關(guān)于加快建設(shè)智慧蓉城的思考和建議

◆成都市重大行政事項(xiàng)專家咨詢論證委員會(huì)

智慧化已經(jīng)成為當(dāng)今世界城市發(fā)展的重要趨勢(shì)和基本特征，加快建設(shè)智慧城市是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、滿足民生需求及加快建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)目標(biāo)的必然選擇。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)以及國(guó)內(nèi)主要城市建設(shè)智慧城市的實(shí)踐和探索為成都這個(gè)超大城市建設(shè)智慧蓉城提供了有益的啟示，建設(shè)智慧蓉城重點(diǎn)在于四個(gè)方面：系統(tǒng)謀劃、構(gòu)建智慧蓉城架構(gòu)；統(tǒng)籌建設(shè)，形成共享共用平臺(tái)；典型示范、根據(jù)成都的特征和特質(zhì)尋找重點(diǎn)和突破點(diǎn)；完善機(jī)制，提供制度政策保障。

當(dāng)前科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)及形態(tài)的廣泛應(yīng)用正推動(dòng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生深刻變革。我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快的同時(shí)，面臨著環(huán)境污染、交通擁堵、安全隱患增加、社會(huì)管理薄弱等諸多挑戰(zhàn)，尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力和與之相適應(yīng)的政府公共服務(wù)和管理，成為支撐中國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。在此背景下，中國(guó)各大城市紛紛掀起建設(shè)智慧城市的熱潮。為了把握建設(shè)智慧城市的趨勢(shì)和潮流，本文對(duì)建設(shè)智慧蓉城進(jìn)行了認(rèn)真的研究和思考，提出加快建設(shè)智慧蓉城的建議。

一、智慧城市的內(nèi)涵

（一）智慧城市的定義

智慧城市是借助數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)物理城市與數(shù)字城市的耦合，提高城市各種系統(tǒng)的感知能力、反應(yīng)能力、處理能力，在城市運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)、居民生活等諸多領(lǐng)域，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理和社會(huì)生活的新模式，是城市發(fā)展的新形態(tài)。

（二）智慧城市的特征

智慧城市以數(shù)據(jù)為中心，以“數(shù)字孿生”和“云平臺(tái)”為主要運(yùn)行載體，其核心理念是更透徹的感知、更全面的互聯(lián)互通、更深入的智能化，參見圖1。

圖1 智慧城市的核心理論

智慧城市將掀起數(shù)字化浪潮下的又一次科技革命，推動(dòng)“數(shù)字孿生”和“云平臺(tái)”全面融合，把物理系統(tǒng)和商業(yè)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)融合起來(lái)，形成一個(gè)全新的智慧基礎(chǔ)設(shè)施，讓各行各業(yè)都“智慧”起來(lái)：包括智慧的能源，智慧的醫(yī)療，智慧的文化，智慧的金融、智慧的城管、智慧的交通、智慧的應(yīng)急等諸多方面。這種智慧應(yīng)用除了能創(chuàng)造大量的市場(chǎng)需求和技術(shù)工作崗位、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，還將大大提升企業(yè)隨需應(yīng)變能力、提升政府服務(wù)水平和市民美好生活品質(zhì)，從而更好的應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)、應(yīng)對(duì)城市化帶來(lái)的管理、環(huán)保、安全、交通等城市問(wèn)題，以及應(yīng)對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展等諸多問(wèn)題，更是超大城市治理能力和治理水平提高不可或缺的重要內(nèi)容，也是超大城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的鮮明特征。

