城市生態(tài)環(huán)境管理狀況的調(diào)查及對(duì)策

徐麗偉，吳曉波

（瑞安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，浙江瑞安 325200）

0 引言

在城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵，城市管理者進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理是保障，目的是使城市居民與城市生態(tài)環(huán)境和諧共處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益多贏。生態(tài)環(huán)境為人類提供生存、生產(chǎn)需要的物質(zhì)基礎(chǔ)，包含陽(yáng)光、空氣和水等[1]，人類為生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航，保護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及生物多樣性。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，以及生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求，城市生態(tài)環(huán)境的管理工作日益重要。

1 城市生態(tài)環(huán)境管理的內(nèi)容

城市生態(tài)環(huán)境的管理工作要從兩個(gè)方面入手，即生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市居民。這兩個(gè)方面是城市生態(tài)環(huán)境能夠得到更好發(fā)展的重要因素。

1.1 生態(tài)環(huán)境建設(shè)

城市的生態(tài)環(huán)境不同于自然生態(tài)環(huán)境，它需要城市居民參與積極建設(shè)。生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，尤其是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是城市生態(tài)環(huán)境得以良好發(fā)展的前提。城市生態(tài)環(huán)境管理工作要從生態(tài)環(huán)境建設(shè)入手[2]，生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作要保證具有科學(xué)性和前瞻性?？茖W(xué)性是根據(jù)當(dāng)時(shí)城市的實(shí)際情況，科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)自然環(huán)境，例如，城市綠化植物選擇，河道生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)及景觀修復(fù)等，既要保障生物多樣性，又要滿足城市的發(fā)展需求。前瞻性是指城市建管者要根據(jù)城市未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及需求，預(yù)測(cè)城市人口數(shù)量等，提前規(guī)劃好城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，規(guī)劃好城市污水處理廠選址、處理工藝及設(shè)計(jì)處理能力，規(guī)劃城市垃圾場(chǎng)選址及設(shè)計(jì)處理能力，規(guī)劃城市噪聲隔離措施等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，生態(tài)城市建設(shè)已經(jīng)成為未來(lái)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是未來(lái)的城市形式。因此，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，需要工作人員從生態(tài)管理角度入手，合理利用資源，最終保障生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1.2 城市居民

城市生態(tài)環(huán)境管理針對(duì)城市居民的管理，倡導(dǎo)市民保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。這就要增強(qiáng)城市居民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，并規(guī)范保護(hù)行為，在此基礎(chǔ)上在適當(dāng)增加一些保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)，讓市民親身體驗(yàn)如何進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而讓城市的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好[3]。

2 城市生態(tài)環(huán)境管理的現(xiàn)狀

2.1 管理制度的弊端

在城市生態(tài)環(huán)境管理中，雖然已經(jīng)形成了一些管理制度，但是這些制度的實(shí)施過(guò)程中還存在一定的弊端。城市生態(tài)環(huán)境管理制度的弊端如下。

（1）生態(tài)環(huán)境執(zhí)行力度不強(qiáng)。①相關(guān)職能邊界不清。近年來(lái)，雖然國(guó)家不斷更新完善了生態(tài)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，但是在基層執(zhí)法層面，相關(guān)的職能劃分不清，職能交叉較多，尤其是近幾年職能部門(mén)出現(xiàn)調(diào)整合并，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)部分監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。②基層政府對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法產(chǎn)生很大干擾。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法進(jìn)行垂直管理改革后，部分地區(qū)為了增強(qiáng)基層政府的管控能力，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)際上屬于雙重管理，基層政府對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法產(chǎn)生很大的干擾。③生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主體身份不明。部分地區(qū)的生態(tài)執(zhí)法人員仍然屬于事業(yè)編制身份，導(dǎo)致無(wú)法執(zhí)行行政強(qiáng)制措施。

（2）生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)不夠完善。從環(huán)境保護(hù)上升到生態(tài)文明建設(shè)，我國(guó)在意識(shí)形態(tài)上十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。但是目前大部分法律法規(guī)還是以末端污染管理為主，不能有效將生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施前置，提前做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)布局。雖然近年來(lái)不斷更新了一批法律法規(guī)，但總體還是落后于日益發(fā)展的新需求，尤其是生態(tài)文明機(jī)制總體比較薄弱。

