街道辦事處人力資源管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

文/楊利友（云南省曲靖市馬龍區(qū)雞頭村街道社保服務(wù)中心）

人力資源管理是街道辦事處運(yùn)行工作的重點(diǎn)內(nèi)容，而且人力資源管理體系已是目前街道辦事處組織機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。街道辦接觸的是最基層的人民群眾，也是辦事比較多的組織機(jī)構(gòu)，是國(guó)家政府政策最終的執(zhí)行主體，也是國(guó)家政府聯(lián)系人民群眾的基本橋梁。街道辦的工作會(huì)影響到整個(gè)城市的穩(wěn)定發(fā)展，影響到人們對(duì)于政府的滿意程度。隨著當(dāng)前體制機(jī)制改革，筆者通過(guò)深入了解街道辦人力資源管理工作，發(fā)現(xiàn)其仍然存在一些問(wèn)題。

一、街道辦事處人力資源管理的問(wèn)題分析

（一）職權(quán)配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)

街道辦承擔(dān)基層社區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、社會(huì)治安、衛(wèi)生教育、城市運(yùn)營(yíng)等工作任務(wù)。但是，其工作性質(zhì)會(huì)造成一些街道辦只顧著完成工作任務(wù)，盲目召開會(huì)議，盲目進(jìn)行評(píng)比考核，從而影響到街道辦的正常工作。街道辦服務(wù)于縣（市、區(qū)）政府，因而在機(jī)構(gòu)設(shè)置上需要與上級(jí)部門相對(duì)應(yīng)，以至于某些機(jī)構(gòu)設(shè)置并不是出于實(shí)際的需要，從而會(huì)造成街道辦的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不恰當(dāng)。

（二）人員整體素質(zhì)不高

街道辦一部分職工能力素質(zhì)不高，主要是人才配置不恰當(dāng)，人才比例出現(xiàn)失衡。從目前狀況來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)工作崗位偏多，基層職工人員偏少，導(dǎo)致辦事的人員不多。同時(shí)，街道辦的人員年齡結(jié)構(gòu)不太合理—街道辦事處工作人員年齡偏大，人才學(xué)歷偏低，年輕干部流動(dòng)快，街道辦能留住的年輕干部較少，缺少新時(shí)代的年輕人，從而影響街道辦工作的服務(wù)水平[1]。

（三）績(jī)效考核缺少實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容

考核是人力資源工作中的重要內(nèi)容，但是有些街道辦在考核時(shí)，并沒(méi)有設(shè)置清晰的考核指標(biāo)，也沒(méi)有下功夫區(qū)分考核分類，考核指標(biāo)不夠細(xì)化，存在的問(wèn)題比較突出，會(huì)影響考核效果，不能夠真實(shí)反映出職工的實(shí)際工作狀況，考核結(jié)果反饋不及時(shí)，就失去了考核的激勵(lì)性作用，無(wú)法發(fā)揮考核的價(jià)值。

（四）不完善的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致人才流失

街道辦在擇優(yōu)培養(yǎng)、選拔干部等方面存在一定的弊端。在街道辦的崗位選聘上，缺少競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，在職級(jí)的晉升、崗位競(jìng)爭(zhēng)等方面缺少規(guī)范的晉升制度，導(dǎo)致有些人員會(huì)通過(guò)不正規(guī)的渠道進(jìn)入到街道辦事處[2]。

（五）工作人員培訓(xùn)力度不夠

隨著時(shí)代的發(fā)展，要使街道辦工作人員的自身技能能夠順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，就需要不斷地提高其專業(yè)技能水平，為滿足工作的需要，加強(qiáng)對(duì)工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)。隨著改革的深入，社會(huì)事務(wù)逐步增多，對(duì)人力資源工作機(jī)構(gòu)的管理能力提出了更高的要求。但是，目前街道辦的工作人員緊缺，存在一個(gè)人從事多個(gè)崗位工作的現(xiàn)象，工作任務(wù)繁重，多數(shù)職工沒(méi)有時(shí)間去參加培訓(xùn)，影響業(yè)務(wù)技能的提升。

二、街道辦事處人力資源管理的改進(jìn)對(duì)策分析

（一）堅(jiān)持以人為本的管理理念

人才是社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要資源，人力資源管理在單位工程管理中具有重要作用。企業(yè)應(yīng)尊重職工，以職工作為主體，提高職工專業(yè)能力素質(zhì)，大力減少高端人才流失的問(wèn)題，如此才能夠逐步提高人力資源管理效能。企業(yè)還應(yīng)堅(jiān)持以人為本，打破過(guò)去重視學(xué)歷，輕視能力、重視資歷、輕視業(yè)績(jī)的狀況，選擇公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，才能夠?qū)⒛切┯心芰Α⒂兴刭|(zhì)的專業(yè)化年輕人放置于關(guān)鍵的崗位上。只有這樣，才能激發(fā)職工的工作熱情和積極性，使其最大限度地發(fā)揮其才能[3]。