二、國(guó)內(nèi)外建設(shè)智慧城市的綜述和啟示

（一）綜述

1.國(guó)外概況

美國(guó)：美國(guó)信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會(huì)（ITIF）于2021 年1 月發(fā)布了《美國(guó)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略》報(bào)告。報(bào)告闡述了信息和數(shù)字技術(shù)的重要性并指出美國(guó)是全球數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新主要推動(dòng)者?！睹绹?guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》將智慧城市作為美國(guó)繼續(xù)保持創(chuàng)新大國(guó)地位所需重點(diǎn)發(fā)展的九個(gè)創(chuàng)新方向之一，描述了智慧城市發(fā)展的愿景，《智慧互聯(lián)社區(qū)框架》旨在幫助協(xié)調(diào)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)投資和外部合作，引導(dǎo)基礎(chǔ)研究并促使研究成果轉(zhuǎn)化為可擴(kuò)展和可復(fù)制的智慧城市解決方案。世界上第一個(gè)智慧城市的案例就在美國(guó)的迪比克市，通過(guò)一系列新技術(shù)將城市的水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等資源連接起來(lái)，智能化地響應(yīng)市民的需求，降低城市的能耗和成本，更適合居住和商業(yè)的發(fā)展。智慧城市在紐約、舊金山、波士頓、西雅圖、圣荷西等大中城市按照各自的特點(diǎn)大力發(fā)展。

歐盟：2007 年，歐盟率先提出了一整套智慧城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并付諸實(shí)施。2020 年，歐盟緊鑼密鼓地發(fā)布了用于指導(dǎo)歐洲適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的總體規(guī)劃《塑造歐洲的數(shù)字未來(lái)》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等，旨在重新定義并擴(kuò)大其數(shù)字主權(quán)，建立基于規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字空間框架。歐盟繼公布“地平線2020”計(jì)劃后再次推出了“地平線歐洲計(jì)劃”，在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、5G、高性能計(jì)算等核心數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域加大投入力度，以減少對(duì)外國(guó)技術(shù)的依賴，確保歐洲科技創(chuàng)新的領(lǐng)先地位。在歐盟部分國(guó)家，智慧城市已經(jīng)得到實(shí)際應(yīng)用，例如瑞典斯德哥爾摩的自由車流路邊系統(tǒng)、愛(ài)爾蘭戈?duì)栱f灣的智慧灣項(xiàng)目等。

新加坡：近年來(lái)，新加坡高度重視智慧城市建設(shè)，全力打造智慧花園型城市國(guó)家，推動(dòng)實(shí)施了“智慧國(guó)2015”計(jì)劃。2015 年，新加坡政府啟動(dòng)“虛擬新加坡”項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃完全依照真實(shí)物理世界中的新加坡，創(chuàng)建數(shù)字孿生城市信息模型。模型內(nèi)置海量靜態(tài)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并可根據(jù)目的需求，實(shí)時(shí)顯示城市運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。模型既是物理世界運(yùn)行動(dòng)態(tài)的展示，滿足城市管理的需求，也能夠指導(dǎo)城市未來(lái)的建設(shè)與運(yùn)行優(yōu)化。在3 年時(shí)間內(nèi)，政府累計(jì)投入7300 萬(wàn)美元，積累了50TB 數(shù)據(jù)。虛擬新加坡的用途在于協(xié)作決策、溝通可視化、城市規(guī)劃決策以及太陽(yáng)能能效分析等，系統(tǒng)平臺(tái)提供四種主要功能：虛擬推演、測(cè)試服務(wù)、規(guī)劃和決策、研究和開發(fā)，以驗(yàn)證服務(wù)的提供，決策和研究與開發(fā)。

