脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接中商務(wù)扶貧實踐研究
——以四川省為例

◆李志勤 李 涵 桂幸福

2021 年習(xí)近平在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上宣告中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，全國農(nóng)村9899 萬貧困人口全部脫貧，貧困村12.8 萬個全部退出，貧困縣832 個全部摘帽[1]。截至2020年，四川農(nóng)村貧困人口625 萬全部脫貧，貧困村11501 個全部退出，貧困縣88 個全部摘帽，“一步跨千年”的大小涼山彝區(qū)和高原涉藏地區(qū)實現(xiàn)了從貧困落后到全面小康新的歷史性跨越[2]。目前中國及四川區(qū)域性整體貧困得到解決，絕對貧困全面消除。

一、商務(wù)扶貧演進與發(fā)展歷程

2015 年習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)中國共產(chǎn)黨的重要使命是消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。四川省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“總路線圖”由2015 年省委全會作出打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)決定、《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》和四川省新十年扶貧開發(fā)綱要三項共同組成。每年省商務(wù)廳的制定商務(wù)扶貧專項落實方案成為指導(dǎo)脫貧攻堅實踐商貿(mào)流通領(lǐng)域的“操作手冊”。

2018 年中共中央國務(wù)院發(fā)布《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，關(guān)于精準幫扶措施中加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度措施，提出消費扶貧、商貿(mào)流通物流鏈建設(shè)、電商扶貧方面的要求，其中在消費扶貧方面提出通過推廣以購代捐的扶貧模式多渠道拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，推動市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持物流鏈各類企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點前置至貧困村，通過政府購買服務(wù)方式提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)效；在商貿(mào)流通物流鏈建設(shè)方面提出“快遞下鄉(xiāng)”等工程完善貧困地區(qū)農(nóng)村物流配送體系，尤其提出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈設(shè)施建設(shè)的緊迫性；在電商扶貧方面提出繼續(xù)實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目并建設(shè)貧困村電商服務(wù)站點[3]。

2018 年商務(wù)部提出商務(wù)建設(shè)“一個目標六項任務(wù)八大行動”，即2050 年全面建設(shè)經(jīng)貿(mào)強國的目標，未來五年的六項主要任務(wù)中增強商務(wù)服務(wù)民生的能力涉及商務(wù)扶貧相關(guān)內(nèi)容，商務(wù)扶貧行動計劃列入八大行動計劃之一[4]。

二、四川商務(wù)扶貧脫貧攻堅實踐與經(jīng)驗

自2016 年到2020 年底，四川省商務(wù)廳累計投入27.4 億元商務(wù)扶貧資金，通過現(xiàn)代流通體系提升工程、現(xiàn)代商業(yè)模式創(chuàng)新工程、消費扶貧共贏工程、促進就業(yè)長效增收工程和專業(yè)人才振興工程五大工程，助力四川脫貧攻堅。

現(xiàn)代流通體系提升工程中，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補齊物流短板，建設(shè)電商進農(nóng)村、商貿(mào)流通脫貧奔康示范縣、家政示范縣、服務(wù)業(yè)強縣等七類扶貧專項超300 個（次）。以農(nóng)村電商補齊信息流短板，手機變成新農(nóng)具，從業(yè)人員人均增收超2000 元。2020 年，四川農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額預(yù)計實現(xiàn)305 億元，5 年間年均增長率達49.9%。以市場拓展“三大活動”補齊商流短板，共組織近60 萬家次企業(yè)開展5.6 萬余場次。

現(xiàn)代商業(yè)模式創(chuàng)新工程中，實現(xiàn)國家級電商進農(nóng)村覆蓋112 個縣，數(shù)量居全國第一，厚植商業(yè)模式迭代創(chuàng)新的沃土。以“電商+直播”帶動新消費，鼓勵縣域網(wǎng)紅深入田間地頭代言，指導(dǎo)消費下沉共享，直播變成新農(nóng)活。以云展示+云對接帶動新動能，在四川蒲江開倉“數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)地倉”，建設(shè)四川數(shù)字化流通網(wǎng)絡(luò)。成功開創(chuàng)全國首例跨境人民幣電商消費扶貧，落地首單銷往日本7 萬元青花椒訂單，截至2020 年，全省國家級示范縣縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)站點分別達86、2085、11114 個。2021 年“雙十一”期間，四川農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額130.3 億元，同比增長20.1%，其中，農(nóng)村實物型網(wǎng)絡(luò)零售額實現(xiàn)96.12 億元，同比增長27.14%，占農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額73.78%，農(nóng)村服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)零售額34.17 億元，占農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額26.2%。

