宜賓實現(xiàn)未來五年經(jīng)濟增長目標的三大潛在突破口

◆劉志慧 竇清華

宜賓市第六次黨代會確立了今后五年，宜賓市工作的奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到5800 億元，一般公共預算收入達400 億元。中央經(jīng)濟工作會議指出，必須看到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。實現(xiàn)上述目標需統(tǒng)籌做好經(jīng)濟存量的提質(zhì)增效與經(jīng)濟潛能的挖掘培育。本文比較分析了2020 年全國GDP 百強城市、全國部分省域副中心城市、全省21 個市州的主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)，在此基礎上，提出以產(chǎn)業(yè)、人口、科技為三大突破口，充分挖掘宜賓發(fā)展?jié)撃?，助推現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設。

一、 宜賓當前經(jīng)濟發(fā)展的短板與突破口

（一）經(jīng)濟總量有待提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

雖然2020 年宜賓成功邁入GDP 百強城市，但同國內(nèi)其他城市相比，仍有較大提升空間：一是GDP 總量偏低。2019 年、2020 年全國 GDP 百強城市 GDP 均值分別為 6976.63 億元、7202.26 億元，準入門檻分別為2705 億元、2802.12 億元，百強城市GDP 均值及準入門檻均不斷提高。2019年、2020 年國內(nèi)34 個省域副中心城市（含宜賓）GDP 均值分別為 4760.4 億元、4915.4 億元，宜賓與其差距均在2000 億元以上。二是經(jīng)濟總量對全省貢獻低。2019 年、2020 年34 個省域副中心城市占所在省比重分別為11.64%、11.64%，遠高于宜賓占全省比重（5.58%、5.77%），34 個省域副中心城市中僅有4 個城市占比低于宜賓。三是與典型省域副中心城市相比，宜賓發(fā)展速度較慢。湖北省域副中心襄陽市從2008 年開始按照“三年一個千億門檻”的發(fā)展速度，2021 年已突破5000億元大關。而宜賓2011 年突破1000 億元大關，直到2018 年才突破2000 億元大關，發(fā)展速度較慢。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，2020 年宜賓市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同全國（7.7:37.8:54.5）及 GDP 百強城市（7.2:40.9:51.9）平均水平相比，第一產(chǎn)業(yè)占比普遍高出5%左右，反映宜賓第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率較低。而第二產(chǎn)業(yè)近年來占比不斷降低，特別是從2015 年的58.3%降到2016 年的48%，降幅較大，此后持續(xù)在低位徘徊。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“此消彼長”的關系，第三產(chǎn)業(yè)占比提高主要靠第二產(chǎn)業(yè)占比降低實現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與當前經(jīng)濟發(fā)展所處階段不符。

（二）人口總量持續(xù)下降，人口外流趨勢嚴重

結(jié)合第七次人口普查公報及相關部門走訪調(diào)查，近年來宜賓市人口總量和結(jié)構(gòu)變動呈現(xiàn)以下幾個特點：一是人口增速趨緩與人口老齡化趨勢加快并存。2020 年宜賓人口出生率（8.46%）接近1979 年以來的歷史低位（7.93%）。宜賓七普常住人口中65 歲及以上人口占15.76%，高于全國平均水平，標志著宜賓已經(jīng)進入深度老齡化社會。出生人口的減少和老齡化社會加速到來，會加重宜賓經(jīng)濟社會發(fā)展負擔，降低潛在增速。二是人口外流趨勢長期處于高位，居全省前列。1991 年以來宜賓一直處于人口外流狀態(tài)，2014 年達到107.3 萬人的歷史高位。2019 年外流人口94.2 萬人，占戶籍人口比重17.09%（全國GDP 百強城市中僅有10 個城市人口外流趨勢高于宜賓），占七普常住人口的20.53%。三是已引進人才存在引用分離的現(xiàn)象。課題組與人才工作局、市委組織部、市國資委等部門溝通發(fā)現(xiàn)，全市引進人才中企業(yè)人才和縣區(qū)人才流失嚴重。同時人才引進和后期管理相對分離，人才引進由人才工作局負責，后期管理分散在市縣組織部、國資委、用人單位等，相互之間信息不暢通，無明確職能部門跟蹤服務引進人才，對其使用情況、崗位專業(yè)匹配情況、流失狀況缺乏統(tǒng)計，導致人才優(yōu)勢未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（三）企業(yè)主體地位不突出，科技貢獻有待提升

