消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策與現(xiàn)實(shí)意義分析

李 玨

（呼和浩特市消防救援支隊(duì)回民區(qū)消防救援大隊(duì)，內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼和浩特 010010）

無(wú)論時(shí)代與社會(huì)以何種速度發(fā)展，保證公民安全都是現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的重要主題之一。雖然我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法工作在新時(shí)代下已得到明顯優(yōu)化與提升，但在實(shí)際的消防監(jiān)督執(zhí)法工作過(guò)程中，卻依舊存在部分規(guī)范化建設(shè)缺失的現(xiàn)象，這不僅會(huì)直接影響到我國(guó)整體消防事業(yè)的發(fā)展，更會(huì)讓廣大國(guó)民對(duì)國(guó)家的相關(guān)工作實(shí)踐產(chǎn)生負(fù)面印象。針對(duì)于當(dāng)前這樣的實(shí)際現(xiàn)象，則應(yīng)通過(guò)更系統(tǒng)化、更針對(duì)性的建設(shè)對(duì)策，進(jìn)一步對(duì)當(dāng)前的消防監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行優(yōu)化，從而使其能夠真正發(fā)揮出自身的社會(huì)公共服務(wù)價(jià)值。

1 消防監(jiān)督執(zhí)法主要內(nèi)容及其特點(diǎn)

1.1 消防監(jiān)督執(zhí)法主要內(nèi)容

1957年，我國(guó)頒布了第一部《消防監(jiān)督條例》，其中首次提出“消防監(jiān)督”這一概念，《消防法》經(jīng)過(guò)2008年、2019年、2021年的三次修訂，其內(nèi)容也逐漸更加規(guī)范化。由此可見(jiàn)，消防監(jiān)督執(zhí)法是建立在不同時(shí)期特定經(jīng)濟(jì)及社會(huì)基礎(chǔ)上的，隨著我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，消防監(jiān)督執(zhí)法工作也逐漸遇到更多時(shí)代背景與社會(huì)因素的考驗(yàn)，堅(jiān)定正確的城市消防安全觀念，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高城市消防安全水平，也已成為我國(guó)城市安全不可忽視的發(fā)展要素之一。我國(guó)當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法及管理工作的內(nèi)容主要有：一是消防機(jī)關(guān)首先鎖定轄區(qū)內(nèi)有哪些單位需要重點(diǎn)監(jiān)管，并向本級(jí)人民政府提出備案申請(qǐng)，以明確消防安全監(jiān)管職責(zé)，限制消防安全監(jiān)管權(quán)力的行使；二是消防機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的居委會(huì)、村委會(huì)和公安派出所等單位實(shí)行日常消防監(jiān)督檢查，不得越權(quán)；三是省級(jí)其他消防機(jī)關(guān)經(jīng)研究初步確定的各級(jí)公安、消防機(jī)構(gòu)及各派出所消防監(jiān)督檢查的權(quán)限范圍。

1.2 消防監(jiān)督執(zhí)法主要特點(diǎn)

我國(guó)當(dāng)前對(duì)消防安全的監(jiān)督管理主要包括以下幾個(gè)方面：對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行抽樣調(diào)查，了解其是否履行了消防安全職責(zé)；對(duì)舉辦大型活動(dòng)前的消防安全狀況進(jìn)行調(diào)查；對(duì)投入使用前的公共場(chǎng)所進(jìn)行檢查；對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行核查；對(duì)舉報(bào)的違法行為進(jìn)行調(diào)查，并以此形式反映消防安全監(jiān)督管理的若干特點(diǎn)：第一，權(quán)力。消防安全監(jiān)督管理是行使國(guó)家賦予的權(quán)力，體現(xiàn)監(jiān)督的本質(zhì)。缺乏權(quán)威的支持，監(jiān)督管理不具有權(quán)威性、約束力。第二，限制。行使監(jiān)督權(quán)要有一定的限度，不能任意使用。對(duì)監(jiān)督權(quán)力的行使進(jìn)行過(guò)程必要的限制，可以避免權(quán)力被濫用。第三，平等。監(jiān)督與被監(jiān)者是具有平等關(guān)系的，監(jiān)督者不能控制被監(jiān)督者行為，否則監(jiān)督管理將失去公正和有效性。第四，強(qiáng)制性。消防安全監(jiān)管不需考慮被監(jiān)管主體是否自愿，監(jiān)管不應(yīng)因被監(jiān)管主體不接受而停滯，更能體現(xiàn)監(jiān)管的約束作用。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 法制建設(shè)需求