（二）完善選人用人機(jī)制

要建立起選人用人機(jī)制，打造公平公開工作環(huán)境，建立完善用人制度，把好人才管理的第一關(guān)口。街道辦內(nèi)部的人員存在專業(yè)能力素質(zhì)良莠不齊的問(wèn)題，因此要在單位內(nèi)部建立起高端的用人管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員競(jìng)聘上崗，以技術(shù)工為原則，為不同的年齡不同條件的人員提供平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，重視實(shí)際業(yè)績(jī)，為單位選擇真正的有才干、有能力的人才。

（三）優(yōu)化人力資源組織結(jié)構(gòu)

街道辦不同部門有不同的工作任務(wù)，在這些部門的人才配備方面要做到招聘專業(yè)人員，對(duì)不同崗位要配備不同的專業(yè)人才，發(fā)揮其專業(yè)能力。在各方配合之下，發(fā)揮其最大效率，優(yōu)化人員的知識(shí)架構(gòu)。為了提高人員的人力資源管理水平，應(yīng)優(yōu)化知識(shí)架構(gòu)，提升群體的知識(shí)水平，為街道辦整體服務(wù)水平的提升打下基礎(chǔ)。針對(duì)辦事處人員平均年齡較高的情況，要加快年輕干部的聘用和培養(yǎng)，使人員的年齡結(jié)構(gòu)逐步向著年輕化的方向發(fā)展。

（四）建立健全績(jī)效考核制度

在人力資源教育考核方面，要進(jìn)一步細(xì)化考核內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注日常評(píng)估，設(shè)計(jì)月度、季度的考核，制定完善績(jī)效考核制度，客觀公正地反映出每個(gè)職工的工作狀況，并且通過(guò)合理地應(yīng)用考核結(jié)果，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)鞭策作用。職工日?？记跈C(jī)制在單位內(nèi)，由上到下逐級(jí)考勤，由中心（科、室）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層職工進(jìn)行考察，每個(gè)月將各項(xiàng)指標(biāo)報(bào)綜合辦公室，綜合辦公室組織人員不定期對(duì)職工的到崗情況進(jìn)行巡查，對(duì)于既沒(méi)有請(qǐng)假記錄又不在崗的職工按照曠工來(lái)處理；制定單位內(nèi)的請(qǐng)假銷假機(jī)制，請(qǐng)病假的醫(yī)院診斷證明、住院手續(xù)等相應(yīng)材料都要按照事假審批程序執(zhí)行，對(duì)于有特殊狀況不能夠?qū)懻?qǐng)假條的，要打電話或者口頭請(qǐng)假，事后補(bǔ)假條，并安排專人在每個(gè)月底匯總考勤，做好職工考勤登記，進(jìn)一步規(guī)范請(qǐng)假、休假，將請(qǐng)假、休假、加班、調(diào)休等審批手續(xù)落實(shí)到位。

（五）提高人力資源培訓(xùn)力度

人力資源管理是提高街道辦綜合運(yùn)營(yíng)管理水平的重要工作內(nèi)容，人才培訓(xùn)是人力資源工作中的重點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)結(jié)合內(nèi)部職工的工作短板、能力的缺陷，來(lái)制定培訓(xùn)課程及培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源教育培訓(xùn)，克服重視使用人才，輕視培養(yǎng)人才的工作模式。根據(jù)街道辦各崗位的特征，有計(jì)劃有組織地開展各類人才的培訓(xùn)，繼續(xù)加強(qiáng)人才教育和培訓(xùn)力度；還要拓寬培訓(xùn)范圍，不能夠只針對(duì)于某個(gè)崗位或者某幾個(gè)部門來(lái)培訓(xùn)，要針對(duì)街道辦內(nèi)部所有崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)，制定培訓(xùn)課程，采用多種培訓(xùn)模式，依據(jù)受訓(xùn)人員的級(jí)別和崗位的性質(zhì)的差別，采用多元化的科學(xué)培訓(xùn)方式。例如，社會(huì)事務(wù)辦工作人員可以參加單位舉辦的社區(qū)服務(wù)、疾病防控等相關(guān)的知識(shí)學(xué)習(xí)講座，使為街道辦工作人員參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，獲取更高學(xué)歷。單位可以給這些參與培訓(xùn)的人員報(bào)銷一定比例的學(xué)費(fèi)，還可以派遣部分人員到一線城市去學(xué)習(xí)，開拓工作人員的視野。

