交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下甘肅省綠色交通發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策建議

陳 瑾，李緒茂，劉 佳，郭 卓

（1.甘肅省公路網(wǎng)規(guī)劃辦公室，甘肅 蘭州 730030；2.交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，北京 100028；3.綜合交通規(guī)劃數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室，北京 100028；4.東南大學(xué)交通學(xué)院，江蘇 南京 210096）

0 引言

綠色交通是交通運(yùn)輸行業(yè)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，綠色交通發(fā)展對(duì)于推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有引領(lǐng)示范作用。2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，明確將“綠色”作為現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)的五大核心之一。在發(fā)展目標(biāo)中，“綠色”作為提高交通發(fā)展水平的重要維度，成為交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，這充分體現(xiàn)了“綠色”在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重要性和特殊性。西部地區(qū)作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境敏感性、脆弱性、不穩(wěn)定性以及擺動(dòng)性等問(wèn)題突出的地區(qū)，人地關(guān)系矛盾突出，生態(tài)環(huán)境承載大規(guī)模交通建設(shè)的能力較弱[1]。因此，以“綠色”為核心的交通格局與發(fā)展路徑是西部地區(qū)助力交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵抓手和必要選擇。

甘肅省交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，是古絲綢之路的“咽喉”要道和黃金路段，在西部地區(qū)交通格局中具有至關(guān)重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，甘肅省特殊的地理區(qū)位形成了東部地區(qū)進(jìn)入新疆、青海的關(guān)鍵廊道以及新亞歐大陸橋通往中亞、西亞和歐洲的國(guó)際大通道。甘肅省的交通發(fā)展不僅對(duì)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的支撐作用，對(duì)于促進(jìn)西北地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展，以及國(guó)際貿(mào)易和文化交流，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

自2000年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，甘肅省交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，基本構(gòu)建了省會(huì)樞紐節(jié)點(diǎn)、重要城市間交通廊道，以及城市群和都市圈區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，形成了由點(diǎn)到線(xiàn)及面的“網(wǎng)帶式”空間發(fā)展格局。與此同時(shí)，在省域范圍內(nèi)，構(gòu)成了多樣化的客貨運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)。但由于甘肅省境內(nèi)生態(tài)脆弱性明顯[2]，省域交通的發(fā)展更需要聚焦“綠色化”，走綠色交通發(fā)展路徑。基于此，本文重點(diǎn)梳理了當(dāng)前階段甘肅省交通發(fā)展?fàn)顩r，重點(diǎn)總結(jié)了交通在綠色化發(fā)展中存在的問(wèn)題，并結(jié)合交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提出了甘肅省綠色交通發(fā)展的對(duì)策建議，以期為甘肅省實(shí)現(xiàn)交通高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供借鑒和參考。

1 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與運(yùn)輸組織特征

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，甘肅省的交通運(yùn)輸發(fā)展取得了巨大成就，已經(jīng)建立起陸、空、水三位一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)和多樣化的客貨運(yùn)輸組織體系，形成了甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1.1 “一網(wǎng)一帶”綜合式立體交通網(wǎng)絡(luò)格局

甘肅省已初步形成了以蘭州為中心，多種交通方式連通省內(nèi)外的隴東南交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以及由蘭州西向延伸至敦煌的隴西北交通帶。從運(yùn)輸方式來(lái)看，甘肅省的交通網(wǎng)帶格局主要以公路和鐵路為骨架。其中，2020年甘肅省的公路網(wǎng)總里程達(dá)到15.6萬(wàn)km，路網(wǎng)密度達(dá)到34.3 km/百km2；高速及一級(jí)公路達(dá)到6000 km，縣級(jí)高速覆蓋率達(dá)78%。2020年的鐵路營(yíng)業(yè)里程為5467 km，路網(wǎng)密度為128.4 km/萬(wàn)km2。除此之外，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)有9個(gè)，覆蓋全省64.3%的地市州，內(nèi)河航道通航里程達(dá)到910.7 km。從單個(gè)地市州來(lái)看，地鐵與城際鐵路相繼開(kāi)通，如蘭州市已建成地鐵總長(zhǎng)25.9 km，蘭州至中川城際鐵路長(zhǎng)度63 km。

1.2 多樣化客貨運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)

依靠公路、鐵路、航空、內(nèi)河等多種運(yùn)輸方式，甘肅省已形成多樣化的客貨運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)。總體來(lái)看，2020年甘肅全社會(huì)的客運(yùn)量為2.7億人次，貨運(yùn)量為6.7億t。甘肅省的客運(yùn)服務(wù)主要由公路提供，公路客運(yùn)量為22 478.5萬(wàn)人次，占全省客運(yùn)量的80.22%；其次是鐵路，鐵路客運(yùn)量為4153.3萬(wàn)人次，占比14.84%。除此之外，民航承擔(dān)了4.77%的客運(yùn)量，而水路僅分擔(dān)了不足1%的客運(yùn)量，可見(jiàn)公路在甘肅省域客運(yùn)服務(wù)中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。與此同時(shí)，甘肅省的貨運(yùn)服務(wù)也主要由公路提供，其次是鐵路，這兩種運(yùn)輸方式承擔(dān)的貨運(yùn)總量分別為61 272萬(wàn)t和5966.1萬(wàn)t，占比為91.12%和8.87%；民航貨運(yùn)量?jī)H有7.5萬(wàn)t，占比0.01%。由此可見(jiàn)，甘肅省的主要運(yùn)輸服務(wù)由公路承擔(dān)，公路占據(jù)主導(dǎo)地位，其次是鐵路，民航、水運(yùn)等其他方式占比明顯偏低。另外，從物流方式來(lái)看，2020年甘肅省郵政業(yè)務(wù)總量累計(jì)完成47.1億元，快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成1.38億件，均實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。

