以標(biāo)準(zhǔn)化支撐區(qū)域地方特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考
——以自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)為列

◆羅 堅(jiān) 甘其英

國(guó)家主席習(xí)近平在致第三十九屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）大會(huì)賀信中指出：“伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理中的作用日益凸顯”。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)，也是國(guó)際公認(rèn)的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施之一。標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)具有注重流程梳理和體系構(gòu)建的特性，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)能定性定量給出一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)照信號(hào)。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系既是對(duì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需求的整體規(guī)劃，又是對(duì)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)梳理，能夠?yàn)槿a(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃和布局提供基本遵循，確保產(chǎn)業(yè)不斷鏈。制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)楫a(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提供判定依據(jù)，確保產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展?！爱a(chǎn)業(yè)未興，標(biāo)準(zhǔn)先行”[1]，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的方法論，制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

區(qū)域地方特色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)區(qū)域內(nèi)有一定的傳承性、歷史性，擁有區(qū)域獨(dú)特的資源、工藝流程、獨(dú)具特色的產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，具有鮮明的地域性、獨(dú)特性和不可替代性[2]。推動(dòng)區(qū)域性地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。然而區(qū)域地方特色產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中往往不注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，由于缺乏產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的方法論支撐，造成有的區(qū)域地方特色產(chǎn)業(yè)特而不優(yōu)、支撐和帶動(dòng)作用不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)退化、產(chǎn)業(yè)消亡的惡劣后果。

基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)是典型的區(qū)域地方特色產(chǎn)業(yè)，本文以其為例，梳理和分析其產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以及其參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)，即標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)情況，詮釋其兩者之間的必然性，展示標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施之一，對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有支撐作用，以期對(duì)推動(dòng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供一種最直接的工作方向和思路，或是一種理論支撐和現(xiàn)實(shí)借鑒。

一、自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

自貢冷吃兔早已享譽(yù)全國(guó)，2014 年獲批國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，已成為自貢的一張城市美食名片。自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)涵蓋肉兔養(yǎng)殖、兔餐飲、兔肉熟食制品深加工、兔肉熟食制品線上線下銷售的全鏈條。目前，自貢擁有冷吃兔加工企業(yè)、作坊近7000 家，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值約50 億元。

近年來，自貢市委、市政府圍繞黨中央對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的目標(biāo)定位和省委重大決策部署，提出了“1743”戰(zhàn)略舉措，大力實(shí)施“美食之府”品牌戰(zhàn)略，自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)作為自貢區(qū)域性地方特色產(chǎn)業(yè)，納入了四川省特色消費(fèi)品牌和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇。自貢冷吃兔全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成大致涵蓋4 個(gè)環(huán)節(jié)，即一二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和品牌運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，包括：①養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，含肉兔養(yǎng)殖供應(yīng)；②加工環(huán)節(jié)，含兔肉產(chǎn)品加工和熟食深加工；③商貿(mào)物流環(huán)節(jié)，含兔肉產(chǎn)品的線上線下交易流通；④品牌運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，含品牌的創(chuàng)建、運(yùn)用、管理和保護(hù)。自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建以規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化為核心特征的自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)體系2.0。

從目前發(fā)展的情況看，自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)主要存在前端肉兔供給品質(zhì)及數(shù)量無法保障，中端產(chǎn)業(yè)鏈短、集群化程度不高、后勁不足，末端的品牌創(chuàng)建、運(yùn)用、管理和保護(hù)不到位等問題，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，距自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)體系2.0 的目標(biāo)還有較大差距。

二、自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

（一）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兔養(yǎng)殖的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)共有24 項(xiàng)，涉及到兔場(chǎng)（兔舍）設(shè)計(jì)與建筑、飼料飼草、選種引種育種、繁育飼養(yǎng)、疫病防治、環(huán)境質(zhì)量及衛(wèi)生等，對(duì)整個(gè)兔養(yǎng)殖環(huán)節(jié)提出了技術(shù)要求和規(guī)范。但從自貢市兔養(yǎng)殖現(xiàn)狀看，全市僅有1 家原種場(chǎng)，且無曾祖代兔種，養(yǎng)殖專業(yè)化技術(shù)人才緊缺，75%的養(yǎng)殖戶是“夫妻店”“家庭式”，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖程度較低。

