推進(jìn)德陽農(nóng)村人居環(huán)境改善對策研究

◆德陽市決策咨詢委員會

一、改善農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)涵

在科學(xué)理論指導(dǎo)下研究和開展農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)具有十分重要的意義。中國人居環(huán)境科學(xué)創(chuàng)建者、兩院院士清華大學(xué)吳良鏞教授指出，人居環(huán)境是人類與自然之間發(fā)生聯(lián)系和作用的中介，包括自然系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、居住系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)五大系統(tǒng)，有全球、國家（區(qū)域）、城市、社區(qū)（村鎮(zhèn)）、建筑五個層次。人居環(huán)境建設(shè)要高度重視區(qū)域規(guī)劃和國土規(guī)劃，大中小城市、城市和鄉(xiāng)村要協(xié)調(diào)發(fā)展，住宅建筑與所在地環(huán)境要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此外，他還對人居環(huán)境建設(shè)提出了五大原則，強調(diào)人類必須保護(hù)和利用自然，理想的人居環(huán)境是人與自然的和諧統(tǒng)一，人居環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為人類生存質(zhì)量和自然與人文環(huán)境優(yōu)化的積極力量。

長期以來，人們大多把目光聚焦城市領(lǐng)域，對農(nóng)村人居環(huán)境的研究尚未形成系統(tǒng)的規(guī)模，因此，對于農(nóng)村人居環(huán)境這一概念并沒有一個統(tǒng)一的定義，基于歷年中央一號文件和國務(wù)院部署的農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，本研究中所指農(nóng)村人居環(huán)境主要關(guān)系村莊規(guī)劃、廁所革命、生活垃圾、生活污水、村莊風(fēng)貌和農(nóng)業(yè)面源污染等內(nèi)容，改善農(nóng)村人居環(huán)境就是通過規(guī)劃引領(lǐng)，通過對農(nóng)村廁所、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村生活污水、農(nóng)村面源污染進(jìn)行整治，在不斷補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板的同時，提高鄉(xiāng)村治理能力，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，實現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗的過程。

二、改善農(nóng)村人居環(huán)境政策變遷

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度高度重視農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。2018 年習(xí)近平總書記在全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議上作出重要指示：“要結(jié)合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推廣好浙江的經(jīng)驗，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”。黨的十九大報告提出要實施“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要建設(shè)美麗中國，并具體提出了要強化土壤污染管控和修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動的要求。

十八大以來中央1 號文件持續(xù)關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。2012 年提出要加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水、垃圾處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境；2013 年提出搞好農(nóng)村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境治理，實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)村河道、水環(huán)境綜合整治；2014 年更是將村莊人居環(huán)境整治作為健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項重點工作單列出來；2015 年提出要全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，主要包括完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，推進(jìn)山水林田路綜合治理，加快推進(jìn)農(nóng)村河塘綜合整治，開展農(nóng)村垃圾專項整治，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度，加快改善村莊衛(wèi)生狀況等；2016 年進(jìn)一步提出了開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，提出了要實施農(nóng)村生活垃圾治理5 年專項行動、加快農(nóng)村生活污水治理和改廁、全面啟動村莊綠化工程、普遍建立村莊保潔制度、加大傳統(tǒng)村落、民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度等；2017 年指出要深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；2018 年提出要以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌改善為主攻方向持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌；2019、2020 年中央一號文件繼續(xù)聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，不斷補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板；2021 年將實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動作為大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要內(nèi)容，提出了要通過分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系、健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機制、深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。

與此同時，中辦、國辦及中央有關(guān)職能部門出臺專項規(guī)劃、意見，落實黨中央國務(wù)院決策部署，2014年國辦發(fā)布了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》；2018 年中辦、國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。

全國人大加快立法鞏固農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)成果，為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。2021年《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》頒布實施，該法明確了鄉(xiāng)村的具體內(nèi)涵和生態(tài)保護(hù)的具體內(nèi)容，并將生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、面源污染防治、農(nóng)村廁所垃圾污水、農(nóng)村住房建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、農(nóng)作物秸稈畜禽糞污資源化利用等作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