2 綠色交通的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

近年來(lái)，甘肅省交通運(yùn)輸取得了巨大成就，構(gòu)建了相對(duì)完善的路網(wǎng)系統(tǒng)，在服務(wù)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但與交通強(qiáng)國(guó)的建設(shè)要求相比，省域交通發(fā)展中仍存在諸多問(wèn)題，尤其是運(yùn)輸服務(wù)中非綠色化層面的問(wèn)題較為突出。

2.1 城市綠色交通方面

城市綠色交通是環(huán)境友好型城市建設(shè)的有效途徑，加快推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送體系的建設(shè)，全面打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，對(duì)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義。2018年，蘭州市申報(bào)獲批第一批城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。經(jīng)過(guò)示范期的建設(shè)，2020年，省域新增及更新新能源公交車(chē)400輛，公交、共享單車(chē)等綠色出行方式比例顯著提升。2021年8月，蘭州市通過(guò)交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部三部門(mén)的聯(lián)合考察，成為首批16座“綠色貨運(yùn)配送示范城市”之一。但總體來(lái)看，省會(huì)城市、各地市州的綠色化公共交通運(yùn)輸工具的實(shí)際擁有量還較低。且城市間綠色貨運(yùn)發(fā)展的非均衡性特征顯著，一般地市州與省會(huì)城市之間的綠色交通發(fā)展速度和水平等差距較為明顯。

2.2 聯(lián)程運(yùn)輸換乘方面

聯(lián)程運(yùn)輸是提高客運(yùn)服務(wù)效率和旅客滿(mǎn)意度的重要環(huán)節(jié)，是多方式交通協(xié)同運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，體現(xiàn)了交通運(yùn)輸組織的綠色高效發(fā)展[3]。甘肅省通過(guò)提升道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票網(wǎng)絡(luò)全省覆蓋，通過(guò)推行道路客運(yùn)電子客票和非現(xiàn)金支付方式，逐步與鐵路、民航等售票系統(tǒng)對(duì)接，同時(shí)試點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和一票制服務(wù)，提升省域聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展水平。除此之外，甘肅省城際、城鄉(xiāng)聯(lián)程運(yùn)輸范圍逐漸擴(kuò)大，城市交通一卡通建設(shè)已實(shí)現(xiàn)部分地市州之間的交通互聯(lián)互通。在客運(yùn)重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)方面，蘭州中川、張掖西站等綜合客運(yùn)樞紐初步建成。但綜合來(lái)看，省域范圍內(nèi)各方式銜接換乘時(shí)間相對(duì)東部省份仍較長(zhǎng)，聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展水平普遍不高，綜合性的客運(yùn)樞紐數(shù)量和建設(shè)整體滯后，區(qū)域城際間快速客運(yùn)體系尚未形成。

2.3 多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸方面

多式聯(lián)運(yùn)是跨區(qū)域、跨城市開(kāi)展規(guī)模化運(yùn)輸，提高一體化運(yùn)輸服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸綠色化發(fā)展的重要途徑[4]。甘肅省通過(guò)推進(jìn)場(chǎng)站、碼頭設(shè)施建設(shè)以及多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)培育，推進(jìn)大宗物資中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展取得顯著效果。2017年甘肅省交通運(yùn)輸廳等17個(gè)部門(mén)印發(fā)了《甘肅省促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展實(shí)施方案》（甘交運(yùn)〔2017〕71號(hào)）。目前，省域已建成蘭州貨運(yùn)西站綜合貨運(yùn)樞紐，蘭州南亞國(guó)際班列公鐵聯(lián)運(yùn)示范工程與甘肅省蘭州新區(qū)空鐵海公多式聯(lián)運(yùn)示范工程，分別獲批“國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程”，蘭州陸港型國(guó)家物流樞紐成功入選首批國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單。但總體來(lái)看，省域多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平仍然不高。除省會(huì)城市外，其他市州申報(bào)多式聯(lián)運(yùn)示范工程的數(shù)量還較少。從聯(lián)運(yùn)方式來(lái)看，目前省域范圍的多式聯(lián)運(yùn)主要是公鐵聯(lián)運(yùn)，除此之外，空鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等聯(lián)運(yùn)模式發(fā)展不足。

