基于高職擴(kuò)招生的就業(yè)促進(jìn)與服務(wù)研究

文/劉藝林（石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

高職擴(kuò)招是國(guó)務(wù)院結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境作出的重大決策，是落實(shí)職業(yè)教育改革的重要舉措，以發(fā)展職業(yè)教育緩解就業(yè)壓力，培養(yǎng)亟需的技術(shù)技能人才?！耙粠б宦贰钡膶?shí)踐證明高職院校培養(yǎng)的人才更加契合社會(huì)需求，是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的主要途徑。國(guó)內(nèi)的一批職業(yè)院校積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，面向退役軍人等社會(huì)考生實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)考試招生，并按照“標(biāo)準(zhǔn)不降、模式多元、學(xué)制靈活”的原則，積極探索高職擴(kuò)招教學(xué)、管理、服務(wù)相關(guān)創(chuàng)新舉措[1]。隨著第一批高職擴(kuò)招生源即將進(jìn)入就業(yè)階段，結(jié)合結(jié)業(yè)形勢(shì)和生源特點(diǎn)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和提升就業(yè)服務(wù)成為高職擴(kuò)招戰(zhàn)略舉措成功實(shí)現(xiàn)的重要一步。而當(dāng)前針對(duì)擴(kuò)招生生源特點(diǎn)的職業(yè)生涯教育有所欠缺以及相關(guān)的政策措施還未成熟。如何解決高職擴(kuò)招勞動(dòng)者社保、勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，如何促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)更加充分的更高質(zhì)量就業(yè)成為一個(gè)突出問(wèn)題。

一、高職擴(kuò)招的內(nèi)涵

“高職擴(kuò)招”一詞來(lái)源于2019年政府的工作報(bào)告，報(bào)告指出未來(lái)將在職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展面向退役軍人、下崗工人、新型農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的大規(guī)模擴(kuò)招，預(yù)計(jì)擴(kuò)招規(guī)模高達(dá)200萬(wàn)。此次擴(kuò)招與以往不同，一是擴(kuò)招對(duì)象不再是系統(tǒng)接受過(guò)基礎(chǔ)教育的中學(xué)生，而是具有一定社會(huì)經(jīng)歷、掌握一定工作技能、人格心性成熟、文化基礎(chǔ)薄弱、綜合素質(zhì)較低的特殊生源；二是此次擴(kuò)招面向高等職業(yè)技術(shù)院校，并不包括本科擴(kuò)招和研究生擴(kuò)招，目的在于開(kāi)展人才供給側(cè)改革，將特殊生源產(chǎn)生的就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要的各級(jí)技術(shù)技能人才的動(dòng)力，例如社會(huì)人才需求缺口大的快遞服務(wù)、運(yùn)輸管理、電子信息等領(lǐng)域的高素質(zhì)人才的培養(yǎng)；三是此次高職擴(kuò)招具有實(shí)施難度大的特點(diǎn)，屬于摸著石頭過(guò)河，此前尚未出現(xiàn)過(guò)高職擴(kuò)招的教育模式，其學(xué)科專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設(shè)、課程體系的安排、師資隊(duì)伍的完善、就業(yè)平臺(tái)的搭建都需要經(jīng)過(guò)充分論證和系統(tǒng)考慮，因此面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

二、高職擴(kuò)招背景下加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)與研究的時(shí)代價(jià)值

大規(guī)模擴(kuò)招以后，要把實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)作為檢驗(yàn)人才培養(yǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有高質(zhì)量的就業(yè)就失去了國(guó)家布局高職擴(kuò)招戰(zhàn)略的意義[2]。在2021年3月由國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中指出，要加強(qiáng)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)促進(jìn)和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，也是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。2019年和2020年全國(guó)高職院校共實(shí)現(xiàn)擴(kuò)招273.44萬(wàn)人，超額完成擴(kuò)招計(jì)劃，未來(lái)將有一大批擴(kuò)招生源進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，高職擴(kuò)招生畢業(yè)規(guī)模將再創(chuàng)新高，做好就業(yè)促進(jìn)與服務(wù)工作意義重大。