“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)過(guò)程中，始終所強(qiáng)調(diào)的工作態(tài)度。故此在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中融入法制觀念，不僅是為保證執(zhí)法目標(biāo)規(guī)范性能夠有效落實(shí)，同時(shí)更是為促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作在現(xiàn)代社會(huì)中的法治化發(fā)展。若不能在實(shí)際消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，體現(xiàn)出消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性表現(xiàn)，那么我國(guó)“依法治國(guó)”的辦公宗旨將如同虛設(shè)。由此可見(jiàn)，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義中，不僅具有法制建設(shè)的需求必要性，同時(shí)更具有深化國(guó)家法制力度的重要性。

2.2 增強(qiáng)執(zhí)法效果

在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，具體的執(zhí)法行為是判斷執(zhí)法效果有效性的直接標(biāo)準(zhǔn)。因此，在對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行判斷衡量時(shí)，其工作實(shí)踐過(guò)程與工作結(jié)果是否具有規(guī)范性，便是執(zhí)法效果整體指標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。從社會(huì)公共服務(wù)體系的基本屬性來(lái)看，消防監(jiān)督執(zhí)法工作無(wú)疑就是國(guó)民生命及財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)實(shí)保障。因此，若要進(jìn)一步強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法工作的執(zhí)法效果，則必須在其規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中，樹(shù)立起正確的系統(tǒng)性構(gòu)建目標(biāo)，以此讓消防監(jiān)督執(zhí)法工作在執(zhí)法行為以及執(zhí)法流程等方面，都能夠體現(xiàn)出更多規(guī)范性的踐行特征。在此過(guò)程中，消防監(jiān)督執(zhí)法工作若出現(xiàn)不符合規(guī)范化要求的行為，便能夠直接說(shuō)明具體問(wèn)題以及最終執(zhí)法結(jié)果的真實(shí)可信程度。由此可見(jiàn)，唯有消防監(jiān)督執(zhí)法工作逐漸朝著規(guī)范化的建設(shè)方向發(fā)展，我國(guó)的消防事業(yè)才能夠真正迎來(lái)高質(zhì)量和高效率的發(fā)展格局。

2.3 保障合法權(quán)益

消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)發(fā)展，不僅是保障國(guó)民合法權(quán)益的有力詮釋，更是對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員的權(quán)益維護(hù)手段。若消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員在實(shí)際工作過(guò)程中出現(xiàn)隨意執(zhí)法等行為，被執(zhí)法方進(jìn)行投訴控告后，若經(jīng)實(shí)際調(diào)查確實(shí)存在違法行為或規(guī)范化缺失等現(xiàn)象，消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員將無(wú)法通過(guò)任何合法途徑進(jìn)行自護(hù)。

3 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)策

3.1 消防法律法規(guī)規(guī)范化建設(shè)

我國(guó)現(xiàn)階段的消防監(jiān)督執(zhí)法工作法律依據(jù)，主要是由其他行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章所構(gòu)成的，這也就使得這些法律依據(jù)在消防監(jiān)督的執(zhí)法范圍中，必定會(huì)出現(xiàn)依據(jù)缺乏完善性與規(guī)范化的問(wèn)題。因此，很多消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員即便是在工作過(guò)程中存在不符合規(guī)范的行為問(wèn)題，在最終的法律法規(guī)判定方面也很難對(duì)其進(jìn)行界定處理。尤其是在一些突發(fā)性公共事件之中，很多消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員甚至?xí)霈F(xiàn)隨意執(zhí)法與隨意處罰的現(xiàn)象，這樣不顧規(guī)范化程序的做法也會(huì)繼而引起群眾抗議，最終直接將責(zé)任連帶歸罪到消防部門(mén)之上，這也就直接影響了消防部門(mén)日后的社會(huì)工作基礎(chǔ)。

基于這樣的實(shí)際情況，則需要在更規(guī)范化、更具體化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出針對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法工作管理的法律法規(guī)依據(jù)，從而通過(guò)法律層面使得相關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員能夠在執(zhí)法流程與執(zhí)法行為上能夠更加具有規(guī)范化的法律限制。從這一角度來(lái)看，強(qiáng)而有力的法律法規(guī)規(guī)范化建設(shè)，不僅是對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作行為的有效管理，更是對(duì)于國(guó)民法律與社會(huì)公共服務(wù)關(guān)系的公平性建設(shè)。