第五次黨代會以來，宜賓市深入推進“雙城”建設，科技對經(jīng)濟的貢獻進一步提高，但科技服務經(jīng)濟發(fā)展仍然有較大的潛力可挖。一是新政出臺增加“雙城雙20”目標實現(xiàn)難度。2020 年教育部陸續(xù)出臺異地培養(yǎng)研究生、異地校區(qū)建設、異地科研機構(gòu)建設等新政，對宜賓“雙城”形成制約，“雙20”目標存在較大不確定性。二是高新技術企業(yè)數(shù)量較少且增速較慢。2020 年宜賓市高新技術企業(yè)數(shù)量為150 家，居全省第5位。同期全國GDP 百強城市平均擁有2297 家高新技術企業(yè)，僅有3 市（陜西榆林、福建龍巖、河南信陽）高新技術企業(yè)數(shù)量少于宜賓。三是支持創(chuàng)新的財政資金投入有限，使用效率有待提升。2019 年全市研發(fā)經(jīng)費的投入中企業(yè)占比高達96.5%，財政支持力度有限。2019 年宜賓市地方財政科技支出總量在40 個國家創(chuàng)新型城市中居倒數(shù)第2 位（為首位蘇州市的1.5%，為中位泰州市的14%）；地方財政科技支出占公共財政支出的比重在全省排名第8 位，在40 個國家創(chuàng)新型城市中居倒數(shù)第1 位（比首位的蕪湖市低11.93%，比中位的龍巖市低1.36%）。創(chuàng)新資金主管部門眾多，分布在科技、工軍、農(nóng)林等部門，單個項目補助資金小、分散特征明顯，多數(shù)科技創(chuàng)新支持資金在20 萬以內(nèi)，難以調(diào)動企業(yè)的積極性，形成創(chuàng)新合力。

二、宜賓實現(xiàn)未來經(jīng)濟增長目標的三大潛能

（一）挖掘以先進制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?/h3>

先進制造業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新動能的重要支撐，是提升城市能級和核心競爭力的重要途徑。研究表明，1978 年至2011 年我國工業(yè)化快速推進階段，在其他因素不變的情況下，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值每提高1%，經(jīng)濟增長平均提高0.41%。宜賓市第六次黨代會提出到2026 年第二產(chǎn)業(yè)占比將提高到53%，較2020 年提高4.8%。按上述依據(jù)測算，這將為宜賓貢獻1.97%的潛在增長率，支撐宜賓加快建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。

1.點線面結(jié)合構(gòu)建先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。注重“點”的培育，對于醫(yī)療器械等仍處于起步期的產(chǎn)業(yè)，要持續(xù)加大招引力度，加快產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚成勢。對智能終端、新材料、高端裝備制造等已經(jīng)形成一定企業(yè)集聚，但龍頭企業(yè)帶動作用發(fā)揮不明顯的產(chǎn)業(yè)，要加快招引更多具有核心競爭力、產(chǎn)業(yè)鏈具有整合力、行業(yè)具有話語權(quán)的龍頭企業(yè)。注重“線”的打造，對于動力電池、白酒食品等已經(jīng)有龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)，要培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)建立根植于宜賓的區(qū)域配套供應體系。注重“面”的拓展，持續(xù)推動三江新區(qū)與各縣區(qū)形成1+N 協(xié)同發(fā)展格局，同時在更大范圍內(nèi)推動宜賓與成都、重慶、貴陽、昆明等周邊城市協(xié)同構(gòu)建先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實現(xiàn)良性循環(huán)。