三、德陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治主要情況

自農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動展開以來，德陽市開展了以農(nóng)村生活垃圾、生活污水、農(nóng)村廁所、彩鋼棚為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治“四大革命”，全市6 個區(qū)（市、縣）均達(dá)到了二類縣的既定目標(biāo)，實現(xiàn)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村建設(shè)占比達(dá)到70%以上，創(chuàng)建了全國村莊清潔行動先進(jìn)縣1 個（綿竹市），全市鄉(xiāng)村面貌得到了較大的改善。

截至2021 年6 月，德陽市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾站（房）4045 個、垃圾轉(zhuǎn)運站88 個、轉(zhuǎn)運車輛346 臺，農(nóng)村收轉(zhuǎn)運處置體系實現(xiàn)了全覆蓋。進(jìn)行垃圾分類的行政村有86 個，垃圾集中收集設(shè)施有32361 個，保潔車輛2114 輛，建成了德陽市生活垃圾焚燒發(fā)電項目、德陽市生活垃圾填埋場固化飛灰填埋區(qū)改造項目、生活垃圾分類涉及的園林垃圾和大件垃圾項目等5 個大型垃圾處理設(shè)施。全市512 個行政村農(nóng)村生活污水得到有效治理，134 個行政村“千村示范工程”項目建設(shè)任務(wù)中已完成62 個行政村；旌陽區(qū)、羅江區(qū)、什邡市經(jīng)綜合整治，全面消除農(nóng)村黑臭水體。全市完成了369 個農(nóng)村廁所整村推進(jìn)項目，新（改）建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所99745 戶，全市在旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點共新建、改建旅游廁所125 座。完成農(nóng)村彩鋼棚整治約1 千萬平方米。全市畜禽糞便資源化利用率達(dá)95%，畜禽糞便處理設(shè)施裝備配套率達(dá)97%，全市秸稈綜合利用率近96%，廢舊農(nóng)膜回收率保持80%以上。全市創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)11 個，省級衛(wèi)生縣城實現(xiàn)全覆蓋，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)57 個，創(chuàng)建省級衛(wèi)生村718 個。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》提出的改善農(nóng)村人居環(huán)境“全力保障基本生活條件、大力開展村莊環(huán)境整治、穩(wěn)步推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)”三個階段的劃分，結(jié)合調(diào)研，本文認(rèn)為德陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治還以環(huán)境治理為主，整體仍處于第二階段的攻堅期，迫切需要采取切實有力措施，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加快實現(xiàn)垃圾、污水等有效處理，加快衛(wèi)生廁所改造，改善村容村貌等，盡快實現(xiàn)由第二階段向第三階段過渡。

四、德陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的主要問題

（一）重視程度不夠

一是各級推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善的工作動力不足。工作停留在主要靠部門為主推動，沒有成立市縣鎮(zhèn)村四級主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治“一把手”責(zé)任制，形成自上而下的黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進(jìn)機制。二是農(nóng)民的積極性沒有調(diào)動起來。農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，主體意識缺位，加之政府部門宣傳引導(dǎo)形式單一，農(nóng)民對農(nóng)村人居環(huán)境整治知曉率不高，改善農(nóng)村人居環(huán)境的積極性沒有調(diào)動起來。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)滯后

作為鎮(zhèn)村規(guī)劃省級試點單位，德陽市以孝泉鎮(zhèn)和孝德片區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國土空間規(guī)劃、什邡市和綿竹市連片片區(qū)“多規(guī)合一”實用性村規(guī)規(guī)劃為抓手，探索鎮(zhèn)村規(guī)劃編制路徑、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和體制機制政策創(chuàng)新，為全省推進(jìn)片區(qū)國土空間規(guī)劃編制積累豐富的實踐經(jīng)驗。目前全省面上的片區(qū)規(guī)劃還處在劃片階段，片區(qū)規(guī)劃尚未全面推開，縣域農(nóng)村生活污水治理等關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境改善的專項規(guī)劃也未全面開展，農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏在片區(qū)規(guī)劃的引領(lǐng)下更加合理地布局和建設(shè)，可能出現(xiàn)重復(fù)性建設(shè)甚至投入浪費。