（一）有利于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

當(dāng)前國(guó)家對(duì)退役軍人、下崗工人、農(nóng)民工等擴(kuò)招生的人才培養(yǎng)十分重視，頻出利好政策，連發(fā)重磅文件，加大財(cái)政支持[3]。就業(yè)促進(jìn)與服務(wù)是人才培養(yǎng)中的關(guān)鍵一環(huán)，做好擴(kuò)招生的就業(yè)促進(jìn)與服務(wù)工作有利于擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升公共就業(yè)服務(wù)水平，進(jìn)而服務(wù)國(guó)家就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者安居樂(lè)業(yè)，落實(shí)“民心”工程，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，踐行以人民為中心發(fā)展思想，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與人才使用之間的銜接，滿(mǎn)足社會(huì)需求

隨著社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，新型就業(yè)形態(tài)高歌猛進(jìn)，就業(yè)方式更加靈活多樣，就業(yè)崗位日新月異，例如以直播經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)約配送經(jīng)濟(jì)等為代表而孵化出來(lái)的新興職業(yè)[4]。做好高職擴(kuò)招生源的就業(yè)促進(jìn)與服務(wù)研究能夠打通新增崗位的就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與人才使用之間的銜接，化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提升就業(yè)質(zhì)量，破解“有事沒(méi)人干，有人沒(méi)事干”的困境，解決人力資源結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，以及高素質(zhì)技術(shù)技能人才短缺的局面，幫助退役軍人、下崗工人、新型農(nóng)民等勞動(dòng)者重新實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

（三）有利于高職院校走出“學(xué)歷”枷鎖，深化職教改革

職業(yè)教育在我國(guó)的教育體系中占據(jù)重要地位，承擔(dān)著為社會(huì)輸送各級(jí)技術(shù)技能型人才的重要責(zé)任。而當(dāng)前的教育系統(tǒng)普遍存在著“實(shí)踐話(huà)語(yǔ)體系在學(xué)術(shù)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)，但在實(shí)踐領(lǐng)域仍由學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)體系把控”的問(wèn)題[5]。通過(guò)研究高職擴(kuò)招生的就業(yè)問(wèn)題，可以倒逼高職院校走出以學(xué)歷為主體的辦學(xué)定位，拓展高職教育的多元化功能，重視學(xué)生的終身可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)適應(yīng)能力，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力資源支撐，形成適合擴(kuò)招培養(yǎng)的課程理念、教學(xué)理念、管理理念，深化職業(yè)教育改革。

三、高職擴(kuò)招人才就業(yè)與服務(wù)面臨的困境

（一）高職擴(kuò)招生的就業(yè)保障機(jī)制不完善

擴(kuò)招政策的落實(shí)使高職教育面臨一場(chǎng)變革，招生形式、培養(yǎng)模式、管理方式都面臨著挑戰(zhàn)，以適應(yīng)不同生源對(duì)象入學(xué)、就學(xué)、就業(yè)的需要。就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，就業(yè)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)任務(wù)仍然艱巨。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)壓力不減，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還有大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)依然存在[6]。人工智能等智能化技術(shù)加速應(yīng)用，就業(yè)替代效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)[7]。就業(yè)方式更加多元，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)權(quán)益保障亟待加強(qiáng)。人才培養(yǎng)與就業(yè)需要先進(jìn)的機(jī)制保駕護(hù)航，而當(dāng)前針對(duì)高職擴(kuò)招人才的就業(yè)保障機(jī)制并不完善。首先是國(guó)家對(duì)于高職教育體系的頂層設(shè)計(jì)不夠，有關(guān)高職院校人才培養(yǎng)的制度、政策都為數(shù)不多，專(zhuān)門(mén)針對(duì)高職人才就業(yè)保障的制度更是乏善可陳，就業(yè)保障制度的缺失給高職擴(kuò)招工作帶來(lái)一定的難度，使得在就業(yè)服務(wù)工作中缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作，加之政府保障資金投入與擴(kuò)招生增長(zhǎng)速度不成正比，資金不到位，責(zé)任不明確；第二是相關(guān)院校尚未形成精細(xì)化就業(yè)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，沒(méi)有出臺(tái)有效的就業(yè)管理辦法，無(wú)法使責(zé)任落實(shí)到位，沒(méi)有為擴(kuò)招人才搭建適合的就業(yè)平臺(tái)；第三是社會(huì)有關(guān)部門(mén)沒(méi)有形成有效的就業(yè)質(zhì)量監(jiān)控體系，沒(méi)有引入政府、行業(yè)、企業(yè)多方共治機(jī)制，提前做好就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控工作?？傊?，當(dāng)前高職擴(kuò)招生的就業(yè)保障機(jī)制并不完善，使培養(yǎng)的人才面臨一定的就業(yè)困難。

