招標(biāo)階段建筑工程成本控制關(guān)鍵點(diǎn)分析

李 鵬

（甘肅第四建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730060）

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政策對(duì)建筑行業(yè)的傾斜，使得這個(gè)行業(yè)慢慢成為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的力量，想要建筑行業(yè)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展，必須優(yōu)化工程過(guò)程中的各項(xiàng)管理政策，盡可能控制整個(gè)工程建設(shè)中的成本，降低各項(xiàng)影響因素對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)的影響，對(duì)過(guò)程中可能發(fā)生的不可控問(wèn)題預(yù)留出應(yīng)對(duì)空間，制定好應(yīng)對(duì)措施，保障建筑工程更好地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 建筑招標(biāo)成本管理概述

近年來(lái)的建筑企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效益是關(guān)鍵，因此，建筑工程的成本控制和管理對(duì)于整個(gè)建筑業(yè)不可或缺。所謂成本管理，旨在通過(guò)適當(dāng)?shù)目刂坪凸芾矸椒?，盡量讓工程項(xiàng)目的成本和收益保持收支平衡。成本有直接成本和間接成本兩大類(lèi)，顧名思義，直接成本指的就是建筑工程開(kāi)始前需要的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和其他直接費(fèi)，屬于建筑工程的硬性支出費(fèi)用；間接成本則是在施工過(guò)程中對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理和監(jiān)督等二次支出的費(fèi)用，費(fèi)用高低與直接成本相比更具彈性。在實(shí)際的管理過(guò)程中，由于成本管理的內(nèi)容繁雜且貫穿項(xiàng)目始終，不管在工程的哪個(gè)階段，都要對(duì)各項(xiàng)成本積極控制，嚴(yán)格把關(guān)，不能懈怠。在施工過(guò)程中，直接成本占成本支出的大部分，包括采購(gòu)、人力、機(jī)械、應(yīng)急等成本。當(dāng)前的工程項(xiàng)目施工主要以承包和發(fā)包方式為主，輔以其他承包方式。一般情況下由發(fā)包方進(jìn)行招標(biāo)并提前擬定標(biāo)書(shū)，再由承包商競(jìng)標(biāo)，根據(jù)整個(gè)項(xiàng)目的成本和收益預(yù)算，決定是否爭(zhēng)取項(xiàng)目。招標(biāo)過(guò)程非常重要，特別是對(duì)于招標(biāo)人而言，想要獲得整個(gè)項(xiàng)目的成本控制權(quán)，就必須對(duì)工程的所有項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)的預(yù)算。所以招標(biāo)過(guò)程是針對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行成本控制的關(guān)鍵，在這個(gè)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)成本的管理控制有如下優(yōu)點(diǎn)：1.有效控制成本。在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，招標(biāo)過(guò)程中的成本控制水平基本上就已經(jīng)決定了工程的成本準(zhǔn)線(xiàn)，而且招標(biāo)階段需要根據(jù)整個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算對(duì)工程進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的具體情況和需求先規(guī)劃整體布局，再根據(jù)投標(biāo)人的具體情況，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況和原本的計(jì)劃，對(duì)成本進(jìn)行控制；2.促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前的房地產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但由于建筑業(yè)涉及到的工程項(xiàng)目較多，有的開(kāi)發(fā)商在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)疏于對(duì)成本管控，導(dǎo)致成本超出預(yù)算太多，從而導(dǎo)致房?jī)r(jià)水漲船高，易使建筑業(yè)進(jìn)入惡性循環(huán)。因此，在招標(biāo)過(guò)程中加強(qiáng)成本控制，從源頭控制工程成本，這對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)引入良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極為有利，還能使得整個(gè)招標(biāo)過(guò)程變得更加公平、公正、公開(kāi)，促進(jìn)建筑行業(yè)健康快速發(fā)展。

3 招標(biāo)階段工程成本管理的重要性

3.1 提高資金應(yīng)用效率

建筑項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用都很高，因此想要在施工過(guò)程中有效開(kāi)展工作，順利推進(jìn)項(xiàng)目的各個(gè)階段必須有強(qiáng)大的資金鏈作保障。為了最大限度地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還需要在工程的每個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中精打細(xì)算，保證每一分施工資金都能夠有效且合理地運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中，避免每一個(gè)可能造成成本流失的問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)在招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)有效管理工程成本，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)項(xiàng)目的進(jìn)度，保證施工成本在預(yù)算范圍之內(nèi)，使整個(gè)工程開(kāi)展的進(jìn)度和各項(xiàng)消耗都掌控在正常可控范圍，盡可能避免出現(xiàn)隱形成本投入的問(wèn)題，每個(gè)階段都應(yīng)該對(duì)工程的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分析，保證每一分預(yù)算都有據(jù)可循，最大程度降低成本流失，提升經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 避免發(fā)生利益糾紛