2.國(guó)內(nèi)概況

上海：2010 年上海首次提出“創(chuàng)建面向未來(lái)的智慧城市”戰(zhàn)略，打造政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”等民生服務(wù)。在生活服務(wù)領(lǐng)域，全市37 家市級(jí)醫(yī)院之間率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)信息互聯(lián)互通互認(rèn)，并逐步向區(qū)級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)展；智慧養(yǎng)老日益普及，全市一體化管理服務(wù)平臺(tái)，集成了3000 家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和200 多個(gè)養(yǎng)老顧問(wèn)點(diǎn)的綜合服務(wù)信息?！?020 上海市智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》顯示，2020 年上海市智慧城市發(fā)展水平七年以來(lái)保持持續(xù)增長(zhǎng)，新型基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)排名前三名為虹口區(qū)、黃浦區(qū)和普陀區(qū)。到2022 年上海將建設(shè)成為全球新型智慧城市的排頭兵，引領(lǐng)全國(guó)智慧社會(huì)、智慧政府、數(shù)字孿生城市發(fā)展的先行者，智慧美好生活的創(chuàng)新城市。

南京：2009 年，南京提出打造“智慧南京”重大構(gòu)想，認(rèn)為“智慧南京”是南京在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中確立領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵戰(zhàn)略，并確定南京市信息中心為具體負(fù)責(zé)智慧南京的實(shí)施部門，在全市機(jī)制建設(shè)上提高了南京市信息中心的行政級(jí)別。2020 年4 月29 日，南京出臺(tái)《市政府關(guān)于印發(fā)南京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022 年）的通知》，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合打造數(shù)字政府和數(shù)字孿生城市。構(gòu)建國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、智慧南京時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)和城市信息模型（CIM）平臺(tái)，建立規(guī)劃資源一體化審批服務(wù)系統(tǒng)。

北京：2020 年11 月20 日，北京市發(fā)布了《北京市“十四五”時(shí)期智慧城市發(fā)展行動(dòng)綱要（公眾征求意見稿）》：北京基于“時(shí)空一張圖”推進(jìn)“多規(guī)合一”。探索試點(diǎn)區(qū)域基于城市信息模型（CIM）的“規(guī)、建、管、運(yùn)”一體聯(lián)動(dòng)。到2025 年，將北京建設(shè)成為全球新型智慧城市的標(biāo)桿城市。建立全市統(tǒng)一的地理編碼體系，構(gòu)筑全市統(tǒng)一時(shí)空底座。積極探索建設(shè)虛實(shí)無(wú)縫、融合交互的城市數(shù)字孿生體，打造高精度三維地圖實(shí)景基礎(chǔ)服務(wù)。

深圳：2020 年12 月29 日，深圳市人民政府出臺(tái)了《深圳市人民政府關(guān)于加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的若干意見》，為貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的決定部署探索建設(shè)數(shù)字孿生城市。深圳市強(qiáng)調(diào)依托地理信息系統(tǒng)（GIS）、建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等數(shù)字化手段，開展全域高精度三維城市建模，加強(qiáng)國(guó)土空間等數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建可視化城市空間數(shù)字平臺(tái)，鏈接智慧泛在的城市神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，提升城市可感知、可判斷、快速反應(yīng)的能力。

蘇州：2020 年12 月31 日，蘇州市人民政府辦公室出臺(tái)了《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）應(yīng)用的指導(dǎo)意見的通知》，蘇州市根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大實(shí)施內(nèi)需戰(zhàn)略，住建部等七部委提出的以“新城建”對(duì)接“新基建”為重點(diǎn)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)BIM技術(shù)的發(fā)展和與信息、工業(yè)、智能化的深入融合，為城市信息模型（CIM）和新城建的全面推進(jìn)提供強(qiáng)有力支撐。

廣州：2011 年4 月，廣州提出“低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活三位一體的城市發(fā)展理念”，構(gòu)建智慧城市“樹型”結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。數(shù)字化的廣州城“穗智管”是城市運(yùn)行管理中樞，與現(xiàn)實(shí)的廣州一樣，包括環(huán)境、建筑、道路、人在內(nèi)，都在數(shù)字化的城市信息模型上一一對(duì)應(yīng)，同生共長(zhǎng)。數(shù)字孿生廣州賦予實(shí)體城市新的數(shù)字基因，使不可見的城市隱形秩序顯性化，從而增強(qiáng)城市治理靈敏感知、快速分析、迅捷處置能力。通過(guò)“一圖統(tǒng)攬、一網(wǎng)共治”運(yùn)行模式，經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、城管、交通、生態(tài)、民生等各領(lǐng)域要素的數(shù)據(jù)信息聚集于此，經(jīng)聯(lián)動(dòng)融合分析，反過(guò)來(lái)再為各部門提供更精細(xì)更全面的數(shù)據(jù)支撐，賦能城市治理、民生服務(wù)等。