若消防監(jiān)督執(zhí)法工作想要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的法律法規(guī)建設(shè)，就必須要在相關(guān)規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更完善的消防監(jiān)督執(zhí)法工作法律法規(guī)執(zhí)行保障基礎(chǔ)，以此不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作的主體化建設(shè)，從而促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)能夠具備規(guī)?；慕ㄔO(shè)及發(fā)展條件。在這樣的前提條件下，便能夠讓消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員在日常執(zhí)法過(guò)程中意識(shí)到法律制裁與嚴(yán)懲不貸的事態(tài)嚴(yán)重性，從而充分認(rèn)識(shí)到“有法可依，有法必依”在日常工作中的重要作用，從而在最大限度內(nèi)提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作的執(zhí)法效果。

此外，在我國(guó)現(xiàn)行的消防監(jiān)督法律法規(guī)中，很多內(nèi)容實(shí)際上都存在著不同程度的重復(fù)性，這也使得在其執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)極為冗余的問(wèn)題。因此，在這一方面也應(yīng)進(jìn)行更具針對(duì)性的規(guī)范化建設(shè)，將現(xiàn)階段的消防監(jiān)督法律法規(guī)進(jìn)行擴(kuò)充完善后，以“格式塔”的形式對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行層次結(jié)構(gòu)區(qū)分，從而使得消防監(jiān)督法律法規(guī)體系在保證全面性的基礎(chǔ)上，更加便于實(shí)際工作。

3.2 消防監(jiān)督執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)

基于消防法律法規(guī)規(guī)范化建設(shè)，若想要在實(shí)際消防監(jiān)督執(zhí)法工作中提升執(zhí)法效果與工作質(zhì)量，其關(guān)鍵便在于健全且規(guī)范化的消防監(jiān)督執(zhí)法程序保障。消防監(jiān)督執(zhí)法程序的規(guī)范化建設(shè)，不僅是所有保障條件中最直接有效的方式，同時(shí)更是最明顯的規(guī)范化建設(shè)表現(xiàn)。消防監(jiān)督執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)主要可以從以下幾方面進(jìn)行：

首先，要在消防監(jiān)督執(zhí)法程序方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化調(diào)整，以此保證實(shí)際消防監(jiān)督執(zhí)法工作能夠更加公開(kāi)化、透明化，同時(shí)大幅度提升其工作進(jìn)度，通過(guò)這樣不斷贏得社會(huì)公眾對(duì)于實(shí)際消防監(jiān)督執(zhí)法工作的民眾滿意度。

其次，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的相關(guān)文書(shū)規(guī)定其標(biāo)準(zhǔn)化書(shū)寫(xiě)要求且歸檔分類(lèi)整理。對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員而言，消防監(jiān)督執(zhí)法文書(shū)其具備的法律效益，不僅能對(duì)其執(zhí)法行為起到有效的約束監(jiān)督作用，同時(shí)更能夠保證相關(guān)工作的合法性。因此，消防監(jiān)督執(zhí)法工作的相關(guān)文書(shū)規(guī)范化書(shū)寫(xiě)與整理也是各個(gè)步驟環(huán)節(jié)中，最直接可見(jiàn)的規(guī)范化成效之一。

最后，強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法程序，提升內(nèi)部監(jiān)督管理力度。為防止消防監(jiān)督執(zhí)法工作出現(xiàn)“中斷行為”，在消防監(jiān)督執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)機(jī)構(gòu)的自身職責(zé)，同時(shí)通過(guò)內(nèi)部“ICAC監(jiān)督小組”的構(gòu)建，從而對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員起到更有效地行為監(jiān)督與行為管理，以此保證其在最大程度上避免自身的不規(guī)范工作行為，從而提升消防機(jī)構(gòu)在社會(huì)與公眾心中的良好形象。

3.3 消防監(jiān)督執(zhí)法制度規(guī)范化建設(shè)

第一，構(gòu)建規(guī)范化的消防監(jiān)督執(zhí)法工作責(zé)任制度。各級(jí)執(zhí)法部門(mén)及工作人員在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確消防監(jiān)督執(zhí)法工作事權(quán)及職責(zé)，保證消防監(jiān)督檢查中的各項(xiàng)工作能夠在規(guī)范化的范疇內(nèi)正常運(yùn)行，從而避免消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的標(biāo)準(zhǔn)不一、職能不清等問(wèn)題，這樣不僅能夠保證通過(guò)規(guī)范化建設(shè)杜絕多頭管理等現(xiàn)象，同時(shí)還能夠嚴(yán)格落實(shí)單位承辦人、審核人、審批人、技術(shù)復(fù)核人等執(zhí)法人員的自身工作與應(yīng)盡責(zé)任。