（3）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍保障不足。目前生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主要靠執(zhí)法人員進(jìn)行日常檢查，排查環(huán)境違法行為。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種落后的執(zhí)法檢查嚴(yán)重牽制了執(zhí)法工作。雖然部分地區(qū)配備了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，但只是針對(duì)極少數(shù)重污染企業(yè)的廢水或廢氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)，而且因?yàn)槿狈τ?jì)量認(rèn)證，部分?jǐn)?shù)據(jù)無(wú)法直接當(dāng)作證據(jù)。面對(duì)大量企業(yè)，由于執(zhí)法人員不足，只能靠雙隨機(jī)執(zhí)法等形式抽查部分企業(yè)。執(zhí)法隊(duì)伍甚至出現(xiàn)缺少執(zhí)法車(chē)輛、無(wú)法配備個(gè)人執(zhí)法防護(hù)設(shè)備等問(wèn)題，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，尤其是涉及放射性輻射類事件。

2.2 生態(tài)新舊問(wèn)題交融，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)相好壓力較大

近年來(lái)，城市發(fā)展進(jìn)展迅速，但是部分歷史遺留問(wèn)題尚未得到根本解決，結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性污染問(wèn)題根治難度較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后，存量污染減排潛力越來(lái)越小，治理難度越來(lái)越大。另外區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，綠色發(fā)展面臨諸多制約。發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題突出，新一輪城市洗牌和分化不斷加劇，城市能級(jí)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、要素集聚度等快速提升，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)難度增加，能源資源和環(huán)境制約明顯趨緊。部分城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、城市提質(zhì)中將深入推進(jìn)，但區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低端過(guò)剩、中高端不足的問(wèn)題仍然存在，綠色發(fā)展載體、美麗經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)相對(duì)滯后，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展動(dòng)能不足。在城市的發(fā)展過(guò)程中，雖然已經(jīng)將環(huán)境保護(hù)作為城市發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，但是政府部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入并不高，在環(huán)境管理技術(shù)方面還有待提高，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境科研技術(shù)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等[4]。因此，政府應(yīng)該適當(dāng)提高這方面的投入，讓生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)能夠上升一個(gè)水平，這樣也就能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并治理環(huán)境問(wèn)題。

2.3 城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市人口日益增多，但是，城市的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)為：城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)落后，部分老城區(qū)截污納管工程未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，污水收集率偏低，并且普遍存在雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)分流不佳，雨污合流現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水濃度遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)濃度，并且超負(fù)荷運(yùn)行。城市垃圾處理能力低下，不少地區(qū)出現(xiàn)垃圾圍城現(xiàn)象。生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾分類不到位，導(dǎo)致垃圾更難以處理，生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率低，建筑垃圾資源化利用率低下等。

3 加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境管理的對(duì)策

由于當(dāng)前的城市生態(tài)環(huán)境管理存在許多問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題就要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行改善，以便城市生態(tài)環(huán)境管理工作能夠高效開(kāi)展。

3.1 完善管理制度

①完善生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，健全地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，落實(shí)地方政府及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。②增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法垂直管理改革目標(biāo)，減少當(dāng)?shù)卣畬?duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的過(guò)度干擾。③強(qiáng)化基層生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理責(zé)任，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

與此同時(shí)，相關(guān)人員可以對(duì)現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，確保城市生態(tài)環(huán)境管理工作得以順利開(kāi)展，在管理規(guī)定中可以對(duì)日常管理行為進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)生態(tài)管理工作的順利開(kāi)展。所以在制定管理規(guī)定期間，則需要根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況來(lái)完善規(guī)章框架，具體包括環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度、企業(yè)排污規(guī)定以及排污懲處措施等。在完善規(guī)范制度期間可以借助相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)約束企業(yè)的生產(chǎn)行為，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)綠色生產(chǎn)工作，保障實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)目標(biāo)，最終推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境管理工作的順利開(kāi)展。

3.2 增加社會(huì)資本投入

在城市生態(tài)環(huán)境管理方面，除了要保障對(duì)生態(tài)環(huán)境管理的財(cái)政資金投入，也要積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。政府需建立財(cái)政保障機(jī)制，加大對(duì)污染治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度。同時(shí)，要完善多元化生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制，積極創(chuàng)新融資方式，大力推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。另外，針對(duì)企業(yè)，政府部門(mén)可以通過(guò)適當(dāng)減免稅收或者補(bǔ)貼資金等，引導(dǎo)企業(yè)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作。例如，應(yīng)用遙感技術(shù)對(duì)企業(yè)的環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；鼓勵(lì)社會(huì)資本注入，保障各地區(qū)在環(huán)境治理、環(huán)境管理等方面的人才投入；發(fā)揮政府部門(mén)的引導(dǎo)作用，整合當(dāng)?shù)馗咝Ｅc科研機(jī)構(gòu)的人才資源，建立環(huán)境管理的聯(lián)合工作機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理的工作開(kāi)展，提高城市生態(tài)環(huán)境管理的多樣性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境管理隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，不僅要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境管理人員的定期培訓(xùn)，提升整體隊(duì)伍素質(zhì)，還要優(yōu)化現(xiàn)代化管理配置，實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)管理。