消費扶貧共贏工程中，四川在全國首創(chuàng)“四川扶貧”公益品牌，累加銷售額超200 億元，通過制定《四川省商務(wù)廳掛牌督戰(zhàn)涼山走消費扶貧工作方案》組建7 個消費扶貧工作專班，累計助力銷售扶貧產(chǎn)品近2 億元。疫情期間，全省88 個國家級電商進農(nóng)村綜合示范縣近1.5 萬個縣鄉(xiāng)村服務(wù)站點、物流節(jié)點累計配送進530 多萬單，貨值1.6 億元，以“反哺”形式緩解扶貧產(chǎn)品滯銷困境。

促進就業(yè)長效增收工程中，通過商務(wù)部“百城萬村”家政扶貧試商務(wù)部“百城萬村”家政扶貧試點并結(jié)合省級家政服務(wù)發(fā)展示范縣項目建設(shè)，搭建家政勞務(wù)輸出平臺，建成眉山“蘇小妹”、宜賓“酒都阿嫂”等區(qū)域家政服務(wù)公共品牌。近三年，四川家政扶貧促就業(yè)超1 萬人，截至2020 年9 月，全省完成家政培訓(xùn)近20 萬人次，支持定點扶貧地區(qū)建立家政扶貧保障體系，培育家政扶貧龍頭企業(yè)。同時通過電商扶貧，農(nóng)村電商累計帶動四川建檔立卡貧困人口71274 人就業(yè)。

專業(yè)人才振興工程中，支持相關(guān)院校采取免學(xué)費、發(fā)放補助、定向招生、定向上崗的方式，為深度貧困縣培養(yǎng)電商專業(yè)人才支持院校為深度貧困縣培養(yǎng)電商人才，2018 年至2020 年，共招收161 人。省商務(wù)廳與省人社廳聯(lián)合開展電子商務(wù)職業(yè)技能提升行動，為培訓(xùn)人員提供職業(yè)技能證書及職業(yè)規(guī)劃，核發(fā)職業(yè)技能證書。在馬邊和雷波落地淘寶直播“村播學(xué)院”，培養(yǎng)新農(nóng)人。

三、商務(wù)幫扶與鄉(xiāng)村振興有效銜接中存在的薄弱環(huán)境和問題

深度貧困地區(qū)因自然環(huán)境惡劣、物流瓶頸、商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施落實等原因制約了農(nóng)村電子電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。脫貧群眾“等、靠、要”的思想仍然嚴重，內(nèi)生動力不足制約了鄉(xiāng)村振興與商務(wù)扶貧脫貧攻堅工作銜接。

存在的問題較多，一是“最先一公里”損耗過高。大部分扶貧農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標準化、品牌化、程度不高，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模不夠，產(chǎn)業(yè)聚集不足，產(chǎn)品沒有形成品牌，附加值難以提升，較難形成規(guī)模生產(chǎn)，拓寬銷售渠道。二是“最后一公里”較難解決。部分貧困偏遠地區(qū)受交通、環(huán)境等因素制約，快遞無法“進村入戶”，物流成本居高不下成為制約農(nóng)村電商發(fā)展的最大障礙。三是農(nóng)村電商人才依然缺乏。目前，農(nóng)村較難吸引電子商務(wù)營銷、策劃、宣傳、運營等專業(yè)性人才，導(dǎo)致農(nóng)村電商發(fā)展水平不高。

四、對策與建議

（一）保持商務(wù)扶貧和商務(wù)幫扶平穩(wěn)過渡方面

持續(xù)鞏固商務(wù)扶貧在“兩不愁三保障”中的成果，加強商務(wù)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目收益，通過扶貧產(chǎn)業(yè)、人才、資源等聚集效用，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益。增加脫貧地區(qū)在四川省委省政府推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”等“治蜀興川”戰(zhàn)略中的作用[5]。