（二）加工環(huán)節(jié)

自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)加工環(huán)節(jié)已經(jīng)形成餐飲、熟食品深加工2 個(gè)優(yōu)勢(shì)點(diǎn)，以兔為主體經(jīng)營(yíng)的餐飲店遍布全市，生產(chǎn)兔肉制品的有證企業(yè)有77 家，小作坊、電商店更是比比皆是。目前，自貢發(fā)布了《地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品自貢冷吃兔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》《預(yù)包裝類自貢冷吃兔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》等2 項(xiàng)市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)和《地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品自貢冷吃兔》1 項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供加工企業(yè)使用，但標(biāo)準(zhǔn)使用率低，實(shí)施不到位，有生產(chǎn)許可的企業(yè)大多采用醬鹵肉制品食品標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)生產(chǎn)，不能體現(xiàn)出區(qū)域性地方特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

（三）商貿(mào)物流環(huán)節(jié)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有《種畜禽調(diào)運(yùn)檢疫技術(shù)規(guī)程》GB16567-1996、《畜禽產(chǎn)品流通衛(wèi)生操作技術(shù)規(guī)范》SB/T10395-2005、《鮮凍兔肉》GB/T17239-2008 等，但自貢市本地沒有專門的交易市場(chǎng)為兔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供平臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)不能得到很好的貫徹實(shí)施，制約了肉兔交易和產(chǎn)業(yè)鏈上利益分配。

（四）品牌運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)

目前，該項(xiàng)工作尚無起步，更無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)支撐。

三、標(biāo)準(zhǔn)化滯后嚴(yán)重制約自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

肉兔養(yǎng)殖是兔產(chǎn)業(yè)的前端，選種育種、養(yǎng)殖技術(shù)的優(yōu)劣、養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊纫蛩貨Q定著自貢冷吃兔原料供給的品質(zhì)和數(shù)量和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的成本和效益。從國(guó)內(nèi)外兔養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來看，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖是一條必然而有效的途徑。然而自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在標(biāo)準(zhǔn)缺失，帶來飼養(yǎng)成本極高、種兔選種育種無法保障、規(guī)模化生產(chǎn)水平低、肉兔出欄時(shí)間和品質(zhì)數(shù)量無法保障等問題。目前，自貢每年均要從外地購(gòu)入8000 萬只以上肉兔才能保障加工環(huán)節(jié)的需求。

（二）加工環(huán)節(jié)

兔肉產(chǎn)品加工涉及兩個(gè)方面：一是屠宰加工；二是精深加工，精深加工又包括餐飲和熟食品深加工。屠宰加工涉及屠宰場(chǎng)建設(shè)、商品肉兔屠宰分割、商品肉兔分類分級(jí)、速凍冷藏等；精深加工涉及餐飲和食品工業(yè)化生產(chǎn)。從標(biāo)準(zhǔn)的角度看，沒有標(biāo)準(zhǔn)化的屠宰、餐飲、食品加工，體現(xiàn)不出地方特色，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、龍頭企業(yè)規(guī)模不大、帶動(dòng)作用差等問題。

（三）商貿(mào)物流環(huán)節(jié)

自貢肉兔（兔肉）外購(gòu)、兔產(chǎn)品外銷，都有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，但自貢沒有設(shè)立專門的交易市場(chǎng)為兔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供平臺(tái)。農(nóng)村散戶交易基本是通過職業(yè)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行，養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益操控在“兔販子”手里。這種交易沒有技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，專業(yè)冷鏈無法形成，這些都會(huì)給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不利因素。

（四）品牌運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)

