電子社保卡運(yùn)用現(xiàn)狀分析
——以四川省眉山市為例

◆謝淑萍 王 東

目前電子社保卡簽發(fā)量超過5.2 億張，促進(jìn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的五級(jí)社保經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成，電子社?？ㄔ谌珖秶鷥?nèi)推行有助于不斷完善我國社會(huì)保障體系，也是黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)優(yōu)化社會(huì)服務(wù)，完善社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的具體舉措，目前全國人力資源社會(huì)保障管理工作不斷深化開展，各地方關(guān)于社會(huì)保障卡的建設(shè)方式思路、技術(shù)運(yùn)用不斷更新，社會(huì)保障卡作為人們享有社會(huì)保障權(quán)益以及享受社會(huì)公共服務(wù)不可或缺的載體，在社會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注。我國對(duì)于社會(huì)保障卡研究主要有以下幾個(gè)方面：

社會(huì)保障卡功能的研究。宋斌提出在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展的時(shí)代背景下，要進(jìn)一步借助互聯(lián)網(wǎng)提升社會(huì)服務(wù)以及辦事效率，注重發(fā)揮社?？ㄔ谏鐣?huì)保障服務(wù)、公共事業(yè)、人才培訓(xùn)、等方面的“萬能密鑰”作用[1]。王捷對(duì)電子社會(huì)社會(huì)保障發(fā)展前景的優(yōu)勢(shì)做出了介紹，認(rèn)為電子社保卡將在發(fā)展異地就醫(yī)、優(yōu)化公共資源配置、提升社會(huì)服務(wù)水平等方面帶來積極作用[2]。譚師銘、唐海軍在我國公共體育服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造性地提出改進(jìn)消費(fèi)者的支付體系、融入社保卡的金融功能[3]。

社會(huì)保障卡運(yùn)用問題的研究。薛高提出盡管社會(huì)保障卡是我國民生事業(yè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，但是許多地區(qū)都存在社保卡的激活率以及使用率低、睡眠卡較多的情況，在持續(xù)發(fā)展發(fā)面存在較大的問題[4]。楊燕綏認(rèn)為社會(huì)保障信息從分散再到集中這一階段，數(shù)據(jù)的質(zhì)量、政策的差異、以及共享機(jī)制的不健全將會(huì)使得實(shí)現(xiàn)社?？ā耙惑w化”存在巨大困難。

社會(huì)保障卡安全機(jī)制的研究[5]。譚世考對(duì)社會(huì)保障卡的技術(shù)特點(diǎn)以及安全機(jī)制做出了系統(tǒng)的分析，并且提出隨著社會(huì)保障卡功能的不斷更新，對(duì)芯片以及軟件也提出了更高的要求[6]。于昕認(rèn)為社會(huì)保障卡是運(yùn)用次數(shù)以及普及程度最高的卡憑證之一，但由于歷史因素以及統(tǒng)籌層次的原因，社會(huì)保障卡領(lǐng)域存在著較多類型的憑證，各種憑證之間使用“一體化”的終端讀寫模式往往會(huì)使得社會(huì)保障卡讀寫時(shí)安全控制問題較為突出，給用戶帶來不便[7]。王子彥在對(duì)南京市電子社?？ㄟ\(yùn)用現(xiàn)狀研究基礎(chǔ)上，從數(shù)據(jù)安全管理、運(yùn)行監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等方面為加強(qiáng)用卡交易安全性提出了建議[8]。

一、眉山市電子社?？ㄟ\(yùn)用的現(xiàn)狀

本文以眉山市電子社保卡用戶以及非電子社?？ㄓ脩魞深惾后w作為研究調(diào)查對(duì)象，圍繞電子社?？ㄉ觐I(lǐng)情況、功能范圍、用戶的滿意度、使用過程中存在的問題等方面進(jìn)行了問卷調(diào)查以及實(shí)地訪談，從而更加直接客觀地反映眉山市電子社會(huì)保障卡的實(shí)際運(yùn)用情況以及存在的問題。本次共發(fā)放問卷212 份，有效搜集問卷樣本有200 份，根據(jù)問卷調(diào)查顯示參與調(diào)查者的年齡在20~29、30~39、40~49、50 及其以上分別為 75、40、55、30 人，占比約為37.5%、20%、27.5%、15%，如圖1 所示。反映出各個(gè)年齡階段人群對(duì)電子社會(huì)保障的關(guān)注情況，其中主要以年輕人（20~30歲）為主。