2.構(gòu)建制造業(yè)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展格局。據(jù)賽迪顧問發(fā)布的先進制造業(yè)百強市（2021），城市先進制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)顯著的區(qū)域協(xié)同發(fā)展特征。國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合印發(fā)的《關于振作工業(yè)經(jīng)濟運行推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案的通知》也明確指出要發(fā)揮國家級新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等作用，有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建議學習“深汕特別合作區(qū)”經(jīng)驗，以三江新區(qū)為重點區(qū)域，推動三江新區(qū)與周邊重點城市開展區(qū)域合作，力爭將其打造為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

（二）充分挖掘人口和人才貢獻經(jīng)濟增長的潛能

人口是加快建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的重要衡量指標。蔡昉教授（中國社科院副院長）指出：年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動參與率每提高1%，潛在增長率將提高0.88%。市第六次黨代會提出到2026 年宜賓城鎮(zhèn)化率要達到61.5%，力爭建成I 型大城市。2020 年宜賓城區(qū)常住人口168 萬人，“七普”城鎮(zhèn)化率51.39%，建成I 型大城市至少需增加城區(qū)常住人口132 萬。未來城區(qū)常住人口增加和城鎮(zhèn)化率提高的可能貢獻因素包括：江安縣撤縣設區(qū)（江安縣“七普”城鎮(zhèn)常住人口約為20.18 萬人）、高縣撤縣設市（高縣“七普”城鎮(zhèn)常住人口約為16.05 萬人）、長寧縣撤縣設市（長寧縣“七普”城鎮(zhèn)常住人口約為16.12 萬人）、在校大學生10 萬人以上和在校中高職生10 萬人以上（在目前已有8 萬在校生的基礎上還將貢獻12 萬人以上）、人口自然增長（“七普”比“六普”常住人口增加11.68 萬人）等。除上述貢獻因素外，宜賓距離I 型大城市還有約56 萬人的缺口。建議學習各地“搶人”做法，明確提出未來五年回引50~60 萬人的目標，按蔡昉教授依據(jù)測算，回引50~60 萬人，將為宜賓經(jīng)濟貢獻7.99%~9.58%的潛在增長率。

1.加大普通院校畢業(yè)生的招引工作。2017 年以來，武漢、西安、長沙、成都、鄭州、濟南等先后掀起“搶人”大戰(zhàn)。同此前重點引進高層次人才相比，本次“搶人”大戰(zhàn)以青年大學生為主體，包括中專生，范圍更廣、門檻更低。“搶人”政策也更具吸引力，包括“零門檻落戶”及家屬隨遷、人才公寓、租房購房補貼、創(chuàng)業(yè)補貼和優(yōu)惠貸款等。“搶人”政策有效帶動了各城市新落戶人數(shù)暴增。深圳市2017 年常住戶籍人口增量49.7 萬，較2016 年增長65.7%；西安2017 年新落戶24 萬人，同比增長330%，2018 年政策進一步調(diào)整為大中專以上畢業(yè)生憑身份證和畢業(yè)證辦理落戶，一季度遷入戶籍人口24.49 萬；武漢2017 年新落戶大學畢業(yè)生14.2 萬人，約為2016 年的6 倍。

為了解在宜普通高校在校生留宜意向，課題組向宜賓市內(nèi)高校發(fā)放并回收1273 份調(diào)查問卷，結(jié)果顯示僅有約20%的在校生愿意留宜就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一方面是由于在校生對宜賓相關招引政策知曉率不高，認為現(xiàn)有政策吸引力不大。另一方面高達74%的在校生對宜賓發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)重點、城市建設等缺乏系統(tǒng)深入的了解。建議在現(xiàn)有引進高層次人才、人才新政30 條、在宜高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)八大工程的基礎上，將各類本科生、高職生、?？粕{入招引范圍；在基層黨政機關、國有企事業(yè)單位等有針對性地創(chuàng)設一些針對普通高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，打通其流動、晉升途徑；此外應加大政策獎勵力度，在住房購房、就醫(yī)就學、人才綠卡等方面出臺更具吸引力的政策。在高校職業(yè)規(guī)劃課程中，增加對宜賓市情、宜賓引才政策的宣傳力度，提高政策認同度。同時通過大學生暑期實踐、宜賓特色文化進課堂、大學生進企業(yè)進機關、校企和政校對接等方式，進一步密切宜賓與本土高校、入駐高校的密切聯(lián)系。