3.3 加強(qiáng)宣傳教育

完善宣傳方式，多渠道、多媒體宣傳生態(tài)文明，動(dòng)員全民參與城市生態(tài)環(huán)境管理。在生態(tài)環(huán)境管理中，雖然每個(gè)城市居民都有這個(gè)觀念，但是行動(dòng)上的意識(shí)很薄弱，因此，必須加大宣傳力度，提倡節(jié)約降耗、綠色生活、合理消費(fèi)等。針對(duì)普通居民，堅(jiān)持從孩子的教育抓起，定期開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，定期開(kāi)放城市生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放，提高公眾參與和獲得感。針對(duì)企業(yè)，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，需要加強(qiáng)企業(yè)生態(tài)環(huán)保普法宣傳，積極開(kāi)展送生態(tài)環(huán)境技術(shù)入企活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓展企業(yè)發(fā)展空間。此外，要積極引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大公眾關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督城市生態(tài)文明建設(shè)，共建共享生態(tài)文明，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，建立健全公眾反饋和監(jiān)督機(jī)制。

3.4 打造管理協(xié)調(diào)小組

在城市生態(tài)環(huán)境管理中要求工作人員能夠在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，采用劃分崗位責(zé)任、打造相互協(xié)調(diào)機(jī)制等方法，成立生態(tài)環(huán)境管理小組。該小組的工作以協(xié)調(diào)控制為主，在日常工作中堅(jiān)持通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃的方法，對(duì)整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)引導(dǎo)，并指派專業(yè)人員認(rèn)真檢查城市生態(tài)環(huán)境管理工作的落實(shí)情況，以協(xié)同管理小組的方式，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體與民間組織的作用，進(jìn)而引導(dǎo)環(huán)境治理工作順利進(jìn)行。在日常工作中，可在管理協(xié)調(diào)小組的基礎(chǔ)上全面激發(fā)公眾參與的積極性。在條件允許的情況下，可在管理協(xié)調(diào)小組的基礎(chǔ)上增設(shè)環(huán)境管理辦公室，主要負(fù)責(zé)城市生態(tài)管理工作的落實(shí)狀況，以及對(duì)城市生態(tài)環(huán)境管理工作中相關(guān)資金的統(tǒng)一管理。為了增強(qiáng)協(xié)同管理效果，在日常工作中應(yīng)發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體與民間組織的作用，堅(jiān)持以現(xiàn)代化發(fā)展模式對(duì)生態(tài)環(huán)境管理工作協(xié)同機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人員、社會(huì)、資金等各方面協(xié)調(diào)，全面提升管理水平。例如，在協(xié)同管理工作中，可以通過(guò)支持與激勵(lì)的方法來(lái)優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境管理工作，使協(xié)同管理工作得以順利實(shí)施。

3.5 主動(dòng)引進(jìn)新技術(shù)

在城市生態(tài)環(huán)境管理中，相關(guān)人員要重視新技術(shù)與新方法的應(yīng)用，全面推動(dòng)城市生態(tài)管理工作的變革，堅(jiān)持運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)來(lái)提升生態(tài)環(huán)境管理質(zhì)量。例如，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，在調(diào)取往年生產(chǎn)環(huán)境管理數(shù)據(jù)后，根據(jù)數(shù)據(jù)間的對(duì)比結(jié)果，判斷近期環(huán)境管理工作效果，根據(jù)其中無(wú)明顯改善甚至惡化的項(xiàng)目制定干預(yù)措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)。同時(shí)為簡(jiǎn)化各個(gè)部門(mén)之間的相互溝通能力，利用信息化技術(shù)打造部門(mén)溝通反饋平臺(tái)，在平臺(tái)的支持下強(qiáng)化不同環(huán)保部門(mén)之間的信息交流?；蛘咴诩夹g(shù)創(chuàng)新中，可以將地理信息系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理等[5]。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，在信息技術(shù)的支持下可以幫助相關(guān)部門(mén)深入了解環(huán)境污染狀況，采用新型技術(shù)對(duì)污染問(wèn)題進(jìn)行治理，將會(huì)顯著增強(qiáng)城市污染處理能力。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，應(yīng)為城市生態(tài)環(huán)境管理提供必要的技術(shù)支持，主動(dòng)推廣城市生態(tài)環(huán)境管理工作進(jìn)行，例如，選擇與本地區(qū)高校之間的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、人才支持等方法，加快本地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理工作變革，實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，為了實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益多贏。因此，城市的生態(tài)環(huán)境管理是城市可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，必須把生態(tài)環(huán)境管理工作落實(shí)到細(xì)節(jié)，并動(dòng)員全民積極參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)共建美麗幸福家園，共享城市生態(tài)文明。