關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考

◎霍虹

引言：

預(yù)算管理的有效落實(shí)，對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展而言有著不容忽視的重要意義和機(jī)制，能夠幫助單位優(yōu)化內(nèi)部資源配置結(jié)構(gòu)，提升單位資源利用率，提高整體管理水平，從而更好地向社會(huì)提供公共服務(wù)，更好的履行行政職能。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理原則及目標(biāo)

（一）原則

第一，堅(jiān)持全面性原則。在具體工作中，行政事業(yè)單位應(yīng)確保預(yù)算管理貫穿各預(yù)算業(yè)務(wù)全過(guò)程，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算資金的管控力度。

第二，遵循重要性原則。行政事業(yè)單位在堅(jiān)持全面性原則實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中，還需要突出重點(diǎn)，加大對(duì)重大（關(guān)鍵）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控力度，對(duì)各預(yù)算崗位的重點(diǎn)監(jiān)控，針對(duì)性地落實(shí)管控措施，加強(qiáng)重點(diǎn)防范，降低管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

第三，嚴(yán)格按照透明性原則。在新《預(yù)算法》中，明確提出行政事業(yè)單位需要進(jìn)行預(yù)算公開(kāi)，行政事業(yè)單位遵循透明性原則，實(shí)施預(yù)算管理能夠顯著提高預(yù)算業(yè)務(wù)的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，有利于單位有序推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

第四，堅(jiān)持績(jī)效性原則。行政事業(yè)單位應(yīng)在實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中，樹(shù)立績(jī)效管理理念，逐步建立并不斷調(diào)整與完善績(jī)效管理機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全過(guò)程追蹤，為問(wèn)責(zé)機(jī)制的有效落實(shí)提供保障。

第五，適應(yīng)性原則。以單位內(nèi)部組織層級(jí)和業(yè)務(wù)層級(jí)為基礎(chǔ)，在結(jié)合國(guó)家政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，實(shí)施與本單位實(shí)際情況相契合的預(yù)算管理。同時(shí)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化管控，持續(xù)優(yōu)化和完善預(yù)算管理體系。

（二）目標(biāo)

首先，為單位各預(yù)算業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法性和合規(guī)性提供保證。行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照國(guó)家在預(yù)算管理、會(huì)計(jì)管理、審計(jì)管理等方面頒發(fā)的政策法規(guī)開(kāi)展預(yù)算業(yè)務(wù)活動(dòng)，提高單位預(yù)算業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法、合規(guī)性，有效減少甚至是完全杜絕各類違法違規(guī)行為，確保單位在法律允許的范圍內(nèi)開(kāi)展各預(yù)算活動(dòng)。

其次，確保預(yù)算資金合理使用，為單位提升公共服務(wù)水平奠定基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位的主要職能是公共服務(wù)職能和行政職能，如何提高預(yù)算資金使用率是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健運(yùn)行以及管理目標(biāo)的關(guān)鍵一步?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，如預(yù)算資金編制的合理性較低、預(yù)算執(zhí)行不到位且管控力度不足、績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善等，單位整體的預(yù)算資金使用效率低下。基于此，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)預(yù)算管理，針對(duì)預(yù)算資金做好風(fēng)險(xiǎn)防控，提高預(yù)算資金使用率，為單位履行職能提供保障。

最后，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不確定性，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。部分行政事業(yè)單位尚未制定完善的預(yù)算管理機(jī)制，在具體工作中也存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致單位時(shí)常發(fā)生貪污腐敗等違法亂紀(jì)行為，在導(dǎo)致國(guó)家預(yù)算資金流失問(wèn)題進(jìn)一步加劇的同時(shí)，也產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響。所以，將風(fēng)險(xiǎn)防控和加強(qiáng)腐敗防范作為實(shí)施預(yù)算管理的目標(biāo)之一，是行政事業(yè)單位區(qū)別于企業(yè)預(yù)算管理的主要特色，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性特點(diǎn)格外凸顯。行政事業(yè)單位應(yīng)借助于預(yù)算管理優(yōu)化內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，在遵循“三公”原則的基礎(chǔ)上，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)最佳化。同時(shí)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮預(yù)算管理的控制作用，提高單位風(fēng)險(xiǎn)防控能力，降低腐敗行為發(fā)生的可能性。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)施中存在的問(wèn)題及原因