（六）制定合理的晉升機(jī)制

職工晉升不僅要求對(duì)各部門工作做好人才晉升通道建設(shè)，同時(shí)還要解決各社區(qū)遇到的各種問(wèn)題。基層職工責(zé)任重大、工作負(fù)擔(dān)重、長(zhǎng)時(shí)間加班、晉升渠道比較窄、收入不高，這些都是目前基層工作人員面臨的突出問(wèn)題。因此要建起高效的晉升機(jī)制，打通職工晉升通道，進(jìn)一步將街道辦干部隊(duì)伍的建設(shè)作為重點(diǎn)。設(shè)計(jì)科學(xué)職級(jí)晉升機(jī)制，要在崗位招聘、職級(jí)晉升、職稱評(píng)定等多方面入手，對(duì)這個(gè)板塊來(lái)講，還要注重人才挖掘、重視選拔人才，對(duì)于那些有能力的人員，及不斷拓寬其晉升渠道。

公平選拔人才是單位給予職工的公平的晉升機(jī)會(huì)，政府選拔人才都是通過(guò)科目考試、面試等方式來(lái)選拔，包括了可能會(huì)產(chǎn)生徇私舞弊的現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)這個(gè)現(xiàn)象進(jìn)行控制，提升選拔門檻，通過(guò)透明化的面試及制定強(qiáng)有力的人才考核機(jī)制、審查制度，才能夠使其落實(shí)到位。人員升職機(jī)會(huì)偏少、晉升通道單一，這是難以留住人才的關(guān)鍵原因。為有效激發(fā)職工工作熱情和積極性，基層政府實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行機(jī)制，為基層人員提供一個(gè)新的晉升渠道、晉升路徑。

（七）建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制

街道辦職工工作任務(wù)繁重，除了單位部門的各項(xiàng)工作之外，還需要處理所轄社區(qū)居民的日常生活問(wèn)題。辦事人員經(jīng)常加班，但是薪資待遇卻不高。街道辦的負(fù)責(zé)人就需要高度關(guān)注此類問(wèn)題，重視人員的福利，創(chuàng)新措施，消除職工思想顧慮，給予職工物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高工資待遇和福利，激發(fā)職工工作的積極性。但是，街道辦目前能給予職工的激勵(lì)措施比較有限，有的街道是財(cái)力有限，能力權(quán)限受限；有的采用精神激勵(lì)方式，但激勵(lì)方式太過(guò)于單一；有的部門內(nèi)部頒發(fā)精神獎(jiǎng)勵(lì)證書，但對(duì)于工資待遇偏低的人員來(lái)講，激勵(lì)效果不佳。所以，街道辦還需要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)方式，嘗試將職工的激勵(lì)與職位的晉升相融合，如此才可以獲得更好的激勵(lì)效果。政府應(yīng)結(jié)合街道辦的工作狀況對(duì)職工工作內(nèi)容進(jìn)行分析，了解職工工作需求，對(duì)待遇不同的職工給予不同的激勵(lì)，通過(guò)精神與物質(zhì)相融合的激勵(lì)方式，對(duì)單位有突出貢獻(xiàn)的職工，分層次地給予激勵(lì)，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主精神獎(jiǎng)勵(lì)為輔。對(duì)業(yè)務(wù)能力比較突出的工作人員給予更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，激發(fā)他們內(nèi)在工作潛能，并引導(dǎo)職工將所學(xué)內(nèi)容運(yùn)用到日常工作中，引導(dǎo)其制定自己未來(lái)工作目標(biāo)。

（八）健全人力資源流動(dòng)機(jī)制

人力資源流動(dòng)制度是保證街道辦事處單位日常管理的重要人才保障機(jī)制，使用科學(xué)的用人、人才流動(dòng)的管理機(jī)制，可建立起一支優(yōu)良的人才隊(duì)伍?？茖W(xué)選人用人，留住人才，選拔優(yōu)秀人才，淘汰落后人員，才能夠精簡(jiǎn)組織，保證街道辦事處日常工作穩(wěn)健地推行。建立完善人力資源流動(dòng)機(jī)制，更好發(fā)揮職工的價(jià)值，注重人才引入機(jī)制與本單位日常管理相匹配。在單位內(nèi)部建立適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的工作氛圍，但不要激發(fā)起職工的矛盾，可讓單位運(yùn)行機(jī)制更加高效推進(jìn)。