圖1 年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)

根據(jù)調(diào)查問卷有關(guān)于對(duì)電子社會(huì)保障卡了解程度的調(diào)查結(jié)果如圖2 顯示，在被調(diào)查的人當(dāng)中有25 人對(duì)電子社會(huì)保障卡十分了解、有40 人對(duì)電子社會(huì)保障卡了解、有60 人對(duì)電子社會(huì)保障卡了解一點(diǎn)、有75 人對(duì)電子社會(huì)保障卡不了解，分別占總?cè)藬?shù)的12.5%、20%、30%、37.5%，根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以看出公眾由于各種原因?qū)﹄娮由鐣?huì)保障卡認(rèn)識(shí)了解程度較低。在問卷調(diào)查對(duì)象中申領(lǐng)電子社?？ㄅc沒有申領(lǐng)電子社會(huì)保障卡的人數(shù)如圖3 所示分別為65 人、135 人，分別占總調(diào)查人數(shù)的32.5%、67.5%。

圖2 被調(diào)查者對(duì)電子社?？私獬潭冉y(tǒng)計(jì)

圖3 被調(diào)查者申領(lǐng)情況統(tǒng)計(jì)

為進(jìn)一步分析，針對(duì)導(dǎo)致群眾沒有申領(lǐng)電子社會(huì)保障卡的原因以及電子社?？ㄟ\(yùn)用中存在的問題進(jìn)行了調(diào)查，如圖4 所示，包括“不了解電子社?？ā薄皳?dān)心資金、信息安全”“不會(huì)操作流程”“習(xí)慣使用實(shí)體卡”，其中選擇“不了解電子社?？ā钡挠?6 人、選擇“資金安全”的有8 人、選擇“不會(huì)操作流程”的有32人、“習(xí)慣使用實(shí)體卡”的有40 人，分別占未申領(lǐng)人數(shù)的41%、8%、32%、29%。

圖4 未申領(lǐng)電子社會(huì)保障卡原因統(tǒng)計(jì)

根據(jù)圖5，在使用過程中有15%的被調(diào)查者擔(dān)心因存在系統(tǒng)設(shè)計(jì)的不完善而產(chǎn)生的信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，有45%的人表示老年人面臨難以操作電子社?？▎栴}，7%的人擔(dān)心自己的資金安全，40%反映在使用電子社?？ǖ倪^程中遇到某些功能暫時(shí)無法使用的情況，同時(shí)15%的人選擇了其他問題。

圖5 電子社保卡存在問題統(tǒng)計(jì)

由圖6 以及圖7 可知，38%參與問卷調(diào)查的群眾通過手機(jī)軟件（微信、支付寶）、39%的被調(diào)查者通過人社部APP 的方式申領(lǐng)電子社?？ǎ?7%的人通過成都天府通掃碼領(lǐng)取電子社?？?，還有6%的被調(diào)查者通過合作開發(fā)銀行APP 申領(lǐng)電子社?？?。在遇到有關(guān)電子社會(huì)保障卡相關(guān)問題時(shí)有10 人認(rèn)為過電話咨詢是較為方便的方式，這部分人群認(rèn)為通過電話咨詢足夠解決在申請(qǐng)電子社保卡時(shí)遇到的問題，有70人認(rèn)為通過社保局窗口進(jìn)行問題咨詢能夠獲得全面的答復(fù)、80 個(gè)人因?yàn)閮A向便捷而選擇微信小程序進(jìn)行自我查詢、還有40 的人選擇其他方式進(jìn)行咨詢，如尋找其他了解的人的幫助、微信群里咨詢。

圖6 電子社保卡申領(lǐng)渠道統(tǒng)計(jì)

圖7 用戶咨詢電子社?？ㄇ澜y(tǒng)計(jì)

