結(jié)合，鄉(xiāng)村振興才能爆發(fā)出磅礴偉力。

3.5 農(nóng)村傳統(tǒng)文化悄然流失現(xiàn)象較為嚴重

從目前農(nóng)村的現(xiàn)狀看，留在農(nóng)村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的人絕大部分年齡都在50歲以上，這部分人在以后的30年間會逐漸地自然減少。農(nóng)村人去房空缺乏生機活力，現(xiàn)代化進程使農(nóng)村宗族觀念淡化，傳統(tǒng)文化的認同感出現(xiàn)斷層，村莊共同體意識逐漸減弱，鄉(xiāng)親鄉(xiāng)音在改造中悄然遺失，一些古老村莊的地名發(fā)生更換。與此同時，許多獨具地方特色的武術(shù)、戲曲、手工活等都缺乏新的傳承人。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)這些現(xiàn)象并未引起政府足夠重視，農(nóng)民也大多對此漠不關(guān)心，這也加重了我們對傳統(tǒng)歷史文化流失的擔憂。沒有文化的振興，鄉(xiāng)村振興恐怕會成為空中樓閣。

4 結(jié)語與思考

隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深入實施，未來我國鄉(xiāng)村發(fā)展將處于大轉(zhuǎn)型大變革的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)融合發(fā)展效果、城市帶動農(nóng)村的能力將進一步提升和增強。農(nóng)村形態(tài)、農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系等諸多方面都會呈現(xiàn)出許多新的特點和變化趨勢?！叭R西經(jīng)驗”的實踐創(chuàng)新，是從已經(jīng)發(fā)生深刻變革的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系出發(fā)，全面鍛造黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用，以組織力的提升回應(yīng)轉(zhuǎn)型時期鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在需求。新時代“萊西經(jīng)驗”“勇探新路”需在以下幾個方面繼續(xù)拓展和突破。

其一，要突破“就村抓村”的思維慣性和路徑依賴。要把鄉(xiāng)村發(fā)展和振興納入縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村統(tǒng)籌的格局中去謀劃，甚至放在省、市更高層級更大范圍去思考去統(tǒng)籌，真正體現(xiàn)“五級書記”抓鄉(xiāng)促村的合力。積極延伸黨組織設(shè)置渠道，主動推動基層黨組織向各類新型經(jīng)濟組織、新型社會組織嵌入，全面提升黨的組織力和覆蓋力。

其二，要把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢。更好地發(fā)揮政府和市場“兩只手”對資源配置的作用，抓住土地規(guī)模經(jīng)營這個突破口，通過組織的力量、經(jīng)濟的聯(lián)系和紐帶，把農(nóng)民組織起來，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值和市場競爭力，扎實推進農(nóng)村共同富裕。

其三，要在補齊鄉(xiāng)村振興人才短板上持續(xù)作為。實行多元化多渠道選人，不斷完善鄉(xiāng)村振興人才的選、育、管、用機制，讓留在鄉(xiāng)村的各種人才“生存有尊嚴，發(fā)展有空間”。完善鄉(xiāng)村崗位津貼制度，激勵優(yōu)秀的專業(yè)人才到鄉(xiāng)村振興一線建功立業(yè)。用好用足現(xiàn)有干部資源，爭取培育一個帶動一批，加大力度培養(yǎng)扎根基層的農(nóng)技推廣型、創(chuàng)業(yè)帶富型人才，聚焦網(wǎng)絡(luò)市場需求，探索與大型互聯(lián)網(wǎng)公司合作，共同培育鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)人才。

其四，要在激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力上下功夫。目前鄉(xiāng)村振興仍以上級推動為主，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊發(fā)展變化比較依賴各級扶持和相關(guān)財政資金的投入，大多數(shù)村莊自我發(fā)展能力不足，群眾對村莊事務(wù)參與的積極性不高。要充分尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，認真傾聽他們的意見和建議，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，盡快探索建立起能有效激發(fā)集體成員共同參與奮斗的治理模式和激勵機制，推動鄉(xiāng)村真正實現(xiàn)共建共治共享。

其五，要注意鄉(xiāng)村文明的傳承、提升與創(chuàng)新。農(nóng)村人口外流是現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，農(nóng)村土地等自然資源豐富，將來一定會有新型專業(yè)化職業(yè)農(nóng)民重返農(nóng)村，在流出到流入的這一進程中需要特別注意傳統(tǒng)文化的保護、傳承和創(chuàng)新。鄉(xiāng)村是人們生活的源頭，在這源頭中蘊含著中華數(shù)千年的農(nóng)耕文明和思想，要保存這些傳統(tǒng)文化，記住生存的根，留住中華文明在農(nóng)村的根脈。