對“第七次人口普查”清查摸底工作的幾點思考

齊 婧

一、引言

清查摸底是人口普查中至關(guān)重要的一環(huán)。它是普查員熟悉普查小區(qū)環(huán)境，明確普查邊界，落實普查責(zé)任重要步驟。對普查對象進行精確定位，確保普查對象不重不漏，是入戶登記順利進行并按時完成的重要保障，也是查準(zhǔn)查實人口總量的關(guān)鍵。清查摸底是普查登記前的必要準(zhǔn)備階段，其數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)系到整個普查工作的成敗。

二、清查摸底對“第七次人口普查”工作的重要性

1.摸出人口總體數(shù)量定大局

清查摸底是人口普查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證人口普查登記數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，提高總?cè)丝?、流動人口、出生人口、死亡人口的登記質(zhì)量，為下一步做好正式登記而開展的重要基礎(chǔ)性工作，也可稱為“預(yù)登記”。摸底的整個工作過程就是為了摸出人口總量，一旦摸底工作結(jié)束，人口總量即基本定型，因此摸底數(shù)據(jù)對整個普查起著決定性的作用。如果實際操作中，摸底時由于培訓(xùn)沒有講透，兩員對指標(biāo)理解不準(zhǔn)確；普查小區(qū)劃分和建筑物標(biāo)繪不規(guī)范準(zhǔn)確、審核把關(guān)不嚴；會導(dǎo)致戶籍地人口無論外出與否都登記為戶在人在，居住地又重復(fù)登記，導(dǎo)致短表入戶登記人數(shù)與摸底人數(shù)偏差太大。不僅造成登記過程混亂和時間、資源嚴重浪費，甚至影響登記數(shù)據(jù)質(zhì)量，造成對人口預(yù)估總量誤判。

2.摸清人數(shù)及其基本情況、流動去向，提高效率

摸底的大致過程是普查員通過實地勘察，在熟悉普查小區(qū)環(huán)境、明確邊界范圍和建筑物分布的基礎(chǔ)上，繪制《普查小區(qū)圖》，便于普查員確定最佳的入戶登記路線。普查員對《普查小區(qū)圖》上標(biāo)明的各種建筑物及住房單元逐一入戶摸查，摸清每座建筑物和每個住房單元是否有人居住，住了多少戶、多少人及其基本情況和流動去向等（利用好備注一欄），編制《戶主姓名底冊》并重新繪制《普查小區(qū)圖》。此時，普查員對普查小區(qū)的范圍、建筑物、住房和人員已經(jīng)做到心中有數(shù)，正式登記時，普查員在底冊的基礎(chǔ)上再進行其他信息的完善，會大大提高了工作效率和質(zhì)量。

3.為普查各階段控制、檢驗數(shù)據(jù)質(zhì)量提供最原始的重要依據(jù)

經(jīng)過摸底，編制底冊后，有了調(diào)查小區(qū)的原始記錄，為人口普查各級辦公室指導(dǎo)工作、核查數(shù)據(jù)質(zhì)量和質(zhì)量驗收工作提供重要的依據(jù)。例如：在對摸底階段工作進行質(zhì)量驗收時，以《戶主姓名底冊》為依據(jù)，可隨機抽取調(diào)查戶上門逐項核對；在正式登記階段，發(fā)現(xiàn)建筑物、住房單元或調(diào)查對象有遺漏的，可以以《戶主姓名底冊》為線索進行核實，及時糾錯，減少登記誤差；在數(shù)據(jù)編碼階段，對表述不清楚的，可通過摸底備注項核實完善；在與戶籍資料比對、普查登記、有關(guān)人口管理等方面提供了最原始的基礎(chǔ)信息和重要依據(jù)。

4.加強普查宣傳，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

普查員在入戶摸底時，同時承擔(dān)了人口普查宣傳責(zé)任。一是向被調(diào)查戶發(fā)送《致住戶的一封信》，并采取抖音、小視頻等多種方式宣傳，使人口普查工作做到家喻戶曉，便于在普查期間獲得群眾更多的支持和配合；二是和被調(diào)查戶預(yù)約好正式登記的入戶時間，提高工作效率；三是確定被調(diào)查戶是否自主填報。“七人普”首次采用了普查對象通過互聯(lián)網(wǎng)自主填報的登記方式，考慮到住戶對個人隱私的顧慮及數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確性，由普查員現(xiàn)場生成二維碼，提供給有需要的居民實現(xiàn)自主填報，為以后其他普查提供參考。