在有關(guān)使用電子社會(huì)保障卡后的滿意度調(diào)查中如圖8 所示，有5%的人對(duì)使用電子社?？ū硎痉浅M意，45%的人表示滿意，34%的人表示較為滿意，這些人認(rèn)為電子社會(huì)保障卡能夠給他們?cè)诶U納社會(huì)保險(xiǎn)、社保查詢、公共出行方面帶來許多便利，同時(shí)有11%的人表示良好，5%的人對(duì)電子社會(huì)保障卡不滿意，理由是他們雖然已經(jīng)申領(lǐng)電子社會(huì)保障卡，但是他們幾乎沒有使用過，并且在使用過程中許多功能弄不明白或者是功能暫時(shí)無法使用。最后在調(diào)查公眾對(duì)電子社會(huì)保障卡各項(xiàng)功能的認(rèn)識(shí)時(shí)（如圖9），77.5%的被調(diào)查者對(duì)社保查詢功能非常感興趣，認(rèn)為通過電子社?？ńy(tǒng)查詢自己參保情況十分方便，70%的被調(diào)查者關(guān)注電子社?？ㄒ苿?dòng)支付功能，因?yàn)槟軌蛲ㄟ^電子社?？ń鉀Q隨身攜帶實(shí)體卡的不便，50%的人對(duì)網(wǎng)上申辦社保服務(wù)功能相當(dāng)關(guān)注，58%的人關(guān)心民生服務(wù)功能，認(rèn)為電子社會(huì)保障卡在公共領(lǐng)域（例如公共交通、圖書館入館、刷卡借書等方面）較為便捷，除此之外還有35%的人選擇了職業(yè)資格認(rèn)證功能。

圖8 電子社?？ㄊ褂脻M意度調(diào)查

圖9 被調(diào)查者對(duì)各項(xiàng)功能關(guān)心程度統(tǒng)計(jì)

二、眉山市電子社?？ㄟ\(yùn)用存在的問題

（一）普及度低，使用人群少

結(jié)合問卷調(diào)查的結(jié)果可以看出，目前眉山市申領(lǐng)電子社會(huì)保障卡的人群只占37.5%，而據(jù)青島市政務(wù)網(wǎng)公布，截至2020 年12 月，青島市已有268 萬人領(lǐng)取了電子社?？?，相比而言，眉山市電子社?？ㄉ觐I(lǐng)人數(shù)較少，一方面由于年輕人沒有意識(shí)到參與社會(huì)保障的重要性，另一方面對(duì)老年人而言，由于不會(huì)網(wǎng)上申領(lǐng)并且長期使用實(shí)體社會(huì)保障卡已經(jīng)形成了習(xí)慣，因此幾乎不會(huì)考慮申領(lǐng)電子社會(huì)保障卡。

（二）開放功能較少

2021 年底，我國電子社?？ǖ氖褂萌藬?shù)達(dá)5.2 億，從社會(huì)保障卡的使用人數(shù)上來看，全國將會(huì)有超過三分之一的用戶享受到電子社?？ǖ谋憬葑饔?，同時(shí)信息化的加速發(fā)展將使得電子社?？ǖ臉I(yè)務(wù)功能越來越完善。在電子社?？üδ芙ㄔO(shè)方面，四川省依托信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，不斷拓展電子社?？ǖ墓δ埽谧灾樵?、移動(dòng)支付、身份識(shí)別等領(lǐng)域都取得了顯著效果，真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障卡全省“一卡通”的建設(shè)目標(biāo)。

但本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有不少群眾反映，目前眉山市電子社?？ǖ拈_放功能較少，局限于傳統(tǒng)的社會(huì)保障業(yè)務(wù)，雖然電子社?？ㄖ杏叙B(yǎng)老待遇領(lǐng)取預(yù)估功能，但是在使用這項(xiàng)功能時(shí)需要參保人自己提供繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限從而進(jìn)行預(yù)估，這讓不少使用者覺得非常麻煩，而且電子社?？☉?yīng)該具備的民生服務(wù)功能（乘坐公交、圖書館借書、看病等）在眉山市尚未開通，這使得一些使用者降低了使用電子社?？ǖ募で?，最后電子社?？ㄔ趥€(gè)人就業(yè)服務(wù)、職業(yè)資格認(rèn)證、技能教育培訓(xùn)、以及勞動(dòng)用工方面的建設(shè)還相當(dāng)欠缺。

（三）信息泄露風(fēng)險(xiǎn)

電子社?？ǖ倪M(jìn)一步推行過程中依托大數(shù)據(jù)的管理，確保用戶的信息真實(shí)性與可靠性，隨著民眾對(duì)社保越來越重視，參保激情越來越高，增加了人設(shè)檔案的數(shù)量，使得檔案信息管理系統(tǒng)越來越復(fù)雜，盡管電子檔案在一定程度上方便勞動(dòng)者基本信息資料和保險(xiǎn)費(fèi)用繳納明細(xì)收集，但是在電子檔案保管過程中缺少定期對(duì)檔案進(jìn)行復(fù)盤、對(duì)檔案的價(jià)值進(jìn)行確認(rèn)，從而造成信息的受損、丟失的情況，這在一定程度上導(dǎo)致信息的泄露風(fēng)險(xiǎn)。