（一）問(wèn)題

1.預(yù)算管理理念薄弱。

正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理，樹(shù)立預(yù)算管理理念，是行政事業(yè)單位有效落實(shí)預(yù)算管理的前提條件和重要基礎(chǔ)，但實(shí)際上，部分單位對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)具有明顯的片面性和滯后性特征，對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位，簡(jiǎn)單地將預(yù)算看作一種工具，弱化了預(yù)算在管理中的優(yōu)勢(shì)作用。從當(dāng)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看，大部分單位都將預(yù)算管理納入了財(cái)務(wù)部門工作范疇，但在長(zhǎng)期的運(yùn)行管理中，單位內(nèi)部業(yè)、財(cái)部門相互獨(dú)立，缺少必要的聯(lián)系，財(cái)務(wù)人員對(duì)單位各業(yè)務(wù)活動(dòng)的掌握程度淺顯，編制的財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃極可能與單位各業(yè)務(wù)不相契合，往往需要經(jīng)歷多次的溝通交流才能夠確定。

2.預(yù)算編制的科學(xué)性有待提升。

第一，部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制的要求、內(nèi)容和程序的了解不足，難以確保預(yù)算編制環(huán)節(jié)的合法性和合規(guī)性，預(yù)算編制內(nèi)容不完善。同時(shí)，大多數(shù)單位在預(yù)算編制環(huán)節(jié)所使用的預(yù)算編制模式較為單一，影響著預(yù)算編制的合理性。

第二，在預(yù)算編制前，單位各部門之間的溝通交流不到位，難以確保所搜集的各項(xiàng)預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完善性，甚至?xí)躺A(chǔ)數(shù)據(jù)鉤稽錯(cuò)誤，無(wú)法真實(shí)的將單位實(shí)際的預(yù)算資金需求呈現(xiàn)出來(lái)。

第三，財(cái)政撥款是行政事業(yè)單位最主要的資金來(lái)源，在預(yù)算申請(qǐng)環(huán)節(jié)，單位為了足額獲取財(cái)政資金，甚至是超額獲取，一般不會(huì)將單位自有資金考慮在內(nèi)。如某全額撥款單位，在申請(qǐng)財(cái)政資金時(shí)不考慮單位存量資金，影響著單位收入預(yù)算編制的全面性、準(zhǔn)確性和合理性，存量資金一直未被有效利用，不利于單位提升資金利用率。

3.預(yù)算執(zhí)行不到位。

一是，預(yù)算調(diào)整的隨意性凸顯。一般來(lái)講，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，如無(wú)特殊情況，不予調(diào)整。但當(dāng)執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)家政策出現(xiàn)重點(diǎn)調(diào)整和變更、公共突發(fā)事件、特大地質(zhì)災(zāi)害等情況時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。但是在具體實(shí)務(wù)中，部分單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意調(diào)整預(yù)算，沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)劃執(zhí)行，隨意更改資金用途，沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整審批流程和權(quán)限報(bào)批，在一定程度上削弱了預(yù)算管理的約束性和嚴(yán)肅性。

二是，財(cái)務(wù)審核不嚴(yán)格，預(yù)算執(zhí)行效率有待提升。在深化改革背景下，政府對(duì)降低行政運(yùn)行成本的重視度不斷提升，在具體工作中，各單位也在持續(xù)規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”的支出，但仍舊存在一定問(wèn)題，如費(fèi)用報(bào)銷手續(xù)不完整等。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行控制涉及多方面內(nèi)容，如政府采購(gòu)、合同簽訂、收支審批等，業(yè)、財(cái)部門相互獨(dú)立，內(nèi)部溝通協(xié)作水平低下，無(wú)法按照既定規(guī)劃有序推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程，極易產(chǎn)生資源浪費(fèi)問(wèn)題。

4.預(yù)算監(jiān)督效率低下。

在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，部分行政事業(yè)單位忽視了預(yù)算監(jiān)督的重要性，單位尚未對(duì)其制定完善的監(jiān)管機(jī)制，整體監(jiān)管水平較低。部分事業(yè)單位雖已在內(nèi)部針對(duì)預(yù)算管理構(gòu)建了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，但落實(shí)不到位，致使其流于形式，制約著單位提升預(yù)算管理水平。部分單位尚未在內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管部門，無(wú)法追蹤預(yù)算管理全過(guò)程，內(nèi)部監(jiān)督不到位。同時(shí)，受行政事業(yè)單位自身職能屬性的影響，單位在預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中，需要接受社會(huì)各方的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，以顯著提升預(yù)算管理的公開(kāi)性、公正性和透明度，但在實(shí)際工作中卻落實(shí)不到位，貪污腐敗問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。

（二）原因

1.尚未建立完善的組織機(jī)制。

針對(duì)預(yù)算管理制定完善的組織機(jī)制，是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理貫徹落實(shí)的必然要求，直接影響著單位預(yù)算管理實(shí)施質(zhì)量。具體來(lái)講，單位應(yīng)建立決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督分權(quán)制衡機(jī)制；議事決策機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制；部門溝通機(jī)制；預(yù)算公開(kāi)機(jī)制；內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制等。例如：如單位尚未建立完善的部門溝通機(jī)制，在具體工作中，各預(yù)算執(zhí)行部門無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息的實(shí)時(shí)共享。