2.4 流域保護(hù)與運(yùn)輸方面

流域是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也是區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展的資源稟賦[5]。甘肅省位于黃河、長(zhǎng)江上游，是國(guó)家至關(guān)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。甘肅省境內(nèi)目前通航航道主要集中在黃河、洮河和長(zhǎng)江等河流的部分河段，通航里程達(dá)911 km，其中，黃河航道達(dá)505 km，長(zhǎng)江水系航道187 km。內(nèi)河港口主要布局在蘭州、白銀、臨夏、隴南，共有157座碼頭。由于特殊的自然地理?xiàng)l件和生態(tài)環(huán)境，甘肅省水路運(yùn)輸以季節(jié)性短途旅游運(yùn)輸為主，兼有沿河渡運(yùn)。不僅如此，黃河上游通航條件較差，水運(yùn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾突出，航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金缺口大，交通運(yùn)輸支撐流域綠色生態(tài)保護(hù)和交通高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱。

2.5 綠色信息化建設(shè)方面

信息化是甘肅省綠色交通發(fā)展的重要組成部分。2020年，甘肅省交通運(yùn)輸云數(shù)據(jù)中心、交通運(yùn)輸運(yùn)行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)、信用交通信用信息共享平臺(tái)、交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源交換共享與開(kāi)放應(yīng)用平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+道路”養(yǎng)護(hù)平臺(tái)、農(nóng)村公路信息管理平臺(tái)等相繼建成，“5G+智慧公路”加快推進(jìn)，組建成立了甘肅公交科技創(chuàng)新中心和甘肅省智慧交通重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。與此同時(shí)，西部首家網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園落地甘肅省金昌市。盡管甘肅省域交通信息化水平大幅提升，但仍存在諸多問(wèn)題，如道路客運(yùn)、貨運(yùn)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)信息化發(fā)展水平較低、轉(zhuǎn)型升級(jí)比較緩慢，借助綠色信息化交通服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展定制化、個(gè)性化、多樣化運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品供給能力有待提升，智能交通、智慧物流等發(fā)展速度相對(duì)緩慢。

3 綠色交通發(fā)展的對(duì)策建議

綜合考慮當(dāng)前階段甘肅省的交通發(fā)展格局、運(yùn)輸組織特征，尤其是在綠色交通發(fā)展中存在的實(shí)際問(wèn)題，本文結(jié)合交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求和戰(zhàn)略要義，提出了甘肅省綠色交通發(fā)展的對(duì)策建議。

（1）綠色交通設(shè)施建設(shè)。在現(xiàn)有公路網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，以省域特殊類(lèi)型地區(qū)劃分為參考，開(kāi)展特殊類(lèi)型地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分考慮甘肅省特殊的地理環(huán)境、地質(zhì)條件等自然本底，以綠色生態(tài)環(huán)保的理念開(kāi)展公路基礎(chǔ)設(shè)施的改擴(kuò)建，推進(jìn)綠色公路建設(shè)，包括綠色生態(tài)環(huán)保的設(shè)計(jì)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定、生態(tài)環(huán)保工程的驗(yàn)收等內(nèi)容。

（2）城市綠色交通建設(shè)。以城市綠色貨運(yùn)配送示范工程為依托，加快城市、城鄉(xiāng)范圍內(nèi)綠色物流系統(tǒng)的建設(shè)，逐漸提高在城市、城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸中新能源、清潔能源車(chē)輛的投入運(yùn)營(yíng)比例，逐步減少和退出傳統(tǒng)燃油車(chē)輛。另外，加大新能源和清潔能源車(chē)輛的應(yīng)用范圍，包括機(jī)場(chǎng)車(chē)站、城市公交、出租汽車(chē)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域；加快公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐的綠色化改造。

（3）多式聯(lián)運(yùn)組織建設(shè)。以國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程為依托，推廣高效的多式聯(lián)運(yùn)組織方式，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式；積極培育多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)，鼓勵(lì)不同企業(yè)之間聯(lián)合開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸，加快多式聯(lián)運(yùn)規(guī)模化發(fā)展；積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)+多式聯(lián)運(yùn)等模式，提升運(yùn)輸組織效率。

（4）流域綠色水運(yùn)建設(shè)。以《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》為主要依據(jù)，充分考慮流域生態(tài)保護(hù)價(jià)值和意義，強(qiáng)化流域航道綠色開(kāi)發(fā)和樞紐建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)河碼頭的自動(dòng)化和智慧化升級(jí)，加快淘汰高污染、高能耗的運(yùn)輸船舶，保持流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與交通開(kāi)發(fā)建設(shè)的平衡。

（5）交通信息化建設(shè)。提升省域交通信息化水平，推進(jìn)智慧交通建設(shè)，全面整合省內(nèi)省外公路、鐵路、水路、航空等多方式運(yùn)輸?shù)男畔①Y源，構(gòu)建省域交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享。借助信息化平臺(tái)，一方面能提升省域多方式聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展水平、不同方式旅客換乘效率；另一方面可優(yōu)化不同運(yùn)輸方式的組合，提高貨物多式聯(lián)運(yùn)效率，尤其是提升大宗物資的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。