有攻擊性行為的兒童自我認(rèn)同感較差，比一般的孩子更多地受到批評，自卑、自責(zé)心理較強，總認(rèn)為他人對自己不理解，索性“破罐子破摔”。因此，作為教師和家長，要加強與孩子進(jìn)行心靈上的溝通，要耐心仔細(xì)地傾聽孩子說話，盡量不打斷孩子說話，對孩子講話的內(nèi)容要進(jìn)行正確的評說指導(dǎo)。

（三）資金保障不足

一是建設(shè)資金不足。以投入最多的農(nóng)村廁所革命資金投入為例，2019 年和2020 年德陽市僅實施農(nóng)村戶廁廁所改造就投入中省資金1.2591 億，地方資金配套量不足上級資金的10%，與地方資金為主的工作導(dǎo)向不相符。二是運維投入不足。農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施后期運行維護(hù)費用投入少，存在不能持續(xù)運行的情況。

（四）治理基礎(chǔ)不牢

一是基層組織作用沒有發(fā)揮好。部分基層黨組織對農(nóng)村人居環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強，實施網(wǎng)格化管理，將任務(wù)細(xì)化到村組、保潔員、村民等農(nóng)村人居環(huán)境整治方面辦法簡單，基層黨員在清理垃圾、整治亂堆亂放等方面引領(lǐng)新風(fēng)尚的先鋒模范作用差強人意。二是農(nóng)民投入意愿不強。多數(shù)農(nóng)民文化水平普遍不高觀念保守，經(jīng)濟也不富裕，加之農(nóng)村外出務(wù)工人員多，甚至人口外流，不愿將時間和資金投入到推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善上。三是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)村特色文化、自然優(yōu)勢挖掘不充分，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)尚未全面振興，人居環(huán)境治理缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)興環(huán)境美良性互動尚待時日。

五、補齊促進(jìn)農(nóng)民共同富裕短板

共同富裕是人類的偉大夢想。習(xí)近平總書記就共同富裕發(fā)表了一系列重要論述，明確指出，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”，要“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”，“主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題”，“我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的關(guān)鍵時期，黨中央作出了“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！敝卮鬀Q策。生態(tài)宜居是共同富裕的題中之義，實現(xiàn)共同富裕重點難點在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，短板弱項在改善農(nóng)村人居環(huán)境。促進(jìn)共同富裕補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板是農(nóng)民追求高品質(zhì)生活的迫切愿望。

德陽市委市政府推進(jìn)新時代美麗德陽建設(shè)大會指出：美麗宜居的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。要大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，加快建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的大美鄉(xiāng)村。會議提出了“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、抓好農(nóng)村生活污水治理、抓好農(nóng)村生活垃圾治理、加強農(nóng)村面源污染防控、改善改善村容村貌和高水平發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”五年整治提升行動六項重點任務(wù)，明確了具體目標(biāo)和任務(wù)。目前，全市還有534 個行政村未實施改廁項目、26.4 萬農(nóng)戶生活污水未得到有效處理、農(nóng)村生活垃圾分類處理和資源化利用仍然偏低。要以高度政治自覺，以促進(jìn)共同富裕為統(tǒng)領(lǐng)，堅持綠水青山就是金山銀山理念，抓住初次分配、再次分配和三次分配優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的宏觀政策帶來的機遇，高質(zhì)量做好兩項改革“后半篇”文章，打破規(guī)劃編制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政邊界，以城鎮(zhèn)規(guī)劃為引領(lǐng)，片區(qū)為單元，在全域統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各項空間要素，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，盤活現(xiàn)有公共資源，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)價值充分釋放出來，挖掘在地知識講好人文故事，復(fù)興鄉(xiāng)土多樣性文化，引領(lǐng)綠色消費潮流，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源、人文資源價值化；同時科學(xué)編制農(nóng)村人居環(huán)境整治總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，連片統(tǒng)籌安排交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，改善農(nóng)村人居環(huán)境，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。