（二）啟示

一是把建設(shè)智慧城市作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、跨越和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略舉措。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)以及國(guó)內(nèi)主要城市高度重視智慧城市建設(shè)，紛紛把智慧城市建設(shè)納入國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。二是把建設(shè)智慧城市作為推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的倍增器。智慧城市建設(shè)將拉動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并創(chuàng)造大量的知識(shí)型就業(yè)崗位，在賦能城市傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)奠定城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。三是把建設(shè)智慧城市作為轉(zhuǎn)變政府管理服務(wù)模式的轉(zhuǎn)換器。智慧城市建設(shè)將提高公共服務(wù)的供給水平和效能，助力城鄉(xiāng)融合改革發(fā)展，構(gòu)建透明規(guī)范、科學(xué)高效的行政管理體制、打造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。四是把建設(shè)智慧城市作為改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的服務(wù)器。高度重視改善民生，把實(shí)現(xiàn)智慧的生活作為智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保、民政等一系列改革作為建設(shè)智慧城市的重要內(nèi)容，以提升群眾滿意度為關(guān)鍵，建設(shè)智慧生活，促進(jìn)社會(huì)和諧。五是把建設(shè)智慧城市數(shù)據(jù)融合平臺(tái)作為新城建的重要基礎(chǔ)支撐。用數(shù)字孿生技術(shù)來(lái)解決智慧城市三大基礎(chǔ)系統(tǒng)（GIS、BIM、CIM）的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)安全可信，解決行業(yè)應(yīng)用先行、數(shù)據(jù)融入CIM架構(gòu)的接口和CIM架構(gòu)構(gòu)建的時(shí)滯問(wèn)題。

三、成都智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

（一）發(fā)展階段

根據(jù)成都信息化發(fā)展過(guò)程呈現(xiàn)的階段特征，成都信息化發(fā)展大致可以劃分為三個(gè)階段：2000 年以前屬于起步階段，成都市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始起步，各部門、各企業(yè)及個(gè)人開始應(yīng)用計(jì)算機(jī)、多媒體等信息終端，基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足辦公需求，文檔信息化開始推廣；2001～2010 年屬于快速發(fā)展階段。信息辦的成立標(biāo)志成都進(jìn)入數(shù)字城市建設(shè)階段，信息辦出臺(tái)信息化建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，信息基礎(chǔ)設(shè)施日益改善，成都市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)逐步向基層延伸。2001 年中國(guó)成都政府門戶網(wǎng)站初步建立，逐步成為市民辦事、企業(yè)辦事和政府辦公的綜合平臺(tái)。2004 年網(wǎng)上政務(wù)大廳正式運(yùn)行，政府服務(wù)能力逐漸提高。通過(guò)啟動(dòng)企業(yè)信息化示范工程，推動(dòng)信息技術(shù)在生產(chǎn)、研發(fā)、管理、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用，信息化與工業(yè)化的融合不斷深入；2011 年后屬于智慧城市建設(shè)階段。智慧城市強(qiáng)調(diào)與物理世界融為一體，著眼于城市發(fā)展整體的總效果。針對(duì)各垂直領(lǐng)域的信息孤島問(wèn)題，成都市積極解決跨部門協(xié)同問(wèn)題，如基于居民電子健康檔案為核心的市級(jí)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)、成都市公民信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)。同時(shí)成都市大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在交通管理、城市管理、環(huán)境保護(hù)、食品溯源、人力社保、公共安全等各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，政府服務(wù)效能得到極大的提升。

