地方政府推進非稅收入高質(zhì)量發(fā)展研究

文/王艷（唐山市財政局）

近年來，面對國際國內(nèi)的復雜嚴峻形勢，在政策法規(guī)日趨健全、地方政府完成財政收入任務面臨困難、落實普遍性降費政策以及社會各界對非稅收入認識不夠全面等宏觀背景下，本文全面回顧分析某市“十三五”時期一般公共預算非稅收入（以下簡稱非稅收入）的征管運行情況，研究地方政府在“十四五”時期如何推進非稅收入的高質(zhì)量發(fā)展，有著實際借鑒意義。

一、回顧分析“十三五”時期某市非稅收入發(fā)展的主要情況

（一）總體情況

全市積極應對復雜嚴峻的財政收入形勢，緊盯政策目標不放松，采取多項措施挖掘潛力，非稅收入嚴格依法征收，強化非稅票據(jù)管理，加大非稅稽查力度，全力做到非稅收入“應收盡收、應繳盡繳”。在落實國家、省有關(guān)降費政策的背景下，全市“十三五”時期非稅收入年均增長7.0%，收入總量年均居全省前兩位；同時非稅收入的質(zhì)量也在不斷提升，非稅收入占預算收入的比重由2016年的37.4%下降至2020年的35.9%。

（二）主要工作實踐

1.強化征收管理，確保應收盡收。一是健全預算編制制度，針對非稅收入的政策、項目、收費標準等變化情況，科學編制全市各部門和單位有關(guān)非稅收入的年度預算建議計劃，實現(xiàn)編制的真實、準確和完整；二是強化分析調(diào)度督導，每月對全市非稅收入情況進行分析，跟蹤監(jiān)測各縣（市、區(qū)）及重點執(zhí)收單位的收入完成情況，及時調(diào)度，有關(guān)問題及時研究解決，做到“以旬保月、以月保季、以季保年”，三是不折不扣的貫徹落實國家和省里的各項降費政策，及時梳理減費項目，實行動態(tài)化管理，切實減輕本地企業(yè)的繳費負擔，全力推動本地區(qū)實體經(jīng)濟的健康發(fā)展，四是廣泛開展調(diào)查研究，圍繞提高非稅收入的運行質(zhì)量、優(yōu)化非稅收入的征繳方式等重點問題，深入進行研究，完善各項工作舉措，提高工作的主動權(quán)。

2.強化票據(jù)管理，實現(xiàn)源頭控制。一是將票據(jù)管理的各個環(huán)節(jié)，全部納入非稅收入管理系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，細化具體措施，嚴把各道關(guān)口，實現(xiàn)源頭控制；二是規(guī)范票據(jù)種類，面對格式多樣、種類繁多的票據(jù)現(xiàn)狀，依托非稅收入管理系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行所在省財政廳設(shè)置的財政票據(jù)種類，該取消的依規(guī)取消；三是于2020年在全市范圍內(nèi)啟用財政電子票據(jù)，通過運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)財政電子票據(jù)從開具到存儲再到接收等各個環(huán)節(jié)的全流程實施、全社會應用，并徹底取代紙質(zhì)票據(jù)。

3.強化稽查管理，規(guī)范收費行為。一是切實強化日?；?，對市本級重點執(zhí)收執(zhí)罰部門以及縣（市、區(qū)）年度非稅收入管理情況進行稽查，針對應繳未繳、坐收坐支、票據(jù)使用不規(guī)范等突出問題，及時下發(fā)處理意見并限期整改到位，有效堵塞征管漏洞；二是深入開展專項稽查工作，組織開展對行政事業(yè)性亂收費現(xiàn)象的專項清理工作，并組織開展“回頭看”，對清理出的問題全部督導整改到位，順利通過驗收；三是認真查處舉報案件，公開舉報電話和電子郵箱，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，優(yōu)質(zhì)辦理財政部、省財政廳、市政府辦公廳交辦的有關(guān)案件，及時查處涉及群眾舉報的案件，案件辦結(jié)率、答復滿意率均達到了100%。

（三）取得的成效

1.收入總量居全省前列。在落實國家、省有關(guān)降費政策的背景下，全市非稅收入2016年完成132.7億元，位居全省第一，同比增長37.0%；2017年完成123.9億元，位居全省第二，同比下降6.7%；2018年完成108.2億元，位居全省第二，同比下降12.6%；2019年完成136.5億元，位居全省第二，同比增長26.1 %；2020年完成181.9億元，同比增長33.3%。

2.收入質(zhì)量穩(wěn)步提升?？傮w來看，近五年來，全市非稅收入占一般公共預算收入的比重呈現(xiàn)出一定程度的下降。近五年來，兩者占比分別是：2016年為37.4%，2017年為32.6%，2018年為25.0%，2019年為29.3%，2020年為35.9%。在收入總量增加的同時，收入質(zhì)量也在穩(wěn)步提升。