在建筑施工過(guò)程中，發(fā)生利益糾紛的情況比比皆是，多數(shù)情況都是因?yàn)槌杀就度脒^(guò)高的問(wèn)題，由于各種工作上的疏漏，導(dǎo)致很多施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在不可避免的隱性投入，造成不必要的成本流失，由于情況復(fù)雜，很多建筑施工單位都會(huì)選擇為了自身利益而“渾水摸魚(yú)”。因此，為了保證項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的順利，盡量不發(fā)生利益糾紛問(wèn)題，在一開(kāi)始的招標(biāo)時(shí)就對(duì)針對(duì)工程成本進(jìn)行嚴(yán)格、深入、全方位的管理是很有必要的，首要任務(wù)就是明確各個(gè)單位的責(zé)任，還可以酌情利用好合同或工程量清單等與利益掛鉤的考核形式對(duì)雙方進(jìn)行約束管理，這樣既能避免利益糾紛，不會(huì)影響工程的竣工和結(jié)算，還能使工程建設(shè)的推進(jìn)更順利、更高效、更穩(wěn)定。

3.3 實(shí)現(xiàn)雙贏

工程建設(shè)中一味地盤(pán)算提高自身效益就永遠(yuǎn)也達(dá)不到利益最大化，因此，雙贏才是最好的狀態(tài)，因此招投標(biāo)雙方應(yīng)明確自身的責(zé)任和義務(wù)，在招標(biāo)階段就對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題達(dá)成一致態(tài)度，建筑企業(yè)不要只盯著企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，招標(biāo)方也不要在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中盲目增加不必要的項(xiàng)目，各司其職，各盡其責(zé)，使招投標(biāo)雙方早日實(shí)現(xiàn)共贏。雙方在招標(biāo)階段就要對(duì)工程成本管理的各項(xiàng)規(guī)定達(dá)成一致意見(jiàn)，避免出現(xiàn)意見(jiàn)不合或其他不利于雙方自身利益的問(wèn)題，更好地推進(jìn)工程的高效建設(shè)。

4 建筑工程招標(biāo)階段的工程成本管理存在的問(wèn)題

4.1 工程量清單

工程量清單是一項(xiàng)具有權(quán)威性的重要施工憑證，在大多數(shù)施工過(guò)程中都會(huì)存在這樣一個(gè)有科學(xué)依據(jù)的清單，相關(guān)部門(mén)規(guī)定，招投標(biāo)雙方在工程結(jié)算時(shí)要先對(duì)清單內(nèi)容達(dá)成一致，再根據(jù)清單上的項(xiàng)目和工作量公平劃分所得利益。然而，在實(shí)際劃分所得利益時(shí)，還是會(huì)因?yàn)楦鞣N問(wèn)題導(dǎo)致工程量清單失去應(yīng)有的科學(xué)依據(jù)，失去其權(quán)威性。特別是在剛開(kāi)始招標(biāo)的過(guò)程中，如果部分施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)意料之外的加項(xiàng)減項(xiàng)，再次修改的過(guò)程中需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)的處理，這樣一來(lái)，工程量清單在招標(biāo)后不斷改變，各個(gè)部門(mén)修改時(shí)難免會(huì)有疏漏，進(jìn)而使工程量清單中所記錄的項(xiàng)目出現(xiàn)差錯(cuò)或雙方不一致的情況，那么招標(biāo)階段的工程造價(jià)的管理工作就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，甚至?xí)虼艘鹄婕m紛。

4.2 合同簽訂

為了保證施工項(xiàng)目順利進(jìn)行，并在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中使每一步都受到法律保護(hù)，在施工前招投標(biāo)雙方必須簽訂具有法律效力的施工合同，既能保證雙方利益，又能當(dāng)作工程造價(jià)管理的重要依據(jù)，避免因工程量清單的不一致而發(fā)生不必要的利益糾紛。然而當(dāng)前的行業(yè)發(fā)展背景，控制不了階段工程成本的情況比比皆是，原因就是在合同簽訂時(shí)各項(xiàng)事宜沒(méi)有協(xié)商一致。因此在簽訂合同時(shí)一定要結(jié)合相關(guān)施工材料的各項(xiàng)指標(biāo)，避免因?yàn)槭韬鲈斐珊贤尚Я档?，影響雙方利益，甚至使整個(gè)建筑工程產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