品牌創(chuàng)建、運(yùn)用、管理和保護(hù)，實(shí)質(zhì)就是達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并依法對(duì)認(rèn)證的品牌進(jìn)行保護(hù)，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值效益。這方面的標(biāo)準(zhǔn)缺失，特別是品牌管理類標(biāo)準(zhǔn)的缺失，沒有專門的組織進(jìn)行管理和推動(dòng)規(guī)范使用，勢(shì)必會(huì)對(duì)已創(chuàng)建的“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品自貢冷吃兔”區(qū)域品牌帶來不利后果。不僅使品牌創(chuàng)建與保護(hù)見不到成效，相反會(huì)擾亂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在京東、淘寶等電商平臺(tái)上有2800 多家使用“自貢冷吃兔”品牌的商家，但其在售商品中有70%并非自貢產(chǎn)品。

四、用標(biāo)準(zhǔn)化支撐區(qū)域地方特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

他山之石，可以攻玉。街頭小吃的“柳州螺螄粉”、小作坊形式存在的“新疆馕”等區(qū)域性地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功，提供了可供借鑒的范例。這些區(qū)域地方特色產(chǎn)業(yè)都十分重視發(fā)展中的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從全產(chǎn)業(yè)鏈角度進(jìn)行規(guī)劃和布局，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，確保標(biāo)準(zhǔn)供給充分；同時(shí)通過相應(yīng)的措施保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，使產(chǎn)業(yè)鏈上下協(xié)調(diào)、匹配發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量得到控制，品牌得到認(rèn)可，發(fā)展為現(xiàn)代化的地方特色“大產(chǎn)業(yè)”。特別是柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)共制定發(fā)布螺螄粉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)75 項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈，增加全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給，突出柳州螺螄粉地方特色風(fēng)味，確保柳州螺螄粉質(zhì)量安全和“柳州味道”，通過標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施將全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各要素聯(lián)動(dòng)起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)協(xié)作，提升了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，推動(dòng)柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化[3]。對(duì)比自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展和上述成功案例不難發(fā)現(xiàn)，要推動(dòng)區(qū)域性地方特色產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，就必須強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)作用，以標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變?？偨Y(jié)起來講，不論是自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)還是其他區(qū)域地方特色產(chǎn)業(yè)要發(fā)展成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)抓好抓實(shí)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)支撐區(qū)域地方特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體講應(yīng)做好以下幾方面的工作：

一是把握產(chǎn)業(yè)整體性構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。依據(jù)GB/T 13016《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》，以整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈作為對(duì)象，對(duì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需求進(jìn)行整體科學(xué)系統(tǒng)的分類梳理和整體規(guī)劃構(gòu)建產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系包括標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖、標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，其中應(yīng)包括涉及產(chǎn)業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清單，特別是根據(jù)區(qū)域性地方特色產(chǎn)業(yè)特殊性擬制定的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建議清單。

二是從產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向入手抓好標(biāo)準(zhǔn)研制。按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》《地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定辦法》等標(biāo)準(zhǔn)化方面的法律法規(guī)，產(chǎn)業(yè)相關(guān)行政主管應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的地方標(biāo)準(zhǔn)擬制定清單和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求做好提出地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，組織標(biāo)準(zhǔn)編制等工作，標(biāo)準(zhǔn)化主管部門組織好地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作，同時(shí)相關(guān)行業(yè)主管部門和標(biāo)準(zhǔn)化主管部門還應(yīng)積極組織產(chǎn)業(yè)參與相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。依據(jù)《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》產(chǎn)業(yè)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織，應(yīng)根據(jù)行業(yè)自律、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)變化情況，組織制定生產(chǎn)管理、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供成員和社會(huì)自愿采用。

三是多措并舉推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。有關(guān)行政主管部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法定職能，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，按不同環(huán)節(jié)，有針對(duì)性進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，對(duì)涉及面廣、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)實(shí)踐證明經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)生效益、生態(tài)效益良好的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)有計(jì)劃組織推廣實(shí)施，并做好必要的技術(shù)指導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體組織應(yīng)主動(dòng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)活動(dòng)，形成按照標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)意識(shí)。

四是“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)隊(duì)伍建設(shè)。有關(guān)行政主管部門和產(chǎn)業(yè)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)集聚地，以標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為抓手，通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式，針對(duì)性地將熟悉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域情況技術(shù)骨干培育成為熟悉標(biāo)準(zhǔn)化原理方法管理者和執(zhí)行者，以確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。