3.收入管理不斷規(guī)范。五年來，實現(xiàn)了對市本級重點執(zhí)收執(zhí)罰單位、縣（市、區(qū)）監(jiān)督檢查的全覆蓋，非稅征管中存在的突出問題得到切實整改。2016至2019年，累計調(diào)撥印刷財政票據(jù)29452.2萬本（份），發(fā)售25271.2萬本（份），審驗核銷19440.3萬本(份)，突出抓好票據(jù)核銷，重點核實收費項目和標準是否合規(guī)合法、票款金額與入庫金額是否一致等問題，切實做到“以票控收”。組織印發(fā)《非稅收入管理政策文件匯編》 《減費政策文件匯編》等學習資料，每年組織開展關(guān)于非稅業(yè)務方面的培訓，將國家、省的各項要求，貫穿于工作的每個環(huán)節(jié)，落實到工作的每道程序。

（四）存在的突出問題

1.經(jīng)常性收入增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計，2016年至2020年間，全市專項收入的年均增長率為7.7 %，僅高于非稅收入年均增幅0.7個百分點；行政事業(yè)性收費年均下降1.4 %，低于非稅收入年均增幅8.4個百分點。非稅收入缺乏可持續(xù)的增長點。

2.一次性收入占比較高。面對嚴峻的收入形勢，各縣（市、區(qū)）大都把國有資產(chǎn)一次性處置、土地占補指標平衡款等作為增收的突破口。2016年至2019年間，全市國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入占非稅收入的比重年均為39.3%，高于全省年均占比12.5個百分點，導致一次性收入的比重較高，給非稅收入穩(wěn)步運行帶來了不確定性。

3.非稅收入增收難度加大。落實國家、省普遍性降費的政策，多項非稅收入項目取消、停征、減征，非稅收入總體呈減收態(tài)勢。同時，隨著近些年不斷規(guī)范非稅收入各項征管行為，“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象基本得到遏制，挖潛增收的空間越來越小。

二、在宏觀背景下審視地方政府非稅收入征管工作

非稅收入既是財政工作的重點，也是社會關(guān)注的熱點。在當前經(jīng)濟步入新常態(tài)的大背景下，隨著改革的深入推進，尤其是供給側(cè)改革的全面深化，非稅收入征管工作面臨更為嚴峻復雜的形勢。地方政府只有從全局大背景下謀劃推進非稅收入征管工作，才能更好地推進非稅收入的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）政策法規(guī)日趨健全，對做好非稅工作提出了新的更高要求

縱觀非稅收入的發(fā)展歷史，國家出臺了一系列重要的政策法規(guī)，為地方政府開展非稅工作提供了重要的基礎(chǔ)和保障。新中國剛剛成立，非稅收入實際上就已經(jīng)存在了；到1986年，國家出臺文件，明確了預算外資金的各項內(nèi)容和管理規(guī)定；2004年，我國第一次以“非稅收入”的提法發(fā)布規(guī)范性文件；2011年，取消預算外資金；2016年，出臺《政府非稅收入管理辦法》，這是關(guān)于非稅收入管理最新出臺的文件，《辦法》共分五章四十一條，從非稅收入的設(shè)立、征收、票據(jù)、資金和監(jiān)督等各個方面，都對有關(guān)工作提出了新的更高要求。

（二）確保完成財政收入任務，征管工作必須強化擔當意識

五年來，某市財政強化責任擔當意識，不斷提升非稅收入征管工作質(zhì)量，有力地支持和鞏固了地方經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

1.收入總量穩(wěn)步增長。全市非稅收入由2016年的132.7億元，增長到2020年的181.9億元。同時，收入質(zhì)量也在穩(wěn)步提升，非稅收入占一般公共預算收入的比重由2016年的37.4%下降至2020年的35.9%。

2.增收潛力不斷釋放。不斷培育非稅收入的增長點，重點是對國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入進行管理。全市此項收入由2016年的55.8億元，增長到2020年的94.3億元。

3.征管手段不斷加強。全市所有執(zhí)收執(zhí)罰單位的收入，全部通過非稅收入管理系統(tǒng)進行收繳，同時建立健全了一系列長效工作機制。一是實行收入分解機制；二是實行縣區(qū)分包機制；三是實行分析報告機制；四是實行票據(jù)管理機制；五是實行監(jiān)督稽查機制。多措并舉，確保高質(zhì)量地完成年度非稅收入目標任務。

三、思考“十四五”時期地方政府推進非稅收入高質(zhì)量發(fā)展的幾點舉措

（一）嚴格依法征收

全面落實國家和省里出臺的各項管理規(guī)定，嚴格依法征收，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，通過非稅收入管理系統(tǒng)，對征管工作的各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)控，確保各個類別、項目的非稅收入都能夠做到應收盡收、應繳盡繳，嚴禁征收過頭費，杜絕虛收空轉(zhuǎn)。繼續(xù)不折不扣地落實好國家、省有關(guān)普遍性降費的政策，對中央、省已確定取消、停征的非稅項目，堅決取消，停止征收；同時，按政策規(guī)定，嚴禁自行新設(shè)項目，嚴禁擅自調(diào)整收費標準，嚴禁隨意擴大征收范圍，確保不發(fā)生因保收入而不落實減費政策的現(xiàn)象，把企業(yè)的涉企收費作為課題，把涉企收費、亂收費及經(jīng)營性收費分開，還非稅管理的清白，研究提出切實減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境的措施，切實降低企業(yè)的運行成本，增強源頭發(fā)展的活力，保持收入的可持續(xù)性。