4.3 工程造價(jià)咨詢(xún)不專(zhuān)業(yè)

在招投標(biāo)過(guò)程中，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的工程造價(jià)咨詢(xún)是有必要的。有效精準(zhǔn)的工程造價(jià)可以節(jié)約成本，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。降低工程投資成本，還能降低工程建設(shè)中的額外風(fēng)險(xiǎn)，避免因在施工過(guò)程中出現(xiàn)成本超出預(yù)算甚至資金鏈斷裂的問(wèn)題，從而推動(dòng)建筑工程項(xiàng)目順利施工。但是現(xiàn)階段我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)受到了很大限制，主要是因?yàn)槲覈?guó)建筑行業(yè)起步相對(duì)于西方國(guó)家較晚，工程需求和造價(jià)水平不匹配，很多咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的工作水平都無(wú)法達(dá)到實(shí)際工程要求的水平，更有甚者，還會(huì)出現(xiàn)部分造價(jià)師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不過(guò)關(guān)的狀況，這一部分造價(jià)師不能與時(shí)俱進(jìn)，工作時(shí)依然使用傳統(tǒng)的工程定額評(píng)估法對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，準(zhǔn)確度太低，評(píng)估的數(shù)據(jù)嚴(yán)重偏離實(shí)際，無(wú)法對(duì)工程建設(shè)提供可參考數(shù)據(jù)。更有甚者，由于造價(jià)預(yù)估失誤而導(dǎo)致嚴(yán)重虧本，阻礙了建筑工程的良性發(fā)展。

5 加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)階段的工程成本管理措施

5.1 認(rèn)真審核工程量清單

由于工程量清單關(guān)系著企業(yè)效益的好壞，還關(guān)系到招投標(biāo)雙方是否可以就報(bào)價(jià)達(dá)成一致意見(jiàn)，在施工過(guò)程中的重要性不言而喻，因此施工過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)非常重視工程量清單的問(wèn)題，在制作時(shí)應(yīng)全面分析清單報(bào)表并保證內(nèi)容完整。前幾年我國(guó)針對(duì)工程量清單制定了相應(yīng)的計(jì)價(jià)規(guī)范以保證公平性，在一段時(shí)間的實(shí)行中也取得了顯著成效，但是這一規(guī)范是根據(jù)賬單的數(shù)量制定的，在長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行后由于難以適應(yīng)建筑行業(yè)發(fā)展，在工程建設(shè)中由于資源的不均勻，總是會(huì)出現(xiàn)人員分配不均，從而出現(xiàn)偏差或工程量清單不完整等問(wèn)題。想要避免此類(lèi)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)在審核工程量清單時(shí)，既要關(guān)注數(shù)量，又要對(duì)工程招標(biāo)價(jià)格嚴(yán)格控制，避免類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生。

5.2 合理制定招標(biāo)控制價(jià)

合理制定招標(biāo)控制價(jià)需要相關(guān)部門(mén)提前做好充分的調(diào)查研究，在組織開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中參考施工項(xiàng)目數(shù)量和工程質(zhì)量，對(duì)清單中的價(jià)格進(jìn)行合理干預(yù)，出現(xiàn)投標(biāo)價(jià)格過(guò)高的情況時(shí)，一律予以拒絕。一般情況下，對(duì)建筑項(xiàng)目工單量模式的評(píng)價(jià)方法包括兩種：“綜合評(píng)價(jià)法”和“評(píng)價(jià)后最低投標(biāo)方法”。招標(biāo)過(guò)程中控制價(jià)格需保證在招標(biāo)人可接受的范圍內(nèi)并準(zhǔn)確引導(dǎo)項(xiàng)目投資，避免出現(xiàn)投機(jī)取巧導(dǎo)致價(jià)格虛高，嚴(yán)重影響公平性。因此價(jià)格是招標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵，必須嚴(yán)格控制，保證工程成本合理應(yīng)用，避免出現(xiàn)資金失控等嚴(yán)重問(wèn)題。成本不僅要在招標(biāo)時(shí)嚴(yán)格控制，在整個(gè)施工過(guò)程中也要合理應(yīng)用，在整體上合理控制成本。