2.預(yù)算分析指標(biāo)的合理性不足，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度不完善。

從當(dāng)前實(shí)際工作情況來(lái)看，部分行政事業(yè)單位忽視了預(yù)算指標(biāo)分析，甚至是不開(kāi)展相關(guān)工作，輕視決策分析工作開(kāi)展，對(duì)決算數(shù)據(jù)分析結(jié)果的利用效率低下，這是導(dǎo)致單位預(yù)決算脫節(jié)的主要原因之一。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在行政事業(yè)單位的運(yùn)用時(shí)間較短，單位的預(yù)算考評(píng)工作更多地側(cè)重于預(yù)算執(zhí)行的事后評(píng)價(jià)，沒(méi)有將績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿預(yù)算管理全過(guò)程，對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的管控不到位，預(yù)算執(zhí)行效率有待提升。

大部分行政事業(yè)單位將預(yù)算考評(píng)工作納入財(cái)務(wù)部門工作范疇，由于單位在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，尚未制定合理的整體支出績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)，甚至完全不制定，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行后財(cái)務(wù)部門難以基于績(jī)效目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行自評(píng)，無(wú)法出具自評(píng)結(jié)果，為了完成工作任務(wù)，財(cái)務(wù)部門會(huì)以單位具體賬目為依據(jù)進(jìn)行填寫，由此生成的評(píng)價(jià)報(bào)告也未反饋至各業(yè)務(wù)部門，考評(píng)報(bào)告形式化。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流于形式。

部分行政事業(yè)單位沒(méi)有在預(yù)算活動(dòng)開(kāi)展之前就預(yù)算的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開(kāi)展梳理與評(píng)估工作，識(shí)別機(jī)制不完善，難以精準(zhǔn)識(shí)別各風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開(kāi)展造成較大阻礙，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，單位將面臨重大損失，這無(wú)疑弱化了預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)作用。為了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，單位必須落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在日常管理中做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)，做好查漏補(bǔ)缺工作，以便于降低風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，將風(fēng)險(xiǎn)控制在單位可承受的范圍之內(nèi)，減少單位損失。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化策略

（一）樹(shù)立正確的管理理念，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)

實(shí)施預(yù)算管理，提升預(yù)算管理水平，是行政事業(yè)單位在深化改革背景下的必然要求。行政事業(yè)單位應(yīng)正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理，加大預(yù)算管理在內(nèi)部的宣傳力度，在單位內(nèi)部營(yíng)造良好的工作氛圍，為預(yù)算管理工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

第一，完善預(yù)算管理機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)在遵循“科學(xué)、有效、透明、制衡”四大原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位實(shí)際工作情況，設(shè)立包含預(yù)算決策機(jī)構(gòu)、預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)在內(nèi)的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，將預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中的決策、監(jiān)督和執(zhí)行進(jìn)行有效分離。在此基礎(chǔ)上細(xì)化各崗位職責(zé)權(quán)限，設(shè)置關(guān)鍵崗位，落實(shí)不相容崗位分離制。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全預(yù)算管理機(jī)制，約束和規(guī)范各預(yù)算管理活動(dòng)。

第二，健全預(yù)算議事決策機(jī)制。針對(duì)預(yù)算決策，行政事業(yè)單位可以選擇適用集體研究審批法、專家詢問(wèn)法等，針對(duì)重大預(yù)算決策，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，以便于提高決策的科學(xué)性。針對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的預(yù)算活動(dòng)，單位應(yīng)聽(tīng)取專家建議，或者是進(jìn)行技術(shù)咨詢。同時(shí)，單位應(yīng)健全并有效落實(shí)責(zé)任追究制，做到“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

第三，優(yōu)化部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)落實(shí)歸口管理，強(qiáng)化各部門之間的信息交流。歸口管理是強(qiáng)化內(nèi)部工作溝通的有效手段之一，是指單位以實(shí)際管理要求為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照管理事項(xiàng)的性質(zhì)，在結(jié)合本單位實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，清晰各業(yè)務(wù)歸口管理責(zé)任單位。所以，在實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中，單位可以設(shè)立歸口管理部門，強(qiáng)化各部門之間的溝通。