再者，社會(huì)保障相關(guān)的數(shù)據(jù)與持卡人的居民身份證號(hào)實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌工作的關(guān)鍵在于將社會(huì)保障數(shù)據(jù)與持卡人的戶籍信息相銜接，在這一過程中最重要的就是保證相關(guān)信息的采集、整理、傳輸必須準(zhǔn)確無誤，同時(shí)信息讀取、權(quán)限修改時(shí)操作不當(dāng)也會(huì)造成用戶信息泄露。

三、眉山市電子社?？ㄟ\(yùn)用問題成因分析

（一）用戶了解程度不足

大多數(shù)居民對(duì)電子社保卡的功能認(rèn)識(shí)還局限于社保參保繳費(fèi)功能，對(duì)電子社?？ㄕJ(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重的缺失，被調(diào)查者中有一部分人平時(shí)生活中很少使用社?？ǎ虼瞬皇呛荜P(guān)注電子社?？ǎJ(rèn)為電子社?？ㄅc其生活的聯(lián)系較少。

同時(shí)，由于長期使用實(shí)體電子社?？ǖ脑?，大部分用戶產(chǎn)生對(duì)實(shí)體卡的行為習(xí)慣性，從而傾向于減少或者不用電子社?？?，因此也不會(huì)主動(dòng)去了解電子社?？ǖ南嚓P(guān)消息。但更深層次的原因是政府對(duì)于電子社?？ǖ男麄髁Χ冗^低，沒能使市民有全面的、充分的了解。

（二）政府重視不夠

眉山市政府對(duì)電子社?？ńㄔO(shè)不夠重視。盡管在眉山人社官網(wǎng)上對(duì)電子社會(huì)保障卡的功能、安全性、便捷性做出了相應(yīng)的介紹，但是缺乏對(duì)如何申領(lǐng)激活電子社?？ㄏ嚓P(guān)步驟的介紹，這使得不少瀏覽者對(duì)于電子社?？ㄌ幱谟^望狀態(tài)。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后

2020 年眉山市的生產(chǎn)總值為1423.74 億元，與成都市存在著較大的差距，在整個(gè)四川處于中下水平，從眉山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，三個(gè)產(chǎn)業(yè)占比分別為20%、33%、47%，而成都市第三產(chǎn)業(yè)高達(dá)65.6%，這反映在信息通信建設(shè)方面眉山市的投入力度還有待加強(qiáng)，有關(guān)建設(shè)電子社?？ǖ男畔⑵脚_(tái)以及終端服務(wù)設(shè)備還需不斷建設(shè)完善。

（四）法律法規(guī)尚未完善

電子社會(huì)保障卡在我國發(fā)行的時(shí)間不久，相關(guān)的法律條文建設(shè)尚不完善，有關(guān)電子社?？ǖ氖褂萌后w的限制、申領(lǐng)渠道的授權(quán)還沒有做出明確的規(guī)定，這使得電子社?？ǖ倪\(yùn)用缺乏法律保障，一些用戶尤其是老年人不能分清楚官方網(wǎng)站與違法詐騙網(wǎng)站，使得用戶在登陸詐騙網(wǎng)站后個(gè)人的信息被竊取、盜用[9]。

四、促進(jìn)眉山市電子社?？òl(fā)展的對(duì)策建議

（一）提高公眾對(duì)電子社會(huì)保障卡的認(rèn)識(shí)

通過對(duì)眉山市電子社會(huì)保障卡運(yùn)用現(xiàn)狀的分析，目前眉山市只有少部分群眾對(duì)電子社?？ㄓ幸欢私猓蟛糠秩罕妼?duì)電子社?？ú涣私?、甚至沒有聽說過，導(dǎo)致電子社?？ㄔ诿忌绞械钠占岸认喈?dāng)?shù)汀榇?，眉山市政府要加大宣傳力度，就開展電子社會(huì)保障卡應(yīng)用工作的主要目標(biāo)、工作原則、首要任務(wù)做出清晰合理的制定，并且明確申領(lǐng)電子社會(huì)保障卡、開通各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能的流程，聯(lián)系各個(gè)社區(qū)網(wǎng)格員結(jié)合線上線下的方式進(jìn)行宣傳，可以考慮擴(kuò)大政策宣傳的途徑，目前多數(shù)市民了解電子社會(huì)保障卡是通過眉山市人社網(wǎng)站，這就造成宣傳的渠道單一、信息來源太過局限的問題，相關(guān)部門可以考慮在原有的宣傳基礎(chǔ)上加上官方微博、手機(jī)公眾號(hào)，抖音賬號(hào)等線上工具，以及通過在銀行網(wǎng)點(diǎn)、社保局大廳張貼有關(guān)的信息公告、借助公交車流動(dòng)廣告等線下形式定期向市民進(jìn)行宣傳，尤其在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天，更應(yīng)該借助線上媒介推廣電子社?？╗10]。