2.提高農(nóng)民工回引的政策實效。國家發(fā)布的年度《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)》顯示，近10 年農(nóng)民工“中西飛”的趨勢越來越明顯。課題組在某縣發(fā)放的調(diào)查問卷顯示，具有留宜就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工占比達到了80%以上，這說明宜賓回引農(nóng)民工潛力巨大。但政策宣傳渠道與農(nóng)民工信息了解渠道不對稱，相關政策主要通過廣播、電視等媒體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳，農(nóng)民工使用智能機的比例較低且多數(shù)在外務工，34.4%的農(nóng)民工對已有政策完全不了解，24%的農(nóng)民工沒有途徑了解宜賓就業(yè)市場，聽親戚朋友介紹是了解就業(yè)信息的主要渠道（占比36%）。建議在已有政策基礎上，鼓勵各地商會、流動黨委、工會、在宜就業(yè)人員向外出農(nóng)民工宣傳宜賓就業(yè)市場，通過“口口相傳”方式帶動外地農(nóng)民工回宜就業(yè)，對成功帶動外出農(nóng)民工在本地穩(wěn)定就業(yè)的人員，給予一定的獎勵。在春節(jié)外出農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)期間，召開座談會，集中宣講中央、省委全會精神，市第六次黨代會精神（尤其是著重宣講近五年來宜賓經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越），宣傳本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，增加外出農(nóng)民工對政策的認知度、對宜賓的認同度，營造吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)建設美好家園的濃厚氛圍。

3.以提升人才全程服務質(zhì)量提高人才黏性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前已引進人才存在“重引進輕服務、人才效能發(fā)揮不夠”的問題（據(jù)了解，目前全市引進人才流失率為5%~8%，區(qū)縣和國有企事業(yè)單位流失率更高）。建議學習發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，成體系設立市場化的人力資源經(jīng)營服務公司，充分發(fā)揮市場機制在人才引進、培養(yǎng)、使用、評價等方面的基礎性作用，與人才工作部門共同構(gòu)建人才全流程跟蹤服務管理體系。定期匯總引進人才的崗位履職、個人發(fā)展、職務職級晉升等相關情況，形成《宜賓引進人才發(fā)展年度報告》上報市委、市政府。特別是在人才引進的前5 年，更要加大對引進人才的關心關愛，增強人才與宜賓的黏性。定期組織引進人才交流會、五四青年聯(lián)誼會、優(yōu)秀人才座談會、年度引進人才大會等活動，以感情留人，增強引進人才留宜就業(yè)的信心。

4.鼓勵“共享員工”緩解企業(yè)用工荒。學習發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，創(chuàng)新開展“共享員工”的探索。依托智能終端行業(yè)協(xié)會等組織力量，改造升級優(yōu)化三江人才網(wǎng)，增設“共享用工”功能模塊。依托平臺大數(shù)據(jù)，發(fā)布年度《務工人員監(jiān)測調(diào)查報告》，供市委、市政府決策參考。發(fā)布企業(yè)的用工需求，提高用工需求與勞務供給的匹配度。發(fā)布職業(yè)技能培訓計劃，學習杭州“資助外來務工人員上大學的‘圓夢’計劃”，以及陜西楊凌農(nóng)高區(qū)對通過培訓取得結(jié)業(yè)證書在當?shù)鼐蜆I(yè)給予獎勵的經(jīng)驗，在務工人員周期性、短暫性失業(yè)時，做好務工人員職業(yè)技能培訓、繼續(xù)教育、“學徒制”傳幫帶、提供臨時性崗位等工作，提高務工人員的職業(yè)技能。