第四，落實(shí)預(yù)算公開(kāi)機(jī)制。建立并落實(shí)預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的貫徹落實(shí)以及提升預(yù)算管理水平有著不容忽視的重要作用。公開(kāi)預(yù)算與“三公”經(jīng)費(fèi)等財(cái)務(wù)信息，有利于單位降低腐敗發(fā)生的可能性，提升預(yù)算資金利用率，強(qiáng)化各部門預(yù)算管理，完善現(xiàn)代治理體系，提高現(xiàn)代治理能力，提升公共績(jī)效。

（二）健全預(yù)算績(jī)效管理體系

首先，合理編報(bào)績(jī)效目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，確定目標(biāo)值，從而提升編制質(zhì)量；其次，實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算資金的績(jī)效目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題并有效落實(shí)糾改措施，確保單位達(dá)成績(jī)效目標(biāo)；再次，行政事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部設(shè)立預(yù)算監(jiān)督部門，在遵循“三公”原則的基礎(chǔ)上，有效開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并出具評(píng)價(jià)報(bào)告；最后，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制的關(guān)聯(lián)性，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，有針對(duì)性地落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。預(yù)算監(jiān)督部門需要及時(shí)向各業(yè)務(wù)部門做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋工作，以便于各業(yè)務(wù)部門及時(shí)掌握績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。提高評(píng)價(jià)報(bào)告的利用率，可以根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題并制定相應(yīng)的優(yōu)化措施，為單位提升預(yù)算管理水平和績(jī)效管理實(shí)施效率奠定基礎(chǔ)。

（三）提高預(yù)算編制的合理性

首先，在預(yù)算編制的過(guò)程中，單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與各業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系，在遵循“兩上兩下”程序的基礎(chǔ)上，合理編制部門預(yù)算；其次，選擇合適的預(yù)算編制方法。單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，選擇多種預(yù)算編制方法進(jìn)行組合使用，如滾動(dòng)預(yù)算與固定預(yù)算等，尤其是要提高對(duì)零基預(yù)算編制方法的重視程度，積極在單位內(nèi)部建立健全“全口徑、一體化”的預(yù)算編制體系；最后，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，有效解決資金閑置問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，提升預(yù)算執(zhí)行效率

第一，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵循現(xiàn)有預(yù)算管理制度，結(jié)合財(cái)政部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行時(shí)限的相關(guān)要求，科學(xué)編制預(yù)算執(zhí)行方案，明確預(yù)算執(zhí)行時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體的工作措施；第二，動(dòng)態(tài)化監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程。單位應(yīng)充分使用預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程追蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算中存在的問(wèn)題并進(jìn)行糾正；第三，建立相應(yīng)的調(diào)度制度。在執(zhí)行過(guò)程中，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)慢的支出和項(xiàng)目，行政事業(yè)單位可以召開(kāi)專題會(huì)議以進(jìn)行調(diào)度，尤其是針對(duì)規(guī)模較大的經(jīng)費(fèi)支出以及重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)深入分析造成預(yù)算執(zhí)行過(guò)慢的根本原因，并針對(duì)性地提出可行性較強(qiáng)的改進(jìn)方案，為單位完成年度預(yù)算目標(biāo)提供保障。

（五）完善監(jiān)管機(jī)制，做好預(yù)算監(jiān)督工作

一方面，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部組建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，主要負(fù)責(zé)搜集預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)信息、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)界定工作。相關(guān)人員應(yīng)從內(nèi)外部發(fā)展環(huán)節(jié)著手全面搜集信息數(shù)據(jù)，并做好篩選工作，合理歸納并進(jìn)行分類。精準(zhǔn)識(shí)別內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，并深入分析造成該風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、風(fēng)險(xiǎn)類別以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。綜合使用定量分析與定性分析法，科學(xué)界定風(fēng)險(xiǎn)。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照“合規(guī)性、全面性、審慎性、適時(shí)性”原則，結(jié)合預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的實(shí)際情況，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，將預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿單位預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成并持續(xù)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

另一方面，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。第一，行政事業(yè)單位應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督職能，制定完善的內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制和預(yù)算控制機(jī)制，在提高預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)規(guī)范性的同時(shí)，逐步在單位內(nèi)部建立完善的預(yù)算監(jiān)管體系；第二，行政事業(yè)單位應(yīng)自覺(jué)接受外部監(jiān)管，加大對(duì)出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)個(gè)人與單位的懲處力度，為單位提升預(yù)算管理水平奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在深化改革背景下，加強(qiáng)預(yù)算管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位推進(jìn)精細(xì)化管理的有效手段之一，是單位更好履行職能義務(wù)的必然要求。目前，單位在具體工作中仍舊有較多問(wèn)題以待解決，單位需要根據(jù)實(shí)際發(fā)生的問(wèn)題針對(duì)性地落實(shí)整改策略，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，為單位提升預(yù)算管理水平奠定基礎(chǔ)。