（二）存在的問(wèn)題

一是智慧城市建設(shè)尚未形成一整套支持體系。和其它城市類似，成都已經(jīng)把智慧城市建設(shè)納入到了城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略之中。但是從組織體系、頂層設(shè)計(jì)、課題研究、資金支持、政策配套等各方面與國(guó)內(nèi)先行城市相比較尚有差距，還沒(méi)有形成了一套完整的智慧城市建設(shè)支持體系。

二是智慧城市基礎(chǔ)建設(shè)的效果和預(yù)期存在較大差距。長(zhǎng)期以來(lái)成都信息化建設(shè)資金投入重硬輕軟，重投入輕管理，導(dǎo)致硬件設(shè)施較好，而信息資源的開發(fā)應(yīng)用以及加工增值嚴(yán)重滯后。由于體制的原因和面對(duì)數(shù)據(jù)資源的挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，造成數(shù)據(jù)資源孤島化，數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)可信缺失，跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享不足，應(yīng)用難度大。由于數(shù)據(jù)資源的條塊分割，實(shí)時(shí)性和精確度滯后，數(shù)據(jù)接入和融合度不足，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化處于起步階段，數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值富礦還沒(méi)得到有效的開采利用，無(wú)法構(gòu)建超大城市風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)，難以防控風(fēng)險(xiǎn)底線和實(shí)現(xiàn)對(duì)超大城市的精細(xì)化治理。

三是按需解決民生問(wèn)題效果仍有較大的差距。近年來(lái)，盡管成都實(shí)施了一大批改善民生的信息系統(tǒng)建設(shè)，在智能交通、數(shù)字城管、食品溯源、人力社保、公共安全監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面取得了重要成績(jī)，但按照以人為本，滿足市民對(duì)美好生活向往的要求，成都市在智慧城市建設(shè)與國(guó)內(nèi)其它先行城市相比在系統(tǒng)架構(gòu)、體制機(jī)制、精準(zhǔn)服務(wù)等方面仍有較大的差距。

四、對(duì)策建議

在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外部分城市推進(jìn)智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照國(guó)家和四川省對(duì)加快智慧城市建設(shè)的最新要求，結(jié)合成都市實(shí)際情況，針對(duì)成都市智慧城市建設(shè)存在的主要問(wèn)題，提出關(guān)于加快智慧蓉城建設(shè)的建議如下，供參考。

（一）系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建面向未來(lái)的智慧蓉城架構(gòu)

一是智慧蓉城建設(shè)的理念。成都應(yīng)樹立“創(chuàng)新、融合、包容、智能”的智慧蓉城建設(shè)發(fā)展理念。創(chuàng)新，即通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化高端發(fā)展，不斷提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；融合，就是全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合發(fā)展；包容，即以人為本，改善民生，縮小數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容。智能，即運(yùn)用數(shù)字孿生、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立起數(shù)字孿生城市運(yùn)行、管理、服務(wù)體系。

二是建設(shè)智慧蓉城的基本架構(gòu)。由一個(gè)核心、兩大支撐、一個(gè)大腦、一個(gè)保障服務(wù)體系和三大應(yīng)用體系構(gòu)成，即以“創(chuàng)新、融合、包容、智能”為核心理念；以新城建基礎(chǔ)設(shè)施、西部數(shù)字孿生創(chuàng)新中心為兩大支撐；以一個(gè)“城市智慧大腦”為智慧蓉城的神經(jīng)中樞和指揮中心；優(yōu)化保障服務(wù)體系，做好人才和政府服務(wù)；以數(shù)字政府——科學(xué)高效智慧城市運(yùn)行、數(shù)字社會(huì)——便捷舒適美好的居民生活、數(shù)字經(jīng)濟(jì)——綠色低碳數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展為三大應(yīng)用體系。智慧蓉城建設(shè)架構(gòu)如圖2 所示。