（二）政府提供專業(yè)化的服務(wù)

新公共服務(wù)理論對(duì)政府的角色定位為服務(wù)者，認(rèn)為其作用在于回應(yīng)公民的利益與需求，為公民實(shí)現(xiàn)權(quán)利創(chuàng)造機(jī)會(huì)[11]，電子社?？ㄗ鳛橐环N新型的線上服務(wù)載體，在給用戶提供方便的同時(shí)，政府及其有關(guān)部門也要提供專業(yè)化的服務(wù)，滿足群眾的需求。為此，要不斷提升業(yè)務(wù)能力，做到定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)窗口經(jīng)辦人員社會(huì)保障政策的培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)能力的拓展，眉山市仁壽縣在這方面開展的“社保大講堂”就是通過黨建+社保的形式在實(shí)現(xiàn)黨建工作的同時(shí)也不斷地強(qiáng)化了業(yè)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)。這種方式可以繼續(xù)延續(xù)，定期開展“社保大講堂”，同時(shí)邀請(qǐng)更多的專家學(xué)者進(jìn)行專題講座，全面提升社會(huì)保障部門綜合素質(zhì)。同時(shí)加大電子社會(huì)保障卡功能開發(fā)，眉山市社保部門加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，功能齊全的電子社?？ǖ慕ㄔO(shè)以及應(yīng)用工作，以實(shí)體卡為基礎(chǔ)，不斷拓展電子社?？ǖ臉I(yè)務(wù)功能。

（三）減少電子社會(huì)保障卡運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)

電子社?？ㄗ罱K將服務(wù)千家萬戶，包含大量的個(gè)人信息，只有保證了電子社保卡運(yùn)用環(huán)境的安全，才能排除后顧之憂，因此應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)。為了更好地保證電子社?？ǖ男畔踩?，必須加快eID 技術(shù)的植入，通過密碼計(jì)算的方法給用戶設(shè)置屬于自己的數(shù)字身份，代替一些文字信息，做到在個(gè)人信息層面上的“去身份化”“碎片化”，更加有效地保護(hù)用戶的信息、畫像，使得用戶的財(cái)產(chǎn)能得到保障[12]。同時(shí)完善相關(guān)法律制度及監(jiān)督機(jī)制，“法者，治之端也”，國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來重視有關(guān)法制，不斷推進(jìn)法治國家、法制政府、法治社會(huì)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)治理能力以及體系的現(xiàn)代化[13]，因此關(guān)于電子社?？☉?yīng)用的相關(guān)法律法規(guī)與制度的完善尤為重要。眉山市應(yīng)該根據(jù)《社?？ü芾磙k法》加快有關(guān)電子社保卡運(yùn)用規(guī)范的行政法規(guī)制定，一方面注重程序性制度的設(shè)計(jì)，通過嚴(yán)密的規(guī)章制度有限地銜接各個(gè)部門之間的運(yùn)作，促進(jìn)信息共享機(jī)制順利建立，提高協(xié)同工作的質(zhì)量、效率。另一方面，對(duì)惡意竊取用戶個(gè)人信息，對(duì)用戶資金安全造成危險(xiǎn)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，為構(gòu)建安全的電子社?？ㄟ\(yùn)用環(huán)境提供法律手段。

（四）提高公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)

網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)是相輔相成的，信息化建設(shè)為良好的網(wǎng)絡(luò)安全奠定就基礎(chǔ)、隨著網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全問題層出不窮，受到了越來越多的關(guān)注[14]，因此眉山市政府部門要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，在每年的國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳日開展宣傳教育工作，可以借助發(fā)行網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)海報(bào)、開展網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)宣傳大會(huì)等多種途徑，使公民能夠具有基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)儲(chǔ)備，明白設(shè)置安全性高的密碼的重要性、不訪問未經(jīng)過官方授權(quán)的網(wǎng)站，全面提升公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。