（二）提升商貿(mào)流通能級方面

繼續(xù)夯實已脫貧貧困縣商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵、引導(dǎo)和支持已脫貧縣內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)做大、做優(yōu)、做精、做強，推動市場主體轉(zhuǎn)型升級和商務(wù)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。開展“數(shù)商興農(nóng)”行動，以農(nóng)村電商為載體，重塑扶貧產(chǎn)品品牌，拓展扶貧產(chǎn)品銷售途徑，延伸扶貧產(chǎn)品品牌價值，特別是市縣基層商務(wù)主管部門要積極幫助已脫貧貧困村做好產(chǎn)品銷售工作，防止產(chǎn)品滯銷、低價傷農(nóng)。進一步完善縣鄉(xiāng)村電商公共服務(wù)體系和物流配送體系的協(xié)同發(fā)展，有效銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，提升鄉(xiāng)村站點功能，發(fā)揮電商達人引領(lǐng)作用。繼續(xù)引導(dǎo)市場、商超、高速公路服務(wù)區(qū)等經(jīng)營場所和電商平臺開設(shè)“四川扶貧”集體商標扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜，直采直銷公益性集體商標標識的已脫貧地區(qū)扶貧產(chǎn)品[6]。

（三）扶持就業(yè)幫扶方面

繼續(xù)推動“家政興農(nóng)”行動，擴大家政服務(wù)區(qū)域品牌的影響力，繼續(xù)重點建設(shè)家政服務(wù)標準與誠信體系建設(shè)，制定家政服務(wù)行業(yè)標準，完善家政服務(wù)培訓(xùn)體系建設(shè)。繼續(xù)幫助脫貧地區(qū)外派勞務(wù)，促進脫貧人員穩(wěn)定就業(yè)。通過外派勞務(wù)企業(yè)現(xiàn)場推介，建設(shè)服務(wù)平臺儲備意向務(wù)工人員數(shù)據(jù)資源庫，定期隨訪及時解決勞務(wù)人員困難，為脫貧人口提供禮儀、語言、專業(yè)技術(shù)等培訓(xùn)提升職業(yè)技能等多措并舉措施，促脫貧地區(qū)外派勞務(wù)有序、高效輸出。提升家政服務(wù)能級，輸入脫貧地區(qū)家政服務(wù)人員輸入中心城市家政勞務(wù)市場，帶動群眾持續(xù)增收。通過商務(wù)部家政扶貧貢獻對接平臺、家政服務(wù)信用信息平臺、全國家政服務(wù)勞務(wù)對接扶貧信息系統(tǒng)等平臺，發(fā)揮家政扶貧重點企業(yè)“領(lǐng)頭雁”作用，供求精準對接，加強同北京、上海、廣州等中心城市對接合作，吸納更多脫貧群眾參與，提升家政扶貧成效，防止規(guī)模性返貧，拓寬貧困戶的就業(yè)途徑[7]。

（四）促進國際開放合作方面

通過國際展會平臺如中國國際進口博覽會、中俄博覽會、中國—東盟博覽會等，重點支持脫貧地區(qū)企業(yè)和脫貧地區(qū)推介。繼續(xù)引導(dǎo)在華外資企業(yè)與四川脫貧地區(qū)開展對接，持續(xù)推動外資企業(yè)在四川脫貧地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作與交流。利用四川國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)機遇，帶動脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，特別是加強四川自貿(mào)試驗區(qū)及四川8 個協(xié)同改革先行區(qū)在共贏基礎(chǔ)上對脫貧地區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、能源扶貧、技術(shù)扶貧等方面建立長期幫扶機制。

（五）拓展能力方面

加強商務(wù)系統(tǒng)干部能力素質(zhì)提升，進行消費升級、電子商務(wù)、家政服務(wù)、商貿(mào)流通等方面系統(tǒng)化的培訓(xùn)，提升商務(wù)干部綜合能力。聯(lián)合各省直部門、加強貧困戶的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，指導(dǎo)并協(xié)助加大貧困人口電商培訓(xùn)。提升電商普及水平，通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)變觀念、解放思想、激發(fā)電商創(chuàng)業(yè)意識、提升網(wǎng)創(chuàng)能力。通過普及培訓(xùn)，力爭培育創(chuàng)業(yè)示范人才，明星學(xué)員，不斷提升服務(wù)站點銷量與知名度，從而帶動周邊農(nóng)戶通過電商致富。鼓勵四川商科類職業(yè)院校繼續(xù)采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向上崗的方式，做好四川藏區(qū)“9+3”免費教育幫扶工作，繼續(xù)實施深度貧困縣人才振興工程電商人才定向培養(yǎng)[8]。