六、改善農(nóng)村人居環(huán)境的對策建議

（一）強化組織保障

一是強化黨政領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程成功經(jīng)驗，把農(nóng)村人居環(huán)境整治改善作為各級黨政“一把手”工程，納入任期目標(biāo)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)同志要當(dāng)好一線指揮，親自研究部署，選優(yōu)配強一線干部隊伍，督促抓好落實；要強化區(qū)（市、縣）抓落實的工作推進(jìn)機制，做好項目落地、資金使用、推進(jìn)實施等工作；壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、村級組織責(zé)任，做好各項具體工作的組織實施。

二是強化部門協(xié)同。牽頭部門要充分發(fā)揮參謀助手作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、規(guī)劃落實、督導(dǎo)檢查、統(tǒng)計上報等工作。各責(zé)任部門要切實扛起責(zé)任，主動參與，發(fā)揮部門優(yōu)勢，整合項目資金，加強人員配置，同向精準(zhǔn)發(fā)力。

三是強化督導(dǎo)考核。制定農(nóng)村人居環(huán)境整治考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，開展年度考核，考核結(jié)果納入各地、各部門年終工作績效考核；制定實施農(nóng)村人居環(huán)境整治跟蹤指導(dǎo)辦法，建立常態(tài)化督導(dǎo)檢查、考核評價、定期統(tǒng)計調(diào)度、聯(lián)動督查檢查、環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測等機制和激勵問責(zé)機制，對農(nóng)村人居環(huán)境整治實施情況進(jìn)行動態(tài)評估，及時解決存在的問題和調(diào)整工作重點，督促問題整改、推動工作落實。

四是加化宣傳引導(dǎo)。在電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上設(shè)立專題專欄，集中報道農(nóng)村人居環(huán)境整治情況，提高改善農(nóng)村人居環(huán)境工作知曉度；通過宣傳畫、宣傳標(biāo)語、倡議書、大喇叭、宣傳車、公眾號、抖音、微視頻、微信群等農(nóng)民喜聞樂見的形式，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣；通過舉辦現(xiàn)場觀摩會等方式，推廣農(nóng)村人居環(huán)境整治典型經(jīng)驗，以點帶面、輻射帶動。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)

一是堅持規(guī)劃先行，突出統(tǒng)籌推進(jìn)。把高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村共同富裕融入到農(nóng)村人居環(huán)境治理中，做好兩項改革“后半篇”文章。對標(biāo)成都做法，加快推進(jìn)片區(qū)規(guī)劃工作，以規(guī)劃為引領(lǐng)，適度集中村民居住地，將風(fēng)貌管控納入規(guī)劃范圍，在片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各項空間要素，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局垃圾、污水收集、處理設(shè)施建設(shè)；堅持重點突破和綜合整治相結(jié)合、示范帶動和整體推進(jìn)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動各項重點任務(wù)。

二是堅持因地制宜，突出分類施策。堅持“衛(wèi)生、經(jīng)濟、適用、環(huán)?！焙驼逋七M(jìn)原則因地制宜選擇農(nóng)村改廁方式，探索居住分散地區(qū)就地就近垃圾處理模式，合理確定污水治理目標(biāo)和模式，加強農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接；遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重鄉(xiāng)村特點，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，鼓勵各地根據(jù)資源稟賦和氣候、地形地貌、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、風(fēng)土人情等條件，實行一域一法、一村一策，建設(shè)“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”大美鄉(xiāng)村。

三是堅持持續(xù)發(fā)力，突出循序漸進(jìn)。改善農(nóng)村人居環(huán)境要遵循農(nóng)村建設(shè)的階段性規(guī)律，借鑒、學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，堅持目標(biāo)、責(zé)任導(dǎo)向，工作不斷檔，一屆接著一屆干，在示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的深化改善、轉(zhuǎn)型升級；在具體推進(jìn)工作中把情況吃透、基礎(chǔ)夯牢、項目做精、工程做優(yōu)，積小勝為大勝，持續(xù)發(fā)力，久久為功；堅持建管用并重，建立完善系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的政策制度體系，鞏固建設(shè)成果，發(fā)揮項目效用。