圖2 智慧蓉城建設(shè)架構(gòu)

三是建設(shè)智慧蓉城的路徑。借鑒上海、深圳等其它智慧城市建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，成都市建設(shè)智慧蓉城的路徑為建強(qiáng)一套“新城建基礎(chǔ)設(shè)施”，建成一個(gè)高水平的“西部數(shù)字孿生創(chuàng)新中心”，建優(yōu)一個(gè)“城市智慧大腦”，優(yōu)化“保障服務(wù)體系”，建強(qiáng)“數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)”三大應(yīng)用體系。

“新城建基礎(chǔ)設(shè)施”：建設(shè)泛在智聯(lián)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，以數(shù)據(jù)為抓手，制定相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，匯聚和融合城市海量異構(gòu)數(shù)據(jù)，打造一個(gè)智慧蓉城安全可信的數(shù)據(jù)融合平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)要素高效流轉(zhuǎn)。建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地理空間信息、城市實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)科學(xué)、查詢快捷、動(dòng)態(tài)管理人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)字孿生、隱私計(jì)算等技術(shù)手段解決跨部門信息資源的整合、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同問(wèn)題；以底層系統(tǒng)為依托，以BIM、GIS、IoT 為基礎(chǔ)，建設(shè)城市信息模型（CIM）標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)，服務(wù)智慧蓉城CIM+應(yīng)用場(chǎng)景。

“西部數(shù)字孿生創(chuàng)新中心”：誠(chéng)邀國(guó)內(nèi)外頂尖的研究機(jī)構(gòu)參與，整合國(guó)內(nèi)知名高校和研究機(jī)構(gòu)資源，在蓉組建集產(chǎn)學(xué)研用一體化的“西部數(shù)字孿生創(chuàng)新中心”，較快發(fā)展成為我國(guó)西部地區(qū)和國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的數(shù)字孿生技術(shù)在智慧城市研究和應(yīng)用的高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。

“城市智慧大腦”：以智慧新城建基礎(chǔ)設(shè)施和西部數(shù)字孿生創(chuàng)新中心為支撐，對(duì)城市大腦全面升級(jí)，明顯提升城市智慧治理水平，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、社會(huì)訴求“一鍵回應(yīng)”、生活服務(wù)“一碼通城”、風(fēng)險(xiǎn)防控“一體聯(lián)動(dòng)”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“賦能提質(zhì)”。

“保障服務(wù)體系”：建強(qiáng)人才服務(wù)體系，吸引全球的人才資源；持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)政策支持，提升政府服務(wù)質(zhì)量和效能。

“三大應(yīng)用體系”：一是數(shù)字政府。改造提升和新建“科學(xué)高效智慧城市運(yùn)行體系”：打造協(xié)同高效的數(shù)字政府服務(wù)體系，構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字民生保障體系，拓展互利共贏的數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作體系，建立健全規(guī)范有序的數(shù)字化發(fā)展治理體系。二是數(shù)字社會(huì)。建設(shè)“便捷舒適美好居民生活體系”：構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字社會(huì)治理體系，加強(qiáng)市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)綜治中心建設(shè)，搭建四級(jí)綜治中心信息化服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)解決社會(huì)公共問(wèn)題，深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，加快發(fā)展數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字社保、數(shù)字就業(yè)、數(shù)字住房等，推進(jìn)信息惠民，打造數(shù)字文化管理系統(tǒng)，對(duì)文化資源和文化遺產(chǎn)資產(chǎn)化。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。發(fā)展“綠色低碳數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系”：推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)數(shù)字孿生等技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升全要素生產(chǎn)率。