（三）不斷挖掘科技貢獻經(jīng)濟發(fā)展的潛能

近年來宜賓深入推進“科教興市”“人才強市”，以及“雙城”建設，科技對宜賓轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的貢獻不斷提高，但仍有較大提升空間。

1.打造“揭榜掛帥”云平臺提升產(chǎn)教融合實效。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出要深入推進科技體制改革，改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”制度?！敖野駫鞄洝卑ㄇ捌陧椖窟x題、中期項目揭榜、后期成果形成及運用3 個主要階段，目前在各地已經(jīng)開展探索。建議學習浙江、義烏等地經(jīng)驗，打造“揭榜掛帥”云平臺。在平臺開發(fā)“我有難題”“我來解決”“我有成果”等功能模塊，設置“尋榜、評榜、發(fā)榜、揭榜、獎榜、保榜”六步流程?！敖野駫鞄洝痹破脚_的發(fā)榜方和揭榜方應涵蓋政府、企業(yè)、高校和科研院所、個人等多元主體。發(fā)布關系全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域、重點項目、重大課題，或特殊時期的應急性課題等揭榜任務；揭榜范圍應擴大到全國、乃至全球范圍。此外進一步突出企業(yè)主體地位，依托五糧液、寧德時代等骨干龍頭企業(yè)，以企業(yè)需求為導向建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，破解企業(yè)科研需求和高?？蒲袡C構(gòu)技術供給不匹配的難題。

2.培育新增高新技術企業(yè)500 家以上。安徽省域副中心蕪湖實施“三年高新技術企業(yè)倍增”計劃，2020 年高新技術企業(yè)992 家；廣東省域副中心中山“十三五”時期高新技術企業(yè)數(shù)量增長了5 倍；江西省域副中心九江2020 年新增高新技術企業(yè)223 家。建議學習深圳市突出企業(yè)創(chuàng)新主體的“6 個90%”創(chuàng)新經(jīng)驗，即“90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)，90%以上的研發(fā)機構(gòu)、90%以上的研發(fā)人員、90%以上的研發(fā)資金、90%以上的職務發(fā)明專利、90%以上的重大科技項目發(fā)明專利來源于企業(yè)”。推動創(chuàng)新資源和要素圍繞企業(yè)布局，明確提出未來5 年新增高新技術企業(yè)500 家以上。加大財政支持高新技術企業(yè)培育、科技投入力度，不斷提高地方財政科技支出占比。切實落實研發(fā)費用加計扣除等促進企業(yè)創(chuàng)新的政策，引導企業(yè)建立研發(fā)準備金，提高企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)比重以及企業(yè)研發(fā)投入強度。優(yōu)化出臺科技的金融支持政策，設立創(chuàng)新基金，充分發(fā)揮財政資金在高新技術企業(yè)培育、科技創(chuàng)新中的引導作用。

3.牽頭提出并推動“成—宜—渝科技創(chuàng)新走廊”建設。課題組對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈四川省范圍內(nèi)15個市州科技創(chuàng)新能力進行了評價。結(jié)果顯示，全省科技創(chuàng)新能力已呈現(xiàn)綿陽—德陽—成都—宜賓—瀘州廊道分布的特征，打造“成—宜—渝科技創(chuàng)新走廊”具有基礎和優(yōu)勢。學習上海松山區(qū)率先提出G60 科技創(chuàng)新走廊，持續(xù)擴大影響力并最終推動三省一市共同出臺《長三角G60 科創(chuàng)走廊建設方案》的經(jīng)驗，建議由宜賓牽頭提出并積極推動“成—宜—渝科技創(chuàng)新走廊”建設，持續(xù)擴大影響力，爭取使宜賓成為西部（成都）科學城和重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)的創(chuàng)新中點，并推動相關專項規(guī)劃，以進一步推動科技創(chuàng)新資源在宜賓集中集聚。