（二）擴(kuò)招人才培養(yǎng)與社會(huì)需求有偏差

2019年和2020年高職院校共實(shí)現(xiàn)擴(kuò)招273.44萬(wàn)人，超額完成擴(kuò)招計(jì)劃，但人才培養(yǎng)質(zhì)量如何還有待考核。高職擴(kuò)招生與普通大學(xué)生不同，他們有一定社會(huì)經(jīng)歷、掌握一定工作技能、人格心性成熟、文化基礎(chǔ)薄弱、綜合素質(zhì)較低、年齡參差不齊、社會(huì)氣息濃厚、學(xué)習(xí)精力分散、數(shù)字化能力薄弱。根據(jù)資料顯示，存在一些院校為滿(mǎn)足指標(biāo)要求，盲目設(shè)置專(zhuān)業(yè)，草率確定招生計(jì)劃，照搬在校生培養(yǎng)模式，造成新的就業(yè)困難。首先是擴(kuò)招生的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容安排社會(huì)契合度低。擴(kuò)招生培養(yǎng)應(yīng)具有針對(duì)性，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，面向人才缺口大的專(zhuān)業(yè)招生與培養(yǎng)，根據(jù)對(duì)行業(yè)需求的考察、對(duì)學(xué)科知識(shí)合理性的論證以及擴(kuò)招生的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)特定課程體系，重視其發(fā)展的可持續(xù)性，而不是短時(shí)間的就業(yè)技能培訓(xùn)[8]。二是高職擴(kuò)招生的管理模式不成熟。據(jù)了解，由于高職擴(kuò)招生并不是脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，加之受新冠疫情影響，當(dāng)下擴(kuò)招生的培養(yǎng)多是基于線(xiàn)上教學(xué)，集中課程教學(xué)多安排在周末或?qū)W期中的固定幾天，教學(xué)效果不是特別理想，課程實(shí)訓(xùn)+校外實(shí)踐更是沒(méi)有落實(shí)到位，尚未建立擴(kuò)招生的長(zhǎng)效學(xué)籍管理制度、職業(yè)技能鑒定以及學(xué)分認(rèn)定辦法。三是缺乏專(zhuān)業(yè)的師資力量，沒(méi)有擴(kuò)招生專(zhuān)職輔導(dǎo)員以及對(duì)口的師資人員。綜上所述，院校輸送的高職擴(kuò)招人才很難與社會(huì)真正需要的人才相匹配。

（三）擴(kuò)招生職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)缺失

有調(diào)查顯示，約六成高職擴(kuò)招生希望通過(guò)高職學(xué)歷和職業(yè)技能教育以取得更好的工作發(fā)展，并且渴望得到職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)。由于擴(kuò)招生具有一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，并且大部分已經(jīng)有工作單位，普通大學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃并不適用于高職擴(kuò)招生，但是目前針對(duì)擴(kuò)招生的就業(yè)生涯規(guī)劃課程還未見(jiàn)設(shè)置，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的對(duì)接學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生的就業(yè)服務(wù)人員。

四、基于高職擴(kuò)招生的就業(yè)與服務(wù)提升策略

（一）完善高職擴(kuò)招生就業(yè)保障機(jī)制

為保障百萬(wàn)高職擴(kuò)招生的就業(yè)質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。從制度層面，國(guó)家要完善與高職擴(kuò)招生相關(guān)的勞動(dòng)制度、就業(yè)制度、人事與社會(huì)保障制度，建立就業(yè)服務(wù)工作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作，加大政府保障資金投入，跟得上擴(kuò)招速度，落實(shí)問(wèn)責(zé)制[9]；擴(kuò)招院校要建立精準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，出臺(tái)有效的就業(yè)管理辦法，健全就業(yè)育人支持體系，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下就業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)學(xué)生多元化就業(yè)，開(kāi)辟就業(yè)新形態(tài)；社會(huì)有關(guān)部門(mén)要形成實(shí)時(shí)就業(yè)質(zhì)量監(jiān)控制度，加強(qiáng)擴(kuò)招生就業(yè)統(tǒng)計(jì)核查，倡導(dǎo)政府、院校、企業(yè)多方共治，提前做好就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，形成政策支持、制度明確、學(xué)校執(zhí)行、社會(huì)監(jiān)督的就業(yè)保障機(jī)制。