人才流動(dòng)機(jī)制是街道辦各部門橫向和縱向流動(dòng)的重要管理機(jī)制，街道辦要善于對(duì)職工進(jìn)行崗位分析，統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合，提出人力資源工作的需求。結(jié)合街道辦職工的具體工作狀況，科學(xué)合理調(diào)整工作崗位，使人員和崗位都能夠更高效地匹配，提高單位工作效率，激發(fā)干部隊(duì)伍的工作熱情。與上級(jí)單位建立起縱向人才流動(dòng)機(jī)制，對(duì)那些優(yōu)秀人才，可以推薦到上級(jí)單位去工作，與上級(jí)部門建立起人才流動(dòng)的管理機(jī)制，對(duì)于業(yè)務(wù)能力比較突出的優(yōu)秀職工，優(yōu)先選拔到上級(jí)單位去學(xué)習(xí)。街道辦若想吸引更多的優(yōu)秀人員來(lái)基層工作，應(yīng)適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，提高基層工作工資待遇水平，也可以鼓勵(lì)工作人員向基層流動(dòng)，為街道辦的發(fā)展注入新的活力。

（九）加強(qiáng)對(duì)于人力資源的監(jiān)督

首先，完善監(jiān)督機(jī)制。制定完備的監(jiān)督體系，構(gòu)建起監(jiān)管體系，是保障監(jiān)督制度都能夠?qū)嵤┑那疤?，完善監(jiān)督制度是規(guī)范單位內(nèi)部人員權(quán)利的有效保證機(jī)制，在街道辦內(nèi)部形成管理層，層層監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)管作用。其次，落實(shí)監(jiān)管機(jī)制。制定科學(xué)的監(jiān)管制度是保障監(jiān)督工作能夠穩(wěn)健推行的基礎(chǔ)，從目前的監(jiān)管發(fā)展主體來(lái)講，街道辦的監(jiān)督管理在全區(qū)實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察、行政監(jiān)督，形成完善的權(quán)力監(jiān)控體系，加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督制約。再次，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。采用內(nèi)外部監(jiān)督相融合的方式來(lái)制約基層干部職工的行為。職工個(gè)人自律性是單位內(nèi)部監(jiān)督有效體現(xiàn)其他人員的監(jiān)督是職工監(jiān)督的保障，各部門負(fù)責(zé)人要發(fā)揮自身監(jiān)管作用，科室負(fù)責(zé)人指導(dǎo)下屬職工的工作，要監(jiān)督其工作的落實(shí)，在外部紀(jì)檢部門和監(jiān)察部門的監(jiān)控之外，還要由各科室之間相互監(jiān)督，外部監(jiān)督包含了群眾的監(jiān)督，這些共同成為監(jiān)督的重要組織機(jī)構(gòu)。街道辦行使自身的權(quán)限是權(quán)利加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光用權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，從績(jī)效考核的方式上來(lái)講，紀(jì)檢紀(jì)律要有工作性質(zhì)相匹配。

（十）增強(qiáng)人力資源信息管理

在信息化時(shí)代下，人力資源工作還沒(méi)有覆蓋到方方面面，實(shí)現(xiàn)多方面的管控，因此要將人力資源與現(xiàn)代化信息技術(shù)相融合，借助于大數(shù)據(jù)來(lái)給街道辦提供更多的保障支持，提高街道辦工作效率，街道辦還要深度挖掘信息，收集資源，綜合利用各種數(shù)據(jù)資源。建立人力資源管理系統(tǒng)，及時(shí)存儲(chǔ)更新信息，建起人事檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、黨員工作系統(tǒng)等，將紙質(zhì)資料和檔案規(guī)程歸入到系統(tǒng)內(nèi)部并逐步完善，方便職工能夠及時(shí)調(diào)取資料，發(fā)揮信息技術(shù)的最大效能。

三、結(jié)束語(yǔ)

街道辦在城市發(fā)展建設(shè)中起著突出作用，街道辦內(nèi)部人力資源管理工作是單位重要的工作要求，要構(gòu)建完善人力資源管理工作體系，提高職工工作能力，提升街道辦整體工作服務(wù)水平。街道辦服務(wù)工作人員的能力素質(zhì)影響著群眾對(duì)政府的滿意度，因此街道辦更需要高度關(guān)注人力資源管理工作，要從街道辦人員人力資源管理現(xiàn)狀中分析存在的不足之處，結(jié)合其他部門實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，采取合理有效的措施來(lái)發(fā)揮街道辦服務(wù)工作職能。