第二，制定規(guī)范化的消防監(jiān)督執(zhí)法工作行政集中受理制度。將規(guī)范化的消防監(jiān)督執(zhí)法工作行政集中受理制度運(yùn)用到消防監(jiān)督執(zhí)法工作的工作流程與實(shí)踐環(huán)節(jié)中，不僅要嚴(yán)格控制相關(guān)消防行政許可業(yè)務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)，更要切實(shí)執(zhí)行消防監(jiān)督執(zhí)法工作的全面集中受理，堅(jiān)決防止“二條腿走路”現(xiàn)象。在此過(guò)程中，還應(yīng)注意到嚴(yán)格監(jiān)督自由裁量權(quán)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)消防驗(yàn)收、重大火災(zāi)隱患判斷、執(zhí)法時(shí)限等各項(xiàng)工作制訂嚴(yán)格要求，自根本上杜絕自由裁量權(quán)的不合理使用。

第三，構(gòu)建規(guī)范化的消防監(jiān)督執(zhí)法工作服務(wù)制度。在消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，不僅要注重內(nèi)部細(xì)化，更需要勇于開(kāi)拓新途徑。通過(guò)征集民意等方式，定期開(kāi)展意見(jiàn)訪談、信訪接待、問(wèn)卷調(diào)查、舉報(bào)信箱等社會(huì)性活動(dòng)，以此主動(dòng)接受社會(huì)公眾對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法工作的建議。定期召開(kāi)由人大代表、政協(xié)委員、監(jiān)督員等人員參加的座談會(huì)，以社會(huì)民意指導(dǎo)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

第四，構(gòu)建規(guī)范化的消防監(jiān)督執(zhí)法及考評(píng)制度。若想要規(guī)范化的消防監(jiān)督執(zhí)法及考評(píng)制度建設(shè)能夠獲得更為良好的效果，在具體的規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中便要重視到“三大力量”（即：法制力量、紀(jì)檢力量、督查力量）在制度建設(shè)中的作用，全面推行日常消防執(zhí)法復(fù)查等制度，以事前預(yù)防工作、事中監(jiān)督工作、事后監(jiān)督工作的全過(guò)程管理順序，將消防監(jiān)督執(zhí)法工作的具體程序要求落到實(shí)處，以此保證消防執(zhí)法工作能夠時(shí)刻在“三大力量”的控制下，逐步形成更為規(guī)范的消防監(jiān)督執(zhí)法及考評(píng)模式。

第五，構(gòu)建規(guī)范化的消防監(jiān)督執(zhí)法工作保障制度。進(jìn)一步完善消防執(zhí)法崗位資格，以消防崗位任職資格證為準(zhǔn)，針對(duì)現(xiàn)階段在職的消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員進(jìn)行篩選，若不符合要求則取消其參加工作的資格，未能達(dá)到相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)要求前亦不能夠讓其擔(dān)任任何監(jiān)督執(zhí)法崗位職務(wù)，以此讓消防監(jiān)督執(zhí)法工作能夠具有更標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)論

綜上所述，隨著我國(guó)現(xiàn)代化城市進(jìn)程的加快以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的高速發(fā)展，國(guó)民對(duì)于城市消防安全的需求也在不斷增加，近年來(lái)火災(zāi)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公眾生命安全都造成了較大的危害。因此，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也必將是社會(huì)公共安全管理中亟待進(jìn)一步加強(qiáng)的重要環(huán)節(jié)。消防監(jiān)督執(zhí)法不僅是社會(huì)公共服務(wù)體系中的重要構(gòu)成部分，同時(shí)更是衡量城市公共管理城市文明程度和管理水平的重要標(biāo)志。基于此，消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員則應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)到自身工作內(nèi)容、特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)意義后，通過(guò)法律法規(guī)、執(zhí)法程序以及執(zhí)法制度等方面的規(guī)范化建設(shè)，為消防監(jiān)督執(zhí)法工作奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)，從而不斷以規(guī)范化為導(dǎo)向，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)消防事業(yè)的良好發(fā)展。