四是智慧蓉城建設(shè)目標(biāo)。到2022 年底，基本建成智慧蓉城數(shù)據(jù)融合平臺(tái)、城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)，完成城市智慧大腦升級(jí)，完成“西部數(shù)字孿生創(chuàng)新中心”的組建；到2025 年底，基本建成數(shù)字孿生城市。建成智慧蓉城新城建基礎(chǔ)設(shè)施、三大智慧蓉城應(yīng)用體系初見成效、人才服務(wù)和政府服務(wù)質(zhì)量得到明顯提升，成都成為全國(guó)智慧城市建設(shè)的第一方陣；到2035 年底，全面建成數(shù)字孿生城市。智慧蓉城新城建基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、智慧蓉城三大應(yīng)用體系成效顯著、人才服務(wù)和政府服務(wù)質(zhì)量再上新臺(tái)階，力爭(zhēng)成都成為全球智慧城市建設(shè)的示范城市。

（二）典型示范，把改善民生作為建設(shè)智慧蓉城的重點(diǎn)和突破點(diǎn)，實(shí)施一批重大工程

一是打造智慧蓉城生活樣板示范。在條件成熟的社區(qū)，建設(shè)智慧養(yǎng)老示范社區(qū)，將老人與社區(qū)、家政企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體、親屬子女等緊密聯(lián)系起來(lái)，為老人提供便利、快捷、有效的健康監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)安全監(jiān)護(hù)、家政服務(wù)安排等。選擇基礎(chǔ)較好的學(xué)校，打造“數(shù)字孿生研學(xué)基地”，利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)將全國(guó)乃至全球的研學(xué)資源引入學(xué)校，讓學(xué)生在疫情等特殊情況下“走出校門”，進(jìn)行科學(xué)人文等素質(zhì)教育。

二是打造智慧蓉城政府樣板示范。貼近民眾需求，選擇公眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，引入新一代數(shù)字技術(shù)，選擇基礎(chǔ)較好的區(qū)（市）縣，引入維基模式，建立“公共政策維基平臺(tái)”，推行問(wèn)政于網(wǎng)、問(wèn)計(jì)于民，充分發(fā)揮公眾的集體智慧參與政策的意見征集、討論、修改及制定，提高工作效率、保障決策科學(xué)，加強(qiáng)群眾與政府工作的互動(dòng)體驗(yàn)，形成政府與民眾雙方實(shí)時(shí)互動(dòng)的民主氛圍，樹立政府良好的社會(huì)形象，推動(dòng)服務(wù)型政府邁上新臺(tái)階。

三是打造智慧蓉城園區(qū)樣板示范。選擇基礎(chǔ)條件較好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立室內(nèi)室外無(wú)縫覆蓋的5G 寬帶網(wǎng)，構(gòu)建智能應(yīng)用環(huán)境，結(jié)合園區(qū)地理信息系統(tǒng)，采用數(shù)字孿生技術(shù)，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代園區(qū)管理模式的多層次、立體化、高度集成、全生命周期的綜合性的數(shù)字孿生園區(qū)系統(tǒng)。選取條件較好的商貿(mào)集中區(qū)域，引入數(shù)字孿生技術(shù)，全面運(yùn)用到交易管理、倉(cāng)庫(kù)管理、資產(chǎn)管理、定制應(yīng)用、生活服務(wù)等方面，逐步形成集購(gòu)物、展示、休閑、商務(wù)為一體的國(guó)際化服務(wù)模式及現(xiàn)代貿(mào)易體系。

四是打造智慧蓉城規(guī)劃樣板示范。選擇基礎(chǔ)條件較好的區(qū)（市）縣，依托數(shù)字孿生技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字孿生城市模型，開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間管控、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的立體規(guī)劃編制和優(yōu)化調(diào)整修編，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，立體“三維”可視化，最大程度節(jié)約集約有限的各種資源和降低多次編制、修編展示成本，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和效率，適應(yīng)城鄉(xiāng)快速變化和改革發(fā)展之需。