（二）強化運行分析

月報分析是加強非稅收入預算執(zhí)行進度分析的重要工具，也是服務領(lǐng)導決策的重要資料。完善關(guān)于市、縣兩級的非稅收入的預算執(zhí)行月分析制度，科學分析面臨的經(jīng)濟形勢，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深入調(diào)研、多方求證，真正把隱藏在數(shù)字背后的規(guī)律性內(nèi)容挖掘出來，加強跟蹤督導，跟蹤監(jiān)測市本級和各縣（市、區(qū)）非稅收入的完成情況，圍繞完成年度目標，落實各個時間節(jié)點的任務，精準把握非稅收入的執(zhí)行特點及其走勢，針對收入完成進度較慢、運行趨勢不佳和薄弱環(huán)節(jié)，及時采取有力措施，認真分析研究并加以解決。

（三）深挖增收潛力

結(jié)合本地實際，采取具體的工作措施，充分挖掘非稅收入新的增長點。例如，加強國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等征收額較大項目的征收管理，全面加強土地、礦山、戶外廣告資源的有償使用等重點資源、資產(chǎn)性收入征管力度，盤活現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施的存量資產(chǎn)，通過招商引資盤活資產(chǎn)、對閑置資產(chǎn)進行及時處置等手段，增加非稅收入；盤活土地市場，增加土地出讓收益，充分挖掘非稅收入的增長點。

（四）加大稽查力度

嚴格落實各項監(jiān)督檢查制度，健全非稅收入稽查的長效工作機制，采取日常檢查、專項檢查、重點項目單位抽查、與有關(guān)部門聯(lián)合檢查等多種方式方法，督導收入組織、收入質(zhì)量和票據(jù)管理的規(guī)范化。在日?；榉矫?，對各縣（市、區(qū)）、重點執(zhí)收執(zhí)罰單位做到稽查全覆蓋；在專項稽查方面，重點圍繞非稅收入質(zhì)量、財政電子票據(jù)使用、非稅政策落實等方面開展專題監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的單位督導整改到位，著力推進非稅管理各項工作健康發(fā)展。

（五）強化科技支撐

在財政改革創(chuàng)新上不斷尋求新突破，充分發(fā)揮科技支撐作用，充分利用非稅收入管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)，不斷拓展系統(tǒng)功能，打造“互聯(lián)網(wǎng)+非稅收入管理”的新模式，將云繳費平臺與電子化票據(jù)相結(jié)合，形成一個閉環(huán)，實現(xiàn)非稅收入收繳業(yè)務的全流程在線辦理和監(jiān)控，實現(xiàn)與綜合治稅大格局相對接，將非稅收入系統(tǒng)嵌入財政預算一體化平臺，打造新型非稅收入管理體系，助推非稅收入的高質(zhì)量發(fā)展。

（六）打造過硬隊伍

一是抓好學習培訓。非稅隊伍要定期開展多種形式的業(yè)務學習，全面掌握政策法規(guī)，特別是國家、省新出臺的一系列非稅政策，做到依法依規(guī)征收管理。二是抓好協(xié)調(diào)配合。市縣兩級要強化全市非稅“一盤棋”的思想，加強合作溝通和經(jīng)驗交流，共同研究解決問題，實現(xiàn)同頻共振、上下聯(lián)動。三是抓好廉政建設(shè)。強化非稅隊伍思想政治建設(shè)，把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴守廉潔自律的各項規(guī)定，做到拒腐蝕、永不沾，確保在廉政建設(shè)方面不出問題，為地方政府推進非稅收入高質(zhì)量發(fā)展提供風清氣正的良好環(huán)境。

相關(guān)鏈接

地方政府是指一個國家的特定地方內(nèi)，具有規(guī)范性之自我治理能力（即所謂地方自治）的政權(quán)團體，與中央政府相對。廣義的定義系管理特定行政區(qū)域內(nèi)公共事務的政府機構(gòu)之總稱，狹義的定義則專指地方之行政機關(guān)。

做為地方分權(quán)的體現(xiàn)，地方政府為分散于一國之內(nèi)，個別存在的法人或行政主體，在國家法律的規(guī)范下，與中央政府共同執(zhí)行政治權(quán)力；于此涵義下，中央政府派駐各地方的政府機關(guān)，就算有特定管轄范圍，亦不能稱之為地方政府。在聯(lián)邦制國家，由于聯(lián)邦是由若干分子國（如美國的各州、德國的各邦）所組成，這些分子國具有準國家性質(zhì)，其政府組織一般不稱為地方政府。地方政府相對于中央政府來說，是統(tǒng)一國家之中央政府不可分割之組成部分。