三、清查摸底存在的問題

1.對統(tǒng)計工作重視不夠，普查部門之間配合程度不高

一般來說，普查的各項工作與各相關(guān)部門息息相關(guān)，大家相互高度配合，才能提高效率。但有一些單位對于普查工作參與不夠，自身工作繁多，無暇顧及人口普查，還有些部門覺得不是自己的事情，就不關(guān)心不重視，部門不能有效協(xié)作，也是普查緩慢的原因之一。統(tǒng)計工作所存在的重視程度不高的問題，導(dǎo)致普查人員難以積極地、自主地投入清查摸底工作中，無法認真貫徹上級的指示和精神，進而導(dǎo)致摸底工作的質(zhì)量受到嚴重影響。因為單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對統(tǒng)計工作的重視，會潛移默化地影響到普查摸底人員的積極性，或者制約相應(yīng)保障機制的構(gòu)建質(zhì)量，譬如缺乏資金支持、缺乏機制支持，都會導(dǎo)致摸底人員的工作難以得到順利、全面、有效、快速的開展。與此同時，會為各類摸底問題的出現(xiàn)和發(fā)生埋下隱患。如由于摸底工作難以得到重視，資金保障體系不足，致使摸底人員很難擁有充足的“資金”，統(tǒng)計偏遠地區(qū)的人口情況，繼而出現(xiàn)“漏查”“錯查”等問題。

2.清查摸底難度大

從這次普查來看，人口普查清查摸底人戶分離仍是一個難點，人員不固定等情況阻礙了普查工作的進行，比如出租和跑運輸?shù)娜说?，從事相關(guān)工作的人居家和上班時間不固定，普查員要多次上門，工作開展難度較大。同時還有些流動人員、失蹤失信人員、逃債人員，甚至沒有固定居所，每天住址都會發(fā)生變化，這些都增加了普查的難度，讓工作開展變得費時費力。

3.調(diào)查對象的配合度低、登記難

普查員入戶登記時，往往被拒絕，個別普查對象甚至連門都不開。普查對象配合程度不高原因是多方面的，配合程度也是有一定的差異，總的來說有幾點：一是出租戶由于辦理暫住證問題擔(dān)心麻煩而拒絕配合登記，并且在摸底期間，這類人群往往作息不規(guī)律，通常出現(xiàn)“搬家”的狀況，因此在普查該類人群時，工作人員也面臨著諸多難點；二居民隱私意識增強，導(dǎo)致對普查工作不配合。當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件層出不窮，雖然我國大部分居民增強了安全意識，但也為摸底工作的全面開展帶來“阻礙”。由于摸底人員需要了解居民的基本情況，會要求居民進行詳細說明，容易導(dǎo)致部分居民會將普查員誤認為是“詐騙分子”或“不法分子”，進而拒絕配合調(diào)查，不愿參與統(tǒng)計；三是少數(shù)居民因個人因素拒絕登記，更有些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，敷衍了事，不配合調(diào)查；四是商戶早出晚歸，即便普查人員多次上門，也仍然無法成功入戶。

4.普查員積極性不高

由于普查員大多從村（社區(qū)）工作人員中選調(diào)，原本村（社區(qū)）工作就比較繁忙，而且普查補貼有限，再加上部分普查員對人口普查工作的意義及重要性認識不足，導(dǎo)致工作積極性不高。

四、對今后開展人口普查清查摸底工作的幾點建議

1.全面重視統(tǒng)計工作

需全盤統(tǒng)籌、加強組織協(xié)調(diào)及高位再推動。在工作安排上，應(yīng)把前期各個步驟統(tǒng)籌安排好，及時召開人口普查摸底工作部署會議，對人口普查工作進行再動員、再部署；各部門要共同參與、明確責(zé)任到人；各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擔(dān)起主體責(zé)任，組織好本地的人口普查工作，為順利開展和圓滿完成普查提供堅強的保障；人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長、人普辦主任第一時間到普查摸底現(xiàn)場指導(dǎo)普查摸底工作，及時協(xié)調(diào)解決普查工作遇到的疑難雜癥問題，尤其是要切實解決落實好“兩員”經(jīng)費，適時召開人口普查工作推進會議。

2.科學(xué)劃分普查小區(qū)