（三）完善機(jī)制，為建設(shè)智慧蓉城提供制度政策保障

一是建立健全智慧蓉城建設(shè)的管理機(jī)制。成立市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“智慧蓉城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度”，定期聽取智慧蓉城建設(shè)進(jìn)展情況，負(fù)責(zé)對(duì)智慧蓉城建設(shè)中的重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重要資金的決策、協(xié)調(diào)處理建設(shè)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。在市級(jí)綜合部門設(shè)立“智慧蓉城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度辦公室”，負(fù)責(zé)智慧蓉城建設(shè)的日常工作。同時(shí)推動(dòng)西部數(shù)字孿生創(chuàng)新中心的組建，加強(qiáng)和深化智慧城市理論和實(shí)踐的研究與創(chuàng)新，充分挖掘?qū)＜覍W(xué)者和技術(shù)人員的集體智慧，形成“頂層管設(shè)計(jì)、中層管協(xié)調(diào)、底層管落實(shí)”的工作促進(jìn)機(jī)制。

二是建立健全智慧蓉城建設(shè)的政策體系。制定智慧蓉城三大應(yīng)用體系的支持政策，促進(jìn)三大應(yīng)用體系發(fā)展壯大，早出成效；制定資金、項(xiàng)目、稅收等優(yōu)惠政策，吸引市場(chǎng)主體積極參與智慧新城建基礎(chǔ)設(shè)施、西部數(shù)字孿生創(chuàng)新中心等的建設(shè)與發(fā)展；制定有利于加快智慧蓉城應(yīng)用體系建設(shè)的相關(guān)政策，盡快發(fā)揮城市智慧大腦的中樞作用，促進(jìn)智慧城市建設(shè)和管理水平持續(xù)提高。編印圖文并茂、通俗易懂的《推進(jìn)智慧蓉城建設(shè)政策指南》等，有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行解讀，清晰描繪獲取各類政策援助的詳細(xì)路線圖。市、縣相關(guān)部門要組織對(duì)參與各類智慧蓉城項(xiàng)目的相關(guān)目標(biāo)群體進(jìn)行政策引導(dǎo)培訓(xùn)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，提供精準(zhǔn)、到位、解決實(shí)際問(wèn)題的政策援助。

三是建立健全智慧蓉城的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建立市、縣兩級(jí)政府推進(jìn)智慧蓉城的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)資金，解決智慧蓉城前期投入巨大、盈利預(yù)期不確定等重大問(wèn)題。為降低建設(shè)智慧蓉城的融資成本，提高建設(shè)效益，引入市場(chǎng)機(jī)制，依托現(xiàn)有投融資平臺(tái)，成立市“智慧蓉城投融資中心”，負(fù)責(zé)智慧蓉城建設(shè)項(xiàng)目的投融資，通過(guò) PPP、PFI、BT、BOT、TOT、EPC 等運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)行企業(yè)債券、貸款利率期權(quán)、引入社會(huì)保障基金、保險(xiǎn)債券投資、股權(quán)信托、出口信貸等創(chuàng)新方式，開拓渠道，降低融資成本。

四是建立健全智慧蓉城所需的人才引進(jìn)培養(yǎng)使用保障機(jī)制。優(yōu)化和完善智慧蓉城建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所需的人才資源配置，積極引進(jìn)高端技術(shù)人才、海外高層次留學(xué)人才、外國(guó)專家等高層次人才；培養(yǎng)智慧蓉城所需的高層次領(lǐng)導(dǎo)人才、高層次復(fù)合型實(shí)用人才和高技能人才；培養(yǎng)企業(yè)家人才、信息產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)緊缺人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和國(guó)際化涉外人才。成立市“西部數(shù)字孿生創(chuàng)新學(xué)院”，按照產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，培養(yǎng)數(shù)字孿生技術(shù)多層次、應(yīng)用型、復(fù)合型的人才，為智慧蓉城建設(shè)和發(fā)展提供更具針對(duì)性的人才保障和智力支撐。