（二）深化高職擴(kuò)招教育改革

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，亟需各類(lèi)技術(shù)技能型人才，高職擴(kuò)招生的培養(yǎng)正是為滿(mǎn)足這一需要。因此高職擴(kuò)招生的育人方針、專(zhuān)業(yè)設(shè)置以及課程體系都應(yīng)密切圍繞這一目標(biāo)，持續(xù)深化高職擴(kuò)招教育改革，優(yōu)先開(kāi)設(shè)社會(huì)需求強(qiáng)、就業(yè)前景廣、人才缺口大的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，發(fā)揮就業(yè)大數(shù)據(jù)對(duì)高校招生計(jì)劃安排、人才培養(yǎng)方案的調(diào)整作用，取締不適應(yīng)市場(chǎng)需求的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，保證為社會(huì)傳輸高契合度的高職擴(kuò)招人才[10]。基于學(xué)生特點(diǎn)和目標(biāo)崗位，創(chuàng)新化高職擴(kuò)招課程內(nèi)容和教學(xué)方式，實(shí)現(xiàn)”課證融合“”和“證崗融合”雙融合。同時(shí)把職業(yè)生涯教育納入擴(kuò)招生思政課程體系內(nèi)，為高職擴(kuò)招生提供精準(zhǔn)化的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，制定專(zhuān)門(mén)就業(yè)工作方案，推薦有針對(duì)性的崗位，開(kāi)展幫扶活動(dòng)。強(qiáng)化擴(kuò)招生輔導(dǎo)員、教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立擴(kuò)招生的長(zhǎng)效學(xué)籍管理制度、職業(yè)技能鑒定以及學(xué)分認(rèn)定辦法。

（三）引入校企協(xié)同育人模式

開(kāi)展擴(kuò)招的高職院校要積極引入校企協(xié)同育人模式，外聘企業(yè)導(dǎo)師，既彌補(bǔ)了大規(guī)模擴(kuò)招后師資力量的短缺，又使得課程內(nèi)容更加契合實(shí)際，真正符合行業(yè)需求，積累與行業(yè)企業(yè)的社會(huì)資本，搭建實(shí)踐實(shí)習(xí)合作基地，深化產(chǎn)教融合，為擴(kuò)招生搭建高質(zhì)量就業(yè)平臺(tái)。

（四）拓寬就業(yè)渠道

把社會(huì)群體中愿意接受職業(yè)教育的人，特別是迫切需要接受職業(yè)教育的退伍軍人、下崗工人、農(nóng)民工，納入到高職擴(kuò)招生中去，積極開(kāi)發(fā)就業(yè)資源，拓寬就業(yè)渠道[11]；開(kāi)展高校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系走訪用人單位制度，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭開(kāi)展走訪，積極聯(lián)絡(luò)校友，拓展崗位信息來(lái)源[12]；加大校園招聘建設(shè)力度，主動(dòng)走出去找單位、找崗位，積極推廣線(xiàn)上招聘市場(chǎng)建設(shè)，組織擴(kuò)招畢業(yè)生參加各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)服務(wù)，充分利用部、省、校三級(jí)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，拓寬就業(yè)渠道。

五、結(jié)語(yǔ)

高質(zhì)量就業(yè)是檢驗(yàn)擴(kuò)招人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前擴(kuò)招政策正在進(jìn)一步具體落實(shí)中，加強(qiáng)高職擴(kuò)招生的就業(yè)促進(jìn)與服務(wù)刻不容緩。國(guó)家、社會(huì)、院校之間應(yīng)各司其職，完善高職擴(kuò)招生就業(yè)保障機(jī)制，深化高職擴(kuò)招教育改革，引入校企協(xié)同育人模式，拓寬就業(yè)渠道，努力實(shí)現(xiàn)擴(kuò)招人才培養(yǎng)提質(zhì)增效，抓住職業(yè)教育改革重大機(jī)遇。