科學(xué)合理地拆分普查區(qū)，保證普查小區(qū)的劃分不重不漏、科學(xué)規(guī)范，便于進行實際的普查工作。一是居民居住相對集中的社區(qū)，在劃分普查小區(qū)時，按照劃分標(biāo)準(zhǔn)正常劃分，盡量以明顯的建筑物、道路、河流等為標(biāo)志，對于小區(qū)界線一目了然，超大建筑物必須拆分時，要對普查小區(qū)包含的門棟、樓層等進行備注；二是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，由于農(nóng)村外出人口多、空掛戶、寄掛戶多，需把常住人口和戶籍人口綜合考慮進行劃分；三是根據(jù)實際情況，劃分普查小區(qū)，協(xié)調(diào)選定熟悉本地的普查員專人負責(zé)核定各自的責(zé)任范圍和區(qū)域；村、居委會交叉混雜嚴重或是個別村、居委行政區(qū)域不連片的，可按地域切塊來劃分；切記不要為了所謂的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)將不相鄰的區(qū)域或從路（街道）另一邊專門劃出幾戶去湊人口規(guī)模。

3.充分利用行政資料，完善激勵機制

首先是利用好行政資料。摸底前期，依據(jù)人口普查方案要求，結(jié)合調(diào)查指標(biāo)，盡可能充分利用已有的部門行政資料，強化部門行政記錄信息的整合和分類，有效統(tǒng)一行政記錄指標(biāo)的定義和分類，保持不同職能部門數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑的一致性和統(tǒng)一性。尤其要把戶籍人口、暫住人口、出生人口、死亡人口和住建部門的住房信息等人口普查需要的資料進行收集、整理、分類，向普查辦提供以村級（社區(qū)居委會）為基本單位的信息資料，為摸底工作提供參考和比對依據(jù)。單個部門的行政記錄不可能滿足要求，需要綜合多個部門的行政記錄進行綜合整理，形成格式規(guī)范、信息全面，有參考價值的入戶依據(jù)。其次是完善激勵機制。由于人口普查激勵機制不夠完善，導(dǎo)致普查員的積極性不高，有效性不足，難以充分參與到人口普查工作中。因此，我國相關(guān)政府部門應(yīng)從精神激勵和物質(zhì)激勵的角度出發(fā)，提高普查員的積極性。譬如在物質(zhì)激勵上應(yīng)從職稱評定、津貼福利等角度出發(fā)，增強普查員開展工作的自主性。而在精神激勵上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以情感激勵、鼓勵、表揚等方式，激勵普查員，讓其能夠更加主動地開展各類摸底工作。當(dāng)然為確保激勵機制的完善度，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期調(diào)查人口普查摸底情況，對普查員積極性、有效性進行評價，從而自覺調(diào)整、優(yōu)化激勵手段，使普查員獲得長期、有效的激勵。

4.加大人口普查宣傳力度，提高調(diào)查對象配合程度

可以采取懸掛橫幅、多媒體傳播等措施，營造濃厚的普查氛圍，人普宣傳應(yīng)根據(jù)普查各階段任務(wù)有針對性地開展宣傳。前期主要是針對領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門宣傳。引起領(lǐng)導(dǎo)重視、取得部門支持。在戶口整頓階段，重點是對核實戶口及身份信息、出生未上戶及死亡未銷戶等內(nèi)容。在普查摸底這個階段，要進行全覆蓋、多形式的宣傳，真正做到讓人人皆知。可以采用點面結(jié)合進行宣傳。“點”的宣傳，是指在居民小區(qū)、企業(yè)廠礦、商業(yè)密集區(qū)、公交車站、村委會等特定位置懸掛橫幅、廣告牌，或在電子顯示屏滾動播放進行宣傳。“面”的宣傳，是指召開各級動員大會，引導(dǎo)、調(diào)動基層的積極性。宣傳車走街串巷、下鄉(xiāng)進村，發(fā)放宣傳海報，全方位大張旗鼓地進行宣傳，擴大輻射面。同時，加強與新聞媒體的合作，開設(shè)訪談欄目、增強互動交流、普及人口普查知識。引導(dǎo)廣大普查對象自覺履行公民義務(wù)，依法支持配合普查，如實申報普查項目，從而保證人口普查工作能夠順利開展。此外，在人口普查前，各地居委會、街道或社區(qū)、村委會應(yīng)做好提前通知工作，將普查時間提前告知給居民，并做好提前統(tǒng)計工作，隨后將統(tǒng)計結(jié)果反饋給普查員，以此降低普查員的普查難度。當(dāng)然遇到拒不配合的居民，如失信人員、討債人員，則需要從人口普查機制的角度出發(fā)，解答居民心中的困惑。而遇到十分注重個人隱私的居民，則需要普查員做好身份證明工作，譬如引導(dǎo)居民訪問官網(wǎng)，證明普查員的合法性等。