（三）加大支持力度

一是強化資金投入保障。在統(tǒng)籌用好中央和相關(guān)專項資金基礎(chǔ)上，市級和各區(qū)（市、縣）、要加大配套資金投入力度，爭取將農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金納入財政預(yù)算安排，積極爭取地方政府債券資金用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目；建立吸引成功人士返鄉(xiāng)建設(shè)機制，發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用，撬動金融資本、社會力量參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，構(gòu)建政府、市場、村集體、村民等多方參與、共建共管共享新格。

二是強化人才科技支撐。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入第一書記、幫扶干部、科技特派員等涉農(nóng)人員培訓(xùn)內(nèi)容，加快鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)、運維人才培養(yǎng)，選派技術(shù)人員駐村開展建設(shè)與運維技術(shù)指導(dǎo)；鼓勵支持企業(yè)、科研機構(gòu)等開展農(nóng)村人居環(huán)境整治產(chǎn)品技術(shù)的科技研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)、集成示范、推廣應(yīng)用，支持舉辦農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管護(hù)技術(shù)產(chǎn)品的展覽展示；引導(dǎo)外部人才智力參與農(nóng)村人居環(huán)境整治和景觀風(fēng)貌改善，通過“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”等方式，引入專家學(xué)者扎根地方，全程參與建設(shè)、指導(dǎo)。

三是強化政策支持舉措。健全農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地、用水用電保障和稅收減免政策，在土地指標(biāo)安排上優(yōu)先保障農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)用地，農(nóng)村人居環(huán)境整治改善小型設(shè)施用地可參照設(shè)施農(nóng)用地管理，簡化農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)用地手續(xù)；落實村莊建設(shè)項目簡易審批有關(guān)要求，支持村級組織和農(nóng)村工匠帶頭人等承接農(nóng)村人居環(huán)境小型工程項目。

（四）健全長效機制

一是發(fā)揮農(nóng)民主體作用。充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，保障農(nóng)民參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用、群眾自治組織作用和村衛(wèi)生站作用，通過群眾評議、老黨員老干部監(jiān)督等方式，褒揚鄉(xiāng)村新風(fēng)，糾正不良陋習(xí)，營造知恥明禮的鄉(xiāng)村文明氛圍；將村莊環(huán)境衛(wèi)生納入村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，提高群眾維護(hù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識。

二是建立健全運維機制。建立農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機制，推廣建立村莊保潔制度，建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，因地制宜采用城鄉(xiāng)生活污水“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”集中處理與農(nóng)村污水“分戶、聯(lián)戶、村組”分散處理模式和農(nóng)村垃圾“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村）就地處理”分散處置模式；各區(qū)（市、縣）要綜合考慮建設(shè)維護(hù)成本、農(nóng)民承受能力和財政補貼等因素，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。

（五）開展示范創(chuàng)建

因地制宜，分類指導(dǎo)，實施全市美麗宜居示范村創(chuàng)建活動，建設(shè)大美鄉(xiāng)村。制定全市“鄉(xiāng)村振興”“美麗宜居”“人居環(huán)境整治”等代表三個不同階段的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點扶持創(chuàng)建一批三個等級的示范村。一是支持創(chuàng)建一批“鄉(xiāng)村振興示范村”，率先實現(xiàn)包括“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！痹趦?nèi)的全面振興，打造成具有全國影響力的鄉(xiāng)村振興示范村。二是支持創(chuàng)建一批“美麗宜居鄉(xiāng)村示范村”，將農(nóng)村改廁、污水與垃圾治理等人居環(huán)境整治建設(shè)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造有機結(jié)合，打造呈現(xiàn)本土文化風(fēng)格的鄉(xiāng)村公共生活空間、公園綠地系統(tǒng)、鄉(xiāng)村文化特色空間等具有在省內(nèi)推廣價值的示范村。三是支持創(chuàng)建一批達(dá)到全國農(nóng)村人居環(huán)境整治五年改善行動方案建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的市級“農(nóng)村人居環(huán)境整治示范點”。