5.3 完善投標(biāo)合同條款

由于涉及到經(jīng)濟(jì)效益，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中最容易出現(xiàn)問(wèn)題和爭(zhēng)議的就是合同簽訂環(huán)節(jié)，因?yàn)檎型峨p方在簽訂合同之前為了保證自己的利益都會(huì)根據(jù)公司實(shí)際情況設(shè)計(jì)偏向于自己的合同條款，所以在合同簽訂之前，雙方需要根據(jù)實(shí)際情況商定統(tǒng)一的合同內(nèi)容，保證雙方利益都達(dá)到最大化，針對(duì)各種容易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析整合。在簽訂合同時(shí)注意以下三點(diǎn)：

（1）擬定合同時(shí)招標(biāo)方要明確自己的需求及工程的相關(guān)情況，結(jié)合相關(guān)法律，將施工時(shí)最容易出現(xiàn)的問(wèn)題明確并附上解決措施，以免發(fā)生問(wèn)題時(shí)無(wú)據(jù)可依，每個(gè)合同條款都兼具專(zhuān)業(yè)性和法律效力，避免問(wèn)題發(fā)生時(shí)對(duì)解決方法有爭(zhēng)議。

（2）合同中必須明確工程信息，比如：竣工時(shí)間、項(xiàng)目質(zhì)量等重要信息，以免因?yàn)楹贤?guī)定模糊出現(xiàn)遲遲無(wú)法竣工造成資源浪費(fèi)或者質(zhì)量不合格等棘手情況，盡可能減少因?yàn)橐?guī)定不全面引起的糾紛。

（3）在合同中明確雙方必須盡到的義務(wù)和平等享有的權(quán)利，不會(huì)讓工程在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)無(wú)人管理、互相推諉的復(fù)雜情況，讓合同成為推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的重要保障。

5.4 規(guī)范招標(biāo)行為

在招標(biāo)時(shí)如果行為不規(guī)范，也會(huì)為后續(xù)的管理埋下隱患，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)規(guī)范各個(gè)過(guò)程，重視招標(biāo)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范的招標(biāo)方式往往更能體現(xiàn)成本管理的價(jià)值，優(yōu)化的招標(biāo)行為可以促進(jìn)招標(biāo)過(guò)程中成本管理的有效落實(shí)。在優(yōu)化時(shí)，為了達(dá)到更好的優(yōu)化效果，有關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程中各項(xiàng)重點(diǎn)流程的管理。建立完善的管理制度是必要的，在投標(biāo)單位資質(zhì)審批和綜合能力對(duì)比時(shí)，依靠完善的管理制度可以使審批和對(duì)比結(jié)果更具有權(quán)威性。同時(shí)，要堅(jiān)決抵制違規(guī)投標(biāo)的情況，出現(xiàn)違規(guī)行為絕不姑息，堅(jiān)決杜絕個(gè)別投標(biāo)單位惡意競(jìng)爭(zhēng)，打壓投標(biāo)價(jià)格等問(wèn)題，保證工程成本管理工作順利開(kāi)展，保障建筑質(zhì)量有效提升。

5.5 通過(guò)承發(fā)包模式提高成本控制水平

建筑工程招標(biāo)是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易形成的良性工程的過(guò)程，整個(gè)過(guò)程和進(jìn)行方式由招標(biāo)方式與承包發(fā)包模式所決定，不同的招標(biāo)方式可能會(huì)直接影響整個(gè)工程，進(jìn)而影響工程的各項(xiàng)成本，降低公司效益。因此，在選擇合作方和起草文件時(shí)都要慎之又慎，根據(jù)實(shí)際情況選擇符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的合同文件，避免由于起草合同的疏漏或合同不規(guī)范導(dǎo)致的后期違約，降低風(fēng)險(xiǎn)成本。平行承包發(fā)包的模式當(dāng)前更為普遍，這個(gè)模式在招標(biāo)過(guò)程中更有助于招標(biāo)人選擇更合適的施工單位，還可以促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)也可以提高建筑工程招標(biāo)過(guò)程中的成本控制水平。

6 結(jié)束語(yǔ)

無(wú)論如何，建筑工程招標(biāo)階段的工程成本管理工作都需要耗費(fèi)大量人力物力，工程復(fù)雜，內(nèi)容流程繁多，并且在整個(gè)工程中具有舉足輕重的地位，招標(biāo)階段成本管理工作的水平高低可以直接影響整個(gè)建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，必須要采取合理有效的措施促進(jìn)建筑工程的成本管理工作更好更快開(kāi)展，既能降低成本，還有助于提高企業(yè)效益，幫助其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。